Luận văn ThS QLC Tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang

Tuy nhiên,công tác tuyển dụng viên chức các đơn vị sự nghiệp của ngành Y tế vẫn còn tồn tạinhiều hạn chế như: tuyển dụng chưa theo vị trí việc làm, chưa xây dựng được khungnăng lực của t

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài luận văn

Cùng với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nói chung, đội ngũ viên chứcngành Y tế nói riêng có vai trò quan trọng trong sự nghiệp xây dựng và phát triểnđất nước, là yếu tố quyết định cho sự thành bại của mọi cuộc cách mạng

Từ thực tiển hơn 30 năm thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, đội ngũ viênchức ngành Y tế ngày càng được nâng cao về chất lượng và số lượng, đóng vai tròquan trọng trong việc bảo vệ và chăm sóc sức khỏe Nhân dân, phát triển đất nước,góp phần cho cả hệ thống chính trị không ngừng lớn mạnh

Nghị quyết số 46-NQ/TW ngày 23 tháng 2 năm 2005 của Bộ Chính trị vềcông tác bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân trong tình hình mới đãnhận định: “Mạng lưới y tế, đặc biệt là y tế cơ sở ngày càng được củng cố và pháttriển; nhiều dịch bệnh nguy hiểm được khống chế và đẩy lùi; các dịch vụ y tế ngàymột đa dạng; nhiều công nghệ mới được nghiên cứu và ứng dụng; việc cung ứngthuốc và trang thiết bị y tế đã có nhiều cố gắng hơn trước Bảo hiểm y tế được hìnhthành và bước đầu phát huy tác dụng Nhân dân ở hầu hết các vùng, miền đã đượcchăm sóc sức khoẻ tốt hơn; phần lớn các chỉ tiêu tổng quát về sức khoẻ của nước tađều vượt các nước có cùng mức thu nhập bình quân đầu người”

Bên cạnh những đóng góp tích cực của đội ngũ công chức, viên chức ngành

Y tế cũng còn không ít những bất cập, yếu kém: “Hệ thống y tế chậm đổi mới, chưathích ứng với sự phát triển của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

và sự thay đổi của cơ cấu bệnh tật; chất lượng dịch vụ y tế chưa đáp ứng nhu cầungày càng đa dạng của nhân dân; điều kiện chăm sóc y tế cho người nghèo, vùngsâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số còn nhiều khó khăn; năng lực sản xuất và cungứng thuốc còn yếu, giá thuốc chữa bệnh còn cao so với thu nhập của nhân dân Tổchức và hoạt động của y tế dự phòng còn nhiều bất cập Một bộ phận nhân dân chưahình thành được ý thức và thói quen tự bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khoẻ Vệsinh môi trường, an toàn thực phẩm chưa được kiểm soát chặt chẽ Những việc làm

vi phạm đạo đức nghề nghiệp của một số cán bộ y tế chậm được khắc phục” [1]

Theo Nghị quyết số 46-NQ/TW ngày 23 tháng 2 năm 2005 của Bộ Chính trị,nguyên nhân chính những yếu kém chủ yếu do quản lý nhà nước trong lĩnh vực y tếcòn nhiều bất cập, một số chính sách về y tế không còn phù hợp nhưng chậm đượcsửa đổi hoặc bổ sung; việc quản lý hoạt động khám, chữa bệnh và hành nghề y dược

tư nhân chưa chặt chẽ; đầu tư của Nhà nước cho y tế còn thấp, phân bổ và sử dụngnguồn lực chưa hợp lý, kém hiệu quả Chưa có những giải pháp hữu hiệu để huyđộng các nguồn lực từ cộng đồng và xã hội cho công tác bảo vệ và chăm sóc sứckhỏe Đội ngũ cán bộ y tế còn thiếu và yếu, cơ cấu chưa hợp lý, chế độ đãi ngộ chưathỏa đáng Một số cấp uỷ đảng và chính quyền chưa thực sự quan tâm lãnh đạo, chỉđạo công tác bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân, nhiều nơi còn trôngchờ vào bao cấp của nhà nước

Vì vậy trong những năm qua, các ngành, các cấp đã ban hành nhiều giải phápđồng bộ để khắc phục những bất cập và yếu kém trên, một trong những giải pháp làđào tạo, thu hút, tuyển dụng đội ngũ viên chức có năng lực đáp ứng về tiêu chuẩn,trình độ chuyên môn để bố trí trong các đơn vị sự nghiệp của ngành Tuy nhiên,công tác tuyển dụng viên chức các đơn vị sự nghiệp của ngành Y tế vẫn còn tồn tạinhiều hạn chế như: tuyển dụng chưa theo vị trí việc làm, chưa xây dựng được khungnăng lực của từng vị trí việc làm để làm cơ sở tuyển dụng; chưa có phương phápkhoa học để xác định năng lực và kỹ năng thực tiễn của người được tuyển dụng;quy trình tuyển dụng còn mất nhiều thời gian; năng lực đội ngũ công chức, viênchức làm công tác tuyển dụng còn hạn chế; việc xét tuyển chưa đánh giá đúng nănglực người được tuyển dụng, còn chú trọng bằng cấp, bảng điểm, kết quả học tập…Chưa áp dụng công nghệ thông tin vào công tác tuyển dụng

Kiên Giang là tỉnh nằm ở phía Tây Nam của Tổ quốc, Toàn tỉnh Kiên Giang

có 197 đơn vị sự nghiệp y tế có tư cách pháp nhân, là một trong những ngành cóquy mô tổ chức và đội ngũ công chức, viên chức nhiều, có hệ thống quản lý theongành dọc từ cấp tỉnh đến cấp xã Công tác tuyển dụng viên chức luôn được Tỉnh

ủy và Ủy ban nhân dân tỉnh quan tâm Thực hiện quy định của pháp luật về tuyểndụng viên chức, ngành Y tế đã tổ chức tuyển dụng viên chức đảm bảo theo chỉ tiêu

số lượng người làm việc được giao, đảm bảo đủ nguồn lực cho các đơn vị sự nghiệp

của ngày hoạt động, đáp ứng được yêu cầu chăm sóc, sức khỏe nhân dân trên địabàn tỉnh.

Tuy nhiên công tác tuyển dụng viên chức ngành y tế của tỉnh vẫn còn bộ lộnhiều hạn chế như: tuyển dụng nhân sự chất lượng cao còn ít, chưa áp dụng phươngthức thi tuyển trong tuyển dụng, quy trình tuyển dụng theo quy định của pháp luật

có mặt còn hạn chế

Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04 tháng 02 năm 2016 của Thủ tướngChính phủ về việc phê duyệt kế hoạch cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2016– 2020 đã đề ra 4 nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2016 – 2020,xác định 1 trong 4 nhiệm vụ trọng tâm là xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũviên chức, trong đó quy định về đổi mới phương thức tuyển dụng công chức, viênchức về quy trình, thẩm quyền, trách nhiệm và có quy định về xử lý các vi phạm; ápdụng công nghệ thông tin, các mô hình, phương pháp, công nghệ hiện đại trongcông tác tuyển dụng

Từ những vấn đề lý luận và thực tiễn nêu trên, nên tác giả chọn đề tài:

“tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang” làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý công, nhằm khái quát về cơ sở lý

luận về tuyển dụng viên chức trong đơn vị sự nghiệp y tế, đánh giá thực trạng tuyểndụng viên chức, nêu lên những hạn chế, khó khăn, đề xuất những giải pháp hoànthiện công tác tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnhKiên Giang, nhằm tuyển dụng được nguồn nhân lực bảo đảm chất lượng, đáp ứngnhu cầu công tác khám, chữa bệnh, nhu cầu ngày càng đa dạng về loại hình dịch vụ

y tế với chất lượng cao phục vụ công tác bảo vệ, chăm sóc, nâng cao sức khoẻ Nhândân, thực hiện thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Tuyển dụng viên chức là vấn đề quan trọng nhằm xây dựng và phát triển độingũ viên chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính trong giai đoạn hiện nay Nhiều

đề tài luận văn thạc sĩ, bài viết, công trình khoa học đã tập trung nghiên cứu vềtuyển dụng viên chức, có thể liệt kê một số luận văn thạc sĩ, bài viết, công trìnhkhoa học liên quan đến nội dung của luận văn như sau:

- Trần Anh Tuấn: “Tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý viên chức trong các đơn

vị sự nghiệp công lập”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (số 5), đã tập trung các nội dung

về yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý đội ngũ viên chức hiện nay, gắn với tính chất,đặc điểm hoạt động nghề nghiệp của viên chức và đề xuất quan điểm, phươnghướng đối mới cơ chế quản lý viên chức, trong đó đề cập nội dung về xác định chứcdanh nghề nghiệp cùng với vị trí việc làm để làm cơ sở tuyển dụng viên chức, đẩymạnh phân cấp trong tuyển dụng và thực hiện ký hợp đồng làm việc thay cho quyếtđịnh tuyển dụng viên chức

- Bùi Thị Trà Ly: “Một số đề xuất nhằm nâng cao chất lượng tuyển dụngviên chức ở các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hiện nay”,http://caicachcongvu.gov.vn, đã đánh giá những ưu điểm, kết quả đạt được và một

số nhược điểm, hạn chế trong quá trình thực hiện tuyển dụng viên chức giai đoạnthực hiện Luật Viên chức và các văn bản hướng dẫn thi hành; đề xuất các giải pháp

cụ thể để nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác tuyển dụng viên chức, trong đó tậptrung các nội dung: hoàn thiện hệ thống văn bản quản lý nhà nước về viên chức vàtuyển dụng viên chức, đổi mới cơ chế quản lý đối với các đơn vị sự nghiệp cônglập, giao quyền tự chủ nhiều hơn cho các đơn vị sự nghiệp công lập, tăng cườngcông tác thanh tra, kiểm tra và giám sát tuyển dụng

- Luận văn thạc sĩ Luật học “Tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự nghiệp

ở nước ta”, của tác giả Nguyễn Huy Hoàng đã nghiên cứu những vấn đề lý luận vàthực tiễn liên quan tới tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập;những tác động của cơ chế, chính sách tới thực tiển hoạt động tuyển dụng và đềxuất một số giải pháp, kiến nghị về mặt cơ chế, chính sách để nâng cao chất lượng,hiệu quả tuyển dụng viên chức, chủ yếu là các đơn vị sự nghiệp giáo dục và y tế

- Luận văn thạc sĩ Quản lý công “Tuyển dụng viên chức cho các trường caođẳng công lập tại thành phố Cần Thơ”, của tác giả Châu Minh Tân, đã hệ thống cơ

sở lý luận về công tác tuyển dụng viên chức; phân tích thực trạng, điểm mạnh, điểmyếu và những nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế, tác động đến công tác tuyểndụng viên chức ở các cơ sở giáo dục cao đẳng công lập trên địa bàn thành phố CầnThơ, như: Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật, Trường Cao đẳng Cần Thơ, trường

Cao đẳng Y tế Cần Thơ, Trường Cao đẳng Nghề Cần Thơ Đề xuất giải pháp chủyếu nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động trong công tác tuyển dụng viên chức ở cáctrường cao đẳng công lập tại thành phố Cần Thơ.

Nhìn chung các đề tài, bài viết, đã nghiên cứu, khái quát cơ sở lý luận vềtuyển dụng viên chức theo quy định hiện hành của pháp luật về viên chức; phân tíchthực trạng về công tác tuyển dụng viên chức; nêu lên những hạn chế trong công táctuyển dụng; đề xuất nhiều giải pháp để hoàn thiện hệ thống văn bản quy định về tổchức bộ máy, công tác tuyển dụng, cơ chế tiền lương, chính sách đãi ngộ

Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu tuyển dụng viên chức trong các đơn vị

sự nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang Đây là những vấn đề chính mà tác giả sẽtập trung nghiên cứu, giải quyết trong đề tài Đề tài tập trung phân tích, đánh giácông tác tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh KiênGiang thời gian qua và đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện công táctuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang

3 Mục đích và nhiệm vụ luận văn

3.1 Mục đích

Trên cơ sở nghiên cứu làm rõ lý luận và thực tiễn về tuyển dụng trong cácđơn vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang Đề xuất các giải pháp hoàn thiệncông tác tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh KiênGiang

3.2 Nhiệm vụ

- Hệ thống cơ sở lý luận về tuyển dụng viên chức

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác tuyển dụng viên chức trong các đơn

vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang

- Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác tuyển dụng viên chức trongcác đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài tập trung nghiên cứu công tác tuyển dụngviên chức trong các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang.

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu, luận văn đã sử dụng một số phương pháp nghiêncứu sau:

- Phương pháp phân tích, tổng hợp trong việc nghiên cứu các quy định củapháp luật, các bài báo, đề tài nghiên cứu liên quan tới công tác quản lý nhà nước vềtuyển dụng viên chức, cơ chế quản lý, sử dụng viên chức các đơn vị sự nghiệp vàtác động của các vấn đề này trong thực tiễn

- Phương pháp thống kê, để thống kê số lượng người làm việc, chất lượngđội ngũ viên chức, số lượng được tuyển dụng trong các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở

Y tế

- Phương pháp so sánh, được sử dụng khi tìm hiểu sự khác biệt giữa tuyểndụng viên chức của tỉnh Kiên Giang với các tỉnh khác trong nước

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiển của luận văn

Về lý luận: Kết quả nghiên cứu có thể sẽ là cơ sở tham khảo cho các nhàquản lý, nhà khoa học nghiên cứu xây dựng các văn bản quy định về công tác tuyểndụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang

Về thực tiển: Đánh giá được thực trạng và đề ra các giải pháp hoàn thiệncông tác tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh KiênGiang.

7 Cơ cấu của luận văn

Cơ cấu của luận văn gồm phần mở đầu, phần kết luận và 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự

nghiệp Y tế

Chương 2: Thực trạng tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp

thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang

Chương 3: Định hướng, giải pháp hoàn thiện công tác tuyển dụng viên chức

trong các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang

Chương 1:

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TRONG CÁC ĐƠN VỊ

SỰ NGHIỆP Y TẾ

1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM

1.1.1 Đơn vị sự nghiệp công lập

Đơn vị sự nghiệp công lập là tổ chức do cơ quan có thẩm quyền của Nhànước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thành lập theo quy định của phápluật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước [29]

Đơn vị sự nghiệp công lập gồm:

- Đơn vị sự nghiệp công lập được giao quyền tự chủ hoàn toàn về thực hiệnnhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự (sau đây gọi là đơn vị sự nghiệp cônglập được giao quyền tự chủ);

- Đơn vị sự nghiệp công lập chưa được giao quyền tự chủ hoàn toàn về thựchiện nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự (sau đây gọi là đơn vị sự nghiệpcông lập chưa được giao quyền tự chủ)

1.1.2 Viên chức

Trải qua nhiều giai đoạn lịch sử phát triển đất nước khác nhau, thuật ngữ

"cán bộ, công chức, viên chức" được sử dụng phổ biến, nhưng có những thay đổikhác nhau, chưa có khái niệm tách bạch, cụ thể và rõ ràng

Trong một thời gian khá dài, tất cả những người được tuyển dụng vào biênchế làm việc trong các cơ quan, nhà máy, công trường, xí nghiệp đều được gọichung là cán bộ, công nhân viên nhà nước Không có sự phân biệt chức năng, nhiệm

vụ và tính chất hoạt động của từng loại hình tổ chức để xác định thế nào là viênchức

Điều 8, Hiến pháp năm 1992 không sử dụng thuật ngữ công chức mà sửdụng thuật ngữ cán bộ viên chức: “Các cơ quan nhà nước, cán bộ viên chức nhànước phải tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhândân, lắng nghe ý kiến và chịu sự quan sát của nhân dân”

Pháp lệnh Cán bộ, công chức sửa đổi bổ sung năm 2003, không có quy địnhcán bộ, công chức, viên chức riêng mà quy định cán bộ và công chức chung mộtnhóm là công dân Việt Nam, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước

và các nguồn thu sự nghiệp theo quy định của pháp luật

… Đối tượng điều chỉnh của Pháp lệnh còn chưa rõ ràng, vẫn chưa có sựphân biệt giữa viên chức với các loại nhân sự khác

Điều 2 Luật Viên chức (có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2012) quy định:

“Viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tạiđơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹlương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”

Như vậy đến khi Luật Viên chức được ban hành, thì thuật ngữ viên chứcchức mới được được tách thành một nhóm riêng biệt Viên chức được xác định mộtcách rõ ràng hơn, đặc biệt là phân biệt một cách cụ thể giữa viên chức với lực lượngnhân sự trong các tổ chức khác

1.1.3 Tuyển dụng

Thuật ngữ tuyển dụng được hiểu như là một quá trình để tìm được người đểđưa vào tổ chức hay chuyển từ nguồn nhân lực (nguồn lao động xã hội nói chung vànguồn lao động tiềm năng của tổ chức) để đưa vào tổ chức [21, tr.410]

Tuyển dụng là quá trình tìm kiếm, thu hút và lựa chọn từ nhiều nguồn khácnhau những người đủ khả năng đảm nhận những công việc nhất định của tổ chức[21, tr.451]

Tuyển dụng nhân sự là quy trình sàng lọc và tuyển chọn những người có đủnăng lực đáp ứng một công việc trong một tổ chức, công ty, hoặc một chương trình

tự nguyện hay nhóm cộng đồng Tại các công ty cỡ nhỏ, các lãnh đạo trực tiếp hoặcphòng nhân sự thường tham gia trực tiếp vào quá trình tuyển dụng Trong khi đó,các công ty cỡ lớn có thể thuê ngoài một phần hoặc toàn bộ quy trình tuyển dụng

cho các đơn vị làm dịch vụ nhân sự, (theo Bách khoa toàn thư mở).

1.1.4 Tuyển dụng viên chức

Đối với các đơn vị sự nghiệp công lập để đảm bảo ổn định về cơ cấu tổ chức

và phát triển của tổ chức, đòi hỏi phải có đội ngũ viên chức có trình độ và năng lực,

vì vậy việc thu hút và tuyển dụng nguồn nhân lực có vai trò rất quan trọng trongviệc tồn tại và phát triển của tổ chức đó Chính vì vậy Luật Viên chức quy định rất

cụ thể: “Tuyển dụng là việc lựa chọn người có phẩm chất, trình độ và năng lực vàolàm viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập”

1.1.5 Tiêu chí đảm bảo các hoạt động trong tuyển dụng viên chức

Để tuyển dụng có hiệu quả cần phải đảm bảo các hoạt động cơ bản sau [21,tr.452]:

để rút ngắn thời gian, tiết kiệm chi phí mà vẫn đạt được mục tiêu của tổ chức đó đềra

- Hội đồng tuyển dụng:

Thành lập Hội đồng tuyển dụng và lựa chọn đúng người tham gia vào tuyểndụng Người tham gia tuyển dụng phải là người có kiến thức, kỹ năng và kinhnghiệm tuyển dụng Cần phải chú ý trong vấn đề lựa chọn người tham gia vào quátrình tuyển dụng với tư cách là nhà tuyển dụng bởi những người này là đại diện của

tổ chức, họ được trao quyền quyết định loại bỏ ứng viên không phù hợp trong cácgiai đoạn tuyển dụng Vì vậy, họ cần phải là những người có kiến thức, kỹ năng và

kinh nghiệm tuyển dụng để có thể tư vấn cho Hội đồng tuyển dụng và ra quyết địnhđúng đắn liên quan đến các ứng viên.

- Phương pháp tuyển chọn:

Lựa chọn phương pháp chọn người phù hợp hoặc kết hợp các phương phápkhác nhau để có được thông tin cần thiết là cơ sở đánh giá về các ứng viên

- Sai sót trong tuyển dụng:

Hạn chế tối đa các sai sót trong tổ chức thi viết, trắc nghiệm hay phỏngvấn…các ứng viên

- Tập sự, kèm cặp người mới tuyển

Chú trọng quá trình tập sự, hướng dẫn, kèm cặp những người mới tuyển saukhi họ đã được nhận vào làm việc

1.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC

1.2.1 Văn bản quản lý nhà nước về tuyển dụng viên chức

Sau khi Luật viên chức được ban hành và các văn bản hướng dẫn thi hànhLuật được ban hành, là cơ sở để các đơn vị sự nghiệp công lập nói chung và các đơn

vị sự nghiệp công lập thuộc Sở Y tế căn cứ để tổ chức thực hiện công tác tuyểndụng viên chức, cụ thể:

Luật Viên chức (Luật số 58/2010/QH12); Nghị định 29/2012/NĐ-CP ngày

12 tháng 4 năm 2012 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức;Thông tư số 15/2012/TT-BNV ngày 25 tháng 12 năm 2012 của Bộ Nội vụ hướngdẫn về tuyển dụng, ký kết hợp đồng làm việc và đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡngđối với viên chức; Thông tư số 16/2012/TT-BNV ngày 28 tháng 12 năm 2012 của

Bộ Nội vụ ban hành Quy chế thi tuyển, xét tuyển viên chức; Quy chế thăng hạngchức danh nghề nghiệp đối với viên chức và Nội quy kỳ thi tuyển, thi thăng hạngchức danh nghề nghiệp đối với viên chức Các Thông tư của Bộ quản lý ngành, lĩnhvực quy định ngạch, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp và quy định phân cấp việctuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức của các tỉnh

1.2.2 Quy định về tuyển dụng viên chức

1.2.2.1 Điều kiện tuyển dụng

Theo Điều 22 Luật Viên chức và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật,người đăng ký dự tuyển vào làm viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập phảiđảm bảo các điều kiện sau:

- Có quốc tịch Việt Nam và cư trú tại Việt Nam;

- Từ đủ 18 tuổi trở lên Đối với một số lĩnh vực hoạt động văn hóa, nghệthuật, thể dục, thể thao, tuổi dự tuyển có thể thấp hơn theo quy định của pháp luật;đồng thời, phải có sự đồng ý bằng văn bản của người đại diện theo pháp luật;

- Có đơn đăng ký dự tuyển;

- Có lý lịch rõ ràng;

- Có văn bằng, chứng chỉ đào tạo, chứng chỉ hành nghề hoặc có năng khiếu

kỹ năng phù hợp với vị trí việc làm;

- Đủ sức khoẻ để thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ;

Ngoài các điều kiện trên, người đăng ký dự tuyển phải có để tiêu chuẩn vềphẩm chất chuyên môn, nghiệp vụ, năng lực theo yêu cầu vị trí việc làm và chứcdanh nghề nghiệp Đáp ứng các điều kiện khác theo yêu cầu của vị trí việc làm dođơn vị sự nghiệp công lập xác định nhưng không được trái với quy định của phápluật và phải được cơ quan có thẩm quyền quản lý đơn vị sự nghiệp công lập phêduyệt trước khu thực hiện

1.2.2.2 Nguyên tắc tuyển dụng viên chức

Theo Điều 21 Luật Viên chức, việc tuyển dụng viên chức phải đảm bảo cácnguyên tắc sau:

- Bảo đảm công khai, minh bạch, công bằng, khách quan và đúng pháp luật

- Bảo đảm tính cạnh tranh

- Tuyển chọn đúng người đáp ứng yêu cầu của vị trí việc làm

- Đề cao trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập

- Ưu tiên người có tài năng, người có công với cách mạng, người dân tộcthiểu số.

1.2.2.3 Phương thức tuyển dụng viên chức

Theo Điều 23 Luật Viên chức, việc tuyển dụng viên chức được thực hiệnthông qua thi tuyển hoặc xét tuyển

1.2.2.4 Quy trình tuyển dụng viên chức

Tuyển dụng là việc lựa chọn người có phẩm chất, trình độ và năng lực vàolàm viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập Do đó, việc tuyển dụng viên chứcphải đảm bảo quy trình theo quy định của pháp luật về viên chức:

- Thứ nhất, xây dựng kế hoạch tuyển dụng:

Căn cứ số lượng người làm việc được giao, nhu cầu công việc, vị trí việclàm, chức danh nghề nghiệp và quỹ tiền lương của đơn vị sự nghiệp công lập Hàngnăm đơn vị sự nghiệp công lập xây dựng kế hoạch tuyển dụng viên chức trình cấp

có thẩm quyền phê duyệt hoặc quyết định theo thẩm quyền trước khi tổ chức thựchiện Trong đó cần xác định rõ: số lượng cần tuyển, vị trí việc làm cần tuyển, tiêuchuẩn chức danh nghề nghiệp, trình độ chuyên môn đào tạo, hình thức tuyển dụng

và thời gian tuyển dụng

- Thứ hai, thông báo tuyển dụng:

Căn cứ vào kế hoạch tuyển dụng được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.Các cơ quan, đơn vị có thẩm quyền tuyển dụng viên chức phải thông báocông khai trên các phương tiện thông tin đại chúng, trang thông tin, điện tử của cơquan, đơn vị (nếu có) và niêm yết công khai tại trụ sở làm việc Thông báo tuyểndụng của cơ quan, đơn vị có thẩm quyền tuyển dụng viên chức phải được đăng tải ítnhất 01 (một) lần trên một trong các phương tiện thông tin đại chúng (báo viết, báonói, báo hình) nơi đặt trụ sở làm việc chính của cơ quan, đơn vị Nội dung thôngbáo tuyển dụng bao gồm: Tiêu chuẩn, điều kiện đăng ký dự tuyển; số lượng viênchức cần tuyển theo từng vị trí việc làm và chức danh nghề nghiệp tương ứng; nộidung hồ sơ đăng ký dự tuyển, thời hạn và địa điểm nộp hồ sơ dự tuyển; hình thức và

nội dung thi tuyển hoặc xét tuyển; thời gian và địa điểm thi tuyển hoặc xét tuyển; lệphí thi tuyển hoặc xét tuyển theo quy định của pháp luật.

Chậm nhất 10 ngày làm việc trước ngày tổ chức thi tuyển hoặc xét tuyển, cơquan, đơn vị có thẩm quyền tuyển dụng viên chức phải lập danh sách người đủ điềukiện dự tuyển để niêm yết công khai tại trụ sở làm việc và thông báo trên trang điện

tử của đơn vị (nếu có)

- Thứ ba, thành lập Hội đồng tuyển dụng viên chức:

Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày hết thời hạn nhận hồ sơ của người đăng

ký dự tuyển, người đứng đầu cơ quan, đơn vị có thẩm quyền tuyển dụng viên chứcquyết định thành lập Hội đồng tuyển dụng viên chức để thực hiện việc thi tuyểnhoặc xét tuyển Thành phần Hội đồng tuyển dụng viên chức phải đúng theo quyđịnh, Hội đồng tuyển dụng viên chức thành lập và phân công nhiệm vụ cho các bangiúp việc gồm: Ban đề thi, ban coi thi, ban phách, ban chấm thi, ban phúc khảo (ápdụng cho hình thức thi tuyển); ban kiểm tra, sát hạch, ban phúc khảo (áp dụng chohình thức xét tuyển)

- Thứ tư, tổ chức tuyển dụng:

Người đứng đầu cơ quan, đơn vị có thẩm quyền tuyển dụng viên chức quyếtđịnh thành lập Hội đồng tuyển dụng viên chức để thực hiện việc thi tuyển hoặc xéttuyển Hội đồng tuyển dụng viên chức thành lập và phân công cụ thể cho bộ phậngiúp việc thực hiện các nhiệm vụ theo quy định

+ Thi tuyển: Người dự thi tuyển viên chức phải thực hiện các bài thi sau: Thikiến thức chung và thi chuyên môn, nghiệp vụ chuyên ngành Việc thi tin học vănphòng và ngoại ngữ đối với người dự thi tuyển viên chức thực hiện theo tiêu chuẩnchức danh nghề nghiệp và yêu cầu của vị trí việc làm Cụ thể: Thi kiến thức chung:Thi viết về pháp luật viên chức; chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, phápluật của Nhà nước và những hiểu biết cơ bản về ngành hoặc lĩnh vực tuyển dụng

Thi chuyên môn, nghiệp vụ chuyên ngành thông qua hình thức thi viết hoặctrắc nghiệm và thi thực hành Người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng

viên chức quyết định hình thức và nội dung thi phù hợp với yêu cầu của vị trí việclàm.

Trường hợp vị trí việc làm yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ chuyên ngành làngoại ngữ hoặc công nghệ thông tin, bài thi chuyên môn, nghiệp vụ chuyên ngành

là ngoại ngữ hoặc công nghệ thông tin thì người dự tuyển không phải thi ngoại ngữhoặc thi tin học văn phòng

Thi ngoại ngữ: Thi một trong năm thứ tiếng Anh, Nga, Pháp, Đức, TrungQuốc hoặc ngoại ngữ khác theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp phù hợp với yêucầu của vị trí việc làm

Trường hợp vị trí việc làm yêu cầu sử dụng tiếng dân tộc ít người, việc thingoại ngữ được thay thế bằng tiếng dân tộc ít người Người đứng đầu cơ quan cóthẩm quyền tuyển dụng viên chức quyết định hình thức và nội dung thi tiếng dân tộc

+ Xét tuyển: Xét kết quả học tập bao gồm điểm học tập và điểm tốt nghiệpcủa người dự tuyển Kiểm tra, sát hạch thông qua phỏng vấn hoặc thực hành vềnăng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của người dự tuyển

Chậm nhất trong thời hạn 20 ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc tổ chức thituyển hoặc xét tuyển, Hội đồng tuyển dụng viên chức phải tổ chức chấm thi hoặc tổchức tổng hợp kết quả xét tuyển và báo cáo với người đứng đầu cơ quan có thẩmquyền tuyển dụng viên chức

Kết quả thi: là tổng số điểm của bài thi kiến thức chung và các bài thi chuyênmôn, nghiệp vụ chuyên ngành Trường hợp người dự tuyển thi ngoại ngữ hoặc tiếngdân tộc ít người, thi tin học văn phòng, kết quả các bài thi này là điểm điều kiện vàkhông tính vào tổng số điểm thi, trừ trường hợp ngoại ngữ và công nghệ thông tin là

phần thi chuyên môn, nghiệp vụ chuyên ngành Người trúng tuyển trong kỳ thituyển viên chức phải tham dự đủ các bài thi quy định tại Điều 9, Nghị định 29/2012/NĐ-CP, mỗi bài thi đạt từ 50 điểm trở lên và được xác định theo nguyên tắc: Ngườitrúng tuyển có kết quả thi cao hơn, lấy theo thứ tự từ cao xuống thấp cho đến hết chỉtiêu tuyển dụng của từng vị trí việc làm Trường hợp có từ 02 người trở lên có kếtquả thi bằng nhau ở chỉ tiêu cuối cùng cần tuyển dụng thì người có tổng số điểm cácbài thi chuyên môn, nghiệp vụ chuyên ngành cao hơn là người trúng tuyển; nếutổng số điểm các bài thi chuyên môn, nghiệp vụ chuyên ngành bằng nhau thì ngườiđứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng viên chức quyết định người trúngtuyển theo thứ tự ưu tiên theo quy định Trường hợp vẫn không xác định đượcngười trúng tuyển theo thứ tự ưu tiên theo quy định thì người đứng đầu cơ quan cóthẩm quyền tuyển dụng viên chức trực tiếp phỏng vấn và quyết định người trúngtuyển.

Kết quả xét tuyển: Người trúng tuyển phải có điểm học tập, điểm tốt nghiệp

và điểm phỏng vấn hoặc thực hành, mỗi loại đạt từ 50 điểm trở lên; có kết quả xéttuyển cao hơn lấy theo thứ tự từ cao xuống thấp đến hết chỉ tiêu được tuyển dụngcủa từng vị trí việc làm Trường hợp có từ 02 người trở lên có kết quả xét tuyểnbằng nhau ở chỉ tiêu cuối cùng cần tuyển dụng thì người có điểm phỏng vấn hoặcđiểm thực hành cao hơn là người trúng tuyển; nếu điểm phỏng vấn hoặc điểm thựchành bằng nhau thì người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng viên chứcquyết định người trúng tuyển theo thứ tự ưu tiên theo quy định Trường hợp vẫnkhông xác định được người trúng tuyển theo thứ tự ưu tiên theo quy định thì ngườiđứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng viên chức quyết định người trúngtuyển

Trường hợp xét tuyển đặc cách: Căn cứ điều kiện đăng ký dự tuyển theo quyđịnh và và yêu cầu của đơn vị sự nghiệp công lập, người đứng đầu cơ quan có thẩmquyền tuyển dụng viên chức xem xét, quyết định xét tuyển đặc cách không theotrình tự, thủ tục tuyển dụng viên chức theo quy định đối với các trường hợp sau:Người có kinh nghiệm công tác trong ngành, lĩnh vực cần tuyển dụng từ 03 năm trởlên, đáp ứng được ngay yêu cầu của vị trí việc làm cần tuyển dụng; những người tốtnghiệp đại học loại giỏi, tốt nghiệp thạc sĩ, tiến sĩ ở trong nước và ngoài nước, có

chuyên ngành đào tạo phù hợp với vị trí việc làm cần tuyển dụng, trừ các trườnghợp mà vị trí việc làm và chức danh nghề nghiệp cần tuyển dụng yêu cầu trình độđào tạo thạc sĩ, tiến sĩ; những người có tài năng, năng khiếu đặc biệt phù hợp với vịtrí việc làm trong các ngành, lĩnh vực văn hóa, nghệ thuật, thể dục, thể thao, cácngành nghề truyền thống.

- Thứ năm, thông báo kết quả tuyển dụng:

Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được báo cáo kết quả thituyển hoặc xét tuyển của Hội đồng tuyển dụng, người đứng đầu cơ quan, đơn vị cóthẩm quyền tuyển dụng viên chức phải niêm yết công khai kết quả thi tuyển hoặcxét tuyển tại trụ sở làm việc và trên trang thông tin điện tử của cơ quan, đơn vị cóthẩm quyền tuyển dụng viên chức (nếu có) Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từngày niêm yết công khai kết quả thi tuyển, người dự tuyển có quyền gửi đơn đềnghị phúc khảo kết quả thi tuyển Người đứng đầu cơ quan, đơn vị có thẩm quyềntuyển dụng viên chức giao Hội đồng tuyển dụng tổ chức chấm phúc khảo trong thờihạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày hết thời hạn nhận đơn phúc khảo theo quy định.Sau khi thực hiện việc niêm yết kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển và tổ chức chấmphúc khảo, người đứng đầu cơ quan, đơn vị có thẩm quyền tuyển dụng viên chứcphê duyệt kết quả tuyển dụng và gửi thông báo công nhận kết quả trúng tuyển bằngvăn bản tới người dự tuyển theo địa chỉ mà người dự tuyển đã đăng ký, nội dungthông báo phải ghi rõ thời gian và địa điểm người trúng tuyển đến ký hợp đồng làmviệc

- Thứ sáu, ký kết hợp đồng làm việc và nhận việc:

Trong thời hạn chậm nhất là 20 ngày làm việc, kể từ ngày công bố kết quảtuyển dụng, người trúng tuyển viên chức phải đến ký hợp đồng làm việc với đơn vị

sự nghiệp công lập theo thông báo quy định tại Khoản 3 Điều 17 Nghị định29/2012/NĐ-CP Trong thời hạn chậm nhất là 20 ngày làm việc, kể từ ngày hợpđồng làm việc được ký kết, người trúng tuyển phải đến nhận việc, trừ trường hợphợp đồng làm việc quy định thời hạn khác Trường hợp người trúng tuyển có lý dochính đáng mà không thể đến nhận việc thì phải làm đơn xin gia hạn trước khi kếtthúc thời hạn nêu trên gửi cơ quan, đơn vị có thẩm quyền tuyển dụng viên chức

Trường hợp người trúng tuyển không đến ký hợp đồng làm việc trong thời hạn quyđịnh hoặc đến nhận việc sau thời hạn quy định thì người đứng đầu cơ quan có thẩmquyền tuyển dụng viên chức hủy bỏ kết quả trúng tuyển hoặc chấm dứt hợp đồng đã

- Thứ tám, phân công nhiệm vụ:

Người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập hoặc người đứng đầu đơn vị sửdụng viên chức chịu trách nhiệm phân công nhiệm vụ, kiểm tra việc thực hiệnnhiệm vụ của viên chức, bảo đảm các điều kiện cần thiết để viên chức thực hiệnnhiệm vụ và các chế độ, chính sách đối với viên chức Việc phân công nhiệm vụcho viên chức phải bảo đảm phù hợp với chức danh nghề nghiệp, chức vụ quản lýđược bổ nhiệm và yêu cầu của vị trí việc làm

1.2.2.5 Giám sát việc tuyển dụng viên chức

- Giám sát kỳ thi:

Việc giám sát kỳ thi được thực hiện theo quyết định của người đứng đầu cơquan thực hiện chức năng quản lý nhà nước về viên chức

Nội dung giám sát gồm: Việc thực hiện các quy định về tổ chức kỳ thi, về hồ

sơ, tiêu chuẩn và điều kiện của người dự thi; về thực hiện quy chế và nội quy của kỳthi

Địa điểm giám sát: Tại nơi làm việc của Hội đồng thi, nơi tổ chức thi, nơi tổchức đánh số phách, rọc phách, ghép phách và nơi tổ chức chấm thi;

Giám sát kỳ thi được quyền vào phòng thi và nơi chấm thi trong thời gian thi

và chấm thi; có quyền nhắc nhở thí sinh, giám thị phòng thi, giám thị hành lang vàthành viên Ban chấm thi thực hiện đúng quy chế và nội quy thi Khi phát hiện có saiphạm đến mức phải lập biên bản thì giám sát kỳ thi có quyền lập biên bản về saiphạm của thành viên Hội đồng thi, thí sinh, thành viên Ban coi thi và thành viênBan chấm thi

Giám sát kỳ thi khi làm nhiệm vụ phải đeo thẻ và tuân thủ nội quy, quy chế

Nội dung giám sát gồm: việc thực hiện các quy định về tổ chức kỳ xét tuyển,

về hồ sơ, tiêu chuẩn và điều kiện của người dự xét tuyển; về thực hiện quy chế vànội dung tổ chức kỳ xét tuyển

Địa điểm giám sát: tại nơi làm việc của Hội đồng xét tuyển, tại nơi tổ chứcvấn đáp;

Khi phát hiện có sai phạm đến mức phải lập biên bản thì giám sát viên cóquyền lập biên bản về sai phạm của thành viên Hội đồng xét tuyển, thành viên Bankiểm tra, sát hạch và thí sinh.

Giám sát kỳ xét tuyển khi làm nhiệm vụ phải đeo thẻ và tuân thủ nội quy,quy chế kỳ thi

1.3 SỰ CẦN THIẾT TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC

Trong bất kỳ tổ chức nào, nguồn nhân lực đóng vai trò quan trọng trong sựtồn tại và phát triển của tổ chức đó, vì vậy tuyển dụng viên chức là việc làm thườngxuyên của các đơn vị sự nghiệp công lập trên cơ sở chỉ tiêu số lượng người làm việcđược giao, cơ cấu tổ chức và nhu cầu thực tế của đơn vị, nhằm tìm kiếm, bổ sungnguồn nhân lực mới cho đơn vị và thay thế những viên chức đã nghỉ hưu, thôi việc,chuyển công tác khác…hoặc đơn vị có thay đổi về quy mô, lĩnh vực hoạt động, để

ổn định, duy trì hoạt động của đơn vị, đáp ứng yêu cầu, mục tiêu phát triển của đơn

vị và nhu cầu ngày càng cao của người dân và tổ chức

Tuyển dụng viên chức nhằm thu hút những người giỏi, có trình độ chuyênmôn vào làm việc trong đơn vị sự nghiệp công lập, giúp cho các đơn vị có đủ nguồnnhân lực cả về số lượng và chất lượng nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ, mục tiêu pháttriển của đơn vị theo từng giai đoạn

Tuyển dụng viên chức giúp cho các đơn vị sự nghiệp công lập ổn định về cơcấu tổ chức, bố trí đúng theo vị trí việc làm phù hợp với trình độ đào tạo tuyểndụng, giúp cho tổ chức có một đội ngũ viên chức chất lượng, tăng tính cạnh tranhtrong đơn vị

Tuyển dụng viên chức có năng lực, trình độ chuyên môn, đáp ứng yêu cầucông việc giúp cho các đơn vị sự nghiệp công lập không mất thời gian và chi phí đểđào tạo lại viên chức hay tuyển dụng nhân sự khác…

Tuyển dụng viên chức góp phần tạo việc làm cho xã hội, các đơn vị sựnghiệp công lập cung cấp chất lượng dịch vụ công cho tổ chức và người dân ngàycàng tốt hơn, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và của địa phương

1.4 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG TUYỂN DỤNGVIÊN CHỨC

Có nhiều yếu tố tác động đến hoạt động tuyển dụng viên chức, nhưng chủyếu là các yếu tố sau: quy định của pháp luật về tuyển dụng viên chức; chế độ,chính sách và môi trường làm việc

1.4.1 Quy định của pháp luật về tuyển dụng viên chức

Hệ thống pháp luật quy định về tuyển dụng viên chức có ảnh hưởng rất lớnđối với công tác tuyển dụng viên chức Sau khi Luật viên chức và các văn bảnhướng dẫn thi hành Luật được ban hành đã quy định cụ thể về nguyên tắc, đốitượng và quy trình tuyển dụng, đảm bảo sự thống nhất trong hoạt động tuyển dụngtrong các đơn vị sự nghiệp, là cơ sở pháp lý quan trọng để các đơn vị sự nghiệp y tếcăn cứ thực hiện

Quy định về tuyển dụng viên chức đã phân cấp cho các đơn vị sự nghiệptrong tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức, ngoài ra các đơn vị có thể lựa chọnphương thức tuyển dụng thông qua thi tuyển hoặc xét tuyển theo quy định phù hợpvới tình hình thực tế của mỗi đơn vị Việc lựa chọn phương thức tuyển dụng nào dođơn vị quyết định theo phân cấp của tỉnh, tuy nhiên phải theo quy định của phápluật về viên chức

1.4.2 Về chế độ, chính sách

Chế độ, chính sách là những yếu tố ảnh hưởng đến các đơn vị sự nghiệp vàđội ngũ viên chức Việc tuyển dụng viên chức luôn được Đảng và nhà nước quantâm, trong đó có viên chức ngành y tế Viên chức khi được tuyển dụng được bố trílàm việc tại các đơn vị sự nghiệp theo vị trí việc làm, được trả lương và các chế độphụ cấp theo quy định hiện hành của nhà nước Ngoài ra tùy theo tình hình ngânsách của mỗi tỉnh và của đơn vị, các tỉnh và các đơn vị đều xây dựng các chính sách

ưu đãi, thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao vào làm việc tại các đơn vị sựnghiệp y tế, trong đó có chính sách khuyến khích viên chức làm việc tại các khu vựcvùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo

1.4.3 Môi trường làm việc

Đối với những đơn vị sự nghiệp được đầu tư cơ sở, vật chất, trang thiết bịlàm việc sẽ thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao vào làm việc và ngược lại,những đơn vị thiếu thốn về cơ sở vật chất, trang thiết bị lạc hậu rất khó tuyển ngườilàm vào việc.

1.5 KINH NGHIỆM TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI MỘT SỐ TỈNH Công tác tuyển dụng viên chức là việc làm cần thiết của các đơn vị sự nghiệpcông lập, nhằm đáp ứng nguồn nhân lực cho quá trình hoạt động được thông suốt vàhiệu quả Vì vậy, căn cứ Luật Viên chức các văn bản hướng dẫn thi hành Luật,nhiều tỉnh ban hành phân cấp việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức trênđịa bàn tỉnh khác nhau Thẩm quyền tuyển dụng viên chức mỗi tỉnh được phân cấpkhác nhau, và phương thức tuyển dụng có tỉnh gióng nhau và có tỉnh khác nhautrong khuôn khổ pháp luật, mục đích mỗi tỉnh sao cho công tác tuyển dụng đạt hiệuquả tốt nhất

1.5.1 Kinh nghiệm tuyển dụng viên chức của tỉnh Cà Mau

Theo phân cấp tuyển dụng viên chức của Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau.Việc tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Cà Mau,không phân cấp cho Sở Y tế tỉnh tổ chức tuyển dụng mà giao cho các đơn vị sựnghiệp trực thuộc có tư cách pháp nhân tổ chức tuyển dụng

Hàng năm, các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Cà Mau xác định nhu cầutuyển dụng và xây dựng kế hoạch tuyển dụng trình Sở Y tế tỉnh Cà Mau quyết địnhphê duyệt kế hoạch để tổ chức thực hiện

Việc tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh CàMau thông qua phương thức xét tuyển Nội dung xét tuyển gồm: Xét kết quả họctập bao gồm điểm học tập và điểm tốt nghiệp của người dự tuyển; kiểm tra, sát hạchthông qua phỏng vấn về năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của người dựtuyển

Thành phần Hội đồng tuyển dụng viên chức đối với các đơn vị sự nghiệp doThủ tưởng các đơn vị quyết định thành lập Trong đó cơ cấu thành phần Hội đồng làGiám đốc hoặc Phó Giám đốc làm Chủ tịch Hội đồng, một Phó Giám đốc làm Phó

Chủ tịch Hội đồng, các ủy viên gồm: Phó Giám đốc, Trưởng một số khoa, TrưởngPhòng Tổ chức - Cán bộ viên kiêm Thư ký Hội đồng.

Các bộ phận giúp việc cho Hội đồng tuyển dụng do Chủ tịch Hội đồng tuyểndụng quyết định thành lập; cơ cấu bộ phận giúp việc cho Hội đồng tuyển dụng gồmthành viên trong Ban Giám đốc và Trưởng các phòng, khoa trực thuộc để giúp choHội đồng tổ chức việc tuyển dụng

Trong quá trình thực hiện công tác tuyển dụng viên chức trên nguyên tắctuân thủ các quy định của pháp luật như: điều kiện của người đăng ký dự tuyển; tiêuchuẩn chuyên môn nghiệp vụ; vị trí cần tuyển dụng; hình thức tuyển dụng; nội dungtuyển dụng…các đơn vị đều căn cứ theo Luật Viên chức, Nghị định số29/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng 4 năm 2012 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng

và quản lý viên chức, Thông tư số 15/2012/TT- BNV ngày 25 tháng 12 năm 2012của Bộ Nội vụ hướng dẫn về tuyển dụng, ký kết hợp đồng làm việc và đền bù chiphí đào tạo, bồi dưỡng đối với viên chức và Thông tư số 16/2012/TT-BNV ngày 28tháng 12 năm 2012 của Bộ Nội vụ ban hành quy chế thi tuyển, xét tuyển viên chức;quy chế thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp và nội quy kỳ thi tuyển, thi thănghạng chức danh nghề nghiệp đối với viên chức

Sau khi có kết quả tuyển dụng, Hội đồng tuyển dụng viên chức đề nghị Giámđốc Sở Y tế tỉnh Cà Mau phê duyệt kết quả tuyển dụng

Theo chủ trương của Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau, từ năm 2017 trở đi cácđơn vị sự nghiệp trên địa bàn tỉnh Cà Mau thực hiện việc tuyển dụng thông quaphương thức thi tuyển

Về thẩm quyền thành lập Ban Giám sát kỳ tuyển dụng viên chức do Giámđốc Sở Nội vụ tỉnh Cà Mau quyết định thành lập

1.5.2 Kinh nghiệm tuyển dụng viên chức của thành phố Cần Thơ

Theo phân cấp tuyển dụng viên chức của Ủy ban nhân dân thành phố CầnThơ Việc tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế thành phốCần Thơ do các đơn vị sự nghiệp có tư cách pháp nhân tổ chức tuyển dụng

Hàng năm, các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế thành phố Cần Thơ xác địnhnhu cầu tuyển dụng và xây dựng kế hoạch tuyển dụng trình Sở Y tế thành phố CầnThơ quyết định phê duyệt kế hoạch để tổ chức thực hiện Đối với đơn vị sự nghiệpcông lập được giao quyền tự chủ hoàn toàn về thực hiện nhiệm vụ, tài chính, tổchức bộ máy, nhân sự, thì đơn vị xây dựng kế hoạch tuyển dụng viên chức trình Sở

Y tế thành phố Cần Thơ phê duyệt, sau khi kế hoạch tuyển dụng viên chức đượcphê duyệt, đơn vị tổ chức thực hiện Đơn vị sự nghiệp công lập chưa được giaoquyền tự chủ hoàn toàn về thực hiện nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sựthì Sở Y tế tổng hợp đề nghị các đơn vị, phê duyệt kế hoạch tuyển dụng chung, sau

đó các đơn vị tổ chức thực hiện

Việc tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế thànhphố Cần Thơ thực hiện thông qua phương thức xét tuyển Nội dung xét tuyển gồm:Xét kết quả học tập bao gồm điểm học tập và điểm tốt nghiệp của người dự tuyển;kiểm tra, sát hạch thông qua phỏng vấn về năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp

vụ của người dự tuyển

Thành phần Hội đồng tuyển dụng viên chức đối với các đơn vị sự nghiệp doThủ tưởng các đơn vị quyết định thành lập Trong đó cơ cấu thành phần Hội đồng làGiám đốc hoặc Phó Giám đốc đơn vị sự nghiệp làm Chủ tịch Hội đồng, TrưởngPhòng Tổ chức - Cán bộ đơn vị sự nghiệp làm Phó Chủ tịch Hội đồng, các ủy viêngồm: Phó Giám đốc, Trưởng một số khoa, viên chức giúp việc về công tác tổ chứccán bộ của đơn vị sự nghiệp là ủy viên kiêm Thư ký Hội đồng

Các bộ phận giúp việc cho Hội đồng tuyển dụng do Chủ tịch Hội đồng tuyểndụng quyết định thành lập; cơ cấu bộ phận giúp việc cho Hội đồng tuyển dụng gồmthành viên trong Ban Giám đốc và Trưởng các phòng, khoa trực thuộc, việc để giúpcho Hội đồng tổ chức việc tuyển dụng

Về thẩm quyền thành lập Ban Giám sát kỳ tuyển dụng viên chức do Sở Y tếthành phố Cần Thơ quyết định thành lập Thành phần Ban Giám sát cơ cấu côngchức của Sở Y tế và mời Sở Nội vụ bố trí thành viên trong Ban Giám sát

Trong quá trình tổ chức thực hiện công tác tuyển dụng viên chức, các đơn vịcăn cứ vào Luật Viên chức, Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng 4 năm

2012 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức, Thông tư số15/2012/TT-BNV ngày 25 tháng 12 năm 2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn về tuyểndụng, ký kết hợp đồng làm việc và đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng đối với viênchức và Thông tư số 16/2012/TT-BNV ngày 28 tháng 12 năm 2012 của Bộ Nội vụban hành quy chế thi tuyển, xét tuyển viên chức; quy chế thi thăng hạng chức danhnghề nghiệp và nội quy kỳ thi tuyển, thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp đối vớiviên chức để thực hiện.

Sau khi có kết quả tuyển dụng, Hội đồng tuyển dụng viên chức đề nghị Giámđốc Sở Y tế thành phố Cần Thơ phê duyệt kết quả tuyển dụng

1.5.3 Kinh nghiệm tuyển dụng viên chức của tỉnh Bình Thuận

Theo phân cấp tuyển dụng viên chức của Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận.Việc tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh BìnhThuận, giao cho các đơn vị sự nghiệp trực thuộc có tư cách pháp nhân tổ chức tuyểndụng Trong trường hợp các đơn vị sự nghiệp y tế chưa thể tổ chức tuyển dụng thì

có văn bản báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận để giao Sở Nội vụ giúp Ủyban nhân dân tỉnh tổ chức tuyển dụng

Hiện nay việc tuyển dụng viên chức các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnhBình Thuận do Sở Nội vụ tỉnh Bình Thuận tổ chức

Hàng năm, các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Bình Thuận xác định nhucầu tuyển dụng và gửi về Sở Nội vụ Bình Thuận để xây dựng Kế hoạch và phêduyệt kế hoạch tuyển dụng

Việc tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnhBình Thuận thông qua phương thức thi tuyển và xét tuyển Việc xét tuyển áp dụngđối với những trường hợp có trình độ thạc sĩ trở lên, các trường hợp còn lại thôngqua phương thức thi tuyển

Thành phần Hội đồng tuyển dụng viên chức đối với các đơn vị sự nghiệp do

Sở Nội vụ tỉnh Bình Thuận quyết định thành lập Các bộ phận giúp việc cho Hộiđồng tuyển dụng do Chủ tịch Hội đồng tuyển dụng quyết định thành lập

Trong quá trình thực hiện công tác tuyển dụng viên chức trên nguyên tắctuân thủ các quy định của pháp luật như: điều kiện của người đăng ký dự tuyển; tiêuchuẩn chuyên môn nghiệp vụ; vị trí cần tuyển dụng; hình thức tuyển dụng; nội dungtuyển dụng…các đơn vị đều căn cứ theo Luật Viên chức, Nghị định số29/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng 4 năm 2012 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng

và quản lý viên chức, Thông tư số 15/2012/TT- BNV ngày 25 tháng 12 năm 2012của Bộ Nội vụ hướng dẫn về tuyển dụng, ký kết hợp đồng làm việc và đền bù chiphí đào tạo, bồi dưỡng đối với viên chức và Thông tư số 16/2012/TT-BNV ngày 28tháng 12 năm 2012 của Bộ Nội vụ ban hành quy chế thi tuyển, xét tuyển viên chức;quy chế thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp và nội quy kỳ thi tuyển, thi thănghạng chức danh nghề nghiệp đối với viên chức

Sau khi có kết quả tuyển dụng, Hội đồng tuyển dụng viên chức đề nghị Giámđốc Sở Nội vụ tỉnh Bình Thuận phê duyệt kết quả tuyển dụng

Về thẩm quyền thành lập Ban Giám sát kỳ tuyển dụng viên chức do Chủ tịch

Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận quyết định thành lập Cơ cấu thành phần BanGiám sát là công chức thanh tra Sở Y tế tỉnh Bình Thuận

1.5.4 Bài học kinh nghiệm rút ra từ công tác tuyển dụng của các tỉnh trên.

Từ thực tiễn công tác tuyển dụng của 03 tỉnh Cà Mau, Cần Thơ, Bình Thuậncho thấy, căn cứ vào quy định của pháp luật về viên chức, các tỉnh đều ban hànhquy định phân cấp việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức trên địa bàn tỉnh

để các sở, ngành và Ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức thực hiện Các quyết địnhphân cấp đã quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm trong công tác tuyển dụng viênchức trên địa tỉnh

Tùy theo tình hình thực tế của mỗi tỉnh, thẩm quyền phê duyệt kế hoạchtuyển dụng, thẩm quyền tổ chức tuyển dụng, thẩm quyền thành lập Hội đồng tuyểndụng, phê duyệt kết quả tuyển dụng và thành lập ban giám sát có tỉnh gióng nhau,

có tỉnh khác nhau Tuy nhiên quy trình tuyển dụng, nội dung tuyển dụng đều theoquy định của pháp luật về tuyển dụng viên chức

Một số kinh nghiệm của 03 tỉnh, cụ thể sau:

Thành phố Cần Thơ và tỉnh Cà Mau đều phân cấp cho các đơn vị sự nghiệpthuộc Sở Y tế tổ chức tuyển dụng, qua đó phân cấp thẩm quyền, trách nhiệm chothủ trưởng các đơn vị sự nghiệp chủ động trong công tác tuyển dụng viên chức củađơn vị

Đối với tỉnh Bình Thuận, mặc dù phân cấp cho các đơn vị sự nghiệp thuộc

Sở Y tế tỉnh Bình Thuận tổ chức, tuy nhiên hiện nay việc tuyển dụng viên chức tạicác đơn vị sự nghiệp y tế do Sở Nội vụ tổ chức Qua đó, công tác tuyển dụng viênchức được tập trung đầu mối, thuận tiện trong công tác quản lý, tiết kiệm được thờigian và chi phí tổ chức

Về phương thức tuyển dụng, thành phố Cần Thơ và tỉnh Cà Mau áp dụngphương thức tuyển dụng viên chức thông qua xét tuyển Nội dung xét tuyển gồm:xét kết quả học tập bao gồm điểm học tập và điểm tốt nghiệp của người dự tuyển;kiểm tra, sát hạch thông qua phỏng vấn về năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp

vụ của người dự tuyển Tỉnh Bình Thuận áp dụng cả hai phương thức tuyển dụng làthi tuyển và xét tuyển Mặc dù là thông qua phương thức nào, các tỉnh đều cóphương pháp, cách thức đánh giá năng lực của ứng viên tham gia tuyển dụng đểtuyển dụng những người có trình độ, năng lực, đảm bảo nhân sự, cơ cấu của đơn vị;

cơ cấu bộ phận giúp việc cho Hội đồng tuyển dụng để thực hiện tuyển dụng theo haiphương thức trên, các tỉnh đều bố trí công chức, viên chức đáp ứng theo yêu cầu vềtrình độ, tiêu chuẩn, kinh nghiệm theo quy định của pháp luật

Quy trình tổ chức tuyển dụng đúng theo quy định và có sự giám sát của BanGiám sát theo phân cấp mỗi tỉnh, sau kết quả tuyển dụng đều được cơ quan có thẩmquyền phê duyệt

Tiểu kết chương 1

Chủ tịch Hồ Chí Minh, nhà lãnh đạo lỗi lạc của Cách mạng Việt Nam đãkhẳng định: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “công việc thành công hoặc thấtbại đều do cán bộ tốt hay xấu” [26] Công tác tuyển dụng là có vai trò rất qua trọngđối với các đơn vị sự nghiệp công lập, nhằm thu hút, bổ sung nguồn nhân lực có

khả năng, đáp ứng được yêu cầu công việc, nâng cao hiệu quả hoạt động của đơn vị,cung cấp dịch vụ công cho tổ chức và người dân được tốt hơn Chất lượng cung cấpdịch vụ công không chỉ được quyết định bởi các chính sách ban hành từ phía cơquan quản lý nhà nước mà còn được quyết định bởi đội ngũ viên chức, những ngườilàm việc trong các đơn vị sự nghiệp trực tiếp cung cấp dịch vụ công Đối với cácđơn vị sự nghiệp y tế, đội ngũ viên chức có vai trò rất quan trọng trong việc đáp ứngnhu cầu ngày càng tăng và đa dạng của nhân dân về bảo vệ, chăm sóc và nâng caosức khoẻ; giảm tỷ lệ mắc bệnh, tật và tử vong, tăng tuổi thọ, cải thiện chất lượngcuộc sống của nhân dân Vì vậy, đội ngũ viên chức cần có trình độ chuyên môn cao,

có năng lực và đạo đức nghề nghiệp để thực hiện công việc được tốt hơn

Vai trò của đội ngũ viên chức ngành y tế là hết sức quan trọng, do đó để đảmbảo có đội ngũ viên chức có năng lực chuyên môn và phẩm chất đạo đức thì côngtác tuyển dụng viên chức cần được chú trọng một cách đúng mức, tổ chức thực hiệnnghiêm túc đúng quy định để tuyển dụng được những người đủ điều kiện, tiêuchuẩn đáp ứng yêu cầu công việc

Công tác tuyển dụng viên chức ở các đơn vị sự nghiệp công lập phải căn cứvào nhu cầu công việc, vị trí công việc, tiêu chuẩn ngạch và chức danh nghề nghiệp,quỹ tiền lương của đơn vị sự nghiệp công lập Các đơn vị phải xác định nhu cầu cầntuyển và phải xây dựng kế hoạch trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Việc tuyểndụng phải có điều kiện, tiêu chuẩn rõ ràng theo từng chức danh cần tuyển; đảm bảonguyên tắc trong tuyển dụng và quy trình tuyển dụng theo quy định; phải có phươngpháp tuyển dụng phù hợp từng lĩnh vực ngành nghề cụ thể theo quy định

Viên chức được tuyển dụng phải đáp ứng các yêu cầu về trình độ chuyênmôn, chức danh nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, sức khỏe để đảm nhiệm côngviệc

Mục đích của công tác tuyển dụng là nhằm tìm kiếm, bổ sung nguồn nhânlực mới cho đơn vị để ổn định, duy trì hoạt động của đơn vị, đáp ứng yêu cầu, mụctiêu phát triển của đơn vị, nhu cầu ngày càng cao của người dân và tổ chức, gópphần phát triển của đất nước trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hộinhập quốc tế

Chương 2:

THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ

NGHIỆP Y TẾ TỈNH KIÊN GIANG

2.1 GIỚI THIỆU CHUNG

2.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Kiên Giang

Kiên Giang là tỉnh nằm ở phía Tây Nam của Tổ quốc, thuộc vùng đồng bằngsông Cửu Long, diện tích tự nhiên là 6.346,26 km2 Tỉnh có hơn 105 hòn đảo lớn,nhỏ, đảo lớn nhất là huyện đảo Phú Quốc với diện tích 589,36 km2 Kiên Giang có

bờ biển giáp với các nước Campuchia, Thailand, Malaysia, Singapore, Indonesia;đường biên giới trên bộ là 56,8 km giáp với tỉnh Campot và một phần của tỉnh TàKeo - Campuchia Trong nội địa ở đất liền giáp với các tỉnh An Giang, Cần Thơ,Hậu Giang, Bạc Liêu, Sóc Trăng và Cà Mau

Kiên Giang là tỉnh đồng bằng nhưng có rừng, núi, biển, đảo Kiên Giang cótiềm năng kinh tế đa dạng và phong phú, hình thành thế mạnh về nông nghiệp, côngnghiệp khai khoáng, thuỷ sản, thương mại và dịch vụ du lịch Có nguồn lực thu hút

về đối nội và hướng ngoại không chỉ cho tỉnh mà còn cho cả nước trong việc phục

vụ phát triển giao lưu kinh tế, văn hóa, chính trị - xã hội với các nước trong khốiAsean và Quốc tế

Kiên Giang có 15 đơn vị hành chính cấp huyện, gồm 1 thành phố (RạchGiá), 1 thị xã (Hà Tiên) và 11 huyện đồng bằng (An Biên, An Minh, Châu Thành,

Gò Quao, Giồng Riềng, Hòn Đất, Kiên Lương, Vĩnh Thuận, Tân Hiệp, U MinhThượng Giang Thành và 2 huyện đảo (Phú Quốc, Kiên Hải); toàn tỉnh có 145 đơn

vị hành chính cấp xã, trong đó có 118 xã, 15 phường, và 12 thị trấn

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Kiên Giang

Những năm qua kinh tế tỉnh Kiên Giang có tốc độ tăng trưởng khá, GRDPbình quân tăng 10,35%/năm Năm 2015, thu nhập bình quân đầu người đạt 2.490USD, gấp 1,85 lần so với năm 2010 Cơ cấu kinh tế chuyển dịnh đúng hướng, tỷtrọng nông lâm – thủy sản giảm từ 42,57% năm 2010 còn 35,14% năm 2015, dịch

vụ tăng từ 33,04% lên 40,44%, công nghiệp – xây dựng giữ mức 24,42% năm 2015

Tỷ lệ lao động đang làm việc trong nền kinh tế quốc dân tăng bình quân giai đoạn

2010 – 2015 là 2,5%; tỷ lệ thất nghiệp giảm từ 3,16% năm 2010 xuống còn 2,44%vào năm 2015 Cơ cấu lao động lao động chuyển dịch theo hướng giảm lao độngviệc làm trong khu vực nông lâm thủy sản và tăng lao động làm việc trong khu vựccông nghiệp và dịch vụ

Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội thay đổi rõ rệt: 100% tuyến đường từ huyệnđến trung tâm xã trong đất liền được nhựa hóa; đường liền ấp, liền xã được nhựahóa, bê tông hóa đạt trên 64%; số hộ sử dụng điện lưới quốc gia đạt 98%, tỷ lệ dân

số có nước hợp vệ sinh đạt 87%

Dân số bình quân Kiên Giang năm 2015 là 1.762,281 người (có 3 dân tộcchủ yếu là Kinh, Khmer và Hoa) trong đó nam: 886,759 người (chiếm 50,32%) vànữ: 875,522 người (chiếm 49,68%) Dân cư ở thành thị chiếm 27,55%, ở nông thônchiếm 72,45% Mật độ dân số Kiên Giang phân bố không đồng đều và có sự chênhlệch rất lớn giữa các huyện, thị xã, thành phố Mật độ thấp nhất là ở huyện GiangThành: 70 người/km2, trong khi đó ở thành phố Rạch Giá, mật độ đến 2.307 người/km2 Tỷ lệ tăng dân tự nhiên ở Kiên Giang là 1,29%

Những thông tin chung về diện tích, dân số và mật độ dân số của tỉnh KiênGiang, được nêu trong Bảng 2.1

Bảng 2.1 Diện tích và dân số tỉnh Kiên Giang năm 2015

Thành phố, thị xã, huyện Diện tích (Km2) Dân số trung bình (nghìn người) Mật độ dân số (người/km2)

Huyện Phú Quốc 589,275 101,832 173

Nguồn Niên Giám thống kê Kiên Giang năm 2015

Tổng số lao động của các ngành kinh tế trên địa bàn tỉnh năm 2015 là1.101.380 người, chiếm 62,50% dân số toàn tỉnh Trong đó lao động đang làm việc

là 1.074.485 người Nguồn nhân lực trong doanh nghiệp là 63.642 người Cơ cấulao động có xu hướng giảm dần trong lĩnh vực nông nghiệp, tăng dần trong lĩnh vựccông nghiệp và dịch vụ; cụ thể trong lĩnh vực nông nghiệp chiếm 51,37%, giảm11,74% so với năm 2010 Lĩnh vực công nghiệp chiếm 13,19%, tăng 1,69% và lĩnhvực dịch vụ chiếm 35,44%, tăng 10,05% so với năm 2010 Lao động đang làm việcqua đào tạo đạt 52%, tăng 22%, trong đó qua đào tạo nghề đạt 43%, tăng 20,25% sovới năm 2010; lao động đang làm việc biết chữ đạt 95,2% tăng 1% so với năm2010; lao động có trình độ đại học trở lên chiếm 3,3% trong lao động đang làmviệc

Bên cạnh đó, lĩnh vực Y tế luôn được tỉnh Kiên Giang quan tâm ngừng đầu

tư phát triển:

Thời gian qua ngành y tế của tỉnh đã được quan tâm đầu tư cơ sở vật chất,trang thiết bị cơ bản đáp ứng yêu cầu phục vụ trong công tác khám và điều trị Hiệnnay tỉnh đang thực hiện các gói thầu xây dựng, gồm: Bệnh viện Đa khoa tỉnh, KhoaNội B Bệnh viện Đa khoa tỉnh; Bệnh viện Sản – Nhi; Bệnh viện Ung bướu; Bệnhviện Lao và Bệnh phổi; Bệnh viện Tâm thần ; nâng cấp, sửa chữa và mua sắmtrang thiết bị cho các cơ sở điều trị tuyến tỉnh, huyện, đầu tư hệ thống xử lý chấtthải… Dự kiến năm 2017 tiếp nhận trụ sở làm việc Bệnh viện Lao và Bệnh việnTâm thần

Các đơn vị y tế tuyến tỉnh tổ chức hoạt động tốt Trong thực hiện các chươngtrình mục tiêu quốc gia, Y tế các tuyến phối hợp tốt, chủ động kiểm tra, giám sátdịch bệnh ở các ổ dịch cũ, các vùng có nguy cơ, không để dịch bệnh lan rộng, kéodài Các chương trình mục tiêu Quốc gia đều đạt trên 95% so với kế hoạch đề ra

Công tác kiểm soát, tuyên truyền các bệnh không lây nhiễm như: Tim mạch, Tiểuđường, Ung thư… được chú trọng, khống chế tỷ lệ mắc bệnh thấp hơn so với khuvực, giảm nguy cơ tai biến, nâng cao chất lượng sống cho người mắc bệnh.

Chất lượng và uy tín khám chữa bệnh được nâng lên: Bệnh viện đa khoa khuvực Giồng Riềng triển khai thành công phẫu thuật nội soi (Y tế cơ sở) Là năm đầutiên Bệnh viện Đa khoa Kiên Giang công bố chất lượng bệnh viện hạng I (đạt loạikhá); Bệnh viện Đa khoa Kiên Giang trở thành bệnh viện vệ tinh (Bộ Y tế đã thẩmđịnh) của nhiều bệnh viện ở thành phố Hồ Chí Minh có uy tín ở khu vực phía Nam(Bệnh viện Ung bướu, Bệnh viện Chấn thương chỉnh hình, Bệnh viện Chợ Rẫy)

Tình trạng quá tải các bệnh viện cơ bản đã được kiểm soát (Bệnh viện đakhoa tỉnh thực hiện việc giảm quá tải rất tốt, giảm phiền hà cho người bệnh, ngườinhà người bệnh); Có 03/14 phòng khám đa khoa khu vực hoạt động có hiệu quả donguồn nhân lực được bố trí đảm bảo và cơ sở vật chất được đầu tư cơ bản đạt yêucầu như: Phòng Khám Đa khoa khu vực Hòa Thuận (huyện Giồng Riềng) và PhòngKhám Đa khoa khu vực Thạnh Đông và Tân Thành (huyện Tân Hiệp)

Nhìn chung, tình hình kinh tế - xã hội Kiên Giang phát triển chưa xứng vớitiềm năng, lợi thế Chuyển dịch cơ cấu kinh tế chậm, trong cơ cấu kinh tế, nôngnghiệp chiếm tỷ trọng quá lớn so với dịch vụ, đây là dấu hiệu của nền kinh tế mangtính nông nghiệp lạc hậu Tỷ lệ tăng dân còn lớn Đối với lĩnh vực y tế: chất lượnghoạt động của các Trạm Y tế trong khám, chữ bệnh ban đầu nhìn chung chưa đápứng yêu cầu hiện nay, người dân chưa thật sự tin tưởng vào chất lượng dịch vụ y tế

ở tuyến cơ sở nên đi vượt tuyến nên vẫn còn gây quá tải ở các bệnh viện; hệ thốngchất thải y tế chưa đảm bảo; nhiều công trình Bệnh viện đa khoa tỉnh xuống cấp, hưhỏng; cung ứng thuốc chưa ổn định, an toàn hợp lý về thuốc chưa cao, giá thuốcthiếu ổn định, hệ thống phân phối chưa kiểm soát chặt chẻ; quản lý dịch vụ y tế tưnhân còn nhiều bất cập, xã hội hóa dịch vụ y tế còn hạn chế so với tiềm năng củanguồn lực xã hội

Những hạn chế, tồn tại nêu trên chủ yếu là do trình độ, năng lực, kiến thứccủa đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức còn hạn chế, trong đó có đội ngũ viênchức ngành y tế

2.2 HỆ THỐNG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC SỞ Y TẾ TỈNHKIÊN GIANG

2.2.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy

Từ năm 2013 đến nay, cơ cấu tổ chức bộ máy các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở

Y tế tỉnh Kiên Giang ổn định, không thành lập tổ chức mới, cũng không giải thể tổchức nào Các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang được bố trí theo hệthống dọc từ tỉnh đến cấp xã do Sở Y tế quản lý toàn diện

Toàn tỉnh Kiên Giang có 197 đơn vị sự nghiệp y tế có tư cách pháp nhân,theo phân cấp quản lý như sau:

2.2.1.1 Có 2 Bệnh viện tuyến tỉnh

- Bệnh viện Đa khoa Kiên Giang: có chức năng tiếp nhận tất cả các trường

hợp người bệnh từ ngoài vào hoặc các Bệnh viện khác chuyển đến để cấp cứu,khám bệnh, chữa bệnh nội trú và ngoại trú

- Bệnh viện Y học cổ truyền Kiên Giang: có chức năng tiếp nhận, thực

hiện khám bệnh, chữa bệnh đa khoa và phục hồi chức năng bằng Y dược cổ truyền

2.2.1.2 Có 9 Trung tâm tuyến tỉnh

- Trung tâm Giám định y khoa: có chức năng tham mưu cho Giám đốc Sở

Y tế về công tác giám định y khoa của tỉnh; tổ chức triển khai thực hiện các hoạtđộng giám định y khoa trên địa bàn tỉnh

- Trung tâm truyền thông giáo dục sức khỏe: có chức năng tham mưu cho

Giám đốc Sở Y tế về công tác truyền thông giáo dục sức khỏe trên địa bàn tỉnh

- Trung tâm Pháp y: có chức năng tham mưu cho Giám đốc Sở Y tế về tổ

chức thực hiện giám định pháp y trên địa bàn tỉnh; nghiên cứu khoa học và tham giađào tạo, bồi dưỡng trong lĩnh vực pháp y

- Trung tâm Kiểm nghiệm: có chức năng tham mưu cho Giám đốc Sở Y tế

kiểm tra giám sát và quản lý chất lượng các loại thuốc, mỹ phẩm, thực phẩm có ảnhhưởng trực tiếp đến sức khỏe con người được sản xuất, lưu hành tại địa phương

- Trung tâm Bảo vệ sức khỏe Lao động và Môi trường: có chức năng

tham mưu cho Giám đốc Sở Y tế tổ chức truển khai thực hiện các hoạt động chuyênmôn kỹ thuật về quản lý vệ sinh lao động; sức khỏe người lao động, bệnh nghềnghiệp; phòng, chống tai nạn thương tích của ngành y tế và xây dựng cộng đồng antoàn trên địa bàn tỉnh

- Trung tâm Phòng chống HIV/AIDS: có chức năng tham mưu cho Giám

đốc Sở Y tế tổ chức thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn, kỹ thuật về phòng chốngHIV/AIDS, các hoạt động phòng, chống HIV/AIDS trên địa bàn tỉnh Kiên Giang

- Trung tâm Chăm sóc sức khỏe sinh sản: có chức năng tham mưu cho

Giám đốc Sở Y tế về công tác chăm sóc sức khỏe sinh sản toàn tỉnh; tổ chức triểnkhai thực hiện các hoạt động chuyên môn, kỹ thuật về chăm sóc sức khỏe sinh sảntrên địa bàn tỉnh

- Trung tâm Phòng chống bệnh xã hội: có chức năng tham mưu cho Giám

đốc Sở Y tế tổ chức thực hiện công tác phòng chống bệnh xã hội trên địa bàn tỉnh

- Trung tâm Y tế dự phòng: có chức năng tham mưu cho Giám đốc Sở Y tế

tổ chức triển khai các nhiệm vụ chuyên môn, kỹ thuật về y tế dự phòng trên địa bàntỉnh

2.2.1.3 Đơn vị trực thuộc Sở Y tế tuyến huyện

- Có 11 Trung tâm Y tế cấp huyện: thực hiện chức năng về y tế dự phòng.

Gồm các huyện: An Biên, An Minh, Châu Thành, Gò Quao, Hòn Đất, Tân Hiệp,Giồng Riềng, Kiên Lương, Phú Quốc, Vĩnh Thuận và thị xã Hà Tiên

- Có 04 Trung tâm Y tế cấp huyện: thực hiện chức năng cung cấp dịch vụ

chuyên môn, kỹ thuật về: y tế dự phòng, khám bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức năng

và các hoạt động nâng cao sức khỏe theo quy định của pháp luật Gồm các huyện:Giang Thành, Kiên Hải, U Minh Thượng và thành phố Rạch Giá

- Có 11 Bệnh viện đa khoa cấp huyện: thực hiện chức năng về khám, chữa

bệnh, phục hồi chức năng Gồm các huyện: An Biên, An Minh, Châu Thành, GòQuao, Hòn Đất, Tân Hiệp, Giồng Riềng, Kiên Lương, Phú Quốc, Vĩnh Thuận và thị

xã Hà Tiên

2.2.1.4 Đơn vị trực thuộc Chi cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình

- Tuyến tỉnh: Trung tâm Tư vấn dịch vụ Kế hoạch hóa gia đình.

- Tuyến huyện: có 15 Trung tâm Dân số - Kế hoạch hóa gia đình cấp huyện.

Có chức năng triển khai thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, truyền thông giáodục về dân số, kế hoạch hóa gia đình trên địa bàn phụ trách

2.2.1.5 Đơn vị trực thuộc Bệnh viện đa khoa cấp huyện

Có 14 Phòng Khám Đa khoa khu vực: có chức năng phòng bệnh, chữa

bệnh, bảo đảm chăm sóc ngoại trú về dự phòng và điều trị ở mức độ chuyên khoacho cán bộ, công nhân và nhân dân trong khu vực nhất định, gồm:

+ Phòng Khám Đa khoa khu vực An Thới (huyện Phú Quốc)

+ Phòng Khám Đa khoa khu vực Bình Minh (huyện Vĩnh Thuận)

+ Phòng Khám Đa khoa khu vực Bình Sơn (huyện Hòn Đất)

+ Phòng Khám Đa khoa khu vực Sóc Sơn (huyện Hòn Đất)

+ Phòng Khám Đa khoa khu vực Định An (huyện Gò Quao)

+ Phòng Khám Đa khoa khu vực Vĩnh Thắng (huyện Gò Quao)

+ Phòng Khám Đa khoa khu vực Hòa Hưng (huyện Giồng Riềng)

+ Phòng Khám Đa khoa khu vực Hòa Thuận (huyện Giồng Riềng)

+ Phòng Khám Đa khoa khu vực Vĩnh Phú (huyện Giồng Riềng)

+ Phòng Khám Đa khoa khu vực Lại Sơn (huyện Kiên Hải)

+ Phòng Khám Đa khoa khu vực Phi Thông (thành phố Rạch Giá)

+ Phòng Khám Đa khoa khu vực Rạch Sỏi (thành phố Rạch Giá)

+ Phòng Khám Đa khoa khu vực Tân Thành (huyện Tân Hiệp)

+ Phòng Khám Đa khoa khu vực Thạnh Đông (huyện Tân Hiệp)

2.2.1.6 Đơn vị trực thuộc Trung tâm y tế cấp huyện

Có 130 Trạm Y tế cấp xã trên tổng số 145 xã, phường, thị trấn: có chức năngcung cấp, thực hiện các dịch vụ chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân trên địabàn cấp xã.

Hiện nay về cơ cấu tổ chức bộ máy các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnhKiên Giang, vẫn thực hiện theo Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT- BYT-BNVngày 25 tháng 4 năm 2008 của Bộ Y tế và Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Y tế, Phòng Y tế thuộc Ủy ban nhân dâncấp tỉnh, cấp huyện, chưa được tổ chức lại theo Thông tư liên tịch số51/2015/TTLT-BYT-BNV ngày 11 tháng 12 năm 2015 của Bộ Y tế và Bộ Nội vụhướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Y tế thuộc Ủyban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Phòng Y tế thuộc Ủy bannhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

Nhìn chung hệ thống y tế chưa đồng bộ, cồng kềng, không tập trung, gây hạnchế, tốn kém trong đầu tư về cơ sở vật chất, cũng như bố trí, sử dụng nguồn nhânlực

2.2.2 Số lượng, chất lượng, công chức, viên chức trong các đơn vị sự nghiệp.

nhân dân tỉnh giao ổn định từ năm 2014 đến nay là 7.092 biên chế (chi tiết xem phụ lục 1).

Theo kế hoạch giường bệnh được Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang giaonăm 2015 tăng so với 2014 là 260 giường, giao năm 2016 tăng so với 2015 là 210giường (nhưng chưa được giao tăng biên chế)

Số người làm việc hiện tại (tính đến 30/6/2016) là 6.403 người, còn lại 689biên chế chưa tuyển dụng Sở Y tế đã hoàn thành kế hoạch tuyển dụng, trình Sở Nội

vụ phê duyệt, sẽ tuyển dụng hết số lượng người làm việc trong năm 2017

2.2.2.2 Về chất lượng viên chức có trình độ đào tạo, bồi dưỡng và giữ ngạch từ cán sự hoặc tương đương trở lên

- Viên chức có trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên:

+ Tiến sĩ, CKII: 56 người, chiếm 0,87%

+ Thạc sĩ, CKI: 384 người, chiếm 5,94%

+ Đại học: 1.146 người, chiếm 17,73%

+ Cao đẳng: 389 người, chiếm 6,02%

+ Trung cấp: 3.908 người, chiếm 60,47%

(chi tiết xem phụ lục 2)

- Viên chức có trình độ lý luận chính trị:

+ Cao cấp: 31 người, chiếm 0,48%

+ Trung cấp: 446 người, chiếm 6,90%

(chi tiết xem phụ lục 3).

+ Chứng chỉ B: 2.552 người, chiếm tỷ lệ 39,49%.

(chi tiết xem phụ lục 5).

- Theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp (ngạch), tính đến thời điểm30/6/2016 viên chức giữ ngạch từ cán sự hoặc tương đương trở lên:

+ Chuyên viên chính và tương đương: 87 người

+ Chuyên viên và tương đương: 1.117 người

+ Cao đẳng và tương đương: 380 người

+ Cán sự và tương đương: 4.293 người

Theo các Thông tư liên tịch của Bộ Y tế và Bộ Nội vụ quy định mã số, tiêuchuẩn chức danh nghề nghiệp Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang đã quyết định phêduyệt phương án bổ nhiệm chức danh nghề nghiệp mới cho 5.424 viên chức [45].Bao gồm các chức danh nghề nghiệp theo Bảng 2.2 sau:

Bảng 2.2 Số lượng viên chức được bổ nhiệm chức danh nghề nghiệp

Số TT Chức danh nghề nghiệp Mã số Số lượng