đổi mới chương trình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra (chương trình thanh tra viên) của trường cán bộ thanh tra đáp ứng yêu cầu bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, thanh tra viên trong thời gian tới

Chúng tôi đề xuất về mục tiêu chung của chương trình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra và mục tiêu cụ thể của chương trình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra viên Chương trình c

Thanh tra chính phủ

viện khoa học thanh tra

các chuyên đề nghiên cứu

thuộc đề tài cấp bộ:

đổi mới chương trình đào tạo, bồi dưỡng

nghiệp vụ thanh tra (chương trình thanh tra viên)

của trường cán bộ thanh tra đáp ứng yêu cầu bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, thanh tra

viên trong thời gian tới

chủ nhiệm đề tài: ngô mạnh toan

7283-1

08/4/2009

Hà nội - 2008

1

Một số định hướng về đổi mới nội dung chương trình

Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra

TS Ngô Mạnh Toan P.Hiệu trưởng TCBTT

Trở lại với thời gian cho thấy ngày 19/6/1996, Tổng Thanh tra Nhà nưứoc ban hành quyết định số 920/TTBNN và ngày 27/8/2007, Tổng Thanh tra ban hành Quyết định 1797/2007/QĐ - TTCP, quy định chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn của Trường Cán bộ Thanh tra Từ đó đến nay, Thanh tra Chính phủ thường xuyên quan tâm chỉ đạo công tác đào tạo, bồi dưỡng của nhà trường nói riêng và của ngành nói chung Do vậy công tác đào tạo, bồi dưỡng đã đạt được những thành quả nhất định:

- Việc xây dựng nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng đã bám sát yêu cầu của hoạt động nghiệp vụ, bám sát những quy định của pháp luật về hoạt động thanh tra Nó đã đáp ứng việc bổ túc hoàn chỉnh các chức danh thanh tra viên Một số chương trình đào tạo, bồi duỡng được kế thừa phát triển với ba loại hình: Chương trình cơ bản về nghiệp vụ thanh tra dành cho người mới vào ngành và thanh tra viên; Chương trình nâng cao về nghiệp vụ thanh tra dành cho bổ nhiệm thanh tra viên chính; Chương trình cao cấp về nghiệp vụ thanh tra dành cho bổ nhiệm thanh tra viên cao cấp Nội dung chương trình và khuynh hướng phát triển kiến thức được xây dựng theo

"vòng tròn đồng tâm" mà nền tảng là những kiến thức cơ bản về pháp luật, quản lý Nhà nước; về nghiệp vụ kiểm tra tài chính, kế toán; về nghiệp vụ công tác thanh tra, xét khiếu tố

- Công tác nghiên cứu khoa học được đẩy mạnh, gắn với việc hoàn chỉnh nội dung chương trình, phục vụ giảng dạy và phát triển lý luận nghiệp

vụ Trong đó chủ đạo là triển khai ứng dụng các kết quả nghiên cứu khoa học của ngành vào biên soạn, nâng cấp tài liệu giáo trình; Phối hợp các vụ,

2

đơn vị tổng kết kinh nghiệm thực tiễn và nghiên cứu những vấn đề về nghiệp vụ ; Tiến tới xây dựng hệ thống tài liệu phục vụ nghiên cứu và đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, thanh tra viên

- Nhận rõ sự cần thiết phải xác định một hướng đi, một mô hình thích hợp cho công tác đào tạo, bồi dưỡng, Thanh tra Chính phủ đã tập trung đầu tư về cơ sở vật chất và đang từng bước củng cố nâng dần chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác nghiên cứu, đào tạo, mà trước hết là đội ngũ giảng viên,

đội ngũ cán bộ quản lý

Những kết quả đạt được của nhà trường trong công tác giảng dạy, nghiên cứu khoa học và tổ chức, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng những năm qua có ý nghĩa quan trọng đối với việc khẳng định vị trí, hướng đi của Trường Cán bộ Thanh tra Nó cho thấy chủ trương củng cố công tác đào tạo, bồi dưỡng là một hướng đi đúng đắn, là sự chuẩn bị lâu dài, tạo tiền đề xây dựng, ổn định đội ngũ cán bộ, công chức có chuyên môn giỏi

Để thực hiện được nhiệm vụ chính trị Tổng Thanh tra giao cho, nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cần đổi mới theo các định hướng chủ yếu sau:

1 Xác định mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng trong một chương trình tổng thể của phát triển nguồn nhân lực của ngành thanh tra

Tập trung sự chỉ đạo của ngành về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức bằng việc xây dựng một Kế hoạch – Chiến lược - Chương trình tổng thể về đào tạo, bồi dưỡng gắn liền với sử dụng phát triển đội ngũ Từ đó xác định mục tiêu chung và mục tiêu cụ thể của từng loại chương trình đào tạo, bôi dưỡng

Thực tế cho thấy, những năm qua còn có nhiều nhận thức khác nhau

về công tác đào tạo, bồi dưỡng ở từng giai đoạn, từng thời kì, từ đó đôi khi chúng ta đã không xác định được vai trò và đặt đúng vị, trí của nó trong xây dựng, sử dụng và phát triển nhân lực thanh tra; không xác định được hướng

đi mạch lạc cho nhà trường Tuy nhiên, khi quan được tâm chú ý, thì nó lại không được đặt trong chương trình, kế hoạch tổng thể của công tác cán bộ, công tác xây dựng phát triển lực lượng của toàn ngành Một thực tế là công tác đào tạo, bồi dưỡng nhìn chung đang có tính phân tán, thiếu tính tổng thể: Hiện tại nhà trường mới chỉ làm được một phần việc trong phạm vi giới hạn về bồi dưỡng nghiệp vụ công tác thanh tra; Còn nhiều nhu cầu về đào tạo, bồi dưỡng cho một cán bộ công chức bỏ ngỏ; Công tác đào tạo, bồi dưỡng của Trường chưa đặt trong liên hệ với sử dụng phát triển nhân lực; Chưa xác định bước đi thích hợp để hình thành hệ thống đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức tương ứng yêu cầu quản lý ngành hiện nay… Do vậy, việc xác

định một kế hoạch tổng thể, định hướng cho đào tạo, bồi dưỡng và đưa ra bước đi thích hợp để nâng cấp cơ sở đào tạo, bồi dưỡng; Đặt nó trong chiến lược xây dựng, phát triển và sử dụng nhân lực thanh tra là rất cần thiết

Theo chúng tôi , đã đến lúc ngành cần có một chính sách, kế hoạch có tính tổng thể về đào tạo, bồi dưỡng trong chiến lược xây dựng đội ngũ cán bộ,

3

công chức thanh tra; cần có chính sách gắn quện việc sử dụng, ổn định và phát triển cán bộ của ngành với công tác đào tạo, bồi dưỡng; cần có chính sách tạo lập đội ngũ người làm giảng dạy, nghiên cứu tổng kết phát triển lý luận nghiệp vụ lâu dài, bền vững

Đó là cơ sở, là tiền đề cho nhà trường định hướng phát triển, nó cũng

là điểm xuất phát cho chúng ta thảo luận về những định hướng tiếp theo Một chương trình tổng thể về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nằm trong chiến lược phát triển nguồn nhân lực để tiến tới xây dựng đội ngũ cán bộ giỏi chuyên môn nghiệp vụ, có phẩm chất tốt và bản lĩnh chính trị vững vàng Việc đào tạo, bồi dưỡng không thể tách rời quá trình sử dụng và phát triển lực lượng cán bộ, thanh tra viên Điều đó tạo ra động lực cho phát triển tại chỗ, thu hút và “giữ chân” cán bộ, công chức yên tâm cống hiến lâu dài trong ngành

Việc xác định mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng là công việc tối cần thiết và

là bước đi đầu tiên quyết định những bước đi tiếp theo trong hoạt động đào tạo, bồi dưỡng

Chúng tôi đề xuất về mục tiêu chung của chương trình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra và mục tiêu cụ thể của chương trình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra viên (Chương trình cơ bản)như sau:

Mục tiêu chung của chương trình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra là xây dựng đội ngũ cán bộ thanh tra viên có nghiệp vụ chuyên môn vững vàng, có lập trường tư tưởng và bản lĩnh chính trị đáp ứng yêu cầu thực hịên nhịêm vụ chính trị chủa ngành thanh tra

Mục tiêu của chương trình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra viên (Chương trình cơ bản) là nhằm đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng nghiệp vụ cơ bản cho công chức thanh tra đáp tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch thanh tra viên

Tiêu chuẩn ngạch thanh tra viên đã được quy định tại Quyết định số 04/2008/QĐ-BNV ngày 17 thỏng 11 năm 2008 của Bộ Nội vụ ban hành tiờu chuẩn nghiệp vụ cỏc ngạch cụng chức ngành thanh tra

2 Đổi mới nội dung chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra viên theo hướng dịch chuyển từ cung cấp kiến thức thuần tuý sang cung cấp kỹ năng, phương pháp tác nghiệp; Tăng cường chất liệu nghiệp vụ và tính thực tiễn của nội dung chương trình

Về điểm này, cần nhận thấy rằng những năm gần đây, khuynh hướng chung của giáo dục hiện đại là tăng dần việc cung cấp các kỹ năng hành

động Những phàn nàn của các doanh nghiệp, các cơ quan về chất lượng sản phẩm đào tạo cách xa thực tiễn, sản phẩm đào tạo muốn sử dụng phải qua một bước huấn luyện, gia công lại Tình trạng này tuy không hiện diện cụ thể trong đào tạo, bồi dưỡng, nhưng nó lại biểu hịên ở khía cạnh khác đó là, việc dạy và việc học còn cách xa nhau; việc học và việc hành không có liên hệ mật thiết với nhau Bởi thế, việc tăng cường các kỹ năng nghiệp vụ là một hướng đi đáp ứng được nhiều yêu cầu:

vị, mỗi tổ chức thanh tra Trong đó nhà trường giữ vị trí trung tâm, đóng vai trò điều phối Thực tế cũng cho thấy sự tham gia của các vụ nghiệp vụ chuyên môn, các cơ quan thanh tra bộ, ngành địa phương và sự phối hợp về công tác đào tạo, bồi dưỡng của Nhà trường với các cơ quan có trách nhiệm

về lĩnh vực này còn nhiều hạn chế: về sự “phối hợp”, “cập nhật” giữa hoạt

động nghiệp vụ và đào tạo, bồi dưỡng; về sự phối hợp, nối tiếp giữa đào tạo, bồi dưỡng và công tác tổ chức, xây dựng lực lượng… Nộ dung chương trình chưa đáp ứng được là cầu nối để xử lý, giải quyết các vấn đề này

Thực tế cho thấy trong đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ của mỗi ngành, lĩnh vực nếu các vụ chuyên môn, các cơ quan tác nghiệp không vào cuộc ngang tầm vị trí của nó, nếu công tác tổng kết kinh nghiệm hoạt động nghiệp vụ không được làm thường xuyên để chuyển hoá kinh nghiệm thực tế thành lý luận, thành khoa học nghiệp vụ, thì nội dung nghiệp vụ dễ bị thoát ly thực

tế, bị chia cắt theo chủ quan, tính nghiệp vụ được thể hiện thiên về kinh nghiệm, thiếu tính khái quát, khoa học Cuối cùng là sản phẩm, chất lượng của đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ bị hạn chế

3 Đổi mới nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp

vụ thanh tra đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị

a) Tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện hệ thống chương trình, giáo trình đào tạo, bồi dưỡng hiện có: Một mặt, nghiên cứu nâng một bước

về tính nghiệp vụ của nội dung theo các chương trình, tránh sa đà vào việc chỉ có phổ biến quy trình, quy định nghiệp vụ đơn thuần; mặt khác, tăng cường trang bị phương pháp cách thức hành động trong hoạt động nghiệp

vụ, tránh đi vào “kể chuyện nghiệp vụ” hoặc thiên về cái cụ thể, thiếu tính khái quát, phổ biến của nghiệp vụ ngành Tính khái quát đi liền với kĩ năng nghề nghiệp

b) Từng bước nghiên cứu phát triển một số nội dung, chương trình nghiệp vụ theo các khuynh hướng:

b1.Tập trung tổng kết, phát triển những nội dung nghiệp vụ mang tính chuyên sâu trong thanh tra, xét khiếu tố Từ đó mở rộng phát triển nội dung chương trình, từng bước tăng dần thời gian một cách phù hợp

b2 Tổng kết kinh nghiệm, nghiên cứu phát triển nội dung nghiệp vụ thanh tra, xét khiếu tố mang “tính chuyên ngành’’ Từng bước tách ra việc

đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ theo ngành, lĩnh vực

5

b3 Nghiên cứu đưa vào chương trình những vấn đề “có tính thời sự, cập nhật kiến thức, thông tin” phục vụ trực tiếp cho hoạt động nghiệp vụ Để cho nội dung chương trình có tính linh hoạt việc tổ chức trong chương trình

có một số các chuyên đề làm cửa giao tiếp cung cấp kiến thức theo từng giai

đoạn, yêu cầu của nhiệm vụ chính trị: Chẳng hạn như chuyên đề về “Hiệp

định thương mại Việt – Mỹ”; “ Những kết quả và bất cập trong chính sách

đền bù, giải toả“; “Giải quyết tranh chấp, KNTC và công tác Hoà giải” Một

số chuyên đề phục vụ định hướng công tác, nghiệp vụ của ngành…

4 Từng bước mở rộng nội dung chương trình phục vụ yêu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực có chất lượng cao của ngành thanh tra

Về nội dung này chúng ta cần căn cứ vào chức trách, ngạch bậc cán

bộ, công chức thanh tra để tổ chức triển khai công tác đào tạo, bồi dưỡng

không chỉ giới hạn ở khuôn khổ của bồi dưỡng nghiệp vụ công tác thanh tra Chúng ta có thể phát triển nội dung, chương trình và tổ chức

triển khai công tác đào tạo, bồi dưỡng với :

a) Chương trình bồi dưỡng kiến thức cho cán bộ quản lý: Xây

dựng nội dung, chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra, xét khiếu tố cho theo chức danh cán bộ quản lý từng cấp, từng ngành Nội dung, chương trình này ngành, Trường có thể chủ động độc lập tổ chức thực hiện, xuất phát từ mẫu hình, tiêu chuẩn chức danh cán bộ quản lý của ngành;

b) Chương trình bồi dưỡng kiến thức Tin học, Ngoại ngữ: Nội

dung, chương trình bồi dưỡng kiến thức cơ bản về tin học, ngoại ngữ dành cho cho cán bộ, công chức thanh tra một mặt đáp ứng yêu cầu công tác, mặt khác đáp ứng tiêu chuẩn ngạch bậc công chức thanh tra

Trong những năm tới đây, chúng ta sớm nghiên cứu triển khai các nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động nghiệp vụ thanh tra, xét khiếu tố: Học viên sẽ có cơ hội tiếp cận những phần mềm chuyên dùng, tiếp cận phương thức truy nhập thông tin phục vụ trực tiếp cho công tác của đoàn thanh tra, xét khiếu tố

c) Đổi mới nội dung chương trình theo hướng phối hợp, liên kết trong công tác đào tạo, bồi dưỡng

- Về vấn đề này, chúng ta cần phối hợp với các trường theo từng cấp

độ, quy mô khác nhau để tổ chức các khoá đào tạo, bồi dưỡng tương ứng với từng ngạch bậc cán bộ công chức Hơn nữa, đưa kiến thức về thanh tra, xét khiếu tố vào đào tạo, bồi dưỡng cho các nhà quản lý

- Thiết lập quan hệ phối hợp với các trường bồi dướng nghiệp vụ của

bộ, ngành, địa phương triển khai bồi dưỡng nghiệp vụ công tác thanh tra, kiểm tra, xét khiếu tố một cách thích hợp

- Khai thông quan hệ quốc tế về công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra; về đào tạo, bồi dướng cán bộ, công chức thanh tra

6

5 Đầu tư, củng cố đội ngũ giảng viên và đội ngũ cán bộ công chức làm công tác đào tạo, bồi dưỡng

Thực tiễn xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ của ngành cho thấy đã

đến lúc chúng ta không thể chậm trễ việc hình thành hệ thống đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, mà Trường Cán bộ Thanh tra giữ vị trí trung tâm

Điều đó cũng có nghĩa là, trong những năm tới, công tác này phải đáp ứng được nhu cầu phát triển về quy mô; về cấp độ; về cơ hội và thách thức, trước những đòi hỏi đặt ra từ nhiêm vụ chính trị

Do vậy, việc đầu tư, củng cố đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác

đào tạo có ý nghĩa quan trọng, và phải được xét trên phương diện đầu tư về con người, về bộ máy về năng lực chuyên môn và xu hướng phát triển

Trong đó, chúng ta cần thấy việc hình thành đội ngũ giảng viên cơ hữu và giảng viên kiêm chức vẫn là yếu tố quan trọng trong những năm tới Cùng với việc hình thành đội ngũ, cơ chế phối hợp bảo đảm về cơ cấu, số lượng là tăng cường nâng cao chất lượng đội ngũ trên các phương diện kiến thức cơ bản và kiến thức nghiệp vụ chuyên sâu; tạo điều kiện phát triển lực lượng hiện có và tăng cường tiêu chuẩn hoá tuyển lựa bổ sung lực lượng mới Vấn đề này có thể xem như một nội dung cụ thể của tinh thần kế hoạch, chiến lược về công tác đào tạo, bồi dưỡng được đề cập ở trên

6 Đổi mới phương pháp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với tính chất của hoạt động nghiệp vụ và theo kịp sự tiến bộ của khoa học công nghệ Việc đổi mới phương pháp trong đào tạo, bồi dưỡng ở đây được

xét trên các góc độ:

a) Tiếp cận sử dụng các phương pháp giảng dạy phù hợp với việc phát triển hoàn thiện kĩ năng nghiệp vụ Những giải pháp cụ thể

cho việc tiếp cận này là:

- Chuyển từ thuần giảng thuyết trình sang giảng dạy kết hợp tổ chức nghiên cứu, thảo luận; Tăng cường nghiên cứu xử lý các tình huống nghiệp

vụ và xử lý giải quyết các vụ, việc;

- Tổ chức nghiên cứu, viết thu hoạch về những thực tế điển hình; Tổ chức thực hành một số nội dung nghiệp vụ, làm việc theo nhóm…

- Chuyển từ dạy chay sang sử dụng các thiết bị, phương tiện kĩ thuật

b) ứng dụng khoa học công nghệ vào giảng dạy và nghiên cứu

Đầu tư những phương tiện tối thiểu trong hoạt động đào tạo là việc

mà chúng ta còn chưa tinh đến Qua khảo sát, nghiên cứu về vấn đề này trong phạm vi ngành cho thấy, hiện nay chúng ta còn nhiều bất cập, hạn chế

về việc ứng dụng sự tiến bộ của khoa học công nghệ vào hoạt động nghiệp vụ và hoạt động đào tạo, bồi dưỡng

Cũng cần thống nhất rằng, vấn đề này không đơn thuần giới hạn trong công việc của nhà trường, mà nó phản ánh tính chất hoạt động nghiệp

vụ của ngành Hiện nay không ai nghi ngờ về sử dụng khoa học công nghệ sẽ

7

nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ Nhưng đầu tư, sử dụng ra sao thì chưa quan tâm đến Việc sử dụng phương tiện kí thuật, tiến bộ của khoa học, công nghệ trong giảng dạy và giảng dạy về sử dụng phương tiện khoa học công nghệ trong hoạt động nghiệp vụ Phải chăng tất cả những vấn đề

đó còn đang ngỏ đối với chúng ta???

Chúng tôi xin được kết luận qua 4 vấn đề sau:

1 Đào tạo, bồi dưỡng là một công việc thường xuyên, một mặt nó là nhu cầu học tập của cán bộ, công chức, mặt khác nó là đòi hỏi mang tính khách quan đối với thực hiện nhiệm vụ của các cơ quan, đơn vị Nhu cầu về

Đào tạo, bồi dưỡng có từ hai phía: Cán bộ, công chức & Cơ quan, Tổ chức sử dụng

2 Đổi mới nội dung chương trình đào tạo bồi dưỡng trong yêu cầu phát triển nguồn nhân lực của ngành có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với

công tác cán bộ trước mắt và lâu dài nhằm: Chống tụt hậu & Sử dụng, ổn

định, Phát triển đội ngũ

3 Việc đổi mới nội dung chương trình phải có tổng kết đánh giá đầy

đủ những cía được, cái chưa được của nội dung chương trình hiện có Có sự

kế thừa, đối chiếu tham khảo kinh nghiệm các trường cùng nhóm chuyên ngành và tham khảo kinh nghiệm nước ngoài

4 Đổi mới nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo hướng nào,

phải chăng cần có: Kế hoạch, bước đi dài và & Những bước đi ngắn cụ thể,

thích hợp /

-

Quốc gia Hồ Chí Minh

Nhận dạng và xác định các yếu tố của một chương trình đào tạo, bồi duỡng có một ý nghĩa quan trọng đối quá trình đào tạo, bồi duỡng Việc nhận thức đúng, đủ và thống nhất về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức thanh tra cơ ý nghĩa quan trọng đối với việc xác định nội dung chương trình Xuất phát từ bản chất của khái niệm cũng như thực tế công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành chính nhà nước và việc phân tích các loại chương trình đào tạo, bồi dưỡng, hỗ trợ kiến thức trong và ngoài nước cho thấy hoạt động đào tạo, bồi dưỡng là loại hình

có tính đặc thù tồn tại song song với hoạt động giáo dục đào tạo chính quy của hệ thống giáo dục quốc dân Đây là hoạt động nhằm bổ sung, cập nhật kiến thức và hoàn thiện những kỹ năng nghiệp vụ hỗ trợ trực tiếp cho việc thực hiện nhiệm vụ

Trên cơ sở những vấn đề cơ bản của giáo dục học đại cương là đi xác định mục đích, nội dung, phương pháp, hình thức và các nhân tố tác

động đến quá trình giáo dục đào tạo Các nhà giáo dục học đều khẳng

định ưu thế vượt trội và phổ biến của hình thức giáo dục thông qua hệ thống trường, lớp với hình thức đào tạo tập trung dài hạn và đào tạo phi tập trung; đào tạo cơ bản tập trung và đào tạo bổ sung, hỗ trợ kiến thức-

đào tạo, bồi dưỡng Hoạt động đào tạo, bồi dưõng là loại hình hoạt động

đi sau hoạt động đào tạo chính quy, dài hạn có ý nghĩa quan trọng đối với việc bổ sung, hỗ trợ kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp đối với nguời

học Như vậy, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng là một loại hình cụ thể trong

hệ thống giáo dục nói chung mà giáo dục học cũng đã đề cập đến

Giáo dục học đại cương đã chỉ ra rằng, để bảo đảm được hoạt

động giáo dục, đào tạo có hiệu quả, việc thiết kế xây dựng chương trình

có vai trò, ý nghĩa quan trọng Việc thiết kế, xây dựng một chương trình

đào tạo nói chung và chương trình đào tạo, bồi dưỡng nói riêng cần phải tuân theo những nguyên tắc cơ bản của quá trình giáo dục đào tạo, đặc biệt bảo đảm cho quá trình dạy học có hiệu quả Các nguyên tắc cơ bản

đó là:

I – Các yếu tố mang tính nguyên lý của giáo dục

đào tạo

1 Chương trỡnh phải thoả món: Tớnh khoa học và hệ thống

Yờu cầu này nhằm đảm bảo cho nội dung chương trỡnh được xõy

dựng trờn cơ sở xem xột trong mối liờn hệ chặt chẽ với cỏc chương trỡnh khỏc và sắp xếp, chọn lọc cỏc tri thức một cỏch khoa học Để cho cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng thực sự cú hiệu quả, cần phải xột chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng (nhỡn chung cỏc chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng, khỏc với cỏc chương trỡnh đào tạo cơ bản, chớnh quy ở điểm này) trong

hệ thống tri thức cần kế thừa, cần hoàn thịờn, cần phỏt triển

Bởi thế, việc thiết kế, xây dựng nội dung chương trình phải dựa trên cơ sở lý luận khoa học của giáo dục học nói chung về nội dung chương trình đào tạo và nội dung chương trình môn học Các chương trình trong một hệ thống đào tạo phải xét trong mối liên hệ kế thừa, phát triển Quỏn triệt tư tưởng, quan điểm của nguyờn tắc này khi xõy dựng thiết kế một chương trỡnh giỏo dục đào tạo núi chung và chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng núi riờng, chỳng ta cần phải trả lời được cỏc cõu hỏi

cú liờn quan xỏc định cơ sở khoa học, cơ sở thực tiễn của nội dung chương trỡnh Phải đặt nội dung chương trỡnh này trong mối liờn hệ với

Về vấn đề này, kết quả nghiên cứu khẳng định cần kết nối, nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra trong nội dung chương trình như sau:

- Trước khi đến với nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra cơ bản, người học đã tiếp cận với các nội dung chương trình liên quan

- Sau khi hoàn thành nội dung chương trình người học có cơ hội đến với chương trình ở cấp độ tiếp theo

Nội dung chương trình cần được cấu tạo bao gồm các Modul kiến thức theo hướng kế thừa, liên thông hợp lý Nội dung chương trình cần được thiết kế có các Modul dùng chung về những kiến thức cơ sở, cơ bản của nghiệp vụ thanh tra; các Modul chuyên ngành phù hợp với đặc điểm của hoạt động nghiệp vụ của các ngành, lĩnh vực hoặc theo hướng các chuyên đề Ngoài ra, có thể kết nối các chương trình đào tạo, bồi dưỡng trong phạm vi cho phép nhằm tiết kiệm thời gian chương trình và tối ưu hoá quá trình đào tạo, bồi dưỡng

Tóm tại, tính hệ thống, t ính liên thông, tính cân đối là sự bảo đảm cho một chương trình giaó dục đào tạo, bồi dưỡng tốt

2 Tính mở và cập nhật, phát triển

Cập nhật là một đòi hỏi có tính bắt buộc đối với một chương trình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Nội dung c ác chuyên đề cần được thường

3 Tính thực tiễn và hiệu quả

Tính thực tiễn và hiệu quả là một đòi hỏi có tính nguyên tắc và xác định trọng số cao của bất kỳ chương trình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp

vụ nào Đặc biệt hơn đối với việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cho cán bộ công chức nói chung và cán bộ thanh tra trong mục tiêu xây dựng một nền hành chính hiệu quả

Cần bảo đảm rằng, nội dung chương trình cung cấp được các kiến thức đáp ứng yêu cầu của người học, của nhiệm vụ chính trị của yêu cầu của công tác quản lý Hay nói khác đi cần đáp ứng yêu cầu thực tiễn và tính hiệu quả

Nội dung chương trình cần được xây dựng dựa trên nhu cầu cụ thể về xây dựng phát triển nguồn nhân lực của ngành Căn cứ vào thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức thanh tra hiện nay và yêu cầu về xây dựng, phát triển đội ngũ trong những năm tới; Căn cứ vào nhu cầu về công tác quản lý chỉ đạo của các cấp các ngành trong việc kiểm soát, đánh giá thực thi chính sách pháp luật; Căn cứ vào tính chất, đặc điểm của hoạt động nghiệp vụ của ngành thanh tra;

Để thực hịên được những yêu cầu có tính ngụyên tắc này, trước khi xây dựng nội dung chương trình, cần tiến hành khảo sát, điều tra nhu cầu và đánh giá tình hình thực tế về đội ngũ cán bộ, công chức thanh tra;

về thực tiễn yờu cầu của quản lý Theo định kỳ cần khảo sỏt đỏnh giỏ, kiểm tra chất lượng sản phẩm đầu ra của chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ

Trong quỏ trỡnh xõy dựng, biờn soạn nội dung chương trỡnh cần cú

sự phối hơp giữa cỏc nhà hoạt động thực tiễn và cỏc nhà nghiờn cứu, phỏt triển đào tạo, bồi dưỡng

4 Tớnh khả thi, thực tiến và phự hợp đối tượng

Nội dung chương trỡnh cần phự hợp với trỡnh độ và quỹ thời gian của người học, phự hợp với điều kiện về cơ sở vật chất và trang thiết bị, đội ngũ giảng viờn, cỏn bộ quản lý của cơ sở đào tạo, bồi dưỡng hiện nay Tớnh khả thi chỉ ra rằng một chương tỡnh tốt là một chương trỡnh cú thể được triển khai một cỏch cú hiệu quả và được sử dụng thực tế Hướng đối tượng với quan điểm mới “Học viờn là khỏch hàng” của cơ

sở đào tạo, bồi dưỡng Một sản phẩm tốt để cung cấp cho khỏch hàng là phải đỏp ứng được nhu cầu của người học; phải cú giỏ trị sử dụng trong thực tiễn cụng việc Điều này lại càng cú ý nghĩa hơn đối với việc thiết

kế, xõy dựng một chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cỏn bộ cụng chức núi chung và cỏn bộ, cụng chức thanh tra núi riờng

II - các yếu tố mang tính kỹ thuật của chương trình đào tạo, bồi dưỡng

Khi xem x ột bất kỳ một chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng nào cũng phải giải quyết những vấn đề cú tớnh chất kỹ thuật về thiết kế, xõy dựng nội dung chương trỡnh Phõn tớch một chương trỡnh từ gúc độ kỹ thuật cần phải trả lời cho được cỏc vấn đề: Đối tượng của chương trỡnh; mục tiờu của chương trỡnh; Cấu trỳc của nội dung chương trỡnh; Phuowng thức tổ chức thực hiện chương trỡnh

1 Xác định ai là đối tượng của chương trình?

Đối tượng của chương trình là yếu tố đầu vào của chương trình đào tạo, bồi dưỡng Theo đó, việc xây dựng nội dung chương trình phải chỉ ra được đối tượng đào tạo, bồi dưỡng chương trình là gì? (Dạy cho ai?) Điểm cần quan tâm đối với đối tượng đào tạo, bồi dưỡng nghiệp

vụ nói chung và nghiệp vụ thanh tra nói riêng đó là: Người học có trình

độ đào tạo nhất định Nguồn vào của các cơ quan thanh tra nhà nước là

từ các cơ quan, tổ chức khác; các sinh viê n đã được đào tạo từ các trường đại học khác nhau

- Trình độ của đối tượng đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra

là từ đại học trở lên;

- Tuổi đời, tuổi nghề rất khác nhau;

- Kinh nghiệm, kỹ năng nghề nghiệp đã có rất khác nhau;

2 Xác định mục tiêu của chương trình là gì?

Theo đó trả lời đích đến của chương trình đào tạo bồi dưỡng (Để

làm gì?)

3.Xác định nội dung chương trình?

Theo đó chỉ ra cơ cấu nội dung chương trình, các Modul kiến

thức, kỹ năng đưa vào chương trình (Dạy cái gì?)

4 Xác định phương thức thực hiện, triển khai nội dung chương trình

Theo đó xác định phương pháp tổ chức đào tạo, bồi dưỡng để chuyển tải nội dung chương trình đến với người học? (Dạy như thế

nào?)

Khi thiết kế, xây dựng nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng phải nhận rõ đối tượng của chương trình là mặt khách quan, là yếu tố do

thực tiễn của lãnh đạo, quản lý đặt hàng, định hình, được nhận biết với đầy đủ các đặc điểm của nó Cho nên người ta xem đối tượng đào tạo,

bồi dưỡng đó là tiền đề, là cơ sở, yếu tố đầu vào của chương trình (Mục

đích và nội dung) và chi phối việc xác định phương pháp tổ chức (chuyển tải nội dung đến đối tượng) Nó cũng là nhân tố thúc đẩy quá

trình đổi mới nội dung chương trình

Về phương diện kỹ thuật cũng cần có phân tích mối quan hệ cơ bản: Mục đích chương trình là sự phản ánh nhu cầu thực tiễn đặt đơn; Nội dung chương trình là kịch bản thể hiện của mục đích; Phương pháp

tổ chức phụ thuộc vào những điều kiện cụ thể về không gian, thời gian khi thực hiện nội dung chương trình Phải giải quyết mâu thuẫn thời gian tập trung đào tạo, bồi dưõng ngắn, nội dung chương trình cần thoả mãn được những yêu cầu ngày càng cao nghề nghiệp…Do đó phương thức tổ chức đào tạo, phương pháp giảng đạy là yếu tố cần phải được tính đến trong thiết kế đổi mới nội dung chương trình

Dạy cái gì về nghiệp vụ thanh tra? Dạy nghiệp vụ thanh tra để làm gì? Các câu hỏi đó được trả lời ở mức độ đơn thuần là nói về nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về nghiệp vụ thanh tra; dạy để làm nghề thanh tra Tuy nhiên do tính chất của nghiệp vụ thanh tra và công tác đào tạo, bồi dưỡng đứng trước nghịch lý là kiến thức, thông tin đòi hỏi đối với người cán bộ, thanh tra rất nhiều, trong khi thời gian học tập, nghiên cứu cho mỗi khoá học rất hạn chế

Cho nên phải có quan niệm đầy đủ hơn, đúng hơn về nội dung chương trình giữa các vấn đề:

o Các đơn vị kiến thức thuần tuý

o Các kỹ năng, phương pháp hành động

-

Những vấn đề đặt ra về XÂY DỰNG VÀ ĐỔI MỚI NỘI DUNG CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG NGHIỆP VỤ THANH TRA

Trần Đức Lượng Cục trưởng Cục Chống tham nhũng

Thanh tra Chính phủ

Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ công chức nói chung và cán bộ, thanh tra viên nói riêng luôn luôn là đòi hỏi có tính tất yếu khách quan của công tác quản lý, của việc nâng cao năng lực cho đội ngũ cán

bộ, công chức thanh tra Đòi hỏi đó có cơ sở, có điểm xuất phát là từ những yêu cầu cụ thể của quản lý nhà nước; từ việc thực hiện chức năng, nhịêm vụ của các cơ quan thanh tra nhà nước; từ thực tiễn về năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức thanh tra

Bàn về xây dựng và đổi mới nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ của ngành thanh tra chúng ta cần nhận rõ một số vấn

đề sau:

1 Trước hết cần phải làm rõ những vấn đề xung quanh hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra Mặc dù trước đay và hiện nay cũng còn nhiều quan niệm khác nhau về nên hiểu như thế nào cho đúng, chính xác về bồi duỡng nghiệp vụ hoặc đào tạo, bòi dưỡng nghiệp vụ Chúng tôi cho rằng trong bản thân mõi khái niệm đã có những nội dung đan xen nhau Do đó, ở đây nên tiếp cận hoạt động đào tạo, bòi duỡng nghịêp vụ thanh tra của ngành bao gồm các họat động chính sau:

- Truyền đạt, phổ biến cập nhật kiến thức phục vụ cho công việc tại cơ quan, đơn vị;

- Tập huấn, hướng dẫn những kỹ năng nghiệp vụ đẻ có khẳ năng thực hịên hoàn thành các công việc có tính độc lập;

- Đào tạo, bồi dưỡng bổ sung những kiến thức mới để hoàn thịên các kỹ năng cho cán bộ, công chức từ những ngành khác vào ngành thanh tra

- Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán

bộ thanh tra theo ngạch thanh tra viên

Theo quy định hiện hành thì nhiệm vụ, quyền hạn chung nhất của các cơ quan thanh tra nhà nước là thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý của cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp; thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng ngừa và chống tham nhũng theo quy định của pháp luật Như vậy, những kỹ năng, kiến thức chuyên sâu mà người làm công tác thanh tra cần có phải bao gồm những nội dung về

Thanh tra kinh tế - xã hội;

Về giải quyết khiếu nại, tố cáo;

Về phòng, chống tham nhũng

2 Theo quy dịnh của Luât Thanh tra, Luật KNTC và Luật Phòng, chống tham nhũng thì Thủ trưởng các cơ quan quản lý nhà nước có vai trò tổ chức, chỉ đạo và xử lý giải quyết các vấn đề liên quan đến hoạt động nghiệp vụ của các cư quan thanh tra Bởi thế họat động đào tạo, bồi dưỡng không chỉ hướng vào đội ngũ cán bộ, công chức thuộc các cơ quan thanh tra nhà nước, mà còn thực sự bổ ích cho những cán bộ làm công tác quản lý nói chung Về cả lý luận và thực tiễn, đồng thời theo quy định của pháp luật hiện hành thì thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo, trách nhiệm phòng ngừa, chống tham nhũng, tran tổ chức và chỉ đạo hoạt động thanh tra đều thuộc về người đứng đầu cơ quan quản lý nhà nước Điều này lý giải vì sao lại nói bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra

về những lĩnh vực gì và kiến thức, kỹ năng họ đã có là những gì Nghiên

cứu thực trạng đội ngũ những người làm công tác thanh tra và tình hình tổ chức, hoạt động thanh tra hiện nay cho thấy: đa số cán bộ đang làm hoặc sẽ được tuyển dụng để làm công tác thanh tra được đào tạo ở bậc đại học thuộc nhiều trường, khoa khác nhau, thuộc hầu hết các lĩnh vực; đội ngũ cán bộ này đựoc tuyển dụng vào biên chế, tổ chức của các

cơ quan thanh tra nhà nước

Hoạt động của các cơ quan thanh tra là hướng đến đánh giá việc thực hiện chính sách pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân, nhằm phòng ngừa phát hiện, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền lợi và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân Việc đánh giá cũng như bảo vệ lợi ích ở đây phải theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục do pháp luật quy định thông qua các hoạt động thanh tra, xem xét, kết luận, kiến nghị, xử lý các vụ việc khiếu nại,

tố cáo, tham nhũng Như vậy, những kỹ năng, kiến thức mà người hiểu biết sâu có thể nói ngắn gọn là nghiệp vụ về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và chống tham nhũng Nhưng để nắm vững mảng kiến thúc này, người học cần có những hiểu biết nhất định về quản

lý nhà nước trên các lĩnh vực của đời sống xã hội Vì vậy, chúng tôi cho rằng cần quan tâm một số nội dung có tính định hướng trong việc xây

dựng, đổi mới nội dung chương trỡnh bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra như sau:

Một là, xác định các modul kiến thức cơ bản, cơ sở

Đó là kiến thức về pháp luật và Nhà nước Thanh tra viên phải

có hiểu biết tổng quan về Nhà nước và pháp luật; có kiến thức

về quản lý hành chính Nhà nước; nắm vững nội dung một số văn bản pháp luật kinh tế (ngân sách, ngân hàng, đầu tư, tín dụng, thương mại, đất đai, lao động, doanh nghiệp)

Xỏc định modul kiến thức chung về quản lý nhà nước và phỏp luật hoặc cú thể là những kiến thức tối thiểu, cần thiết về lĩnh vực này Tuy nhiờn, do thời gian dành cho mỗi khoỏ bồi dưỡng khụng thể quỏ dài, cho nờn phần về quản lý nhà nước cần lựa chọn một số chuyờn đề thiết thực nhằm tạo cơ sở, tiền đề cho việc tiếp thu kiến thức thuộc mảng

cú tớnh chuyờn ngành sõu về thanh tra và về khiếu nại, tố cỏo Về nguyờn tắc, việc giới thiệu, tuyờn truyền, hướng dẫn nghiờn cứu, quỏn triệt những văn bản quy phạm phỏp luật về thanh tra, khiếu nại, tố cỏo, chống tham nhũng thuộc mảng kiến thức về quản lý nhà nước Nhưng nội dung cơ bản thuộc mảng kiến thức về quản lý nhà nước mà người làm cụng tỏc thanh tra phải nhuần nhuyễn đú là những kiến thức tổng quan về nhà nước và phỏp luật, về Nhà nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam, về luật hành chớnh, về thẩm quyền ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật của cỏc cơ quan nhà nước, về cụng chức, cụng vụ và về

kỹ thuật soạn thảo văn bản

Đó là kiến thức về quản lý kinh tế Thanh tra viên phải nắm được đường lối, chính sách phát triển kinh tế; hiểu biết tổng quan về quản lý kinh tế; các nguyên tắc, phương pháp quản lý kinh tế; phương pháp phân tích hoạt động kinh tế Thực tế hoạt động thanh tra kinh tế đòi hỏi Thanh tra viên phải có kiến thức về hạch toán kế toán, thống kê, phương pháp chọn mẫu, hiểu biết về chế độ kế toán cho từng loại hình

tổ chức, đọc được các báo cáo tài chính

Ngoài những kiến thức nêu trên, trong điều kiện kinh tế

mở như hiện nay, nếu Thanh tra viên không có những hiểu biết nhất định về tín dụng và thương mại quốc tế thì sẽ rất khó khăn khi tiến hành thanh tra kinh tế

Hai là, xỏc định modul kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp

Chương trỡnh bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra hướng vào kỹ năng thanh

tra, tiếp dõn, xử lý đơn thư, xem xột vụ việc khiếu nại, tố cỏo, tham nhũng Cỏc modul kiến thức cú tớnh chuyờn ngành sõu, đú là những kỹ năng mang tớnh chuyờn mụn, nghiệp vụ được sử dụng một cỏch linh hoạt trong suốt quỏ trỡnh thanh tra, xem xột vụ việc khiếu nại, tố cỏo, tham nhũng và ngay cả trong quỏ trỡnh đưa ra những nhận xột, đỏnh giỏ đỳng, sai, xỏc định nguyờn nhõn, trỏch nhiệm, kiến nghị chấn chỉnh quản lý, xử lý những hành vi vi phạm phỏp luật Những nội dung này rất phong phỳ, đa dạng và cú thể gồm:

Những kỹ năng phục vụ cho hoạt động thanh tra núi chung Đặc trưng của hoạt động thanh tra là xem xột, đỏnh giỏ việc thực hiện chớnh sỏch, phỏp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn

Tiến hành thanh tra thực chất là sử dụng tổng hợp các biện pháp nghiệp vụ thanh tra để thu thập thông tin, tài liệu,

số liệu, hồ sơ, chứng cứ nhằm chứng minh tính đúng sai của một hay một số sự kiện, hiện tượng cụ thể Căn cứ để kết luận tính đúng, sai của một hành vi, một việc làm phải dựa vào những quy định của pháp luật có hiệu lực tại thời điểm mà hành vi hay việc làm đó được thực hiện Do yêu cầu của việc lãnh đạo, quản lý, hoạt động thanh tra không chỉ dừng lại ở chỗ kết luận đúng, sai, mà còn phải chỉ ra nguyên nhân (thường là nguyên nhân của sự sai phạm, thiếu sót, khuyết

điểm) để rồi làm rõ trách nhiệm của từng cá nhân, cơ quan, tổ chức nhằm phục vụ cho việc xem xét, chấn chỉnh, sửa chữa sai phạm hoặc xử lý người có hành vi sai phạm

Như vậy xét về bản chất thì hoạt động thanh tra chính là hoạt động đánh giá việc chấp hành chính sách, pháp luật của

đối tượng bị quản lý và thông qua đó mà đánh giá ngay cả tính hiệu lực, hiệu quả của quản lý Để đưa ra được những đánh giá khách quan, chính xác, có căn cứ pháp luật, có lý, có tình đòi hỏi người đánh giá không phải có năng lực trí tuệ, tri thức ở một trình độ nhất định nào đó, mà còn phải có phẩm chất đạo

đức trong sáng Phẩm chất đạo đức trong sáng để có quan điểm

đúng đắn, xây dựng, phát triển và lịch sử cụ thể khi đánh giá Tri thức, năng lực trí tuệ sẽ giúp cho người đánh giá giữ vững

nguyên tắc, linh hoạt và nhanh chóng lựa chọn phương án tối

ưu nhằm nhận biết chính xác những nguyên nhânchủ quan, khách quan của thiếu sót, khuyết điểm, sai phạm; những lỗi vô

ý hay cố ý của người có hành vi sai phạm, từ đó mà đưa ra những kiến nghị phù hợp

Từ thực tế hoạt động và nội hàm khái niệm, có thể hiểu theo nghĩa rộng: Thanh tra kinh tế về bản chất là xem xét,

đánh giá việc chấp hành pháp luật kinh tế của các cơ quan, tổ chức và cá nhân Để tổ chức quản lý kinh tế, Nhà nước đã đặt

ra một hệ thống quy phạm pháp luật với tư cách là những quy tắc xử sự điều chỉnh các quan hệ xã hội trong các lĩnh vực quản lý kinh tế và kinh doanh của xã hội Hệ thống quy phạm pháp luật đó là pháp luật kinh tế Như vậy, có thể hiểu pháp luật kinh tế là tổng hợp những chế định pháp luật thuộc nhiều ngành luật khác nhau của hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa (XHCN): luật kinh tế, luật lao động, luật ngân sách, luật dân

sự, hình sự với điểm chung là nội dung của chúng liên quan

đến việc tổ chức và quản lý nền kinh tế quốc dân

Kinh tế là tổng thể các yếu tố sản xuất (đối tượng lao

động, sức lao động, thông tin) và các quan hệ vật chất giữa người với người trong quá trình sản xuất trực tiếp, lưu thông, phân phối, trao đổi, tiêu dùng của cải vật chất trong mọi giai

đoạn nhất định của lịch sử; trong đó mấu chốt là vấn đề sở hữu

và lợi ích Như vậy, theo nghĩa hẹp, thanh tra kinh tế chính là thanh tra doanh nghiệp; thanh tra việc sử dụng, bảo quản tài sản, chống phá hoại, tham ô và lãng phí (nội dung nhiệm vụ cơ bản của Ban thanh tra trung ương của Chính phủ được quy

định trong Sắc lệnh số 261/SL ngày 28/3/1956 của chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hoà); là hoạt động xem xét, đánh giá việc thực hiện chức năng chủ sở hữu (đại diện chủ sở hữu)

và việc giải quyết các loại lợi ích xã hội (cá nhân, tập thể, Nhà nước) của một chủ thể cụ thể nào đó

Từ những nội dung và yêu cầu được trình bầy trên đây,

có thể thấy rõ những căn cứ, cơ sở để xác định và yếu tố cần đổi mới về nội dung, chương trình khi đào tạo, bồi dưỡng nghiệp

vụ thanh tra kinh tế cho Thanh tra viên

Để đánh giá được việc chấp hành pháp luật kinh tế, người đánh giá, trước hết phải hiểu kinh tế và pháp luật, tức

là phải có kiến thức kinh tế, có kiến thức về pháp luật Muốn

đánh giá đúng, chính xác, khách quan phải có đầy đủ thông tin, năng lực và phương pháp đánh giá phù hợp Suy đến cùng, việc đánh giá ở đây là đánh giá con người, mà con người lại là tổng hoà của các mối quan hệ xã hội Cho nên người đánh giá còn phải có nhữgn kiến thức xã hội nhất định Nói như vậy không có nghĩa là nội dung, chương trình của ngành phải đào tạo, bồi dưỡng cho Thanh tra viên tất cả các tri thức cần thiết

ấy Trên thực tế, khó có một cơ sở đào tạo, bồi dưỡng nào có thể cùng một khoảng thời gian mà trang bị được cho người học tất cả các loại kiến thức đó Những kiến thức đó chỉ có thể có được trong suốt quá trình học tập, công tác và tích luỹ từ cuộc sống hiện thực, từ quá trình được đào tạo, bồi dưỡng và tự đào tạo, bồi dưỡng

Sau khi kết thúc khoá học, trong điều kiện cụ thể hiện nay học viên phải tự mình có thể biết được và thực hành được các hoạt động nghiệp vụ thông thường

Trỏch nhiệm của cỏc thành viờn đoàn thanh tra là phải kết luận cụ thể về từng nội dung đó tiến hành thanh tra; xỏc định rừ tớnh chất, mức

độ vi phạm, nguyờn nhõn, trỏch nhiệm của cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn cú hành vi vi phạm và kiến nghị cỏc biện phỏp xử lý Để thực hiện được trỏch nhiệm này đứng trước mỗi nội dung thanh tra, từng thành viờn đoàn thanh rta phải biết cỏch thu thập những hồ sơ, tài liệu cú liờn quan một cỏch nhanh nhất, đầy đủ nhất Việc nhận định hồ sơ, tài liệu cú ở đõu, ai là ngườicú nghĩa vụ cung cấp, việc xỏc định thời gian, khối lượng hồ sơ, tài liệu yờu cầu cung cấp trong hoạt động thanh tra đó đũi hỏi người làm cụng tỏc thanh tra phải cú những kiến thức nhất định về

kỹ năng thu thập hồ sơ, tài liệu Việc thu thập tài liệu một cỏch kịp thời, đầy đủ đó khụng dễ, nhưng việc nghiờn cứu hồ sơ, tài liệu, phỏt hiện sai phạm, tỡm ra chứng cứ để chứng minh cho những nhận định, đỏnh giỏ khi kết luận thanh tra cũn là việc khú khăn hơn nhiều Đõy cũng chớnh là những kỹ năng cần được trang bị trong cỏc lớp bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra Hoạt động thanh tra phải tuõn theo phỏp luật, kết luận của thanh tra phải bảo đảm tớnh chớnh xỏc, khỏch quan, trung thực Vỡ vậy, hoạt động thanh tra phải bảo đảm đỳng trỡnh tự, thủ tục mà phỏp luật quy định; tư liệu, số liệu, nhận định, đỏnh giỏ thể hiện trong kết luận thanh tra phải cú chứng cứ để chứng minh Từ đú đũi hỏi việc bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra phải chỳ ý cỏc nội dung về trỡnh tự, thủ tục tiến hành thanh tra, thẩm quyền ỏp dụng cỏc biện phỏp trong quỏ trỡnh thanh tra,

kỹ năng thu thập, đỏnh giỏ, lưu giữ và bảo quản chứng cứ

Biên bản làm việc với các đối tượng thanh tra, với các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan là một trong những loại chứng cứ của hoạt động thanh tra Do đó, hướng dẫn kỹ năng lập biên bản, kinh nghiệm xử

lý các tình huống thường phát sinh trong quá trình lập, ký biên bản cho những người làm công tác thanh tra là nội dung quan trọng, không thể coi nhẹ Căn cứ vào nhiều yếu tố, nội dung biên bản có thể chỉ mới ghi nhận những số liệu, tư liệu, tự nhận xét, đánh giá việc tuân thủ pháp luật của chính cơ quan, tổ chức, cá nhân kiểm tra Loại biên bản này thường

dễ thống nhất khi ký xác nhận Nhưng trong quá trình thanh tra, nhiều khi nội dung biên bản phải thể hiện cả những nnhận định, đánh giá và thậm chí cả kiến nghị xử lý những nội dung sai phạm của đối tượng thanh tra Trong trường hợp này việc cùng nhau ký xác nhận vào biên bản thường khó khăn, hay tranh luận, dễ gay gắt quá mức cần thiết Đưa đến tình huống này có nhiều nguyên nhân, trong đó có cả nguyên nhân thuộc về nhận thức và áp dụng pháp luật không thống nhất giữa thành viên đoàn thanh tra với đối tượng thanh tra Từ thực tiễn này cho thấy nội dung bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra còn phải bao gồm cả kỹ năng xử

lý những tình huống nêu trên

Sản phẩm sau quá trình thanh tra của các thành viên đoàn thanh tra và Trưởng đoàn thanh tra là các báo cáo kết quả thanh tra Nội dung báo cáo kết quả thanh tra mặc dù đã được quy định trong Luật thanh tra, nhưng kỹ năng soạn thảo báo cáo cũng đượctrang bị cho những người làm công tác thanh tra Báo cáo kết quả thanh tra không phải đơn thuần

là bản tập hợp tất cả những số liệu, tư liệu mà thành viên đoàn thanh tra nghiên cứu, thu thập được trong quá trình thanh tra Trên thực tế số lượng hồ sơ, tài liệu, báo cáo được thu thập, nghiên cứu trong quá trình thanh tra là rất lớn, phong phú và đa dạng, đôi khi vượt cả ra ngoài nội dung cần quan tâm Vì vậy, yêu cầu tối thiểu đối với một báo cáo kết

quả thanh tra phải như thế nào thì người làm công tác thanh tra rất cần được biết, được làm thử trong quá trình bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra,

để rồi làm thật trong thực tiễn công tác

Kiến thức, kỹ năng về tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo Khiếu nại, tố cáo là hai phạm trù khác nhau; việc xem xét, giải quyết theo những trình tự, thủ tục không giống nhau và trong thực tế phương thức giải quyết đối với từng vụ việc cụ thể là rất phong phú Nhưng không phải vì thế mà nó không có những yêu cầu chung Vậy thì định hướng nội dung chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ ở đây phải bao gồm cả cái chung và cái đặc thù của hai loại vụ việc này Ví dụ trong việc xử lý đơn nếu cái chung phải xác định ai là người viết đơn, nội dung đơn nói về cái gì v.v thì cái riêng có ở đây chính là đơn khiếu nại chỉ hướng dẫn, còn đơn tố cáo cần giải quyết tới người có thẩm quyền giải quyết

Luật Khiếu nại, tố cáo và các văn bản hướng dẫn thi hành cũng đã quy đinh khá chi tiết về thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo Nhưng để ban hành được một quyết định giải quyết khiếu nại, quyết định xử lý tố cáo cần phải tiến hành thẩm tra, xác minh, xem xét, kết luận vụ việc một cách chính xác, khách quan, trung thực, kịp thời Như vậy, ở đây xuất hiện nội dung có tính nghiệp vụ cần được bồi dưỡng, đó là kỹ năng tiến hành thẩm tra, xác minh; phương thức, cách thức xem xét, kết luận vụ việc; những chuẩn mực pháp lý, nghiệp vụ bắt buộc phải tuân theo, kinh nghiệm xử lý các tình huống phát sinh trong quá trình giải quyết vụ việc khiếu nại, tố cáo v.v

Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức đề nghị người có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính mà

họ có căn cứ cho rằng quyết định hành chính, hành vi hành chính đó là trái pháp luật làm phương hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của họ Hoạt động hành chính bao trùm hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội

Tính đa dạng, phong phú của các quyết định hành chính, phạm vi hành chính cũng đa dạng, phong phú như chính đời sống xã hội Vì vậy, việc xem xét giải quyết vụ việc khiếu nại cụ thể ngoài việc phải tuân thủ những chế định của Luật Khiếu nại, tố cáo còn phải tôn trọng những chuẩn mực, quy tắc được xác lập bởi các văn bản pháp luật chuyên ngàh Có như vậy vụ việc mới được xem xét, giải quyết mới bảo đảm tính khách quan, khả thi Từ đây cho thấy, nội dung bồi dưỡng nghiệp

vụ nhằm trang bị những kỹ năng phục vụ công tác giải quyết khiếu nại,

tố cáo không chỉ phân tích, làm rõ những phạm trù, quy phạm, nội dung trong các văn bản pháp luật về khiếu nại, tố cáo, mà còn phải bồi dưỡng những kiến thức cần thiết khác Chẳng hạn như trong quá trình chuyển đổi cơ cấu nền kinh tế, đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, nhiều quyết định hành chính, hành vi hành chính liên quan tới đất đai, chỗ ở đụng chạm tới quyền, lợi ích hợp pháp của dân, làm cho việc khiếu nại gia tăng Thực tế này đòi hỏi những người làm công tác giải quyết khiếu nại phải

am hiểu chính sách, pháp luật về đất đai, nhà ở và những kinh nghiệm trong việc giải quyết khiếu nại thuộc lĩnh vực này

Tóm lại, khi nhìn về lịch sử hình thành và cơ cấu cụ thể của nội dung chuơng trình hiện nay cho thấy việc nghiên cứu đổi mới cơ cấu nội dung chương trình là đòi hỏi có tính khách quan Việc xây dựng, đổi mới nội dụng chuơng trình phải phù hợp với thực tế của ngành hiện nay

và đuợc tính trong bài toán chiến lược của công tác đào tạo, bồi dưỡng

và chương trình tổng thể nâng cao năng lực của ngành thanh tra

-

Nghị định số 65/2005/NĐ-CP, của Chính phủ quy định Trường Cán

bộ Thanh tra là một đơn vị sự nghiệp thuộc cơ cấu tổ chức của Thanh tra Chính phủ Quyết định số 920/TTNN ngày 19/6/1996 của Tổng thanh tra Nhà nước (nay là Tổng Thanh tra) và Quyết định số 1797/2007/QĐ - TTCP quy định: “ Trường Cán bộ Thanh tra là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Thanh tra Nhà nước (nay là Thanh tra Chính phủ) Trường có chức năng đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra và những kiến thức cần thiết liên quan đến hoạt động thanh tra cho đội ngũ công chức thuộc hệ thống Thanh tra Nhà nước; nghiên cứu khoa học về nghiệp vụ thanh tra và áp dụng các đề tài khoa học về thanh tra đã được nghiệm thu vào giảng dạy, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ cho cán bộ quản lý, giáo viên và học viên của trường”

1 thực trạng về chương trình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ ở Trường Cán bộ Thanh tra hiện nay

Trong Báo cáo tổng kết nhân kỷ niệm 30 năm thành lập Trường Cán

bộ Thanh tra vừa qua đã đánh giá: Những năm qua, Trường Cán bộ Thanh tra đã hoàn thành nhịêm vụ chính trị được giao và đáp ứng một phần nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ của ngành Tuy nhiên, công tác nghiên cứu, tổng kết đúc rút kinh nghiệm, lý luận về nghiệp vụ thanh tra còn hạn

chế Trong quá trình phát triển của nhà trường, còn có nhận thức khác nhau

về công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, từ đó dẫn đến sự thiếu quan tâm

đồng bộ trong việc đầu tư và phát triển của nhà trường; tình trạng hẫng hụt

về đội ngũ cán bộ, giảng viên đã kéo dài nhiều năm; cơ sở vật chất của nhà trường mặc dù đã được cải thiện song chưa đáp ứng được yêu cầu mở rộng,

đa dạng hóa phương thức đào tạo, bồi dưỡng; đặc biệt làm hạn chế việc nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng hiện nay Tổ chức bộ máy chậm

được kiện toàn; lực lượng cán bộ, giảng viên chậm được đào tạo, nâng cao trình độ và cập nhật kiến thức trong môi trường hội nhập và chuyển đổi cơ chế quản lý hiện nay; cơ chế tuyển dụng và chính sách của ngành chưa thu hút được cán bộ về Trường công tác, v.v Nhu cầu về công tác đào tạo ngày càng lớn (nhất là sau khi có Luật Thanh tra) cùng những khó khăn về

đội ngũ, về cơ sở vật chất cùng cơ chế họat động là thách thức lớn đối với nhà trường trong những năm tới

Đào tạo, bồi dưỡng là nhiệm vụ chính trị trọng tâm của nhà trường Hiện nay, công tác đào tạo, bồi dưỡng của nhà trường được thực hiện chủ yếu theo kế hoạch đã được Tổng thanh tra phê duyệt Trong đó trọng tâm là:

a- Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra cơ bản cho các đối tượng

là cán bộ, công chức mới vào ngành thanh tra, nhằm cung cấp kiến thức và

kỹ năng nghiệp vụ cho cán bộ thanh tra và hoàn chỉnh tiêu chuẩn để bổ nhiệm vào ngạch thanh tra viên

b- Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra nâng cao cho các đối tượng là thanh tra viên thuộc Thanh tra Chính phủ, Thanh tra các bộ ngành,

địa phương, nhằm nâng cao trình độ, hoàn thiện kỹ năng nghiệp vụ và hoàn chỉnh tiêu chuẩn để bổ nhiệm vào ngạch thanh tra viên chính

Ngoài ra hàng năm nhà trường phối hợp Vụ Tổ chức cán bộ tổ chức các kỳ thi nâng ngạch thanh tra viên lên thanh tra viên chính

Liên quan đến chương trình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán

bộ, công chức Hành chính- Thanh tra, nhiệm vụ của Nhà trường bao gồm:

- Xây dựng, trình Tổng Thanh tra phê duyệt các dự án, chương trình,

kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, nghiên cứu nghiệp vụ thanh tra

- Xây dựng giáo trình làm cơ sở cho biên soạn nội dung chương trình, bài giảng phù hợp với đối tượng đào tạo, bồi dưỡng về nghiệp vụ thanh tra

1.1 Về đào tạo, bồi dưỡng chương trình nghiệp vụ thanh tra cơ bản

Những năm qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra cơ bản của Nhà trường có nhiều cố gắng Mặc dù tổ chức, bộ máy quản lý của Trường đang trong giai đoạn kiện toàn, lực lượng giảng viên rất mỏng, nhưng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra cơ bản năm sau

đều tăng hơn năm trước cả về số lượng, chất lượng, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của toàn ngành Trên cơ sở kế thừa những nội dung chương trình đã được đưa vào giảng dạy qua các thời kỳ, Trường

đã tham mưu, đề xuất với lãnh đạo Thanh tra Chính phủ xây dựng chương trình đào tạo nghiệp vụ thanh tra cơ bản, bao gồm 3 phần kiến thức sau:

- Phần 1 Quản lý nhà nước và pháp luật

- Phần 2 Thanh tra, kiểm tra tài chính - kế toán;

- Phần 3 Nghiệp vụ công tác thanh tra Chương trình được phân phối như sau:

Phần 1 Kiến thức về phỏp luật và quản lý nhà nước (96 tiết)

4 Văn bản quản lý nhà nước 10 Luật Lao động

5

Bộ Luật Dân sự

11

Luật Phòng, chống tham nhũng và thực hành, tiết kiệm

1 Thời gian lên lớp và thảo luân bố trí xem kẽ

Phần 2 Kiến thức về thanh tra Tài chính - Kế toán (64 tiết)

1 Những nguyên lý cơ bản về tài chính kế toán

2 Hoạch toán kế toán tài sản cố định

3 Hạch toán kế toán Lao động và Tiền lương

4 Hạch toán kế toán chi phí sản xuất

5 Thanh tra, kiểm tra tài chính doanh nghiệp

6 Thanh tra, kiểm tra tài chính, NS cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp

1 Một số vấn đề chung về thanh tra, kiểm tra

2 Các cơ quan thanh tra nhà nước- Thanh tra viên

3 Thực hiện quyền trong quá trình thanh tra

4 Phương pháp tiến hành cuộc thanh tra

5 Văn trong hoạt động thanh tra

6 Chứng cứ trong thanh tra, giải quyết KNTC

Kiến thức và nghiệp vụ chung về thanh tra

7 Một số vấn đề chung về khiếu nại, tố cáo

8 Tiếp công dân và xử lý đơn thư KNTC

9 Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính

10 Trình tự, thủ tục giải quyết tố cáo

11 Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm giải quyết KNTC

Kiến thức và nghiệp vụ chung về KNTC

12 Thanh tra nhân dân

13 Vận dụng tâm lý học vào hoạt động thanh tra

14 Một số vấn đề cơ bản về điều tra hình sự

Kiến thức bổ trợ

15 Viết tiểu luận

16 Ôn tập và thi

Đánh giá

Tổng quỹ thời gian đào tạo dành cho khoá đào tạo cơ bản là:

Tổng quỹ thời gian đào tạo, bồi dưỡng cho khoỏ học là 2 thỏng bao gồm: Thời gian lờn lớp; thời gian thảo luận; thời gian đi thực tế về thanh tra và

giải quyết KNTC, thời gian thi và kết thỳc với tổng số tiết học là: Phần I (96t) + Phần II (64t) + Phần III (172t) = 332 tiết

1.2 Về đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra nâng cao và nghiệp

vụ thanh tra chuyên ngành

Đối tượng của chương trình nghiệp vụ thanh tra nâng cao là cán bộ thanh tra đã hoàn thành chương trình cơ bản cần được bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ thanh tra và hoàn chỉnh điều kiện thi nâng ngạch Thanh tra viên lên Thanh tra viên chính

Chương trình nâng cao nghiệp vụ thanh tra được Tổng Thanh tra phê duyệt hàng năm trên cơ sở thống nhất với Bộ Nội vụ bao gồm 2 phần chính:

Phần 1 Những vấn đề về quản lý nhà nước và pháp luật (56 tiết) Phần 2 Nghiệp vụ Thanh tra (120 tiết)

Thời gian thực hịên chương trình là 1 tháng tập trung với tổng số 176 tiết (lên lớp và thảo luận)

Song song với các chương trình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra cơ bản và nâng cao nói trên, Nhà trường còn phối hợp với Thanh tra của một số các bộ, ngành thí điểm xây dựng các chương trình bồi dưỡng nghiệp

vụ thanh tra chuyên ngành về Kế hoạch Đầu tư, Ngân hàng, Hải quan, Nội vụ; Quốc phòng, Xây dựng, Thuỷ sản trình Lãnh đạo Thanh tra Chính phủ phê duyệt từ đó cùng Thanh tra các Bộ, ngành triển khai thực hiện

Hàng năm Trường còn đựơc giao tổ chức giảng dạy phần nghiệp vụ thanh tra (chương trình nâng cao, quản lý hành chính nhà nước và ôn ngoại ngữ - nếu học viên có nhu cầu), tổ chức sát hạch cấp chứng chỉ (chứng chỉ nghiệp vụ thanh tra chương trình nâng cao là một trong các điều kiện để học viên được dự kỳ thi nâng ngạch) Việc thi nâng ngạch Thanh tra viên

+ Tăng cường báo cáo thực tế từ các báo cáo viên là Lãnh đạo các vụ,

đơn vị, các Thanh tra viên có nhiều kinh nghiệm;

+ Từng bước lập ngân hàng các tình huống thanh tra, KNTC để học viên thảo luận;

+ Bố trí thời gian thảo luận trên lớp và thời gian thực tế tại địa phương phù hợp

+ Học viên học chương trình cơ bản hay nâng cao đều phải thực hiện

1 tiểu luận Đây là một biện pháp tốt để bắt buộc học viên phải đầu tư, nghiên cứu sâu về nghiệp vụ

+ Việc đánh giá chất lượng học tập được củng cố và cải tiến: Cách ra

đề thi gồm tự luận và trắc nghiệm khách quan vừa có tác dụng rèn luyện kỹ năng viết, rèn luyện kỹ năng xử lý tình huống cho học viên, vừa yêu cầu học viên phải học tập nghiêm túc, đầy đủ, tránh học vẹt, học tủ

1.3 Kết quả đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra từ năm 2000

đến nay

Chương trình cơ

bản

Chương trình nâng cao

Tổng số STT Năm

Số lớp Số người Số lớp Số người Số

lớp

Số người

a) Nhu cầu bức thiết mở rộng quy mô về đào tạo, bồi dưỡng nghiệp

vụ thanh tra

Theo số liệu khảo sát của Vụ Tổ chức- Cán bộ Thanh tra Chính phủ (8/2005), thì nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, thanh tra viên như sau:

+ Thanh tra viên Cao cấp: 270 người

+ Bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra nâng cao: 2000 người

+ Đào tạo nghiệp vụ Thanh tra cơ bản: 6490 người

Như vậy, nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thanh tra là rất lớn và cấp bách, trong khi đó phương thức đào tạo hiện nay hàng năm Trường Cán bộ Thanh tra chỉ có thể đáp ứng từ 1500-2000 học viên

+ Về nội dung chương trình: nội dung bài giảng dàn chải, nặng về lý thuyết, thông tin chậm sửa đổi bổ sung, cập nhật kịp thời Nội dung đào tạo, bồi dưỡng về kỹ năng nghiệp vụ còn nghèo nàn, đơn điệu

+ Chưa xây dựng được chương trình đào tạo, bồi dưỡng thi nâng ngạch thanh tra viên chính lên thanh tra viên cao cấp

c) Những hạn chế, bất cập của phương thức đào tạo, bồi dưỡng hiện nay:

+ Đội ngũ giáo viên thiếu về số lượng, yếu về chất lượng

+ Thiếu giáo trình, giáo án; thiếu tài liệu nghiên cứu;

+ Tập trung đào tạo bồi dưỡng chủ yếu ở tại Trường Cán bộ Thanh tra và ở các thành phố lớn như Hà Nội và Tp Hồ Chí Minh

+ Sự phối hợp về đào tạo, bồi dưỡng giữa Trường Cán bộ Thanh tra với các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng ở các Bộ, ngành và địa phương về các mặt như giáo viên, chương trình giảng dạy, giáo trình, cơ sở vật chất, v.v còn rất khiêm tốn, hạn chế

3 Phương hướng hoàn thiện các yếu tố xác định chương trình

đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức Hành chính- Thanh tra

Thực hiện Chương trình kế hoạch công tác đã được Thanh tra Chính phủ phê duyệt, từ nay đến hết năm 2007, nhịêm vụ của nhà trường gồm những nội dung chủ yếu sau:

- Thực hịên hoàn thành nhịêm vụ đào tạo, bồi dưỡng được giao theo

kế hoạch; phối hợp cùng với Vụ Tổ chức- cán bộ tổ chức kỳ thi nâng ngạch các cấp thanh tra viên

- Tiếp tục củng cố tổ chức, bộ máy; đề xuất về tuyển dụng cán bộ; xây dựng đội ngũ giảng viên đảm bảo số lượng và chất lượng; ưu đãi cán bộ thanh tra có năng lực giảng dạy về công tác tại Trường

- Xây dựng, chính sửa, bổ sung tài liệu phục vụ kịp thời nhiệm vụ

đào tạo, bồi dưỡng theo kế hoạch; hoàn thiện phương án đổi mới nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng vào năm 2008 và những năm tiếp theo để trình Tổng thanh tra quyết định

3.1 Xác định rõ mục tiờu, yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cỏn

bộ, cụng chức hành chớnh- Thanh tra

Hoạt động thanh tra đòi hỏi người cán bộ, công chức không chỉ có năng lực, trình độ chuyên môn cao, mà cả phẩm chất đạo đức và bản lĩnh nghề nghiệp vững vàng Mục tiêu đặt ra cho việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Hành chính- Thanh tra bao giờ cũng xuất phát từ những đòi hỏi khách quan và yêu cầu phải cao hơn so với hiện tại Mỗi nước đều vạch ra phương hướng, bước đi cụ thể cho mình, nhưng suy cho cùng mục tiêu chung là xây dựng một đội ngũ cán bộ, công chức Hành chính- Thanh tra

mang tính chuyên nghiệp ở nước ta, quá trình hội nhập, công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, cải cách nền hành chính, xây dựng nhà nước pháp

quyền XHCN thì mục tiêu cũng không thể khác là: xây dựng đội ngũ cán

bộ, công chức Hành chính- Thanh tra chuyên nghiệp và hiện đại, thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ của ngành Thanh tra

Để thực hiện mục tiêu nói trên, tiêu chuẩn chung đối với cán bộ, công chức Hành chính- Thanh tra là:

- Về phẩm chất chính trị và đạo đức tác phong: Có bản lĩnh vững vàng; tuân thủ Hiến pháp, pháp luật; có ý thức đấu tranh bảo vệ pháp luật, bảo vệ danh dự và quyền lợi quốc gia, không tham nhũng; tôn trọng, tận tuỵ phục

vụ nhân dân, vì nhân dân, có đạo đức nghề nghiệp, có lối sống lành mạnh

- Về trình độ năng lực: Đáp ứng các tiêu chuẩn đặt ra đối với người cán bộ, công chức Hành chính- Thanh tra; có kiến thức chuyên sâu về công việc được giao và những kiến thức khác theo yêu cầu nhiệm vụ của ngành (như chính trị, quản lý hành chính- nhà nước, ngoại ngữ, tin học, ); có đủ sức khoẻ và năng lực thực tiễn để thực thi nhiệm vụ thanh tra; có khả năng theo mức độ tổ chức, tiến hành độc lập các cuộc thanh tra một cách khoa học và hiệu quả

Mục tiêu cơ bản và lâu dài của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Hành chính- Thanh tra là trang bị cho họ những kỹ năng cơ bản nhất, cần thiết nhất để họ có thể hành nghề trong ngành thanh tra Để đạt

được điều này cần phải xây dựng một mô hình đào tạo có đủ cơ sở khoa học

và phù hợp với thực tiễn Việt Nam, từng bước chính quy hoá công tác đào tạo cán bộ, công chức Hành chính- Thanh tra trong tương lai

Mục tiêu cụ thể của công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn cán bộ, công chức Hành chính- Thanh tra:

Trang bị cho cán bộ, công chức Hành chính- Thanh tra những phương pháp khoa học, kinh nghiệm và kỹ năng áp dụng pháp luật, đặc biệt

Cập nhật thông tin, trang bị những kiến thức mới về kinh tế, chính trị, văn hoá, hành chính công; vị trí, vai trò của hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng cho cán bộ, công chức Hành chính- Thanh tra

Mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Hành chính- Thanh tra chuyên nghiệp, hiện đại ở nước ta nằm trong mục tiêu cơ bản và lâu dài là xây dựng một nền hành chính phục vụ nhân dân, góp phần hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân, thuận tiện cho nhân dân

Yờu cầu:

- Mở rộng phạm vi, nội dung đào tạo, bồi dưỡng hiện nay Huy động cỏc nguồn lực vào hoạt động đào tạo, bồi dưỡng trên cơ sở phối hợp giữa Trường Cỏn bộ Thanh tra với cỏc cơ sở đào tạo, bồi dưỡng của cỏc Bộ, ngành và địa phương;

Thường xuyên nõng cao trỡnh độ nghiệp vụ và từng bước chuẩn hoỏ

đội ngũ cỏn bộ thanh tra

3.2 Quan điểm chỉ đạo hoàn thiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng

b) Khác với chương trình đào tạo cử nhân luật, cử nhân quản lý hành chính, nội dung chủ yếu của chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Hành chính- Thanh tra là trang bị kỹ năng thực hành, xử lý tình huống, rèn luyện tính độc lập, chủ động hoàn thành công việc được giao

3.2.2 Gắn yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng với việc quy hoạch và sử dụng cán

bộ thanh tra:

Gắn công tác đào tạo với công tác quy hoạch và sử dụng cán bộ, đảm

bảo chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, đạt hiệu quả quản lý và sử dụng sau khi

đào tạo, bồi dưỡng Muốn vậy phải chú trọng cả yêu cầu về phẩm chất đạo

đức và trình độ năng lực theo tiêu chuẩn chức danh; quá trình đào tạo nghiệp vụ phải gắn liền với quá trình bồi dưỡng đạo đức, nhân cách và phong cách làm việc phù hợp với yêu cầu, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn

3.2.3 Đa dạng hoá các phương thức đào tạo, bồi dưỡng:

- Mở rộng các đối tượng; lựa chọn nội dung phù hợp và cơ cấu thời gian thích hợp cho từng loại đối tượng

- Đa dạng hoá các hình thức, phương thức đào tạo, bồi dưỡng, quán triệt quan điểm phối hợp, huy động sự tham gia của các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng và của thanh tra các bộ, ngành, địa phương

Kinh nghiệm các nước không chỉ chú trọng vấn đề đào tạo nguồn để

bổ nhiệm, mà kể cả đào tạo, bồi dưỡng thanh tra viên đương nhiệm Hình thức đào tạo, bồi dưỡng khá phong phú như: hình thức tại chức, chuyên tu,

hình thức tổ chức các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ ngắn ngày để cập nhật những thông tin mới

3.2.4 Xác định các bước đi phù hợp, góp phần từng bước chính quy hoá

quá trình đào tạo, bồi dưỡng

Trong điều kiện cụ thể của nước ta hiện nay và một số năm tới, cần xác định các bước đi phù hợp, kết hợp các giải pháp tình thế để giải quyết gấp những vấn đề trước mắt, đồng thời tạo ra những điều kiện vững chắc để từng bước chính quy hoá quá trình đào tạo, bồi dưỡng lâu dài

3.3 Các nguyên tắc hoàn thiện các yếu tố xác định chương trình

đào tạo, bồi dưỡng

3.3.1 Xỏc định cỏc chuẩn mực chung để quản lý và thực hịờn chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng, áp dụng cho tất cả các cơ sở đào tạo

3.3.2 Thực hịờn cơ chế phối hợp và uỷ quyền trong đào tạo, bồi dưỡng 3.3.3 Mở rộng khả năng lựa chọn và tạo thuận lợi cho cỏn bộ thanh tra tăng cường mở các lớp theo cụm, mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng theo các hình thức học khác nhau, với thời gian học khác nhau, kể cả vào thời gian ngoài giờ làm việc, những ngày nghỉ hàng tuần căn cứ vào nhu cầu đào tạo, khả năng của địa phương và điều kiện thực tế của Trường

3.3.4 Đổi mới nội dung chương trình phải bám sát yêu cầu, nhiệm vụ do công tác thanh tra đặt ra và phù hợp với thực tiễn Xác định đây là chương trình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra chứ không phải đào tạo kiến thức pháp lý cơ bản chung chung Cần nghiên cứu cụ thể để giảm thời gian giảng trên lớp ở một số chuyên đề; một số chuyên đề bổ trợ sẽ hướng dẫn học viên tự nghiên cứu (như: vận dụng tâm lý học vào hoạt động thanh tra; Thanh tra nhân dân ); giảm thời gian báo cáo thực tế, tăng thảo luận tổ nhóm về kỹ năng xử lý các tình huống cụ thể điển hình

3.3.5 Cùng với việc tăng cường về cán bộ, giảng viên và cơ sở vật chất cho

Trường Cán bộ Thanh tra, cần phải xây dựng một chương trình chuẩn đáp

ứng mục tiêu đào tạo đào tạo, bồi dưỡng cán bộ của ngành phù hợp với các

đối tượng học ở các cấp độ khác nhau

3.4 Xác định đối tượng đào tạo

Cần phân biệt 3 loại đối tượng đào tạo, bồi dưỡng như sau:

- Cán bộ, công chức chuẩn bị bước vào ngạch thanh tra viên;

- Thanh tra viên chính;

- Thanh tra viên cao cấp

Ngoài ra, căn cứ vào tình hình thực tế, có thể đào tạo, bồi dưỡng cả những đối tượng khác như: cán bộ ở các cơ quan, tổ chức làm công tác thanh tra, thanh tra nhân dân, v.v… Đối với mỗi loại

đối tượng nói trên, giáo trình giảng dạy phải có cấp độ khác nhau Nguồn đào tạo được hình thành như sau:

- Tổ chức chiêu sinh các cán bộ đang làm việc trong ngành Thanh tra

để đào tạo nguồn Thanh tra viên Chỉ khi có chứng chỉ do Trường cán

bộ Thanh tra cấp mới xem xét bổ nhiệm chức danh thanh tra viên

- Tổ chức các lớp đào tạo lại, bồi dưỡng nghiệp vụ nhằm nâng cấp

trình độ và trang bị kiến thức mới cho các cán bộ, công chức Hành chính- Thanh tra đương nhiệm

3.5 Xác định nội dung và cơ cấu chương trình:

Xuất phát từ mục tiêu, yêu cầu và đối tượng đào tạo, bồi dưỡng, chương trình được bố trí như sau:

3.5.1 Phần những vấn đề cơ bản về quản lý nhà nước và quản lý kinh tế- xã hội

a) Những nội dung cơ bản về nhà nước và pháp luật, về quản lý nhà nước, quản lý kinh tế- xã hội, bao gồm những vấn đề lớn sau: