Bài giảng xây dựng văn bản pháp luật chương 5 quy trình xây dựng và ban hành vbqppl

Quyết định số 1273/QĐ-TTg về việc phân công cơ quan chủ trì soạn thảo dự án luật, pháp lệnh HS thẩm định Thời hạn trình CP Ghi chú... UỶ BAN PHÁP LUẬT Thẩm tra dự án luật, dự án pháp lệ

CHƯƠNG V

QUY TRÌNH BAN HÀNH

VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

I Quy trình ban hành VBQPPL của các cơ quan nhà nước ở Trung ương

II Quy trình xây dựng VBQPPL của HĐND các

1 Quy trình ban hành VBQPPL của Quốc hội, UBTVQH.

2 Quy trình ban hành VBQPPL của Chủ tịch nước.

3 Quy trình ban hành VBQPPL của Chính phủ, TTCP, Bộ

trưởng, TTCQNB.

4 Quy trình ban hành VBQPPL HĐ TPTANDTC, CA,

VKSNDTC.

5 Quy trình ban hành VBQPPL của Tổng kiểm toán NN

6 Quy trình ban hành VBQPPL liên tịch

I Quy trình ban hành VBQPPL của các cơ quan

nhà nước ở Trung ương

1 Quy trình ST VBQPPL của QH, UBTVQH

1.1 Quy trình soạn thảo luật, pháp lệnh

1.2 Quy trình SOẠN THẢO NQ

1.1 Quy trình soạn thảo luật, pháp

lệnh

a Lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh

b Soạn thảo dự án luật, pháp lệnh

c Lấy ý kiến

d Thẩm tra dự án luật, pháp lệnh

e Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, cho ý kiến

về dự án luật, dự thảo nghị quyết của Quốc hội

f Thảo luận, Tiếp thu, chỉnh lý và thông qua dự án luật, pháp lệnh

g.Công bố VBQPPL của Quốc hội, UBTVQH

- Điều 31 – Điều 51 Luật 2015,

- Điều 4 – Điều 24 NĐ 34/2016/NĐ-CP

 Hằng năm

Nghị quyết số: 22/2016/QH14 Điều chỉnh chương trình

xây dựng luật, pháp lệnh năm 2016 và chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2017

BiỂU QUYẾT

TTG PHÂN

NGHỊ QUYẾT về đề nghị xd L,PL

Lập ĐN về chương trình

xd Luật, pl **

………. CHÍNH PHỦ**

CT KHÁC

Ý KiẾN

………

………

… THẨM TRA

……….

QH BIỂU QUYẾT

NGHỊ QUYẾT VỀ CHƯƠNG TRÌNH XD LUẬT, PL

+ Kiểm toán nhà nước

+ Ủy ban TW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và cơ quan trung ương của tổ chức thành viên của Mặt trận.

 QUYỀN kiến nghị về luật, pháp lệnh, đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh - Đại biểu Quốc hội

Tờ trình số 136/TTr-UBTVQH13

VỀ DỰ KIẾN CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG LUẬT, PHÁP LỆNH 2013:

- Chính phủ đề nghị 59: 56 dự án luật, 03 dự án pháp lệnh

- Viện kiểm sát nhân dân tối cao đề nghị 02 dự án luật

- Tòa án nhân dân tối cao đề nghị 02 dự án luật, 01 dự án pháp lệnh

- Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đề nghị

01 dự án luật

Quyết định số 1273/QĐ-TTg về việc phân công

cơ quan chủ trì soạn thảo dự án luật, pháp lệnh

HS thẩm định

Thời hạn trình CP Ghi chú

 ……… ban soạn thảo

+ Các cơ quan, tổ chức có liên quan

+ Các chuyên gia, các nhà khoa học

 là vụ trưởng hoặc tương đương trở lên.

GĐ 3: Lấy ý kiến

- Điều ………… Luật 2015

- Điều ………… NĐ 34

- Thời hạn: 60 ngày

- Đăng tải dự thảo :

+Trang thông tin điện tử của Chính phủ

+Trang thông tin điện tử của QH

+Trang thông tin điện tử của cơ quan chủ trì soạn thảo

Cq thực hiện:

……… chủ trì soạn thảo

Đối tượng lấy yk:

+ Đối tượng chịu sự tác động trực tiếp

+ CQ, tc liên quan

HỘI THẢO, TOẠ ĐÀM

PHƯƠNG TIỆN TT ĐẠI

CHÚNG

PHƯƠNG TIỆN TT ĐẠI

CHÚNG

+ Bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp

+ BĐ tính thống nhất, đồng bộ

THẨM ĐỊNH

GĐ 4: Thẩm tra dự án luật, pháp lệnh

• (Điều ……… Luật 2015)

• ĐỐI TƯỢNG: TẤT CẢ DỰ ÁN LUẬT, PHÁP LỆNH; DỰ

THẢO NGHỊ QUYẾT

• Về cơ quan thẩm tra:

- HĐDT và Ủy ban của Quốc hội

- Chủ trì :

dự án, dự thảo thuộc lĩnh vực do mình phụ trách

dự án, dự thảo khác do QH, UBTVQH giao;

- Tham gia thẩm tra: dự án, dự thảo do cơ quan khác của Quốc

hội chủ trì thẩm tra theo sự phân công của UBTVQH.

- PHẠM VI: ĐIỀU Luật 2015

- PHƯƠNG THỨC TT: Điều 66 Luật 2015

và NĐ

Điều 70 UỶ BAN PHÁP LUẬT

Thẩm tra dự án luật, dự án pháp lệnh về dân sự, hành chính, về tổ chức bộ máy nhà nước, trừ tổ chức

bộ máy của cơ quan tư pháp; thẩm tra các dự án khác do Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội giao…

ĐIỀU 71 UỶ BAN TƯ PHÁP

Thẩm tra dự án luật, dự án pháp lệnh về hình sự, tố tụng hình sự, tố tụng dân sự, tố tụng hành chính, thi hành án, bổ trợ tư pháp, phòng, chống tham nhũng,

tổ chức bộ máy của cơ quan tư pháp và các dự án khác do Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội giao.

Nghị quyết 1033/2015/UBTVQH13: CƠ QUAN TRÌNH,

CHỦ TRÌ THẨM TRA, PHỐI HỢP THẨM TRA BS

VÀO Ctr XÂY DỰNG LUẬT, PL NK XIII

TT TÊN DỰ ÁN CƠ QUAN

TRÌNH SOẠN THẢO BAN CHỦ TRÌ THẨM

TRA

PHỐI HỢP THẨM TRA

1 Luật sửa đổi, bổ

UBQP&AN UBPL, UBTC

NS, UB về CVĐXH

3 Luật du lịch Chính phủ BST do cơ

quan được CP giao chỉ trì thành lập

UBVHGDT NTN&NĐ UBPL, UBKT, HĐDT,

UBTCNS, UBQP&AN

 Giống nhau

So sánh thẩm định và thẩm tra

cơ quan thẩm định đồng thời

là cơ quan chủ trì soạn thảo

- Thẩm định VBQPPL của

CQQLNN và cơ quan hành

chính nhà nước

- Diễn ra trước khi thẩm tra

- Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội

- Tất cả các dự án luật, PL,

NQ của QH, UBTVQH

- Điều 63 Luật 2015

- Tính khách quan cao hơn so

vì cơ quan thẩm tra độc lập với cơ quan soạn thảo

- Thẩm tra VBQPPL của CQQLNN ban hành

- Diễn ra sau khi thẩm định (nếu gồm cả 2 hoạt động)

• GĐ 5 : ………xem xét, cho ý kiến về dự án luật, DT NQ

Điều 70 – Điều 72 Luật 2015

+ Chậm nhất 15 ngày kể từ thông qua

+ Chậm nhất 15 ngày kể từ ngày thông qua lại

+ Chậm nhất 05 ngày kể từ ngày thông qua

 rút gọn

Lưu ý: Đánh giá tác động của CHÍNH SÁCH

 Nội dung ĐGTĐ của từng CHÍNH SÁCH

+ Vấn đề cần gq

+ Mục tiêu cs

+ GP để thực hiện cs

+ tác động tích cực, tiêu cực

+ Chi phí, lợi ích của gp

+ So sánh chi phí, lợi ích của gp

1.2 Quy trình xây dựng và ban hành Nghị quyết

của QH & UBTVQH

• Bước1 Soạn thảo nghị quyết: UBTVQH phân công cho Hội đồng

dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội, Chính phủ, TANDTC,

VKSNDTC hoặc các cơ quan, tổ chức hữu quan soạn thảo (Điều

52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62 Luật 2015 và Điều 25 – Điều 39 NĐ 34).

• Bước 2 Thẩm tra dự thảo nghị quyết (Điều 63– Điều 69 Luật

2015)

• Bước 3 UBTVQH xem xét, cho ý kiến về dự thảo nghị quyết

(Điều 71 Luật 2015).

• Bước 4 Chỉnh lý dự thảo nghị quyết (Điều 72 Luật 2015)

• Bước 5 Xem xét thông qua dự thảo nghị quyết (Điều 73 – Điều

79 Luật 2015).

2 Quy trình xây dựng và ban hành VBQPPL của Chủ

tịch nước (Điều 81 Luật 2015)

• Bước 1: Quyết định cơ quan soạn thảo lệnh, quyết định: Chủ tịch

nước tự mình hoặc theo đề nghị của Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC quyết định cơ quan soạn thảo dự thảo lệnh, quyết định

• Bước 2: Soạn thảo dự thảo lệnh, quyết định.

• Bước 3: Lấy ý kiến của cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan: đuợc

tiến hành tùy theo nội dung của dự thảo lệnh, quyết định

• Bước 4: Chỉnh lý dự thảo lệnh, quyết định: cơ quan

được giao soạn thảo dự thảo lệnh, quyết định tiến hành chỉnh lý và báo cáo với Chủ tịch nước về dự thảo, ý kiến của các cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan.

• Bước 5: Chủ tịch nước xem xét, ký lệnh, quyết định.

3 Quy trình ban hành VBQPPL của Chính phủ,

TTCQNB

3.1 Quy trình xây dựng nghị định của Chính phủ

• Bước 1: Lập đề nghị xây dựng NĐ (Điều 84 Luật 2015).

• Bước 2: Lấy ý kiến đối với đề nghị xây dựng NĐ (Điều 86 Luật

2015).

• Bước 3: Thẩm định đề nghị xây dựng NĐ (Điều 88 Luật 2015).

• Bước 4: CP xem xét, thông qua đề nghị xây dựng NĐ (Điều 89

Luật 2015)

• Bước 5: Lấy ý kiến (Điều 91 Luật 2015)

• Bước 6: Thẩm định dự thảo NĐ (Điều 92 Luật 2015)

• Bước 7: Chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo NĐ (Điều 94 Luật 2015)

• Bước 8: Xin ý kiến của UBTVQH (Đ 95)

• Bước 9: Thông qua NĐ ( Điều 96 Luật 2015)

Ví dụ: Bộ Trưởng Bộ Giao Thông vận tải đã

ban hành quyết định số 1019/QĐ-BGTVT ngày 19/04/2010 về việc Thành lập Ban soạn thảo xây dựng nghị định của Chính phủ về Quản lý cảng biển và luồng hàng hải gồm các thứ trưởng, vụ trưởng, cục trưởng và đại diện một số Bộ liên quan như

Bộ Kế hoạch và Đầu tư, bộ Tài nguyên và môi trường, Bộ Giao thông vận tải….

3.2 Quy trình xây dựng quyết định của TTCP

3.3 Quy trình xây dựng thông tư của BT, TTCQNB

[ Điều 101, 102, 103, 104 Luật 2015]

• Bước 1: Chỉ đạo cơ quan soạn thảo: Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ

quan ngang Bộ có quyền chỉ đạo đơn vị trực thuộc việc soạn thảo thông tư

• Bước 2: Xây dựng dự thảo: đơn vị đuợc giao soạn thảo có trách

nhiệm xây dựng dự thảo

• VD: Căn cứ Điều 10 của quyết định số 82/2008/QĐ-BVHTTDL

VBQPPL ban hành quy chế về trình tự, thủ tục soạn thảo, thẩm định, ban hành VBQPPL của Bộ Văn hóa, Thể thao và du lịch quy định đơn vị chủ trì soạn thảo VBQPPL là các Tổng cục, Cục,

Vụ, Thanh tra, Văn phòng hoặc đơn vị khác thuộc Bộ, được Bộ trưởng giao chủ trì soạn thảo văn bản QPPL có nội dung thuộc phạm vi tham mưu quản lý nhà nước của đơn vị đó.

• Bước 3: Lấy ý kiến cơ quan, tổ chức có liên quan:

căn cứ vào nội dung và tính chất của dự thảo Đơn

vị soạn thảo gởi dự thảo đến các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc CP, HĐND, UBND cấp tỉnh và các tổ chức, cá nhân có liên quan để xin ý kiến.

• Bước 4: Chỉnh lý dự thảo.

• Bước 5: Thẩm định dự thảo

• Bước 6: Bộ truởng, Thủ trưởng cơ quan ngang

Bộ xem xét, ký thông tư.

4 Quy trình xây dựng và ban hành VBQPPL của

TANDTC, VKSNDTC

4.1 Soạn thảo nghị quyết của Hội đồng thẩm

phán TANDTC (Điều 105 Luật 2015)

4.2 Soạn thảo thông tư của Chánh án

TANDTC (Điều 106 Luật 2015)

4.3 Soạn thảo thông tư của Viện trưởng

VKSNDTC (Điều 107 Luật 2015)

5 Quy trình xây dựng và ban hành quyết định của Tổng kiểm toán nhà nước (Điều 108 Luật 2015)

• Bước 1 : Tổ chức và chỉ đạo việc soạn thảo: thuộc

thẩm quyền của Tổng Kiểm toán nhà nước.

• Bước 2: Lấy ý kiến của các cơ quan tổ chức, cá

nhân có liên quan: căn cứ vào tính chất và nội dung của dự thảo, Tổng Kiểm toán nhà nước quyết định gửi lấy ý kiến của các cơ quan, tổ chức, có liên quan.

• Bước 3: Tổng Kiểm toán nhà nước chỉ đạo việc

tiếp thu ý kiến góp ý, xem xét ban hành quyết định.

 CSPL:

Điều 109, 110 Luật 2015

6 Quy trình xây dựng và ban hành

VBQPPL liên tịch

II Quy trình xây dựng văn bản QPPL của

HĐND các cấp

1 Soạn thảo nghị quyết của HĐND cấp tỉnh

2 Soạn thảo nghị quyết của HĐND cấp huyện

3 Soạn thảo nghị quyết của HĐND cấp xã

• Anh (chị) trả lời đúng hay sai các nhận định

sau đây, hãy giải thích ngắn gọn:

1 Thẩm định là hoạt động bắt buộc đối với mọi dự thảo VBQPPL của HĐND cấp tỉnh.

2 Thẩm tra là hoạt động bắt buộc đối với dự thảo

VB QPPL của HĐND cấp huyện

3 Đối với dự thảo Nghị quyết của HĐND cấp tỉnh

do UBND cùng cấp trình nhất thiết được UBND cùng cấp phải biểu quyết thông qua trước.

GĐ6: Thẩm tra Ban HĐND cấp tỉnh ……… ………… Ban HĐND cấp xã

• Bước 1: ……… xây dựng dự thảo NQ (Điều 111).

• Bước 2: Lấy ý kiến về đề nghị XD NQ (Điều 113)

• Bước 3: ……… đề nghị XD NQ do UBND cấp tỉnh

trình (Điều 115)

• Bước 4: Trình đề nghị XD NQ (Điều 117)

• Bước 5: Phân công CQ, TC chủ trì soạn thảo NQ (Điều 118)

• Bước 6: Lấy ý kiến đối với dự thảo NQ

• Bước 7: Thẩm định dự thảo NQ do UBND cấp tỉnh trình (Điều

121); UBND cấp tỉnh xem xét, thảo luận và biểu quyết việc trình

dự thảo NQ ra HĐND cùng cấp (Điều 123)

• Bước 8: Thẩm tra dự thảo NQ của HĐND cấp tỉnh (Điều 124)

• Bước 9: Xem xét, thông qua dự thảo NQ (Điều 126)

1 Soạn thảo nghị quyết của HĐND cấp tỉnh

Điều ……… Luật 2015

1 Soạn thảo nghị quyết của HĐND cấp tỉnh

Điều ……… Luật 2015

• Bước 1: Soạn thảo

• Bước 2: Tổ chức lấy ý kiến các đối tượng có liên quan.

• Bước 3: Thẩm định dự thảo NQ, UBND cấp

huyện xem xét, thảo luận quyết định trình dự thảo

NQ ra HĐND cùng cấp.

• Bước 4: Thẩm tra dự NQ

• Bước 5: Thảo luận và thông qua

2 Soạn thảo nghị quyết của HĐND cấp huyện

[Điều ……… Luật 2015]

2 Soạn thảo nghị quyết của HĐND cấp huyện

[Điều ……… Luật 2015]

Cấp xã: …… bước, như cấp huyện ( trừ thẩm định và UBND họp, quyết định trình )

• Bước 1: Soạn thảo

• Bước 2: Tổ chức lấy ý kiến các đối tượng

có liên quan.

• Bước 3: Thẩm tra

• Bước 4 : Thảo luận và thông qua

3 Soạn thảo nghị quyết của HĐND cấp xã

[Điều 142, 143 Luật 2015]

3 Soạn thảo nghị quyết của HĐND cấp xã

[Điều 142, 143 Luật 2015]

III Quy trình xây dựng VBQPPL của UBND

các cấp

1 Soạn thảo quyết định của UBND cấp tỉnh

2 Soạn thảo quyết định của UBND cấp huyện

2 Soạn thảo quyết định của UBND cấp huyện

3 Soạn thảo quyết định của UBND cấp xã

• Trả lời đúng, sai và giải thích tại sao các câu nhận định sau đây:

1 Thẩm định là hoạt động bắt buộc đối với mọi

dự thảo VBQPPL của UBND cấp tỉnh

2 Thẩm tra là hoạt động bắt buộc trong quá trình soạn thảo VBQPPL của UBND cấp Huyện.

3 Đối với dự thảo VBQPPL của UBND cấp xã thì không cần lấy ý kiến nhân dân

QUY TRÌNH QUYẾT

ĐỊNH TỈNH HUYỆN XÃ

GĐ1: Đề nghị XDQĐ …….

\ \ \ \ VBPL\VÍ DỤ\VD C5\CT XDVBQPPL CỦA UBND\

QUYẾT ĐỊNH 1818-QĐ-UBND CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG

QUYẾT ĐỊNH, CHỈ THỊ NĂM 2009 CỦA UBND TP.HCM.doc

- Điều ………… Luật 2015

• Bước 1: Đề nghị xây dựng dự thảo quyết định (Điều 127

Luật 2015)

• Bước 2: Soạn thảo (Điều 128 Luật 2015)

• Bước 3: Tổ chức lấy ý kiến các đối tượng có liên quan

(Điều 129 Luật 2015)

• Bước 4: Thẩm định dự thảo quyết định (Điều 130) [Chỉ

áp dụng dự thảo QĐ của UBND cấp tỉnh, cấp huyện]

• Bước 5: Xem xét, thông qua dự thảo QĐ (Điều 132)

1 Soạn thảo quyết định của UBND cấp tỉnh

2 Soạn thảo quyết định của UBND cấp huyện

2 Soạn thảo quyết định của UBND cấp huyện

- So với quy trình UBND cấp tỉnh không có bước đề nghị và thẩm định

• Bước 1: ………dự thảo quyết định

• Bước 2: Tổ chức lấy ý kiến các đối tượng có

• Bước 3: Xem xét, thông qua dự thảo quyết

+ Quyết định của UBND cấp tỉnh

IV Quy trình xây dựng VBQPPL RÚT GỌN

HỘI ĐỒNG TƯ VẤNTHẨM ĐỊNH

HỘI ĐỒNG TV THẨM

ĐỊNH

HỘI ĐỒNG TV THẨM

ĐỊNH

HĐ DÂN TỘC, CÁC UB QH

Điều 63 Luật 2015

Điều 63 Luật 2015

Ban HĐND tỉnh Điều 124

Luật 2015

Điều 124 Luật 2015

NQ HĐND huyện Ban HĐND huyện Điều 136

Luật 2015

Điều 136 Luật 2015

Luật 2015

Điều 143 Luật 2015