Bài giảng xây dựng văn bản pháp luật chương 8 kiểm tra và xử lý văn bản qppl

Phát hiện những nội dung trái pháp luật của văn bản Phát hiện những nội dung trái pháp luật của văn bản Kịp thời xử lý đối với: Kịp thời xử lý đối với: Nâng cao chất lượng, hiệu quả

CHƯƠNG 8 KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

NỘI DUNG NGHIÊN CỨU

I.Kiểm tra văn bản QPPL II.Xử lý văn bản QPPL

I KIỂM TRA VĂN BẢN QPPL

1 Khái niệm kiểm tra VBQPPL

 Khái niệm

CSPL: Điều 162- Điều 167 Luật 2015

Phát hiện những nội dung trái

pháp luật của văn bản

Phát hiện những nội dung trái

pháp luật của văn bản

Kịp thời

xử lý đối với:

Kịp thời

xử lý đối với:

Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác xây dựng và

Cơ quan, người

đã ban hành VB trái PL

Văn bản trái PL

(1 )

(2)

(3)

Ngày 17/10/2011, BT BGTVT ban hành công

văn số 6630/BGTVT - TCCB với nội dung: cán

bộ, lãnh đạo chủ chốt thuộc Bộ Giao thông vận tải không chơi golf, không tổ chức hoặc tham gia các giải golf để tập trung chỉ đạo, điều hành sản xuất kinh doanh và giải quyết công việc chuyên môn được giao kể cả ngoài giờ làm việc

và ngày nghỉ.

3 Đối tượng kiểm tra

Điều 103, NĐ 34/2016/NĐ-CP

- Nghị định của Chính phủ?

- VB do Chánh án TAND liên tịch?

•VB QPPL của Bộ trưởng, TTCQNB, HĐND, UBND;

•TTLT Bộ trưởng, thủ trưởng CQNB – CA TANDTC, VTVKSNDTC;

•Văn bản có chứa QPPL nhưng không được ban hành bằng hình thức VBQPPL;

•VB có chứa QPPL hoặc có thể thức như VBQPPL

 do cơ quan, người không có thẩm quyền ban hành

VB sau đây được xem là có nội dung trái

pháp luật?

TT 33/2012/TT-BNNPTNT có quy định thịt

sống chỉ bán trong 8 giờ, nếu bảo quản lạnh được bán trong 72 giờ, phụ phẩm như dạ dày, lòng non, ruột già được bán trong 24 kể

từ khi giết mổ.

•Lưu ý: TT này đã bị “ngưng hiệu lực”

4 Nội dung kiểm tra

Ban hành đúng thẩm quyền

Trình tự, thủ tục, thể thức và kỹ thuật trình bày

(4)

TT 29/2014/TT-BCT Quy định cụ thể và hướng dẫn thực hiện một số điều về phân bón vô cơ, hướng dẫn việc cấp phép sản xuất phân bón vô cơ đồng thời sản xuất phân bón hữu cơ và phân bón khác tại NĐ 202/2013/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2013 của CP về quản lý phân bón

Điều 9 Thủ tục cấp phép sản xuất phân bón vô cơ đồng thời sản xuất phân bón hữu cơ và phân bón khác

1 Hồ sơ đề nghị cấp phép

c) Giấy tờ, tài liệu đảm bảo điều kiện sản xuất phân bón hữu

cơ và phân bón khác thực hiện theo quy định của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

kj \kiem tra VB\QD bai bo pdf

uh \kiem tra VB\QD 3754Ban hanh quy che cai tang boc mo.pdf

1.VB do Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành trái pháp luật.

2.VB do Bộ Tài chính ban hành quy định về chế

độ thu, nộp, quản lý và sử dụng lệ phí cấp giấy

đăng ký và biển số phương tiện giao thông cơ giới đường bộ.

3.VB do UBND cấp tỉnh ban hành

4.VB do HĐND cấp tỉnh ban hành

5 Thẩm quyền kiểm tra văn bản

a.Hoạt động tự kiểm tra

a Hoạt động “tự kiểm tra”

Chủ thể có trách nhiệm (đầu mối):

Giúp

(1) Người đứng đầu TC pháp chế thuộc Bộ, CQNB

(2) Người đứng đầu TC pháp chế CQ thuộc CP

(3) Cục trưởng Cục kiểm tra VBQPPL thuộc Bộ TP

(4) Ban PC HĐND, GĐ STP, Trưởng phòng TP, CB công chức TP – HT cấp xã

(1) Người đứng đầu TC pháp chế thuộc Bộ, CQNB

(2) Người đứng đầu TC pháp chế CQ thuộc CP

(3) Cục trưởng Cục kiểm tra VBQPPL thuộc Bộ TP

(4) Ban PC HĐND, GĐ STP, Trưởng phòng TP, CB công chức TP – HT cấp xã

b Kiểm tra theo thẩm quyền

BT, TTCQNB

BT, TTCQNB

Kiểm tra

VB của HĐND, UBND cấp tỉnh, CQĐP ĐVHCKTĐB liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực

Thông tư của BT,TTCQNB

TTLT BTBTP với CATANDTC, VTVKSNDTC

Chủ tịch UBND

cấp tỉnh

Chủ tịch UBND

cấp tỉnh

Kiểm tra

VB của HĐND, UBND

cấp xã

VB của HĐND, UBND

cấp xã

Chủ tịch UBND

cấp huyện

Chủ tịch UBND

cấp huyện

Kiểm tra

1 Khái niệm xử lý VBQPPL

Là hoạt động của CQNN có thẩm quyền trong việc đưa ra các biện pháp

xử lý đối với văn bản QPPL.

X X X

+ Xử lý đối với văn bản trái pháp luật

+ Xử lý với văn bản không còn phù hợp (không trái pháp luật tại thời điểm ban hành).

Khoản 1 Điều 12 Luật 2015

Khoản 3 Điều 18 NĐ số110

2 Các hình thức xử lý VBQPPL

Điều 12 Luật 2015

VBQPPL chỉ được sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc bãi bỏ bằng VBQPPL của chính CQNN đã ban hành văn bản đó hoặc bị đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ bằng VB của CQNN cấp trên có thẩm quyền.

VB sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ hoặc đình chỉ việc thi hành VB khác phải xác định rõ tên VB, phần, chương, mục, tiểu mục, điều, khoản, điểm của VB bị sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ hoặc đình chỉ việc thi hành.

Khoản 3, Điều 18 NĐ 110/2004 (đã được sửa đổi năm 2010):

-VB đã phát hành nhưng có sai sót về nội dung phải được sửa đổi, thay thế bằng VB có hình thức tương đương của CQ, TC ban hành VB.

-VB đã phát hành nhưng có sai sót về thể thức, kỹ thuật trình bày, thủ tục ban hành phải được đính chính bằng VBHC của CQ, TC

ban hành VB.

Điều 153 Luật 2015

Thời điểm ngưng hiệu lực, tiếp tục

có hiệu lực của văn bản hoặc hết hiệu lực của văn bản phải được quy định rõ tại văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.

a Đình chỉ thi hành VB

Điều 130 NĐ 34/2016/NĐ-CP:

“trong trường hợp ND trái PL ảnh hưởng đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của TC, cá nhân nếu không được bãi bỏ kịp thời.”

b Bãi bỏ

Khoản 2, Điều 130 NĐ 34/2016/NĐ-CP:

“a Một phần hoặc toàn bộ VB được ban hành trái PL

về thẩm quyền, ND; VB vi phạm nghiêm trọng trình tự, thủ tục XD ban hành

b.VB quy định tại điểm d khoản 1 Điều 103 NĐ này.”

c Sửa đổi

+ Sửa đổi là việc ban hành VB để làm thay đổi một phần nội dung văn bản QPPL hiện hành

+ Phần nội dung VB được sửa đổi hết

hiệu lực.

+ Phần nội dung không được sửa đổi

vẫn tiếp tục có hiệu lực

số ND không còn phù hợp

với:

Sau một thời gian áp dụng có một

số ND k hông còn phù hợp

với:

VB của

CQ NN cấp trên

VB của

CQ NN cấp trên

Tình hình KT-

XH

Tình hình KT-

XH

Các ND không còn phù hợp cần thay thế bằng một

ND khác

Các ND không còn phù hợp cần thay thế bằng một

ND khác

(1)

và (2)

(1)

Hoặc (2)

d Bổ sung

Áp dụng khi cần “thêm vào” nội dung của VBQPPL

hiện hành mà vẫn giữ nguyên nội dung của VB đó

e Thay thế

Áp dụng khi đa số hoặc toàn bộ nội dung văn bản

QPPL hiện hành không còn phù hợp nên cần thay thế bằng nội dung khác phù hợp hơn

Nghị định Chính phủ trái PL ?

- Nếu nội dung trái với HP, luật, NQ QH: ->UBTVQH đình chỉ.

->Quốc hội bãi bỏ.

-Nếu nội dung trái với pháp lệnh, NQ của UBTVQH:

->UBTVQH bãi bỏ

Quốc hội – Điều 164 Luật 2015

HP, luật,

NQ của QH

HP, luật,

NQ của QH

Ủy ban thường vụ Quốc hội

HP, luật,

NQ của QH

Ủy ban thường vụ Quốc hội

PL, NQ

của UBTVQH

Bãi bỏ

Trái

Ủy ban thường vụ Quốc hội

trên

HP, Luật,

VB của CQNN cấp

trên

Bãi bỏ

Trái

Điều 165 Luật 2015, Điều 118 NĐ 34

Thủ tướng CP

QĐ UBND cấp tỉnh, UBND ĐVHCKTĐB

QĐ UBND cấp tỉnh, UBND ĐVHCKTĐB

Văn bản HĐND cấp tỉnh, HĐND ĐVHCKTĐB

Đình chỉ

UBTVQuốc hội

Đề nghị

Bãi bỏ

ND trái PL thuộc lĩnh

vực quản lý NN trong TT

liên tịch giữa BT,

TTCQNB với CATANDTC, VTVKSNDTC

Đình chỉ

BT, TT CQNB thỏa thuận với CATANDTC, VTVKSNDTC

BT, TT CQNB thỏa thuận với CATANDTC, VTVKSNDTC

Yêu cầu

Cùng xử lý

Bộ trưởng, thủ trưởng CQ ngang bộ

 CSPL: Điều 166 Luật 2015, Điều 119 NĐ 34

VB trái PL do

Bộ trưởng, TT CQNB ban hành liên quan đến ngành, lĩnh vực do mình phụ trách

(1)Đình chỉ (2) Bãi bỏ

HĐND ĐVHCKT ĐB ban hành về ngành, lĩnh vực

do mình phụ

trách

NQ trái PL của HĐND cấp tỉnh,

HĐND ĐVHCKT ĐB ban hành về ngành, lĩnh vực

do mình phụ

trách

Đình chỉ

Đề nghị

UBTVQH

Bãi bỏ

UBND ĐVHCKT ĐB ban hành về ngành, lĩnh vực

do mình phụ

trách

QĐ trái PL của UBND cấp tỉnh,

UBND ĐVHCKT ĐB ban hành về ngành, lĩnh vực

do mình phụ

trách

Đình chỉ Bãi bỏ

Bộ trưởng Bộ Tư pháp

CSPL: Điều 119 NĐ 34

VB trái PL do

Bộ trưởng, TT CQNB ban

hành

(1)Đình chỉ (2) Bãi bỏ

BT Bộ Tư pháp

TTCP

Trình

NQ trái PL của HĐND cấp tỉnh,

HĐND ĐVHCKT ĐB ban hành liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực quản lý NN

NQ trái PL của HĐND cấp tỉnh,

HĐND ĐVHCKT ĐB ban hành liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực quản lý NN

QĐ Đình chỉ

BT Bộ Tư pháp

TTCP

Trình

QĐ của UBND cấp tỉnh, UBND ĐVHCKT ĐB ban hành liên quan đến nhiều ngành, nhiều LV

QLNN

QĐ của UBND cấp tỉnh, UBND ĐVHCKT ĐB ban hành liên quan đến nhiều ngành, nhiều LV

QLNN

QĐ (1) Đình chỉ (2) Bãi bỏ

TA,VKS CÙNG XỬ LÝ

TA,VKS CÙNG XỬ LÝ

Kiến nghị

- CSPL: Điều 119 NĐ 34

•Kiến nghị BTBTP ĐC, BB – TT BTBTP

•Kiến nghị xử lý TTLT BTBTP-CATANDTC, VTVKSNDTC

Bộ trưởng, Chủ nhiệm VPCP

HĐND cấp tỉnh, huyện, xã

HĐND cấp tỉnh, huyện, xã

(1)VB của UBND cùng cấp, CT UBND cùng cấp

(2) VB của HĐND cấp dưới trực tiếp

(1)VB của UBND cùng cấp, CT UBND cùng cấp

(2) VB của HĐND cấp dưới trực tiếp

VB của UBND, CT

Đình chỉ

Chủ tịch UBND tỉnh, huyện – Điều 120 NĐ 34

Điều 22, 29 Luật TC chính quyền ĐP

Chủ tịch UBND tỉnh, huyện – Điều 120 NĐ 34

Điều 22, 29 Luật TC chính quyền ĐP

HĐND cùng cấp

Đề nghị Bãi bỏ

CT UBND cấp trên

HĐND cấp trên

HĐND cấp trên

Đề nghị

Đề nghị

ĐÌNH CHỈ, BÃI BỎ

VB của UBND

TTCP

Chủ tịch UBND cấp

trên

HĐND cùng cấp

Bãi bỏ (cấp tỉnh)

Đình chỉ, Bãi bỏ

Đình chỉ,

Bãi bỏ

(cấp tỉnh)

Đình chỉ, BB

4 Thủ tục xử lý VBQPPL

Chủ thể có thẩm

quyền kiểm tra

không

xử lý Người được giao kiểm tra

Cơ quan ban

hành

CQ có thẩm quyền xử lý

Thông báo

(3) Báo cáo

CQ KTkhông nhất trí

(1)

(2) BC (2)