Đề cương lý thuyết quản lý tài chính công

Ch ương 1 ng 1I, Tài Chính Công a, KN: Tài Chính Công là nh ng ho t đ ng thu, chi g n v i các quỹ ti n t ững hoạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ạt động thu, chi gắn với các quỹ t

Ch ương 1 ng 1

I, Tài Chính Công

a, KN: Tài Chính Công là nh ng ho t đ ng thu, chi g n v i các quỹ ti n t ững hoạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ắn với các quỹ tiền tệ ới các quỹ tiền tệ ền tệ ệ

c a các c p chính quy n nh m th c hi n các ch c năng Kinh t - Xã h i ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ền tệ ằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ệ ức năng Kinh tế - Xã hội ế - Xã hội ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ

c a Nhà nưới các quỹ tiền tệ c

b, Phân lo i ại : Có 3 cách phân lo iạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ

*Phân lo i phù h p v i t ch c h th ng chính quy n:ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ợp với tổ chức hệ thống chính quyền: ới các quỹ tiền tệ ổ chức hệ thống chính quyền: ức năng Kinh tế - Xã hội ệ ống chính quyền: ền tệ

 Tài Chính c a Chính ph chung bao g m tài chính g n v i ho t đ ng ồm tài chính gắn với hoạt động ắn với các quỹ tiền tệ ới các quỹ tiền tệ ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ

c a c p chính quy n trung ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ền tệ ương và cấp chính quyền địa phươngng và c p chính quy n đ a phấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ền tệ ịa phương ương và cấp chính quyền địa phươngng

 Theo t ch c h th ng chính quy n: g m 5 lo iổ chức hệ thống chính quyền: ức năng Kinh tế - Xã hội ệ ống chính quyền: ền tệ ồm tài chính gắn với hoạt động ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ

+TCC trung ương và cấp chính quyền địa phươngng+TCC t nh, tp tr c thu c trung ỉnh, tp trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh) ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ương và cấp chính quyền địa phươngng (g i chung là c p t nh)ọi chung là cấp tỉnh) ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ỉnh, tp trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh)+TCC huy n, qu n, th xã, thành ph thu c t nh, thành ph ệ ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố ịa phương ống chính quyền: ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ỉnh, tp trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh) ống chính quyền:

tr c thu c trung ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ương và cấp chính quyền địa phươngng (g i chung là c p huy n)ọi chung là cấp tỉnh) ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ệ TCC xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã)ng, th tr n (g i chung là c p xã)ịa phương ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ọi chung là cấp tỉnh) ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội +TCC đ n v hành chính – kinh t đ c bi tơng và cấp chính quyền địa phương ịa phương ế - Xã hội ặc biệt ệ

 G n li n v i ho t đ ng c a các c p chính quy n này là các b , các ắn với các quỹ tiền tệ ền tệ ới các quỹ tiền tệ ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ền tệ ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ

s , các t ch c chính tr , các h i, các đổ chức hệ thống chính quyền: ức năng Kinh tế - Xã hội ịa phương ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ương và cấp chính quyền địa phươngn v s nghi p công l p và ịa phương ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ệ ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố

nưới các quỹ tiền tệ c

*Phân lo i theo m c đích t ch c quỹ: chia thành 2 lo iạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ổ chức hệ thống chính quyền: ức năng Kinh tế - Xã hội ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ

 Ngân sách nhà nưới các quỹ tiền tệ c: là toàn b các kho n thu, chi c a nhà nộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ản thu, chi của nhà nước đc ưới các quỹ tiền tệ c đc

d toán và th c hi n trong 1 kho ng th i gian nh t đ nh do c quan ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ệ ản thu, chi của nhà nước đc ờng, thị trấn (gọi chung là cấp xã) ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ịa phương ơng và cấp chính quyền địa phươngnhà nưới các quỹ tiền tệ c có th m quy n quy t đ nh G m Ngân sách trung ẩm quyền quyết định Gồm Ngân sách trung ương và ền tệ ế - Xã hội ịa phương ồm tài chính gắn với hoạt động ương và cấp chính quyền địa phươngng và ngân sách đ a phịa phương ương và cấp chính quyền địa phươngng

chung không đ a vào Ngân sách nhà nư ưới các quỹ tiền tệ c, không đượp với tổ chức hệ thống chính quyền:c th c hi n ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ệ theo nh ng th t c ngân sách thông thững hoạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ường, thị trấn (gọi chung là cấp xã)ng

VD: vi n tr nệ ợp với tổ chức hệ thống chính quyền: ưới các quỹ tiền tệ c ngoài, kho n thu nh m m c đích riêng,…ản thu, chi của nhà nước đc ằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại

quỹ do c quan có th m quy n quy t đ nh thành l p, ho t đ ng đ c ơng và cấp chính quyền địa phương ẩm quyền quyết định Gồm Ngân sách trung ương và ền tệ ế - Xã hội ịa phương ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ

l p v i ngân sách nhà nận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố ới các quỹ tiền tệ ưới các quỹ tiền tệ c, ngu n thu, nhiêm v chi c a quỹ đ ồm tài chính gắn với hoạt động ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ể

th c hi n các nhi m v theo quy đ nh c a pháp lu tực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ệ ệ ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ịa phương ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố

*Phân lo i theo ch th tr c ti p qu n lý:ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ể ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc

 G m 2 b ph nồm tài chính gắn với hoạt động ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố

+Tài chính c a các c p chính quy nấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ền tệ +Tài chính c a các đ n v d toán ngân sáchơng và cấp chính quyền địa phương ịa phương ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội

 Ch th tr c ti p quan lý TCC c a các c p chính quy n là các c p ể ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ế - Xã hội ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ền tệ ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội chính quy n v i các c quan tham m uền tệ ới các quỹ tiền tệ ơng và cấp chính quyền địa phương ư

 Ch th tr c ti p qu n lý các quỹ ngoài ngân sách là các c quan nhàể ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc ơng và cấp chính quyền địa phương

nưới các quỹ tiền tệ c đượp với tổ chức hệ thống chính quyền:c nhà nưới các quỹ tiền tệ c giao nhi m v t ch c và qu n lý các quỹ đóệ ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ổ chức hệ thống chính quyền: ức năng Kinh tế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc

 D toán ngân sách nhà nực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ưới các quỹ tiền tệ c là k ho ch thu, chi ngân s ch theo các ế - Xã hội ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ

ch tiêu xác đ nh trong 1 năm, đỉnh, tp trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh) ịa phương ượp với tổ chức hệ thống chính quyền:c các c qua nhà nơng và cấp chính quyền địa phương ưới các quỹ tiền tệ c có th m ẩm quyền quyết định Gồm Ngân sách trung ương và quy n quy t đ nh là căn c đ th c hi n thu, chi ngân sáchền tệ ế - Xã hội ịa phương ức năng Kinh tế - Xã hội ể ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ệ

 Đ n v d toán c p I là đ n v d toán ngân sách đơng và cấp chính quyền địa phương ịa phương ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ơng và cấp chính quyền địa phương ịa phương ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ượp với tổ chức hệ thống chính quyền:c th tưới các quỹ tiền tệ ng chính ph ho c y ban nhân dân giao d toán ngân sách Trong 1 c p ỉnh, tp trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh) ặc biệt ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ngân sách, tùy thu c vào th m quy n phân b , giao d toán ngân ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ẩm quyền quyết định Gồm Ngân sách trung ương và ền tệ ổ chức hệ thống chính quyền: ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội sách cho đ n v c p dơng và cấp chính quyền địa phương ịa phương ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ưới các quỹ tiền tệ i tr c thu c, ch u trách nhi m trc Nhà nực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ịa phương ệ ưới các quỹ tiền tệ c

v vi c t ch c, th c hi n công tác k toán và quy t toán ngân sách ền tệ ệ ổ chức hệ thống chính quyền: ức năng Kinh tế - Xã hội ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ệ ế - Xã hội ế - Xã hội

đ n v d toán c p dơng và cấp chính quyền địa phương ịa phương ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ưới các quỹ tiền tệ i mà có th có các đ n v d toán trung gian ể ơng và cấp chính quyền địa phương ịa phương ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội

v i tên g i d n v d toán c p II, c p III trới các quỹ tiền tệ ọi chung là cấp tỉnh) ơng và cấp chính quyền địa phương ịa phương ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ưới các quỹ tiền tệ c khi ngân sách phân bổ chức hệ thống chính quyền:

đ n đ n v s d ng ngân sách (c p IV)ế - Xã hội ơng và cấp chính quyền địa phương ịa phương ử dụng ngân sách (cấp IV) ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội

a, KN: Qu n lý tài chính công là quá trình t ch c công thu c các c p ản thu, chi của nhà nước đc ổ chức hệ thống chính quyền: ức năng Kinh tế - Xã hội ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội chính quy n xây d ng k ho ch, t ch c, ch đ o, theo dõi và đánh giá ền tệ ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ế - Xã hội ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ổ chức hệ thống chính quyền: ức năng Kinh tế - Xã hội ỉnh, tp trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh) ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ

vi c th c hi n k ho ch thu, chi, vay n nh m th c hi n các chính sách ệ ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ệ ế - Xã hội ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ợp với tổ chức hệ thống chính quyền: ằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ệ tài chính công 1 cách hi u qu trong t ng th i kỳệ ản thu, chi của nhà nước đc ừng thời kỳ ờng, thị trấn (gọi chung là cấp xã)

b, Các m c tiêu ục tiêu : g m có 3 m c tiêuồm tài chính gắn với hoạt động ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại

*K lu t tài khóa t ng th :ỷ luật tài khóa tổng thể: ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố ổ chức hệ thống chính quyền: ể

 Đượp với tổ chức hệ thống chính quyền:c hi u là gi i h n ngân sách phái để ới các quỹ tiền tệ ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ượp với tổ chức hệ thống chính quyền:c duy trì b n v ng trongền tệ ững hoạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ trung h nạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ

 Vì b o đ m qu n lý thu, chi không làm m t n ddinhj kinh t vĩ ản thu, chi của nhà nước đc ản thu, chi của nhà nước đc ản thu, chi của nhà nước đc ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ổ chức hệ thống chính quyền: ế - Xã hội mô

 Đ đ m b o c nể ản thu, chi của nhà nước đc ản thu, chi của nhà nước đc ần

 L p k ho ch thu, chi ngân sách c n xem xét đ n n đ nh ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố ế - Xã hội ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ần ế - Xã hội ổ chức hệ thống chính quyền: ịa phương

 B o đ m d báo thu, chi đáng tin c yản thu, chi của nhà nước đc ản thu, chi của nhà nước đc ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố

 Thi t l p m c tr n chi tiêu cho các b , ngành, đ a phế - Xã hội ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố ức năng Kinh tế - Xã hội ần ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ịa phương ương và cấp chính quyền địa phươngng

có tính hi n th c trong k ho ch tài chính – ngân sách trungệ ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ế - Xã hội ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ

h n; chi tiêu m i ph i ch rõ ngu n b o đ m.ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ới các quỹ tiền tệ ản thu, chi của nhà nước đc ỉnh, tp trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh) ồm tài chính gắn với hoạt động ản thu, chi của nhà nước đc ản thu, chi của nhà nước đc

 Đ m b o tính toàn di n và minh b ch c a thu, chi ngân ản thu, chi của nhà nước đc ản thu, chi của nhà nước đc ệ ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ sách

*Hi u qu phân bệ ản thu, chi của nhà nước đc ổ chức hệ thống chính quyền:

 Thu ngân sách: B o đ m chia s “gánh n ng” thu , gi m thi u ản thu, chi của nhà nước đc ản thu, chi của nhà nước đc ẻ “gánh nặng” thuế, giảm thiểu ặc biệt ế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc ể

nh ng tác đ ng tiêu c c gây “m t tr ng” c a thuững hoạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ắn với các quỹ tiền tệ ế - Xã hội

 Chi ngân sách: phù h p vs các u tiên trong chi n lợp với tổ chức hệ thống chính quyền: ư ế - Xã hội ượp với tổ chức hệ thống chính quyền:c qu c ống chính quyền:gia, khuy n khích tái phân b các ngu n l c tài chính t các ế - Xã hội ổ chức hệ thống chính quyền: ồm tài chính gắn với hoạt động ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ừng thời kỳ

chương và cấp chính quyền địa phươngng trình u tiên cao h n trong gi i h n tr n ngân sáchư ơng và cấp chính quyền địa phương ới các quỹ tiền tệ ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ần

 Vì gi i h n ngu n l c nên c n u tiên cho các m c tiêu chi n lới các quỹ tiền tệ ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ồm tài chính gắn với hoạt động ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ần ư ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ế - Xã hội ượp với tổ chức hệ thống chính quyền:c và

gi m m t tr ng.ản thu, chi của nhà nước đc ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ắn với các quỹ tiền tệ

 Đ đ m b o c n:ể ản thu, chi của nhà nước đc ản thu, chi của nhà nước đc ần

 Xác đ nh các m c tiêu chi n lịa phương ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ế - Xã hội ượp với tổ chức hệ thống chính quyền:c c a qu c giaống chính quyền:

 Xác đ nh nguyên t c và tiêu chí phâ b ngân sách g n v i m c ịa phương ắn với các quỹ tiền tệ ổ chức hệ thống chính quyền: ắn với các quỹ tiền tệ ới các quỹ tiền tệ ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loạitiêu chi n lế - Xã hội ượp với tổ chức hệ thống chính quyền:c

vi c quy t đ nh phân b ngân sách c th cho các d án, ệ ế - Xã hội ịa phương ổ chức hệ thống chính quyền: ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ể ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội

chương và cấp chính quyền địa phươngng trình thu c th m quy n qu n lýộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ẩm quyền quyết định Gồm Ngân sách trung ương và ền tệ ản thu, chi của nhà nước đc

 Theo dõi, đánh giá k t qu th c hi n các m c tiêu chi n lế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ệ ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ế - Xã hội ượp với tổ chức hệ thống chính quyền:c

 Gi m thi u tác đ ng “bóp méo” c a thu b ng cách: M r ng ản thu, chi của nhà nước đc ể ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ế - Xã hội ằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ

c s đánh thu và b o đ m tính trung l p c a h th ng thuơng và cấp chính quyền địa phương ế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc ản thu, chi của nhà nước đc ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố ệ ống chính quyền: ế - Xã hội

 Đ m b o tính toàn di n và tính minh b ch c a thuản thu, chi của nhà nước đc ản thu, chi của nhà nước đc ệ ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ế - Xã hội

*Hi u qu ho t đ ngệ ản thu, chi của nhà nước đc ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ

 Hi u qu ho t đ ng xem xét m i quan h gi a đ u vào và k t qu ệ ản thu, chi của nhà nước đc ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ống chính quyền: ệ ững hoạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ần ế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc

th c hi n nhi m v các c p đ : đ u ra, k t quực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ệ ệ ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ần ế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc

 Vì đ tăng cể ường, thị trấn (gọi chung là cấp xã)ng trách nhi m gi i trình v k t qu s d ng ngân ệ ản thu, chi của nhà nước đc ền tệ ế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc ử dụng ngân sách (cấp IV) ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loạisách

 Đ đ m b o c n:ể ản thu, chi của nhà nước đc ản thu, chi của nhà nước đc ần

 Thi t l p các m c tiêu v đ u ra, k t qu th c hi n nhi m v ế - Xã hội ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ền tệ ần ế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ệ ệ ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loạitrong d th o ngân sáchực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc

 Giao ngân sách g n v i các ch tiêu v k t qu th c hi n ắn với các quỹ tiền tệ ới các quỹ tiền tệ ỉnh, tp trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh) ền tệ ế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ệ

nhi m vệ ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại

 Trao quy n t ch , t ch u trách nhi m cho th trền tệ ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ịa phương ệ ư ng đ n v ơng và cấp chính quyền địa phương ịa phương

s d ng ngân sách trong gi i h n ngân sáchử dụng ngân sách (cấp IV) ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ới các quỹ tiền tệ ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ

tiêu công

? M i quan h v i t tr ối quan hệ với tứ trụ ệ với tứ trụ ới tứ trụ ứ trụ ục tiêu

K lu t tài khóaỷ luật tài khóa tổng thể: ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố Hi u qu phân ệ ản thu, chi của nhà nước đc

bổ chức hệ thống chính quyền:

Hi u qu ho t ệ ản thu, chi của nhà nước đc ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ

đ ngộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ Trách nhi mệ Đ m b o d báo ản thu, chi của nhà nước đc ản thu, chi của nhà nước đc ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội

thu đáng tin c y, ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố chi tiêu trong

gi i h n ngân ới các quỹ tiền tệ ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ sách đượp với tổ chức hệ thống chính quyền:c phân

bổ chức hệ thống chính quyền:

Đ t đạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ượp với tổ chức hệ thống chính quyền:c k t ế - Xã hội

qu teo m c tiêuản thu, chi của nhà nước đc ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại

c a các chương và cấp chính quyền địa phươngng trình bao g m cồm tài chính gắn với hoạt động ản thu, chi của nhà nước đc

b ng và hi u ằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ệ quản thu, chi của nhà nước đc

Cân b ng h p lý ằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ợp với tổ chức hệ thống chính quyền:giwuax giao

soát bao g m c ồm tài chính gắn với hoạt động ản thu, chi của nhà nước đc

qu n lý thu và ản thu, chi của nhà nước đc

qu n lý chiản thu, chi của nhà nước đc

báo kinh t ế - Xã hội trung h n và ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ

m c tiêu tài khóaục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại

sách, m c tiêu vàục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại

k t qu c a các ế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc

chương và cấp chính quyền địa phươngng trình

đánh giá c a c ơng và cấp chính quyền địa phươngquan l p pjaps ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố

v tính hi u qu ền tệ ệ ản thu, chi của nhà nước đc

và s tuân thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội

ph i rõ ràng, K ản thu, chi của nhà nước đc ế - Xã hội

ho ch ho t đ ngạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ

đ ng phân b ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ổ chức hệ thống chính quyền:

ngu n l cồm tài chính gắn với hoạt động ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội

Đ m b o chi phí ản thu, chi của nhà nước đc ản thu, chi của nhà nước đc

và ngân sách

S tham giaực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội Tham v n các ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội

m c tiêu tài khóaục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại

Tham v n v ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ền tệ chi n lế - Xã hội ượp với tổ chức hệ thống chính quyền:c qu c ống chính quyền:

đượp với tổ chức hệ thống chính quyền:c gi i quy tản thu, chi của nhà nước đc ế - Xã hội

c, Vai trò và nhi m v c a các c quan qu n lý nhà n ệ với tứ trụ ục tiêu ủa các cơ quan quản lý nhà nước về tài chính ơng 1 ản lý tài chính công: ưới tứ trụ c v tài chính ề tài chính công:

*Vai trò:

*Nhi m v :ệ ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại

 C quan Tài chínhơng và cấp chính quyền địa phương

 Xây d ng s toán ngân sách nhà nực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ưới các quỹ tiền tệ c trung h n và h ng nămạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội

 Xây d ng đ nh m c phân b chi thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ịa phương ức năng Kinh tế - Xã hội ổ chức hệ thống chính quyền: ường, thị trấn (gọi chung là cấp xã)ng xuyên c a ngân sách nhà nưới các quỹ tiền tệ c; các ch đ , tiêu chu n, đ nh m c v : chi ngân sách, ế - Xã hội ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ẩm quyền quyết định Gồm Ngân sách trung ương và ịa phương ức năng Kinh tế - Xã hội ền tệ

k toán, thanh toán, quy t toán, m c l c ngân sách nhà nế - Xã hội ế - Xã hội ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ưới các quỹ tiền tệ c

 T ch c th c hi n ngân sách nhà nổ chức hệ thống chính quyền: ức năng Kinh tế - Xã hội ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ệ ưới các quỹ tiền tệ c bao g m qu n lý thu, ồm tài chính gắn với hoạt động ản thu, chi của nhà nước đc

qu n lý ngân quỹ, qu n lý n và đánh giá hi u qu chi ngân ản thu, chi của nhà nước đc ản thu, chi của nhà nước đc ợp với tổ chức hệ thống chính quyền: ệ ản thu, chi của nhà nước đc sách nhà nưới các quỹ tiền tệ c (thu n i đ a và thu xu t nh p kh u)ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ịa phương ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố ẩm quyền quyết định Gồm Ngân sách trung ương và

 C quan K ho ch:ơng và cấp chính quyền địa phương ế - Xã hội ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ

 Xây d ng k ho ch Đ u t công trung h n và h ng năm, ch ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ế - Xã hội ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ần ư ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội

 Xây d ng đ nh m c phân b v n đ ut phát tri n c a ngân ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ịa phương ức năng Kinh tế - Xã hội ổ chức hệ thống chính quyền: ống chính quyền: ần ư ể

 Hưới các quỹ tiền tệ ng d n, thanh tra, ki m tra, giám sát v đ u th u và t ẫn, thanh tra, kiểm tra, giám sát về đấu thầu và tổ ể ền tệ ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ần ổ chức hệ thống chính quyền:

ch c m ng lức năng Kinh tế - Xã hội ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ưới các quỹ tiền tệ i thông tin v đ u th uền tệ ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ần

 Ngoài ra, giúp vi c cho c quan tài chính còn có c quan qu n lý thuệ ơng và cấp chính quyền địa phương ơng và cấp chính quyền địa phương ản thu, chi của nhà nước đc ế - Xã hội

và c quan qu n lý ngân quỹơng và cấp chính quyền địa phương ản thu, chi của nhà nước đc

Chương 2: Ngân sách nhà nước và phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 2.1 K/n, phân lo i NSNN ại

2.1.1 K/n NSNN

-Theo góc đ kinh t , NSNN là 1 công c c/s kinh t c a qu c gia, đc sd đ đ t đc các m c tiêu: K ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ế - Xã hội ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ế - Xã hội ống chính quyền: ể ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ỷ luật tài khóa tổng thể:

lu t tài khóa, phân b ngu n l c theo th t uuw tiên, và sd ngu n l c hi u qu ; ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố ổ chức hệ thống chính quyền: ồm tài chính gắn với hoạt động ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ức năng Kinh tế - Xã hội ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ồm tài chính gắn với hoạt động ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ệ ản thu, chi của nhà nước đc

-Theo góc đ chính tr , NSNN đc trình cho c quan quy n l c nhà nc đ đám b o các đ i bi u dân ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ịa phương ơng và cấp chính quyền địa phương ền tệ ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ể ản thu, chi của nhà nước đc ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ể

c đc giám sát, phê duy t các quy t đ nh v thu và chi ngân sách; ử dụng ngân sách (cấp IV) ệ ế - Xã hội ịa phương ền tệ

-Theo góc đ lu t pháp, NSNN v hình th c là m t văn b n pháp lu t đc phê duy t b i c quan ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố ền tệ ức năng Kinh tế - Xã hội ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ản thu, chi của nhà nước đc ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố ệ ơng và cấp chính quyền địa phương quy n l c nhà nc, gi i h n các quy n và c quan hành pháp đc phép th c hi n; ền tệ ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ới các quỹ tiền tệ ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ền tệ ơng và cấp chính quyền địa phương ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ệ

-Theo góc đ qu n lý, NSNN là căn c đ qu n lý tài chính t ng các đ n v sd ngân sách, cho bi t ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ản thu, chi của nhà nước đc ức năng Kinh tế - Xã hội ể ản thu, chi của nhà nước đc ỏng các đơn vị sd ngân sách, cho biết ơng và cấp chính quyền địa phương ịa phương ế - Xã hội

s ti n đ n v đc phép ch, các nhi m v chi và k ho ch th c hi n, ngân sách phân b cho đ n v ống chính quyền: ền tệ ơng và cấp chính quyền địa phương ịa phương ệ ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ế - Xã hội ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ệ ổ chức hệ thống chính quyền: ơng và cấp chính quyền địa phương ịa phương

=> Ngân sách nhà n ước: là toàn b các kho n thu, chi c a Nhà n c: ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ản thu, chi của nhà nước đc ưới các quỹ tiền tệ c đc d toán và th c hi n ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ệ trong 1 kho ng th i gian nh t đ nh do c quan nhà nc có th m quy n quy t đ nh đ đ m b o ản thu, chi của nhà nước đc ờng, thị trấn (gọi chung là cấp xã) ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ịa phương ơng và cấp chính quyền địa phương ẩm quyền quyết định Gồm Ngân sách trung ương và ền tệ ế - Xã hội ịa phương ể ản thu, chi của nhà nước đc ản thu, chi của nhà nước đc

th c hi n các ch c năng, nhi m v c a Nhà n ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ệ ức năng Kinh tế - Xã hội ệ ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ưới các quỹ tiền tệ c.

2.1.2: Phân lo i ngân sách: ại

2.1.2.1.Khái ni m và m c đích phân lo i nsnn: ệ với tứ trụ ục tiêu ại

- Phân lo i nsnn là s s p x p có h th ng các n i dung thu,chi ngân sách c a chính ph theo các ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ắn với các quỹ tiền tệ ế - Xã hội ệ ống chính quyền: ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ tiêu th c nh t đ nh ức năng Kinh tế - Xã hội ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ịa phương

- M c đích c a h th ng phân lo i ngân sách t t nh t đó là nó ph i cung c p thông tin rõ ràng cho ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ệ ống chính quyền: ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ống chính quyền: ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội

t t c các giai đo n c a chu trình nsnn, b ng cách phân lo i ho t đ ng tài chính theo b n ch t ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ản thu, chi của nhà nước đc ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội kinh t và các tiêu chí c n thi t khác cho vi c qu n lý ho c phân tích ng n sách ế - Xã hội ần ế - Xã hội ệ ản thu, chi của nhà nước đc ặc biệt ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội

2.1.2.2.Các tiêu th c phân lo i nsnn theo thông l qu c t : ứ trụ ại ệ với tứ trụ ối quan hệ với tứ trụ ế:

* Phân lo i theo ch c năng c a chính ph (COFOG): ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ức năng Kinh tế - Xã hội

- M c tiêu: ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại

+ Làm rõ m c đích KT – XH c a các kho n phân b ngân sách theo các ch c năng khác nhau c a ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ản thu, chi của nhà nước đc ổ chức hệ thống chính quyền: ức năng Kinh tế - Xã hội chính ph

+ Phân tích s phân b ngu n l c gi a các ngành và ch ra nh ng lĩnh v c chính có s tham gia ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ổ chức hệ thống chính quyền: ồm tài chính gắn với hoạt động ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ững hoạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ỉnh, tp trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh) ững hoạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội

c a chính ph trong vi c cung c p các d ch v công ệ ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ịa phương ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại

-Vai trò: Đánh giá các ho t đ ng thu c ch c năng, nhi m v c th c a nhà n ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ức năng Kinh tế - Xã hội ệ ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ể ưới các quỹ tiền tệ c trong t ng th i ừng thời kỳ ờng, thị trấn (gọi chung là cấp xã) kì.

-Ví d : phân lo i nsnn theo ch c năng c a chính ph đ phân b ngu n l c cho các d ch v công ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ức năng Kinh tế - Xã hội ể ổ chức hệ thống chính quyền: ồm tài chính gắn với hoạt động ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ịa phương ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại nói chung, qu c phòng, an toàn và tr t t xã h i, các v n đ kinh t , b o v môi tr ống chính quyền: ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ền tệ ế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc ệ ường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) ng, nhà và

ph ương và cấp chính quyền địa phương ng ti n c ng đ ng, y t , gi i trí, văn hóa và tôn giáo, giáo d c, b o tr xã h i ệ ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ồm tài chính gắn với hoạt động ế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ản thu, chi của nhà nước đc ợp với tổ chức hệ thống chính quyền: ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ

* Phân lo i theo n i dung kinh t : ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ế - Xã hội

- Thu nsnn: Phân lo i ch y u theo tính ch t đ ng viên các ngu n thu bao g m: ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ế - Xã hội ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ồm tài chính gắn với hoạt động ồm tài chính gắn với hoạt động

+ Các lo i thu , phí, l phí ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ế - Xã hội ệ

+ Các kho n đóng góp xã h i ản thu, chi của nhà nước đc ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ

+ Tài trợp với tổ chức hệ thống chính quyền:

+ Các kho n thu khác ản thu, chi của nhà nước đc

-Chi ngân sách: Phân lo i kinh t là xác đ nh ra các lo i chi phí phát sinh cho các ho t đ ng cung ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ế - Xã hội ịa phương ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ

c p nh ng d ch v công do chính ph tr c ti p th c hi n ho c chính ph mua chúng t bên th ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ững hoạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ịa phương ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ế - Xã hội ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ệ ặc biệt ừng thời kỳ ức năng Kinh tế - Xã hội

ba đ phân ph i ho c h tr cho các h gia đình đ h t mua hàng hóa d ch v m t cách tr c ể ống chính quyền: ặc biệt & ợp với tổ chức hệ thống chính quyền: ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ể ọi chung là cấp tỉnh) ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ịa phương ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội

ti p ( các kho n tr c p, tài tr , l i ích xã h i) Phân lo i chi tiêu bao g m: ế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc ợp với tổ chức hệ thống chính quyền: ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ợp với tổ chức hệ thống chính quyền: ợp với tổ chức hệ thống chính quyền: ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ồm tài chính gắn với hoạt động

+ Thù lao cho ng ường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) i lao đ ng ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ

+ Chi phí s d ng hàng hóa d ch v ử dụng ngân sách (cấp IV) ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ịa phương ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại

+ Chi tiêu dùng tài s n c đ nh ản thu, chi của nhà nước đc ống chính quyền: ịa phương

+ Chi lãi vay

+ Tr c p ợp với tổ chức hệ thống chính quyền: ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội

+ Tài trợp với tổ chức hệ thống chính quyền:

+ Chi phí khác

-Ví d : Phân lo i thu, chi nsnn theo n i dung kinh t bên thu nh p ( v tài tr g m t chính ph ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ế - Xã hội ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố ền tệ ợp với tổ chức hệ thống chính quyền: ồm tài chính gắn với hoạt động ừng thời kỳ

n ưới các quỹ tiền tệ c ngoài và t các t ch c qu c t ,…), bên chi tiêu( v thù lao cho ng ừng thời kỳ ổ chức hệ thống chính quyền: ức năng Kinh tế - Xã hội ống chính quyền: ế - Xã hội ền tệ ường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) i lao đ ng g m ti n ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ồm tài chính gắn với hoạt động ền tệ công và l ương và cấp chính quyền địa phương ng , ti n công và l ền tệ ương và cấp chính quyền địa phương ng b ng ti n m t,các kho n đóng góp xã h i,…) ằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ền tệ ặc biệt ản thu, chi của nhà nước đc ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ

- nhi u qu c gia phân lo i chi tiêu theo tính ch t phát sinh g m: ' ền tệ ống chính quyền: ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ồm tài chính gắn với hoạt động

+ Chi hđ- chi thg xuyên là nh ng kh n chi có th i gian tác đ ng ng n th ững hoạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ản thu, chi của nhà nước đc ờng, thị trấn (gọi chung là cấp xã) ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ắn với các quỹ tiền tệ ường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) ng d ưới các quỹ tiền tệ i 1 năm, là kho n ản thu, chi của nhà nước đc chi ch y u ph c v cho ch c năng qu n lý và đi u hành xh 1 cách thg xuyên ế - Xã hội ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ức năng Kinh tế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc ền tệ

+ Chi đ u t phát tri n là nh ng kho n chi có th i gian tác đ ng dài th ần ư ể ững hoạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ản thu, chi của nhà nước đc ờng, thị trấn (gọi chung là cấp xã) ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) ng trên 1 năm, hình thành nên nh ng tài s n v t ch t có kh năng t o đc ngu n thu, tr c ti p làm tăng c s v t ch t ững hoạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ản thu, chi của nhà nước đc ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ồm tài chính gắn với hoạt động ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ế - Xã hội ơng và cấp chính quyền địa phương ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội

c a đ t nc ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội

-Vi c phân lo i này r t c n thi t trong qu n lý NSNN, cung c p các thông tin c n thi t đ Nhà nc ệ ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ần ế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ần ế - Xã hội ể phân b cũng nh qu n lý NS cho các hđ đ u t , đpá ng cho m c đích th ng kê TC, ki m soát ổ chức hệ thống chính quyền: ư ản thu, chi của nhà nước đc ần ư ức năng Kinh tế - Xã hội ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ống chính quyền: ể tuân th các tiêu chu n đ nh m c chi tiêu, phân tích k toán đám b o cân đ i gi a các nhóm, m c ẩm quyền quyết định Gồm Ngân sách trung ương và ịa phương ức năng Kinh tế - Xã hội ế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc ống chính quyền: ững hoạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại chi.

* Phân lo i theo đ i t ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ống chính quyền: ượp với tổ chức hệ thống chính quyền: ng:

- Ngân sách đc trình bày theo đ i tg cung c p thông tin v các y u t đ u vào nh m xác đ nh: ống chính quyền: ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ền tệ ế - Xã hội ống chính quyền: ần ằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ịa phương + Ngu n g c ồm tài chính gắn với hoạt động ống chính quyền:

+ C s pháp lý ơng và cấp chính quyền địa phương

+ M c đ chi tiêu c a các h ng m c nh chi tiêu nhân s , chi tiêu đi l i, in n… ức năng Kinh tế - Xã hội ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ư ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội

-Các phân lo i này: ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ

+ Không ph n ánh mqh gi a Chính ph th c hi n và k t qu thu đ ản thu, chi của nhà nước đc ững hoạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ệ ế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc ượp với tổ chức hệ thống chính quyền: c.

+ Không cung c p thông tin v vi c sd có k t qu các ngu n l c đc phân b ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ền tệ ệ ế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc ồm tài chính gắn với hoạt động ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ổ chức hệ thống chính quyền:

+ Tuy nhiên cho bi t cách th c đ th c hi n 1 kho n chi tiêu và ki m soát ch t chẽ các y u t đ u ế - Xã hội ức năng Kinh tế - Xã hội ể ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ệ ản thu, chi của nhà nước đc ể ặc biệt ế - Xã hội ống chính quyền: ần vào c a qt ho t đ ng có sd ngân sách ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ

 Vi c phân lo i này luôn c n thi t cho b t kỳ h th ng qu n lý NS nào, bao g m c ệ ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ần ế - Xã hội ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ệ ống chính quyền: ản thu, chi của nhà nước đc ồm tài chính gắn với hoạt động ản thu, chi của nhà nước đc

qu n lý NS theo k t qu và qu n lý ns theo ch ản thu, chi của nhà nước đc ế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc ản thu, chi của nhà nước đc ương và cấp chính quyền địa phương ng trình.

*Phân lo i theo t ch c hành chính: ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ổ chức hệ thống chính quyền: ức năng Kinh tế - Xã hội

- M c tiêu: nh m xđ rõ trách nhi m trong qu n lý thu, chi nsnn g m: ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ệ ản thu, chi của nhà nước đc ồm tài chính gắn với hoạt động

+ Trách nhi m thu, chi đ ệ ượp với tổ chức hệ thống chính quyền: c phân c p ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội

+ Trách nhi m gi i trình ệ ản thu, chi của nhà nước đc

-Thu, chi ns đc trình bày chi ti t cho t ng b , đ n v tr c thu c, ế - Xã hội ừng thời kỳ ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ơng và cấp chính quyền địa phương ịa phương ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ

-Ph thu c vào cách th c t ch c hành chính nhà nc c a 1 qu c gia ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ức năng Kinh tế - Xã hội ổ chức hệ thống chính quyền: ức năng Kinh tế - Xã hội ống chính quyền:

-Ví d : B tài chính ( T ng c c thu ; Văn phòng T ng c c thu …) B Giao thông… ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ổ chức hệ thống chính quyền: ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ế - Xã hội ổ chức hệ thống chính quyền: ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ế - Xã hội ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ

2.2 H th ng m c l c nsnn ệ với tứ trụ ối quan hệ với tứ trụ ục tiêu ục tiêu

-H th ng m c l c nsnn c a VN đ ệ ống chính quyền: ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ượp với tổ chức hệ thống chính quyền: c thi t k trên c s 6 tiêu th c phân lo i thu, chi nsnn: ế - Xã hội ế - Xã hội ơng và cấp chính quyền địa phương ức năng Kinh tế - Xã hội ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ +Phân lo i theo t ch c hành chính (Ch ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ổ chức hệ thống chính quyền: ức năng Kinh tế - Xã hội ương và cấp chính quyền địa phương ng): phân lo i d a trên c s h th ng t ch c c a các ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ơng và cấp chính quyền địa phương ệ ống chính quyền: ổ chức hệ thống chính quyền: ức năng Kinh tế - Xã hội

c quan, t ch c tr c thu c m t c p chính quy n (c quan ch qu n) đ ơng và cấp chính quyền địa phương ổ chức hệ thống chính quyền: ức năng Kinh tế - Xã hội ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ền tệ ơng và cấp chính quyền địa phương ản thu, chi của nhà nước đc ượp với tổ chức hệ thống chính quyền: ổ chức hệ thống chính quyền: c t ch c qu n lý ngân ức năng Kinh tế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc sách riêng nh m xác đ nh trách nhi m qu n lý c a c quan, t ch c đó đ i v i nsnn ằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ịa phương ệ ản thu, chi của nhà nước đc ơng và cấp chính quyền địa phương ổ chức hệ thống chính quyền: ức năng Kinh tế - Xã hội ống chính quyền: ới các quỹ tiền tệ

+ Phân lo i theo ngành kinh t (Lo i, kho n): Là phân lo i d a vào tính ch t ho t đ ng kinh t ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ế - Xã hội ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ản thu, chi của nhà nước đc ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ế - Xã hội (ngành kinh t qu c dân) đ h ch toán thu, chi nsnn ế - Xã hội ống chính quyền: ể ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ

+ Phân lo i theo n i dung kinh t : D a vào n i dung kinh t c a kho n thu, chi nsnn đ phân lo i ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ế - Xã hội ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc ể ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ vào các m c, ti u m c, nhóm, ti u nhóm khác nhau ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ể ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ể

+ Phân lo i theo ch ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ương và cấp chính quyền địa phương ng trình, m c tiêu và d án qu c gia: D a trên c s nhi m v chi ngân ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ống chính quyền: ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ơng và cấp chính quyền địa phương ệ ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại sách cho các chu ương và cấp chính quyền địa phương ng trình, m c tiêu, d án qu c gia và các nhi m v chi c n theo dõi riêng ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ống chính quyền: ệ ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ần + Phân lo i theo ngu n chi nsnn: Phân lo i theo ngu n g c hình thành chi nsnn g m: ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ồm tài chính gắn với hoạt động ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ồm tài chính gắn với hoạt động ống chính quyền: ồm tài chính gắn với hoạt động

(+) Chi t v n trong n ừng thời kỳ ống chính quyền: ưới các quỹ tiền tệ c

(+) Ngu n chi t v n ngoài n ồm tài chính gắn với hoạt động ừng thời kỳ ống chính quyền: ưới các quỹ tiền tệ c

 Xác đ nh trên c s d toán nsnn đ ịa phương ơng và cấp chính quyền địa phương ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ượp với tổ chức hệ thống chính quyền: c d toán đ ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ượp với tổ chức hệ thống chính quyền: c th t ưới các quỹ tiền tệ ng chính ph , ch t ch ịa phương UBND giao cho đ n v d toán ơng và cấp chính quyền địa phương ịa phương ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội

+ Phân lo i theo c p nsnn: Phân lo i d a trên c s phân c p qu n lý nsnn cho t ng c p chính ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ơng và cấp chính quyền địa phương ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc ừng thời kỳ ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội quy n, nh m h ch toán đ y đ , k p th i các kho n thu, chi nsnn theo t ng c p ngân sách ền tệ ằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ần ịa phương ờng, thị trấn (gọi chung là cấp xã) ản thu, chi của nhà nước đc ừng thời kỳ ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội

2.3 Nguyên t c qu n lý NSNN ắc quản lý NSNN ản lý tài chính công:

2.3.1 Nguyên t c m t tài li u ngân sách duy nh t ắc quản lý NSNN ột tài liệu ngân sách duy nhất ệ với tứ trụ ất.

- Đ ượp với tổ chức hệ thống chính quyền: c hi u là t t c các kho n thu, chi c a Nhà n ể ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc ản thu, chi của nhà nước đc ưới các quỹ tiền tệ c đ u ph i đ ền tệ ản thu, chi của nhà nước đc ượp với tổ chức hệ thống chính quyền: c ph n ánh đ y đ , rõ ràng ản thu, chi của nhà nước đc ần trong cùng 1 thòi gian và trong cùng 1 văn b n t ng h p đc c quan l p pháp quy t đ nh ản thu, chi của nhà nước đc ổ chức hệ thống chính quyền: ợp với tổ chức hệ thống chính quyền: ơng và cấp chính quyền địa phương ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố ế - Xã hội ịa phương

-Y/c:

+ NSNN ph i t ng h p đc toàn b các ho t đ ng thu,chi c a Nhà n ản thu, chi của nhà nước đc ổ chức hệ thống chính quyền: ợp với tổ chức hệ thống chính quyền: ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ưới các quỹ tiền tệ c, ko lo i tr b t c 1 ho t ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ừng thời kỳ ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ức năng Kinh tế - Xã hội ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ

đ ng nào ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ

+ Các kho n thu,chi ph i đc t p h p trong 1 d toán NS duy nh t trình c quan l p pháp xem xét ản thu, chi của nhà nước đc ản thu, chi của nhà nước đc ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố ợp với tổ chức hệ thống chính quyền: ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ơng và cấp chính quyền địa phương ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố

 Nguyên t c này ko cho phép s t n t i c a nhi u tài li u NS và các kho n thu ho c chi ắn với các quỹ tiền tệ ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ồm tài chính gắn với hoạt động ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ền tệ ệ ản thu, chi của nhà nước đc ặc biệt

c a Nhà n ưới các quỹ tiền tệ c đc th c hi n ngoài NS ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ệ

-Nguyên t c này có lí do chính tr đo là đ đám b o quy n c a c quan l p pháp trong quy t đ nh ắn với các quỹ tiền tệ ịa phương ể ản thu, chi của nhà nước đc ền tệ ơng và cấp chính quyền địa phương ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố ế - Xã hội ịa phương ngân sách 1 cách toàn di n trên c s đó phân b ngu n l c 1 cách công b ng, hi u qu ệ ơng và cấp chính quyền địa phương ổ chức hệ thống chính quyền: ồm tài chính gắn với hoạt động ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ệ ản thu, chi của nhà nước đc

-Tôn tr ng nguyên t c này => cho phép bi t đc 1 cách rõ ràng tình tr ng cân b ng hay thâm h t ọi chung là cấp tỉnh) ắn với các quỹ tiền tệ ế - Xã hội ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại

NS và tính toán đc 1 cách chính xác m c thâm h t NS đ có bi n pháp x lý phù h p ức năng Kinh tế - Xã hội ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ể ệ ử dụng ngân sách (cấp IV) ợp với tổ chức hệ thống chính quyền:

-Trong th c t , quy đ nh này ch mang tính t ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ế - Xã hội ịa phương ỉnh, tp trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh) ương và cấp chính quyền địa phương ng đ i và nó t n t i nh ng trg h p ngo i l nh : ống chính quyền: ồm tài chính gắn với hoạt động ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ững hoạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ợp với tổ chức hệ thống chính quyền: ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ệ ư

vi c chuy n ra ngoài ph m vi NS các kho n thu, chi ph i ghi trong NSNN Các ngaoij l này lien ệ ể ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ản thu, chi của nhà nước đc ản thu, chi của nhà nước đc ệ quan đ n nh ng ho t đ ng thu, chi có tính ch t th ế - Xã hội ững hoạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ương và cấp chính quyền địa phương ng m i, d ch v do các t ch c c a Nhà n ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ịa phương ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ổ chức hệ thống chính quyền: ức năng Kinh tế - Xã hội ưới các quỹ tiền tệ c

th c hi n ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ệ

-Nh ng ngo i l này cx có th ch là ph ững hoạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ệ ể ỉnh, tp trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh) ương và cấp chính quyền địa phương ng pháp đc dùng đ che đ y 1 kho n thâm h t NS ho c ể ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố ản thu, chi của nhà nước đc ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ặc biệt thoát ly s giám sát c a c quan l p pháp => c n có nh ng quy đ nh c th , rõ ràng và có c ch ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ơng và cấp chính quyền địa phương ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố ần ững hoạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ịa phương ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ể ơng và cấp chính quyền địa phương ế - Xã hội

ki m tra, giám sát phù h p ể ợp với tổ chức hệ thống chính quyền:

-Liên h : 1 kho n 2 Đi u 8 và Đi u 47 t i Lu t NSNN 2015 ệ ản thu, chi của nhà nước đc ền tệ ền tệ ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố

Kho n 2 đi u 8 ản thu, chi của nhà nước đc ền tệ

2.3.2 Nguyên t c NS t ng th ắc quản lý NSNN ổng thể ể.

Ví d : ục tiêu

- Đ ượp với tổ chức hệ thống chính quyền: c hi u là t t c các kho n thu đc t p h p vào 1 quỹ duy nh t đ tài tr chung cho các kho n ể ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc ản thu, chi của nhà nước đc ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố ợp với tổ chức hệ thống chính quyền: ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ể ọi chung là cấp tỉnh) ản thu, chi của nhà nước đc chi.

-Y/c:

+ T t c các kho n thu và các kho n chi ph i đc ghi vào NS 1 cách riêng bi t, theo s ti n đ y đ ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc ản thu, chi của nhà nước đc ản thu, chi của nhà nước đc ản thu, chi của nhà nước đc ệ ống chính quyền: ền tệ ần

c a nó, ko đc bù tr gi a thu và chi ừng thời kỳ ững hoạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ

+ Không phân b riêng 1 kho n thu đ tr ng tr i cho 1 kho n chi nh t đ nh ổ chức hệ thống chính quyền: ản thu, chi của nhà nước đc ể ản thu, chi của nhà nước đc ản thu, chi của nhà nước đc ản thu, chi của nhà nước đc ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ịa phương

-S t n t i c a 1 quỹ NS duy nh t xu t phát t 1 s lý do: ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ồm tài chính gắn với hoạt động ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ừng thời kỳ ống chính quyền:

+ Nguyên t c này quy t đ nh đ n tính hi u qu c a phê chu n NS khi c quan l p pháp xem xét ắn với các quỹ tiền tệ ế - Xã hội ịa phương ế - Xã hội ệ ản thu, chi của nhà nước đc ẩm quyền quyết định Gồm Ngân sách trung ương và ơng và cấp chính quyền địa phương ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố chi ti t t ng kho n thu, chi và quy t đ nh phân b NS trên c s cân h c l i ích chubg t ng th và ế - Xã hội ừng thời kỳ ản thu, chi của nhà nước đc ế - Xã hội ịa phương ổ chức hệ thống chính quyền: ơng và cấp chính quyền địa phương ắn với các quỹ tiền tệ ợp với tổ chức hệ thống chính quyền: ổ chức hệ thống chính quyền: ể các m c tiêu chi n l ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ế - Xã hội ượp với tổ chức hệ thống chính quyền: c qu c gia ống chính quyền:

+ Đ m b o ch c ch n r ng b t kì 1 kho n chi nào đã đc c quan có th m quy n quy t đ nh không ản thu, chi của nhà nước đc ản thu, chi của nhà nước đc ắn với các quỹ tiền tệ ắn với các quỹ tiền tệ ằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc ơng và cấp chính quyền địa phương ẩm quyền quyết định Gồm Ngân sách trung ương và ền tệ ế - Xã hội ịa phương

ph thu c vào 1 ngu n thu c th nào đó ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ồm tài chính gắn với hoạt động ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ể

+ Vi c phân b 1 kho n chi kho n thu cho 1 kho n chi c th , có nguy c gây ra tình tr ng lãng ệ ổ chức hệ thống chính quyền: ản thu, chi của nhà nước đc ản thu, chi của nhà nước đc ản thu, chi của nhà nước đc ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ể ơng và cấp chính quyền địa phương ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ phí trong qu n lý NS n u nh c quan có đc ngu n thu l n h n nhu c u c a h ho c không mu n ản thu, chi của nhà nước đc ế - Xã hội ư ơng và cấp chính quyền địa phương ồm tài chính gắn với hoạt động ới các quỹ tiền tệ ơng và cấp chính quyền địa phương ần ọi chung là cấp tỉnh) ặc biệt ống chính quyền: thay đ i 1 ho t đ ng chi ko đem l i nhi u l i ích so vs các hđ khác ch vì không mu n t b ngu n ổ chức hệ thống chính quyền: ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ền tệ ợp với tổ chức hệ thống chính quyền: ỉnh, tp trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh) ống chính quyền: ừng thời kỳ ỏng các đơn vị sd ngân sách, cho biết ồm tài chính gắn với hoạt động thu đã đc phân b cho hđ chi đó ổ chức hệ thống chính quyền:

-Liên h : Kho n 1 đi u 7 Lu t NSNN 2015 ệ ản thu, chi của nhà nước đc ền tệ ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố

2.3.3.Nguyên t c niên đ NS ắc quản lý NSNN ột tài liệu ngân sách duy nhất.

- Đ ượp với tổ chức hệ thống chính quyền: c hi u là d toán NS đc c quan có th m quy n quy t đ nh ch coa hi u l c trong th i gian 1 ể ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ơng và cấp chính quyền địa phương ẩm quyền quyết định Gồm Ngân sách trung ương và ền tệ ế - Xã hội ịa phương ỉnh, tp trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh) ệ ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ờng, thị trấn (gọi chung là cấp xã) năm.

-Y/c:

+ Trong quy t đ nh NS, các kho n thu,chi NSNN ch đc quy t đ nh cho t ng năm ế - Xã hội ịa phương ản thu, chi của nhà nước đc ỉnh, tp trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh) ế - Xã hội ịa phương ừng thời kỳ

+ Trong ch p hành NS, Chính ph ph i sd trong năm nh ng kho n kinh phí đã đc c p ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc ững hoạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ản thu, chi của nhà nước đc ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội

- Nguyên t c này v n đc tôn tr ng cho đ n ngày nay vì: ắn với các quỹ tiền tệ ẫn, thanh tra, kiểm tra, giám sát về đấu thầu và tổ ọi chung là cấp tỉnh) ế - Xã hội

+ Th i h n niên đ theo năm là không quá dài đ cho phép hđ ki m tra c a c quan l p pháp đ i ờng, thị trấn (gọi chung là cấp xã) ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ể ể ơng và cấp chính quyền địa phương ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố ống chính quyền:

vs vi c th c hi n NS đ t hi u qu ệ ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ệ ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ệ ản thu, chi của nhà nước đc

+ Do nh ng khó khăn trong vi c th c hi n d toán khi ngu n thu di n bi n và nh hg b i m c đ ững hoạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ệ ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ệ ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ồm tài chính gắn với hoạt động ễn biến và ảnh hg bởi mức độ ế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc ức năng Kinh tế - Xã hội ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ phát tri n c a n n kinh t -> bu c ph i xem xét l i các m c đ thu, chi theo niên đ , đ có th ể ền tệ ế - Xã hội ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ản thu, chi của nhà nước đc ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ức năng Kinh tế - Xã hội ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ể ể

đ m b o đc cân đ i trong ch p hành NS c a niên đ ti p theo ản thu, chi của nhà nước đc ản thu, chi của nhà nước đc ống chính quyền: ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ế - Xã hội

- Liên h : Kho n 3 đi u 64 Lu t NSNN năm 2015 ệ ản thu, chi của nhà nước đc ền tệ ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố

2.3.4.Nguyên t c chuyên dùng c a Ngân sách ắc quản lý NSNN ủa các cơ quan quản lý nhà nước về tài chính

- Đ ượp với tổ chức hệ thống chính quyền: c hi u là các kho n chi ph i đc phân b và sd cho đ i t ể ản thu, chi của nhà nước đc ản thu, chi của nhà nước đc ổ chức hệ thống chính quyền: ống chính quyền: ượp với tổ chức hệ thống chính quyền: ng và m c đích nh t đ nh đã ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ịa phương

dduwwocj c quan có th m quy n quy t đ nh ơng và cấp chính quyền địa phương ẩm quyền quyết định Gồm Ngân sách trung ương và ền tệ ế - Xã hội ịa phương

-Y/c:

+ Phân b chi tiêu NS ph i đc chi ti t theo các đ i tg và m c đích c th ổ chức hệ thống chính quyền: ản thu, chi của nhà nước đc ế - Xã hội ống chính quyền: ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ể

+ Các kho n chi ch có th đ ản thu, chi của nhà nước đc ỉnh, tp trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh) ể ượp với tổ chức hệ thống chính quyền: c cam k t và chu n chi theo đúng đ i tg và m c đích đ ế - Xã hội ẩm quyền quyết định Gồm Ngân sách trung ương và ống chính quyền: ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ượp với tổ chức hệ thống chính quyền: c ghi trong

d toán NS đã đc phê duy t và trong ph m vi kinh phí đ ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ệ ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ượp với tổ chức hệ thống chính quyền: ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội c c p đ đ m b o tính chuyên dùng và ể ản thu, chi của nhà nước đc ản thu, chi của nhà nước đc

s cân đ i tài chính ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ống chính quyền:

-Trên th c t vi c áp d ng nguyên t c này có th thay đ i tùy theo y/c qu n lý NSNN c a các ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ế - Xã hội ệ ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ắn với các quỹ tiền tệ ể ổ chức hệ thống chính quyền: ản thu, chi của nhà nước đc

qu c gia và có nh ng khác bi t gi a các qu c gia th c hi n ph ống chính quyền: ững hoạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ệ ững hoạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ống chính quyền: ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ệ ương và cấp chính quyền địa phương ng th c qu n lý NS theo đ u vào ức năng Kinh tế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc ần

v i qu c gia chuy n sang qu n lý NS theo k t qu , song v c b n nguyên t c này hi n v n đc các ới các quỹ tiền tệ ống chính quyền: ể ản thu, chi của nhà nước đc ế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc ền tệ ơng và cấp chính quyền địa phương ản thu, chi của nhà nước đc ắn với các quỹ tiền tệ ệ ẫn, thanh tra, kiểm tra, giám sát về đấu thầu và tổ

qu c gia sd => nh m b o đám th c thi quy n giám sát sd NS c a cá c quan dân c đvs c quan ống chính quyền: ằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ền tệ ơng và cấp chính quyền địa phương ử dụng ngân sách (cấp IV) ơng và cấp chính quyền địa phương hành pháp trong vi c sd ti n thu theo các m c tiêu mà ng ệ ền tệ ế - Xã hội ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) i dân mong mu n ống chính quyền:

Kho n 4 đi u 8 ản thu, chi của nhà nước đc ền tệ

2.3.5 Nguyên t c cân đ i ns ắc quản lý NSNN ối quan hệ với tứ trụ

- Đ ượp với tổ chức hệ thống chính quyền: c hi u là: ể

+ Trên góc đ pháp lý: trên góc đ pháp lý NSNN đc quy t đ nh b i c quan l p pháp ph i có s ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ế - Xã hội ịa phương ơng và cấp chính quyền địa phương ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố ản thu, chi của nhà nước đc ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội cân b ng ằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội

+ Trên góc đ kinh t : là các cam k t chi NS ph i đc cân đ i b ng các kho n thu và các ngu n tài ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ế - Xã hội ế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc ống chính quyền: ằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc ồm tài chính gắn với hoạt động chính khác nh các kho n vay ư ản thu, chi của nhà nước đc

-Y/c:

+ S cân b ng v thu, chi ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ền tệ

+ S hài hòa, h p lý trong c c u thu, chi gi u các kho n thu, chi ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ợp với tổ chức hệ thống chính quyền: ơng và cấp chính quyền địa phương ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ững hoạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ản thu, chi của nhà nước đc

+ Các lĩnh v c, các ngành, các c p chính quy n th m chí ngay c gi a các th h (vd: vay n ) ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ền tệ ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố ản thu, chi của nhà nước đc ững hoạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ế - Xã hội ệ ợp với tổ chức hệ thống chính quyền: -Nguyên t c cân đ i NSNN trong Lu t NSNN năm 2015 c a Vi t Nam đc quy đ nh a trên tính cân ắn với các quỹ tiền tệ ống chính quyền: ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố ệ ịa phương ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội

đ i theo c c u gi a thu và chi NSNN ống chính quyền: ơng và cấp chính quyền địa phương ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ững hoạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ

+ B i chi NSNN b i chi NCTW ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ

b i chi NSĐP c p t nh ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ỉnh, tp trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh)

+ T ng s thu t thu , phí, l phí > t ng s chi th ổ chức hệ thống chính quyền: ống chính quyền: ư ế - Xã hội ệ ổ chức hệ thống chính quyền: ống chính quyền: ường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) ng xuyên và góp ph n tích lũy ngày càng cao ần

đ chi đ u t phát tri n ể ần ư ể

+ Tr ường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) ng h p còn b i chi, só b i chi< s chi đ u t phát tri n, ti n t i cân b ng thu, chi NS ợp với tổ chức hệ thống chính quyền: ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ống chính quyền: ống chính quyền: ần ư ể ế - Xã hội ới các quỹ tiền tệ ằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội

+ Vay bù đ p b i chi NSNN chi đ ắn với các quỹ tiền tệ ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ượp với tổ chức hệ thống chính quyền: c sd cho đ u t phát tri n, không sd cho chi th ần ư ể ường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) ng xuyên -Liên hệ : Kho n 2 đi u 7 Lu t NSNN năm 2015 ( ản thu, chi của nhà nước đc ền tệ ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố Kho n … đi u 9) ản thu, chi của nhà nước đc ền tệ

2.3.6 Nguyên t c hi u năng ắc quản lý NSNN ệ với tứ trụ

- Là nguyên t c qu n lý NSNN g n v i tính kinh t , hi u qu và hi u l c các kho n chi tiêu ắn với các quỹ tiền tệ ản thu, chi của nhà nước đc ắn với các quỹ tiền tệ ới các quỹ tiền tệ ế - Xã hội ệ ản thu, chi của nhà nước đc ệ ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc

-Y/c : các c quan hành pháp khi n p d th o NS cho c quan l p pháp ph i trình bày các thông tin ơng và cấp chính quyền địa phương ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc ơng và cấp chính quyền địa phương ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố ản thu, chi của nhà nước đc

v k t qu đã đ ền tệ ế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc ượp với tổ chức hệ thống chính quyền: c th c hi n và k t qu d ki n v sd ngân sách ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ệ ế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ế - Xã hội ền tệ

- Nguyên t c này nh n m nh đ n vi c đánh giá, đo l ắn với các quỹ tiền tệ ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ế - Xã hội ệ ường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) ng k t qu và ki m toán Nhà n ế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc ể ưới các quỹ tiền tệ c cũng

t p trung nhi u h n vào lo i hình ki m toán ho t đ ng K t qu th c hi n NS sẽ đc đánh giá và ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố ền tệ ơng và cấp chính quyền địa phương ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ể ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ệ báo cáo tr ưới các quỹ tiền tệ c công chúng trên 3 khía c nh ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ : Tính kinh t , hi u qu và hi u l c c a các kho n chi ế - Xã hội ệ ản thu, chi của nhà nước đc ệ ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc tiêu.

- Th c hi n nguyên t c này vì trong b i c nh n n kinh t toàn c u suy thoái nh hi n nay, các nhà ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ệ ắn với các quỹ tiền tệ ống chính quyền: ản thu, chi của nhà nước đc ền tệ ế - Xã hội ần ư ệ

qu n lý khu v c công đang đ ng trc 1 thách th c không nh , đó là v i ngu n l c ít h n nh ng ản thu, chi của nhà nước đc ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ức năng Kinh tế - Xã hội ức năng Kinh tế - Xã hội ỏng các đơn vị sd ngân sách, cho biết ới các quỹ tiền tệ ồm tài chính gắn với hoạt động ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ơng và cấp chính quyền địa phương ư

ng ường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) i dân đòi h i Chính ph ph i làm đc nhi u vi c h n và ph i b o cáo k t qu đã đ t đc tr ỏng các đơn vị sd ngân sách, cho biết ản thu, chi của nhà nước đc ền tệ ệ ơng và cấp chính quyền địa phương ản thu, chi của nhà nước đc ản thu, chi của nhà nước đc ế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ưới các quỹ tiền tệ c công chúng.

- Liên hệ : Kho n 6 đi u 65, ản thu, chi của nhà nước đc ền tệ Kho n 1 m c a đi u 15 Lu t NSNN năm 2015 ản thu, chi của nhà nước đc ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ền tệ ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố Kho n 4 đi u 29 ản thu, chi của nhà nước đc ền tệ

2.3.7 Nguyên t c minh b ch NS ắc quản lý NSNN ại

- Đ ượp với tổ chức hệ thống chính quyền: c hi u là cung c p thông tin v NS 1 cách rõ ràng, toàn di n và đáng tin c y, d hi u và k p ể ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ền tệ ệ ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố ễn biến và ảnh hg bởi mức độ ể ịa phương

th i v c c u và các ch c năng c a CP, các m c tiêu c a các c/s NS ,các báo cáo và các d toán v ờng, thị trấn (gọi chung là cấp xã) ền tệ ơng và cấp chính quyền địa phương ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ức năng Kinh tế - Xã hội ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ền tệ tình hình th c hi n và k t qu th c hi n NSNN ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ệ ế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ệ

- Xác đ nh rõ vài trò và trách nhi m ịa phương ệ :

+ C n có 1 khuôn kh lu t pháp, hành chính rõ ràng và công khai v qu n lý tài khóa ần ổ chức hệ thống chính quyền: ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố ền tệ ản thu, chi của nhà nước đc : huy đ ng, ọi chung là cấp tỉnh) cam k t và sd các quỹ công nên đc đi u ch nh toàn di n b ng 1 văn b n lu t các quy đ nh và ế - Xã hội ền tệ ỉnh, tp trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh) ệ ằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố ịa phương

nh ng th t c hành chính, rõ ràng và công khai ững hoạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại

+ Lu t pháp và các quy đ nh liên quan đ n thu và phí cũng nh quy n h n hành chính trong vi c ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố ịa phương ế - Xã hội ế - Xã hội ư ền tệ ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ệ

th c thi các quy đ nh này ph i đ ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ịa phương ản thu, chi của nhà nước đc ượp với tổ chức hệ thống chính quyền: c d dàng ti p c n, rõ ràng và d hi u ễn biến và ảnh hg bởi mức độ ế - Xã hội ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố ễn biến và ảnh hg bởi mức độ ể

-Công khai thông tin cho công chúng :

Nh ng tài li u NS công khai cho công chúng c n bao g m t t c các hđ NS và ngoài NS; thông tin ững hoạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ệ ần ồm tài chính gắn với hoạt động ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc

v thu, chi NS năm hi n hành ph i đc công b kèm v i thông tin thu, chi NSNN c a 2 năm tr ền tệ ệ ản thu, chi của nhà nước đc ống chính quyền: ới các quỹ tiền tệ ưới các quỹ tiền tệ c và thông tin v d báo thu, chi NS cho 2 năm ti p theo, m c n và coe c u n c a chính quy n TW ền tệ ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ế - Xã hội ức năng Kinh tế - Xã hội ợp với tổ chức hệ thống chính quyền: ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ợp với tổ chức hệ thống chính quyền: ền tệ -Công khai quy trình NS:

+ C n nêu rõ quy trình th c hi n NS, theo dõi và thông tin v NS ần ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ệ ền tệ

+ C n có các báo cáo tài khóa th ần ường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) ng xuyên cho Qu c h i và công chúng ống chính quyền: ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ

-Đ m b o tính toàn v n c a thông tin ản thu, chi của nhà nước đc ản thu, chi của nhà nước đc ẹn của thông tin.

Các d li u tài khóa ph i đáp ng đc các tiêu chu n v ch t l ững hoạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ệ ản thu, chi của nhà nước đc ức năng Kinh tế - Xã hội ẩm quyền quyết định Gồm Ngân sách trung ương và ền tệ ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ượp với tổ chức hệ thống chính quyền: ng d ki u đã đc ch p nh n: ững hoạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ệ ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố + C n ph i ph n ánh các xu h ần ản thu, chi của nhà nước đc ản thu, chi của nhà nước đc ưới các quỹ tiền tệ ng g n đây v thu, chi NS, các thay đ i v kinh t vĩ mô, và các ần ền tệ ổ chức hệ thống chính quyền: ền tệ ế - Xã hội cam k t c/s rõ ràng ế - Xã hội

+ Chi rõ c s k toán và các chu n m c k toán đc sd trong vi c tính toán và trình bày các d li u ơng và cấp chính quyền địa phương ế - Xã hội ẩm quyền quyết định Gồm Ngân sách trung ương và ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ế - Xã hội ệ ững hoạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ệ ngân sách.

Thông tin tài khóa c n ph i đ ần ản thu, chi của nhà nước đc ượp với tổ chức hệ thống chính quyền: c giám sát 1 cách đ c l p: ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố

+ C n có 1 c quan ki m toán đ c l p v i c quan hành pháp đ cung c p các báo cáo k p th i cho ần ơng và cấp chính quyền địa phương ể ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố ới các quỹ tiền tệ ơng và cấp chính quyền địa phương ể ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ịa phương ờng, thị trấn (gọi chung là cấp xã)

Qu c h i và công chúng ống chính quyền: ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ

+ C n có các chuyên gia đ c l p đ đánh giá các d báo tài khóa, các d báo kinh t vĩ mô ần ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố ể ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ế - Xã hội

+ M t c quan th ng kê qu c gia c n ph i có s đ c l p v th ch trong vi c ktra ch t lg các s ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ơng và cấp chính quyền địa phương ống chính quyền: ống chính quyền: ần ản thu, chi của nhà nước đc ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố ền tệ ể ế - Xã hội ệ ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ống chính quyền:

li u tài khóa ệ

Các ho t đ ng tài chính c n đc ki m toán n i b v i quy trình th t c công khai ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ần ế - Xã hội ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ới các quỹ tiền tệ ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại

-Liên h : Kho n 1 đi u 8 Lu t NSNN năm 2015, đi u 8,15,26 ệ ản thu, chi của nhà nước đc ền tệ ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố ền tệ

2.4.Phân c p nsnn: ất.

2.4.1.Khái ni m phân c p nsnn ệ với tứ trụ ất. : Phân c p qu n lý nsnn là vi c xác đ nh ph m vi, trách nhi m, ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc ệ ịa phương ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ệ quy n h n c a chính quy n các c p, các đ n v d toán ng n sách trong vi c qu n lý nsnn phù ền tệ ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ền tệ ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ơng và cấp chính quyền địa phương ịa phương ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ệ ản thu, chi của nhà nước đc

h p v i phân c p qu n lý KT – XH ợp với tổ chức hệ thống chính quyền: ới các quỹ tiền tệ ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc

2.4.3.N i dung phân c p nsnn: ột tài liệu ngân sách duy nhất ất.

2.4.3.1.Phân c p chi nsnn ất. :

-Nhi m v : ệ ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại

+ Phù h p v i trách nhi m cung c p các hàng hóa công c ng c a chính quy n đ a ph ợp với tổ chức hệ thống chính quyền: ới các quỹ tiền tệ ệ ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ền tệ ịa phương ương và cấp chính quyền địa phương ng.

+ Rõ ràng và minh b ch không ch ng chéo nhi m v chi gi a các c p ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ồm tài chính gắn với hoạt động ệ ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ững hoạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội

+ Đ m b o hi u qu v kinh t , công b ng v tài chính, trách nhi m gi i trình và hi u l c qu n ản thu, chi của nhà nước đc ản thu, chi của nhà nước đc ệ ản thu, chi của nhà nước đc ền tệ ế - Xã hội ằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ền tệ ệ ản thu, chi của nhà nước đc ệ ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc

lý hành chính.

-Hi u qu phân b ngu n l c không có đ ệ ản thu, chi của nhà nước đc ổ chức hệ thống chính quyền: ồm tài chính gắn với hoạt động ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ượp với tổ chức hệ thống chính quyền: c khi CQTW áp đ t chi tiêu b t bu c cho CQĐP => ặc biệt ắn với các quỹ tiền tệ ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ Quy t đ nh chi tiêu c a CQTW đ ế - Xã hội ịa phương ượp với tổ chức hệ thống chính quyền: c CQĐP th c hi n không ph n ánh đ ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ệ ản thu, chi của nhà nước đc ượp với tổ chức hệ thống chính quyền: c nhu c u c a ng ần ường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) i dân

đ a ph ịa phương ương và cấp chính quyền địa phương ng.

-Vi c cho phép CQĐP có quy n t quy t trong l a ch n các kho n chi, đ nh m c chi tiêu là m t ệ ền tệ ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ế - Xã hội ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ọi chung là cấp tỉnh) ản thu, chi của nhà nước đc ịa phương ức năng Kinh tế - Xã hội ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ trong nh ng tiêu chí đánh giá m c đ phân c p v chi ns ững hoạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ức năng Kinh tế - Xã hội ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ền tệ

2.4.3.2.Phân c p thu nsnn: ất.

-Là vi c chuy n giao quy n và trách nhi m cho c p chính quy n đó, đ i v i vi c nuôi d ệ ể ền tệ ệ ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ền tệ ống chính quyền: ới các quỹ tiền tệ ệ ưỡng, huy ng, huy

đ ng và s d ng ngu n thu đ th c hi n các nhi m v chi ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ử dụng ngân sách (cấp IV) ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ồm tài chính gắn với hoạt động ể ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ệ ệ ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại

-Đ m b o m t s nguyên t c: ản thu, chi của nhà nước đc ản thu, chi của nhà nước đc ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ống chính quyền: ắn với các quỹ tiền tệ

+ T ương và cấp chính quyền địa phương ng ng v i nhi m v chi đ ức năng Kinh tế - Xã hội ới các quỹ tiền tệ ệ ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ượp với tổ chức hệ thống chính quyền: c phân c p ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội

+ Đ m b o cân b ng m i quan h l i ích – chi phí c a ng ản thu, chi của nhà nước đc ản thu, chi của nhà nước đc ằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ống chính quyền: ệ ợp với tổ chức hệ thống chính quyền: ường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ i n p thu và h n ch các tác đ ng ế - Xã hội ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ế - Xã hội ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ

r i ro c a thu ế - Xã hội

+ Gi m thi u chi phí hành chính liên quan đ n vi c qu n lý và thu thu ản thu, chi của nhà nước đc ể ế - Xã hội ệ ản thu, chi của nhà nước đc ế - Xã hội

-CQĐP có th trao th m quy n nh t đ nh đ cân b ng ngân sách khi m t s chi phí phát sinh: ể ẩm quyền quyết định Gồm Ngân sách trung ương và ền tệ ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ịa phương ể ằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ống chính quyền: + n đ nh c s tính thu và thu su t Ấn định cơ sở tính thuế và thuế suất ịa phương ơng và cấp chính quyền địa phương ế - Xã hội ế - Xã hội ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội

+ Quy đ nh m c thu c a các kho n thu phí d ch v ịa phương ức năng Kinh tế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc ịa phương ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại

+ M c đ cao nh t là đ a ra kho n thu ức năng Kinh tế - Xã hội ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ư ản thu, chi của nhà nước đc

2.4.3.3.Đi u hòa và tr c p nsnn: ề tài chính ợ cấp nsnn: ất.

-C ch đi u hòa nsnn nh m gi i quy t các m t cân đ i gi a thu và chi ngân sách c a các c p ơng và cấp chính quyền địa phương ế - Xã hội ền tệ ằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc ế - Xã hội ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ống chính quyền: ững hoạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội chính quy n ền tệ

-G m 2 lo i: ồm tài chính gắn với hoạt động ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ

+ M t cân đ i theo chi u d c khi nhi m v chi c a CQĐP không cân đ i v i ngu n thu c a đ a ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ống chính quyền: ền tệ ọi chung là cấp tỉnh) ệ ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ống chính quyền: ới các quỹ tiền tệ ồm tài chính gắn với hoạt động ịa phương

ph ương và cấp chính quyền địa phương ng đó.

+ M t cân đ i theo chi u ngang khi kh năng tài chính c a các đ a ph ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ống chính quyền: ền tệ ản thu, chi của nhà nước đc ịa phương ương và cấp chính quyền địa phương ng khác nhau nh ng ph i ư ản thu, chi của nhà nước đc

th c hi n các ch c năng, nhi m v nh nhau ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ệ ức năng Kinh tế - Xã hội ệ ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ư

-Th c hi n theo các gi i pháp khác nhau: ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ệ ản thu, chi của nhà nước đc

+ Gi i pháp v thu đ l i ngu n thu đ gi i quy t v n đ cân đ i theo chi u d c ho c đi u ti t ản thu, chi của nhà nước đc ền tệ ể ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ồm tài chính gắn với hoạt động ể ản thu, chi của nhà nước đc ế - Xã hội ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ền tệ ống chính quyền: ền tệ ọi chung là cấp tỉnh) ặc biệt ền tệ ế - Xã hội ngu n thu t n i có ngu n thu cao v n i có ngu n thu th p h n đ gi i quy t v n đ cân đ i ồm tài chính gắn với hoạt động ừng thời kỳ ơng và cấp chính quyền địa phương ồm tài chính gắn với hoạt động ền tệ ơng và cấp chính quyền địa phương ồm tài chính gắn với hoạt động ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ơng và cấp chính quyền địa phương ể ản thu, chi của nhà nước đc ế - Xã hội ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ền tệ ống chính quyền: theo chi u ngang ền tệ

+ Tr c p ngân sách, thông qua các kho n chi tr c p chung đ thi t l p s cân b ng gi a năng ợp với tổ chức hệ thống chính quyền: ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc ợp với tổ chức hệ thống chính quyền: ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ể ế - Xã hội ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ững hoạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ

l c tài chính và nhu c u chi tiêu c a các c p chính quy n ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ần ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ền tệ

2.4.3.4.Phân c p vay n cho chính quy n đ a ph ất ợ cấp nsnn: ề tài chính ịa phương: ương 1 ng:

-Gi i quy t thi u h t v ngu n l c tài chính trong các tr ản thu, chi của nhà nước đc ế - Xã hội ế - Xã hội ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ền tệ ồm tài chính gắn với hoạt động ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) ng h p: ợp với tổ chức hệ thống chính quyền:

+ Đ a ph ịa phương ương và cấp chính quyền địa phương ng có nhu c u chi đ u t phát tri n ần ần ư ể

+ Suy gi m ngu n thu trong khi nhu c u chi l i tăng vào các th i kì suy thoái kinh t ản thu, chi của nhà nước đc ồm tài chính gắn với hoạt động ần ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ờng, thị trấn (gọi chung là cấp xã) ế - Xã hội

+ S không trùng h p gi a th i đi m thu và th i đi m chi d n đ n các kho n thi u h t ngân ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ợp với tổ chức hệ thống chính quyền: ững hoạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ờng, thị trấn (gọi chung là cấp xã) ể ờng, thị trấn (gọi chung là cấp xã) ể ẫn, thanh tra, kiểm tra, giám sát về đấu thầu và tổ ế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc ế - Xã hội ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại sách t m th i bu c các đ a ph ạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ờng, thị trấn (gọi chung là cấp xã) ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ịa phương ương và cấp chính quyền địa phương ng ph i tìm ra các gi i pháp huy đ ng ngu n thu n u không th ản thu, chi của nhà nước đc ản thu, chi của nhà nước đc ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ồm tài chính gắn với hoạt động ế - Xã hội ể trì hoãn các kho n chi ản thu, chi của nhà nước đc

-C n m t khung th ch đ đ m b o CQĐP và c tri c a đ a ph ần ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ể ế - Xã hội ể ản thu, chi của nhà nước đc ản thu, chi của nhà nước đc ử dụng ngân sách (cấp IV) ịa phương ương và cấp chính quyền địa phương ng ph i ch u trách nhi m v ản thu, chi của nhà nước đc ịa phương ệ ền tệ quy t đ nh vay và tr n vay ti n ế - Xã hội ịa phương ản thu, chi của nhà nước đc ợp với tổ chức hệ thống chính quyền: ền tệ

2.4.4.Phân c p qu n lý nsnn VN: ất ản lý tài chính công: ở VN:

2.4.4.1: Các nguyên t c phân c p qu n lý nsnn c a VN: ắc quản lý NSNN ất ản lý tài chính công: ủa các cơ quan quản lý nhà nước về tài chính

-Th nh t: Phân đ nh ngu n thu và nhi m v chi c th cho ngân sách m i c p chính quy n nhà ức năng Kinh tế - Xã hội ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ịa phương ồm tài chính gắn với hoạt động ệ ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ể & ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ền tệ

n ưới các quỹ tiền tệ c

+ Lu t nsnn quy đ nh vi c phân chia ngu n thu cho NSTW và NSĐP ( H i đ ng ND c p t nh quy t ận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố ịa phương ệ ồm tài chính gắn với hoạt động ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ồm tài chính gắn với hoạt động ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ỉnh, tp trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh) ế - Xã hội

đ nh phân c p ngu n thu, nhi m v chi gi a các c p ng n sách c p t nh, ngân sách c p huy n và ịa phương ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ồm tài chính gắn với hoạt động ệ ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ững hoạt động thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ỉnh, tp trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh) ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ệ ngân sách xã phù h p v i phân c p qu n lý KT – XH, QPAN và trình đ qu n lý c a m i c p trên ợp với tổ chức hệ thống chính quyền: ới các quỹ tiền tệ ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ản thu, chi của nhà nước đc & ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội

đ a bàn) ịa phương

+Nhi m v chi thu c ng n sách c p nào do ngân sách c p đó đ m b o ệ ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ộng thu, chi gắn với các quỹ tiền tệ ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ản thu, chi của nhà nước đc ản thu, chi của nhà nước đc

+ Tr ường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) ng h p c quan qu n lý nhà n ợp với tổ chức hệ thống chính quyền: ơng và cấp chính quyền địa phương ản thu, chi của nhà nước đc ưới các quỹ tiền tệ ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội c c p trên y quy n cho c quan qu n lý nhà n ền tệ ơng và cấp chính quyền địa phương ản thu, chi của nhà nước đc ưới các quỹ tiền tệ ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội c c p

d ưới các quỹ tiền tệ i th c hi n nhi m v chi, thì ph i phân b và giao d toán cho c p d ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ệ ệ ục đích tổ chức quỹ: chia thành 2 loại ản thu, chi của nhà nước đc ổ chức hệ thống chính quyền: ực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ấp chính quyền nhằm thực hiện các chức năng Kinh tế - Xã hội ưới các quỹ tiền tệ i.