Bài giảng quản lý công chương 1 tổng quan về quản lý công (chương trình cao học)

NỘI DUNG HỌC PHẦNCHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHƯƠNG 2: QUẢN LÝ VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG CHƯƠNG 3: QUẢN LÝ CUNG ỨNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CHƯƠNG 4: QUẢN LÝ CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG CH

BÀI GIẢNG

HỌC PHẦN QUẢN LÝ CÔNG

(Cao học)

BỘ MÔN KINH TẾ HỌC

GIỚI THIỆU

• Đề cương chi tiết học phần

• Giảng viên giảng dạy

• Tài liệu tham khảo

• Đánh giá học phần

• Thảo luận nhóm

THÔNG TIN GIẢNG VIÊN

• Họ và tên giảng viên

• Email:

• Địa chỉ văn phòng: 501 nhà F, ĐHTM

• Di động:

TÀI LIỆU THAM KHẢO

NỘI DUNG HỌC PHẦN

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CÔNG

CHƯƠNG 2: QUẢN LÝ VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG CHƯƠNG 3: QUẢN LÝ CUNG ỨNG CƠ SỞ HẠ TẦNG

CHƯƠNG 4: QUẢN LÝ CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG

CHƯƠNG 5: QUẢN LÝ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CÔNG

NỘI

DUNG

KHU VỰC CÔNG

MỤC TIÊU VÀ CÁC CHỨC NĂNG CHỦ YẾU TRONG KHU VỰC CÔNG

MÔ HÌNH QUẢN LÝ CÔNG

Khu vực Nhà nước (Khu vực công)

Hoạt động của XH do Nhà nước giữ vai trò

chi phối

Khái niệm

“Khu vực công:

• Là khu vực hoạt động do nhà nước làm chủ sở hữu, nhà nướcđầu tư vốn, trực tiếp thực hiện Hoặc, một phần do tư nhânđầu tư có sự trợ giúp tài chính của nhà nước

• Nhà nước quản lý nhằm tạo ra các sản phẩm và dịch vụ phục

vụ các nhu cầu chung thiết yếu của xã hội

Ví dụ?

Phân biệt KVC với KVTN

Vai trò của khu vực công

 Thực hiện chức năng quản lý nhà nước

 Khu vực công là công cụ của nhà nước để can thiệp vào xã hội,bảo đảm trật tự và sự phát triển của xã hội

 Chi phối sự phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng của nhànước thông qua:

 Nhà nước QLNN đối với những lĩnh vực chủ yếu

 Điều tiết để khắc phục các mặt trái của thị trường

 Cung cấp một số loại HH-DV mà khu vực tư không thể, khôngmuốn hoặc không được cung cấp theo quan điểm của nhànước

 Khắc phục những khuyết tật (thất bại) của thị trường.

 Cung cấp hàng hóa công cộng

 Khắc phục tác động tiêu cực của ngoại ứng

 Điều tiết chống độc quyền

 Khắc phục tình trạng thông tin không đối xứng

 Cải thiện sự công bằng

 Thực hiện các chương trình giảm nghèo

 Cung cấp dịch vụ bảo hiểm xã hội

 Phân phối lại tài sản

Vai trò của khu vực công

Các đặc trưng của KVC

 Phụ thuộc vào định hướng chính trị

 Chịu sự chi phối của nhà nước

 Chủ yếu do nhà nước đầu tư

 Phục vụ cho mục tiêu phát triển chung của xã hội

 Thường không nhằm mục tiêu lợi nhuận kinh tế

Phạm vi hoạt động của KVC

 Quản lý nhà nước

 Sản xuất và cung cấp các loại HH &DV công

 Tổ chức các hoạt động sản xuất, cung cấp các HH&DV cho xã

hội

 Mua các HH&DVcủa các chủ thể kinh tế khác để cung cấp cho

xã hội

 Chi tiền, trợ cấp, thuê các chủ thể kinh tế khác sản xuất

HH&DV cung cấp cho xã hội hoặc đưa ra các khuyến khích ưuđãi

1.2 MỤC TIÊU VÀ CÁC CHỨC NĂNG CHỦ YẾU

TRONG QUẢN LÝ CÔNG

Khái niệm về quản lý công

 Hành chính và Quản lý

 Hành chính: Hoạt động chấp hành và điều hành 1 hệ thống để

hệ thống đó đạt được mục tiêu đề ra

 Quản lý: Dẫn dắt 1 tổ chức sử dụng một cách hiệu quả nhất

các nguồn lực đã có để đảm bảo thực hiện tốt các chức năngchủ yếu

Khái niệm về QLC

 Hành chính công và Quản lý công

 Hành chính công (hành chính nhà nước): Hoạt động thực thi

quyền hành pháp, tức là hoạt động của bộ máy hành chính nhànước nhằm thực thi pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống để tổchức và quản lý XH

 Quản lý công: là cách tiếp cận hành chính chủ yếu từ giác độ hiệu

quả trong quản lý Đó là sự vận dụng nghệ thuật và khoa học quản lývào các hoàn cảnh cụ thể, dẫn dắt tổ chức công sử dụng có hiệu quảcác nguồn lực

 Một nền kinh tế hỗn hợp công và tư cùng tồn tại trên nguyên tắchiệu quả chung xã hội.

 Chấp nhận đánh đổi hiệu quả kinh tế và công bằng xã hội trongnhững trường hợp cần thiết

 Buộc người gây ra các chi phí cho xã hội phải trả tiền đền bù

Chức năng quản lý công

(1) Lập kế hoạch

(2) Quản lý và phát triển tổ chức công

(3) Quản lý và phát triển nhân sự trong khu vực công(4) Lãnh đạo trong khu vực công

(5) Kiểm soát trong khu vực công

Những yêu cầu đối với nhà quản lý công

???

1.3 MÔ HÌNH QUẢN LÝ CÔNG

• Mô hình quản lý công truyền thống

• Mô hình quản lý công mới

Mô hình quản lý công truyền thống

Dựa trên mô hình hành chính công:

Cách thức tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước trên cơ sở những nguyên tắc, quy tắc nhất định (bao gồm cả nguyên tắc chính trị-XH và nguyên tắc tổ chức - kỹ thuật) do nhà nước hoặc các chủ thể đặt ra.

Đặc điểm của mô hình quản lý công truyền thống

 Thiên về tính “cai trị”.

 Phương thức hoạt động dựa trên cơ sở thi hành các quy định một

 Lấy tổ chức thứ bậc chặt chẽ, trình tự, thủ tục và việc thực hiện

 Ít quan tâm đến kết quả hoạt động của nhà nước, của các cơ

Hạn chế của mô hình quản lý công truyền thống

Mô hình quản lý công mới

Nguyên nhân ra đời của mô hình quản lý công mới

 Yêu cầu về xây dựng một nhà nước gọn nhẹ hơn, hoạt động năngđộng hơn và bảo đảm vai trò của “người định hướng”

 Tác động của cách mạng khoa học và công nghệ

 Quá trình toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế của các quốc gia

 Nhược điểm của mô hình hành chính công truyền thống

 Đòi hỏi của người dân đối với chất lượng hoạt động của nền hànhchính nhà nước ngày càng cao hơn

Quan điểm của quản lý công mới

 Xây dựng một chính phủ gọn nhẹ để có thể hoạt động một cáchnhanh nhạy hơn và hiệu quả hơn nhằm tăng năng lực cạnh tranhtrong bối cảnh toàn cầu hóa

 Nền hành chính không chỉ làm chức năng “cai trị” mà chuyển dầnsang chức năng “phục vụ”, cung cấp các dịch vụ công cho xã hội

Đặc điểm của mô hình quản lý công mới

 Lấy mục tiêu cao nhất là kết quả đầu ra và hiệu quả thực hiện

 Thúc đẩy cạnh tranh bình đẳng trong việc cung cấp dịch vụ công

 Thực hiện quản lý trên cơ sở phân cấp, giảm thiểu cấp quản

lý trung gian, tăng cường làm việc theo nhóm

 Những công chức và nhà quản lý cũng phải làm việc theo mục đíchcủa mô hình này, đó là đảm bảo đạt kết quả tốt và hiệu quả thựcthi cao

Nội dung của mô hình quản lý công mới

 Xã hội hóa dịch vụ công

 Điều chỉnh mối quan hệ giữa trung ương và địa phương

 Phi tập trung hóa, phi quy chế hóa trong quản lý

 Tổ chức bộ máy hành chính hoạt động theo nhu cầu

 Cải cách chế độ công vụ, công chức

 Tăng cường sự tham gia của nhân dân vào hoạt động quản lý hànhchính nhà nước

 Vận dụng các nguyên tắc và phương pháp quản lý doanh nghiệpvào quản lý khu vực công