đổi mới công tác quản lý tài chính trong việc thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về biên chế và quản lý sử dụng kinh phí hành chính của cơ quan thanh tra chính phủ

Tài chính nhà nước là tổng thể các hoạt động thu, chi bằng tiền do nhà nước tiến hành trong quá trình tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ của nhà nước nhằm phục vụ thực hiện các chức năng

Thanh tra Chính phủ văn phòng Thanh tra chính phủ

đề tài khoa học cấp bộ

đổi mới công tác quản lý tài chính

trong việc thực hiện chế độ tự chủ,

tự chịu trách nhiệm về biên chế

và quản lý sử dụng kinh phí hành chính

của cơ quan Thanh tra chính phủ

Chủ nhiệm đề tài : Hà Trọng Công Thư ký đề tài : Phạm Thị Thu Hương

cáC CHUYÊN Đề NGHIÊN CứU

7336-1

06/5/2009

Chuyên đề

Một số vấn đề cơ bản về tài chính nhà nước, quản lý tài chính nhà nước

1 Sự cần thiết khách quan của tài chính nhà nước

Lịch sử loài người đã chứng minh rằng, vào thời kỳ công xã nguyên thuỷ bắt đầu tan ra, phân công lao động xã hội đã bắt đầu phát triển, năng suất lao

động xã hội được nâng cao, sản phẩm thặng dư xuất hiện Cũng vào thời kỳ này bắt đầu xuất hiện chế độ tư hữu, xã hội được phân chia thành giai cấp và có sự

đấu tranh giai cấp Trong điều kiện đó, nhà nước đã xuất hiện và thúc đẩy mạnh

mẽ sự phát triển của sản xuất hàng hoá tiền tệ

Để duy trì sự tồn tại và vận hành của bộ máy nhà nước, phát triển xã hội Nhà nước đã sử dụng hình thức tiền tệ để phân phối của cải trong xã hội và thu nhập quốc dân bằng sự đóng góp của các chủ thể kinh tế xã hội dưới hình thức thuế như thuế bằng tiền, công trái để tạo lập ra các quỹ tiền tệ phục vụ cho việc thực hiện các chức năng của mình Từ đó xuất hiện phạm trù tài chính

Mặt khác quá trình tái sản xuất trải qua 4 khâu: sản xuất, phân phối, trao

đổi và tiêu dùng Từ lĩnh vực phân phối đã nảy sinh ra phạm trù tài chính Tuy vậy, không phải cứ có phân phối là có tài chính mà tài chính xuất hiện cùng với

sự ra đời của sản xuất hàng hoá và tiền tệ Sự xuất hiện sản xuất hàng hoá tiền tệ

là tiền đề kinh tế của tài chính nhà nước, việc xuất hiện chế độ tư hữu, xuất hiện giai cấp và đấu tranh giai cấp là nguồn gốc xã hội của tài chính nhà nước

Như vậy, tài chính nhà nước là một bộ phận hữu cơ của nền tài chính quốc gia Nó ra đời, tồn tại và phát triển gắn với sự ra đời, tồn tại và phát triển của Nhà nước và sự phát triển nền kinh tế hàng hoá, tiền tệ Nhà nước xuất hiện

đồi hỏi phải có nguồn lực vật chất nhất định để nuôi sống bộ máy và thực hiện các chức năng kinh tế, xã hội do cộng đồng giao phó Trong nền kinh tế hàng

hoá tiền tệ, các nguồn lực vật chất đó không những đã được tiền tệ hoá mà còn ngày càng trở nên dồi dào Chính trong những điều kiện như vậy, Tài chính nhà nước mới ra đời, tồn tại và phát triển

Trước đây tài chính nhà nước là công cụ để phân phối của cải xã hội, tạo lập các quỹ tiền tệ nhằm nuôi bộ máy nhà nước, thực hiện chức năng cai trị Ngày nay, ngoài vai trò truyền thống của mình là cung cấp nguồn lực cho việc duy trì hoạt động của bộ máy Nhà nước, đảm bảo cai trị xã hội, tài chính Nhà nước còn là công cụ động viên, khai thác mọi nguồn lực tài chính của xã hội tạo nên sức mạnh tài chính Nhà nước mà còn là công cụ quản lý, điều chỉnh mọi hoạt động kinh tế, xã hội của mọi quốc gia do đó sự tồn tại, phát triển tài chính Nhà nước là một đòi hỏi khách quan và hết sức cần thiết

2 Khái niệm tài chính nhà nước

Trong thực tiễn đời sống xã hội, hoạt động tài chính thể hiện ra như là các hiện tượng thu chi bằng tiền – sự vận động của các nguồn tài chính – gắn liền với việc tạo lập hoặc sử dụng các quỹ tiền tệ nhất định Trên phạm vi toàn bộ nền kinh tế, gắn liền với sự hoạt động của các chủ thể trong lĩnh vực kinh tế – xã hội khác nhau có các quỹ tiền tệ khác nhau được hình thành và sử dụng Ví

dụ như quỹ tiền tệ của các hộ gia đình, quỹ tiền tệ của các doanh nghiệp, quỹ tiền tệ của nhà nước, bảo hiểm, tín dụng Quỹ tiền tệ của Nhà nước là một bộ phận hợp thành của hệ thống các quỹ tiền tệ trong nền kinh tế và có mối quan

hệ hữu cơ với các quỹ tiền tệ khác đi liền với mối quan hệ ràng buộc phụ thuộc giữa các chủ thể kinh tế – xã hội trong khi tham gia phân phối các nguồn tài chính

Gắn với chủ thể là Nhà nước, các quỹ tiền tệ của Nhà nước mang tính đặc thù là việc tạo lập và sử dụng chúng luôn gắn với quyền lực chính trị của Nhà nước và việc thực hiện các chức năng kinh tế- xã hội của Nhà nước Nói một cách khác các quỹ tiền tệ của Nhà nước là tổng số các nguồn lực tài chính đã

được nhà nước sử dụng cho việc thực hiện các sứ mệnh xã hội của mình Trên cơ sở đó, quỹ tiền tệ của Nhà nước và quỹ tiền tệ của các doanh nghiệp thuộc sở hữu Nhà nước

Quá trình hình thành và sử dụng các quỹ tiền tệ của Nhà nước kể trên chính là quá trình Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính thông qua các hoạt động thu, chi bằng tiền của tài chính Nhà nước Các hoạt động thu, chi bằng tiền đó là mặt biểu hiện bên ngoài của tài chính nhà nước, còn các quỹ tiền

tệ nhà nước nắm giữ là biểu hiện nội dung vật chất của tài chính nhà nước

Tài chính nhà nước là tổng thể các hoạt động thu, chi bằng tiền do nhà nước tiến hành trong quá trình tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ của nhà nước nhằm phục vụ thực hiện các chức năng kinh tế – xã hội của nhà nước, tài chính nhà nước phản ánh hệ thống các quan hệ kinh tế giữa nhà nước với các chủ thể khác trong xã hội nảy sinh trong qúa trình nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính

Trong điều kiện kinh tế – xã hội khác nhau, thích ứng với những chế độ

sở hữu khác nhau, tài chính nhà nước chịu sự quy định bởi bản chất và phạm vi chức năng của nhà nước Tài chính nhà nước thực sự trở thành công cụ của nhà nước để phục vụ và thực hiện các chức năng của nhà nước Nhà nước sử dụng tài chính nhà nước thông qua các chính sách thu, chi của tài chính nhà nước để tác

động tới sự phát triển kinh tế – xã hội nhằm thực hiện các mục tiêu vĩ mô do nhà nước định hướng

Trong điều kiện hiện nay, với xu hướng hoà nhập, hội nhập, mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế trên mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế – xã hội, các hoạt

động thu, chi của tài chính nhà nước không chỉ diễn ra trong phạm vi nội bộ nền kinh tế mà còn được thực hiện trong quan hệ kinh tế với các quốc gia khác

3 Khái niệm về quản lý tài chính nhà nước

Có nhiều cách hiểu khác nhau về quản lý, nhưng nhìn chung có thể hiểu: quản lý, đó là hoạt động nhằm tác động một cách có tổ chức và định hướng của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu đề ra

Thuật ngữ “Quản lý” (tiếng việt gốc Hán) phản ánh hai quá trình gắn bó hữu cơ với nhau: Quá trình “quản” là sự duy trì một hệ thống ở trạng thái ổn

định; quá trình “lý” là sự đổi mới đưa hệ thống vào thế phát triển Nếu người

đứng đầu tổ chức chỉ lo “quản” thì tổ chức dễ trì trệ; nhưng nếu chỉ quan tâm

đến “lý” tức là chỉ lo đổi mới, mà không đặt trên nền tảng ổn định thì phát triển

sẽ không bền vững Vì vậy, khi “quản” phải có “lý” và “lý” phải có “quản” để

hệ thống ở thế cân bằng động phù hợp, thích ứng và có hiệu quả

Dưới góc độ khái niệm, có thể hiểu quản lý tài chính nhà nước bằng nhiều cách khác nhau Có thể hiểu quản lý tài chính nhà nước là sự phối hợp các mặt hoạt động của tài chính nhà nước nhằm đạt đến những mục tiêu đã định

Cũng có thể hiểu quản lý tài chính nhà nước là quá trình tổ chức, điều khiển các mặt hoạt động của tài chính nhà nước nhằm đạt đến những mục tiêu

đã định Cho dù có nhiều cách hiểu khác nhau về quản lý tài chính nhà nước, song khi đề cập đến quản lý tài chính nhà nước điều quan trọng là phải hiểu

được: quản lý tài chính nhà nước là quản lý cái gì, quản lý bằng cách nào, ai là chủ thể của sự quản lý đó, quản lý để làm gì? Từ cách đặt vấn đề như vậy, có thể

hiểu: Quản lý tài chính nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh quá

trình hoạt động của tài chính nhà nước Sự tác động đó được thực hiện bởi hệ thống các cơ quan nhà nước bằng phương pháp hành chính, tổ chức, kinh tế và bằng hệ thống luật pháp nhằm đạt được những mục tiêu mà Nhà nước quy định trong từng giai đoạn lịch sử

Như vậy, cần hiểu khái niệm quản lý tài chính nhà nước bao hàm hai nội dung quan trọng sau:

Một là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh Tổ chức ở đây được hiểu là

thiết lập bộ máy quản lý các mặt hoạt động của tài chínhn hà nước Điểu chỉnh

ở đây được hiểu là quá trình chỉnh đốn lập lại kỷ cương trong quá trình hoạt

động của tài chính nhà nước bằng việc ban hành và thực hiện các quyết định, các quy tắc, tiêu chuẩn, định mức

Hai là Sự tác động bằng các phương pháp hành chính, tổ chức kinh tế và

bằng hệ thống luật pháp Phương pháp hành chính ở đây được hiểu là biện pháp tác động trực tiếp của nhà nước đối với các chủ thể sử dụng nguồn lực của tài hcính nhà nước bằng việc ra các mệnh lệnh hành chính, bắt buộc và đảm bảo sự tuân thủ một cách vô điều kiện

Phương pháp tổ chức ở đây được hiểu là biện pháp sắp xếp, bố trí các hoạt

động của tài chính nhà nước vào những khuôn mẫu đã được định hình của cơ quan quyền lực, phương pháp kinh tế ở đây được hiểu là biện pháp dùng lợi ích vật chất, các đòn kinh tế tác động vào các chủ thể tổ chức quá trình hoạt động tài chính nhà nước

Quản lý tài chính nhà nước bằng hệ thống các quy phạm pháp luật là sự quản lý dựa những điều khoản quy định trong hệ thống pháp luật thuộc lĩnh vực tài chính nhà nước để điều hành mọi hoạt động của tài chính nhà nước từ hoạt

động chi đến cân đối, phân cấp quản lý tài chính nhà nước giữa các cấp chính quyền

Mục tiêu của quản lý tài chính nhà nước là phục vụ cho việc thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước, Nhà nước của chúng ta là “ Nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân” nên suy cho cùng, mục tiêu quản lý tài chính nhà nước là vì lợi ích của nhân dân, quản lý tài chính nhà nước là thực chất là quản lý con người, cần giải quyết hài hoà mối quan hệ vì lợi ích kinh tế giữa xã hội (đại diện là nhà nước) với các chủ thể của nền kinh tế trong quá trình phân phối sản phẩm xã hội để tạo lập, sử dụng các quỹ tài chính nhà nước,

đáp ứng nhu cầu xã hội./

Chuyên đề

Các công cụ quản lý tài chính Nhà nước

Để quản lý các hoạt động kinh tế xã hội, Nhà nước phải sử dụng các công

cụ quản lý của mình, có thể kể ra như: Pháp luật, kế hoạch, hạch toán, Ngân sách Nhà nước

1 Pháp luật

Trong lĩnh vực tài chính, Nhà nước sử dụng pháp luật đặc biệt kể đến Luật Ngân sách Nhà nước để quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, xây dựng Ngân sách Nhà nước lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm có hiệu quả tiền của Nhà nước, tăng tích luỹ để thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hoá đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh,

3 Hạch toán

Hạch toán là một hệ thống điều tra, quan sát, thanh toán đo lường và sao chép các quá trình kinh tế nhằm quản lý các quá trình đó theo những mục tiêu nhất định Hạch toán trước hết là kế toán được coi là tai mắt của quản lý Nhờ kế toán có thể nhận biết, kiểm tra một cách kịp thời, đầy đủ, chính xác tình hình kết quả thu, chi tài chính Nhà nước Kế toán tài chính Nhà nước cung cấp những

số liệu (tư liệu) cần thiết cho quá trình lập, chấp hành cũng như quyết toán Ngân

sách Nhà nước Do đó, hạch toán nói chung, kế toán nói riêng là công cụ sắc bén để quản lý tài chính Nhà nước

4 Ngân sách Nhà nước

Ngân sách Nhà nước là một phạm trù kinh tế – lịch sử gắn liền với sự ra

đời của Nhà nước, gắn liền với kinh tế hành hoá - tiền tệ Nói một cách khác, sự

ra đời của Nhà nước, sự tồn tại của kinh tế hàng hoá tiền tệ như những điều kiện cần và đủ cho sự phát sinh, tồn tại và phát triển của Ngân sách Nhà nước

Biểu hiện bên ngoài, Ngân sách Nhà nước là một bảng dự toán thu chi bằng tiền của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định Chính phủ dự toán các nguồn thu vào quỹ Ngân sách Nhà nước, đồng thời dự toán các khoản phải chi cho hoạt động kinh tế, chính trị, xã hội, an ninh quốc phòng từ quỹ Ngân sách Nhà nước Như vậy, đặc trưng chủ yếu của Ngân sách Nhà nước là tính dự toán các khoản thu bằng tiền của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm

Trong thực tiễn, hoạt động Ngân sách Nhà nước là hoạt động thu(tạo lập)

và chi tiêu(sử dụng) quỹ tiền tệ của Nhà nước, làm cho nguồn tài chính vận

động giữa một bên là Nhà nước với một bên là các chủ thể kinh tế, xã hội trong quá trình phân phối sản phẩm quốc dân dưới hình thức giá trị Hoạt động thu chi của Ngân sách Nhà nước là sự thể hiện các mặt hoạt động kinh tế, xã hội của Nhà nước ở tầm vĩ mô trong hệ thống tài chính nói chung, cũng như trong khu vực tài chính Nhà nước nói riêng, Ngân sách Nhà nước luôn luôn giữ vị trí trọng yếu trong việc đảm bảo nguồn tài chính cho sự tồn tại cũng như đối với các hoạt

động của Nhà nước

Thứ nhất, Ngân sách Nhà nước là kế hoạch tài chính vĩ mô trong kế hoạch tài chính Nhà nước để quản lý các hoạt động kinh tế – xã hội Chính vì vậy, Ngân sách Nhà nước có vị trí quan trọng trong việc giải quyết các vấn đề tài chính vĩ mô và các cân đối vĩ mô của nền kinh tế

Thứ hai, xét về mặt thực thể, Ngân sách Nhà nước là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Nhà nước Nguồn hình thành của quỹ Ngân sách là từ tổng sản phẩm quốc nội (GDP) và từ các nguồn tài chính khác Mục đích sử dụng của quỹ là nhằm duy trì sự tồn tại của Nhà nước và thực hiện các chức năng của Nhà nước

Thứ ba, Ngân sách Nhà nước là khâu chủ đạo trong hệ thống khâu tài chính

Từ những phân tích biểu hiện trên, có thể đưa ra quan niệm chung về Ngân sách Nhà nước sau đây:

Xét theo hình thức biểu hiện bên ngoài và ở trạng thái tĩnh, Ngân sách Nhà nước là một bảng dự toán thu chi bằng tiền của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định theo những tiêu thức và phương pháp nhất định nhằm phục

vụ cho việc quản lý điều hành cũng như việc kiểm tra và phân tích các hoạt

động Ngân sách Nhà nước một cách thuận lợi và thống nhất

Xét về thực chất và trạng thái động, Ngân sách Nhà nước là kế hoạch tài chính vĩ mô và là khâu tài chính chủ đạo của hệ thống tài chính Nhà nước, được Nhà nước sử dụng để phân phối một bộ phận của cải xã hội dưới hình thức giá trị nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Ngân sách Nhà nước phản ánh các quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể trong xã hội, phát sinh khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu

Ngân sách Nhà nước chỉ các khoản thu và khoản chi của Nhà nước được thể chế hoá bằng pháp luật thực hiện quyền lập pháp về Ngân sách Nhà nước còn quyền hành pháp giao cho chính phủ thực hiện

- Các hoạt động tạo lập và sử dụng quỹ Ngân sách Nhà nước gắn chặt với quyền lực kinh tế, chính trị của Nhà nước và việc thực hiện các chức năng của Nhà nước Nói một cách cụ thể hơn, quyền lực của Nhà nước và các chức năng

của nó là những nhân tố trực tiếp quyết định mức thu, mức chi, nội dung và cơ cấu thu chi của Ngân sách Nhà nước

- Các hoạt động thu chi của Ngân sách Nhà nước đều được tiến hành trên cơ sở những luật lệ nhât định Đó là các luật thuế, pháp lệnh thuế, chế độ thu, chế độ chi tiêu, tiêu chuẩn định mức chi tiêu do Nhà nước ban hành Việc dựa trên cơ sở pháp luật để tổ chức các hoạt động thu, chi của Ngân sách Nhà nước

là một yêu cầu có tính khách quan, nó bắt nguồn từ phạm vi hoạt động của Ngân sách Nhà nước được tiến hành trên mọi lĩnh vực và có tác động tới mọi chủ thể kinh tế, xã hội; từ tính chất, tác dụng của các khoản thu, chi của Ngân sách Nhà nước

- Nguồn tài chính chủ yếu hình thành nên Ngân sách Nhà nước, một quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Nhà nước, là từ giá trị sản phẩm thặng dư của xã hội và được hình thành chủ yếu qua quá trình phân phối lại mà trong đó thuế là hình thức thu phổ biến

- ẩn sau các hoạt động thu chi của Ngân sách Nhà nước là việc xử lý các mối quan hệ kinh tế, quan hệ lợi ích trong xã hội khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia

Chức năng nhiệm vụ của bất kỳ một cơ quan thanh tra (dù ở cấp nào)

đều là công tác thanh tra Điều 1 Nghị định số 55/2005/NĐ-CP ngày 25/4/2005 của Chính phủ khẳng định:

Thanh tra Chính phủ là cơ quan ngang bộ của chính phủ, có chức năng quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; thực hiện nhiệm vụ quyền hạn thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng ngừa chống tham nhũng theo quy định của pháp luật

Điều 15 Luật Thanh tra đã quy định nhiệm vụ, quyền hạn chủ yếu của cơ quan Thanh tra Chính phủ

Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

Thanh tra vụ việc có liên quan đến trách nhiệm quản lý của nhiều bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chínhp hủ của nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

Thanh tra vụ việc khác do Thủ tướng Chính phủ giao

Thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo

Thực hiện nhiệm vụ phòng ngừa và chống tham nhũng theo quy định của pháp luật về chống tham nhũng

Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật về thanh tra, về khiếu nại tố cáo, chống tham nhũng trình cấp có thẩm quyền hoặc ban hành theo thẩm quyền;

hướng dẫn tuyên truyền, kiểm tra, thanh tra việc thực hiện pháp luật về thanh tra, về khiếu nại tố cáo, chống tham nhũng

Chỉ đạo, hướng dẫn công tác, tổ chức và nghiệp vụ thanh tra; bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra đối với đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thanh tra

Tổng hợp, báo cáo kết quả về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Chính phủ; tổng kết đúc rút kinh nghiệm về công tác thanh tra

Thực hiện hợp tác quốc tế về công tác thanh tra, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và cống tham nhũng

Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật

2 Chức năng, nhiệm vụ về việc tổ chức bộ máy quản lý tài chính của cơ quan Thanh tra Chính phủ

Cơ quan Thanh tra Chính phủ được Quốc hội cho phép biên chế năm

2006 là 310 người, hiện có 280 người trong đó có 43 thanh tra viên, 65 thanh tra viên chính , 21 thanh tra viên cao cấp

Thanh tra Chính phủ là đơn vị dự toán cấp chủ quản(cấp II) vì trực tiếp nhận dự toán ngân sách năm do Chính phủ và Bộ Tài chính giao, phân bổ dự toán ngân sách cho 5 đơn vị cấp dưới, chịu trách nhiệm trước Nhà nước về việc tổ chức, thực hiện công tác kế toán và quyết toán ngân sách của cấp mình

và công tác kế toán quyết toán ngân sách của các đơn vị dự toán cấp dưới trực thuộc

Văn phòng Thanh tra Chính phủ với chức năng tham mưu về tài chính cho lãnh đạo cơ quan Thanh tra Chính phủ, do đó vừa là đơn vị cấp chủ quản(cấp I) đồng thời là đơn vị dự toán cấp cơ sở(cấp II)

Thanh tra Chính phủ có 5 đơn vị dự toán cấp II trực thuộc đó là:

1 Viện khoa học Thanh tra

2 Tạp chí Thanh tra

3 Báo Thanh tra

4 Trường cán bộ Thanh tra

Theo Điều 8 Điều lệ tổ chức kế toán Nhà nước(ban hành kèm theo Nghị

định số 25-HDDBT ngày 18-3-1989 của Hội đồng Bộ trưởng nay là Chính phủ thì “các đơn vị kế toán phải tổ chức bộ máy kế toán gọi là phòng kế toán Các

đơn vị có quy mô nhỏ thì bố trí người làm kế toán

Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý tài chính hiện nay

của Thanh tra Chính phủ

Văn phòng Thanh tra Chính phủ có chức năng giúp Tổng Thanh tra làm tốt công tác tham mưu, tổng hợp điều phối hoạt động của các Vụ, đơn vị thuộc Thanh tra Chính phủ theo chương trình, kế hoạch công tác, thực hiện các công tác hành chính, văn thư, lưu trữ, công tác khen thưởng thi đua, công tác tài

TT

(ĐVDT cấp 3)

Viện

KHTT

(ĐVDT cấp 3)

Báo Thanh tra

(ĐVDT cấp 3)

Tạp chí TT

(ĐVDT cấp 3)

TT Tin học

(ĐVDT cấp 3

chính, quản trị phục vụ đảm bảo các hoạt động của cơ quan Thanh tra Chính phủ theo yêu cầu lãnh đạo, chỉ đạo của Tổng Thanh tra

Thực hiện chức năng tham mưu cho lãnh đạo Thanh tra Chính phủ về công tác xây dựng kế hoạch tài chính, phân bổ dự toán và quyết toán ngân

sách cho các đơn vị dự toán cấp 3 (thực hiện nhiệm vụ của đơn vị dự toán cấp 1), trực tiếp quản lý chi tiêu tài chính phục vụ đảm bảo các hoạt động của cơ quan Thanh tra Chính phủ (thực hiện nhiệm vụ của đơn vị dự toán cấp 3) là do

phòng Tài vụ thuộc Văn phòng Thanh tra Chính phủ đảm nhiệm

Phòng Tài vụ hiện có 5 cán bộ, nhân viên trong đó có 1 kế toán trưởng - trưởng phòng; 3 kế toán viên và 1 thủ quỹ

* Nhiệm vụ của Phòng Tài vụ:

- Tham mưu cho lãnh đạo Thanh tra Chính phủ xây dựng kế hoạch ngân sách hàng năm của Thanh tra Chính phủ, phân bổ dự toán ngân sách cho các

- Tham mưu cho lãnh đạo trong việc xây dựng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu tài chính đảm bảo đúng theo qui định hiện hành của Nhà nước, phù hợp với điều kiện thực tế của cơ quan, đáp ứng yêu cầu phục vụ tốt các hoạt động của Thanh tra Chính phủ, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, tạo

điều kiện cải thiện nâng cao thu nhập cho cán bộ công chức, viên chức của cơ quan

- Thực hiện quản lý chi tiêu tài chính của cơ quan theo đúng quy định của Nhà nước và quy chế chi tiêu nội bộ của Thanh tra Chính phủ, kiểm soát

việc mua sắm trang thiết bị phục vụ công tác đảm bảo thực hiện đúng quy

định của Nhà nước

- Thực hiện việc quản lý, theo dõi toàn bộ tài sản, trang thiết bị, phương tiện làm việc của đơn vị theo đúng qui định chế độ quản lý tài sản của Nhà nước

- Lập chứng từ kế toán, ghi sổ kế toán, bảo quản và lưu giữ chứng từ kế toán theo quy định của Nhà nước

Lập kế hoạch xin ngoại tệ khi lãnh đạo cơ quan cử các đoàn đi công tác nước ngoài

Sau khi có chỉ tiêu ngân sách năm do Chính phủ ban hành thì dự kiến lập kế hoạch phân bổ ngân sách cho 5 đơn vị trực thuộc, trình lãnh đạo văn phòng và lãnh đạo cơ quan ký

Phân phối hạn mức kinh phí, tổng hợp quyết toán của 5 đơn vị dự toán cấp II

Hướng dẫn kịp thời thống nhất cho các đơn vị cấp II về chế độ chi tiêu tài chính do Bộ tài chính ban hành và các chế độ sổ sách kế toán

Tham mưu cho lãnh đạo văn phòng trong việc đấu thầu mua sắm và sửa chữa tài sản cố định có giá trị trên 100 triệu đồng

Giao dịch với Kho bạc Ba Đình thanh toán các khoản chi tại đơn vị như tiền lương, bảo hiểm xã hội, chuyên môn nghiệp vụ và các khoản chi đột xuất khác như mua sắm, sửa chưa tài sản cố định

Phối hợp với Bộ tài chính kiểm tra, theo dõi tình hình thực hiện ngân sách năm, quý, báo cáo việc thực hiện và kết quả sử dụng ngân sách đối với các hoạt động như quản lý hành chính, nghiên cứu khoa học và các chương trình mục tiêu Phối hợp với Bộ Tài chính trong việc xây dựng chế độ, tiêu chuẩn định mức chi ngân sách trong hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại

tố cáo và chống tham nhũng như chế độ ngoài giờ, giải quyết đơn thư tồn

đọng…

*Tại các đơn vị sự nghiệp (đơn vị dự toán cấp 3): mỗi đơn vị có 01 kế

toán và 01 thủ quỹ Nhiệm vụ của kế toán các đơn vị dự toán cấp 3:

+ Hàng năm căn cứ vào nhu cầu chi tiêu của đơn vị, lập dự toán thu, chi của đơn vị gửi Văn phòng Thanh tra Chính phủ

+ Thực hiện việc quản lý chi tiêu tài chính theo đúng quy định của Bộ Tài chính và quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị

+ Cung cấp đầy đủ, chính xác, kịp thời số liệu về hoạt động tài chính của đơn vị theo yêu cầu của thủ trưởng đơn vị và yêu cầu của đơn vị dự toán cấp 1

+ Thực hiện việc quản lý, theo dõi toàn bộ tài sản, trang thiết bị, phương tiện làm việc của đơn vị theo đúng qui định chế độ quản lý tài sản của Nhà nước

+ Lập chứng từ kế toán, ghi sổ kế toán, bảo quản và lưu giữ chứng từ kế toán theo đúng qui định hiện hành của Nhà nước

+ Thực hiên chế độ báo cáo tài chính theo đúng quy định

Hoạt động quản lý tài chính của Thanh tra Chính phủ cũng giống như các bộ, ngành khác chịu sự kiểm tra, kiểm soát của Bộ tài chính và sự phối hợp chặt chẽ với các Bộ như:

- Phối hợp Bộ kế hoạch đầu tư trong việc xây dựng các chỉ tiêu kế hoạch xây dựng cơ bản;

- Phối hợp với Bộ khoa học công nghệ môi trường trong việc lập kế hoạch tài chính hàng năm về công tác nghiên cứu khoa học;

- Phối hợp với Bộ Nội vụ về chỉ tiêu biên chế quỹ lương và kế hoạch về kinh phí tổ chức đào tạo lại cán bộ hàng năm

Về mặt tổ chức Thanh tra Chính phủ chỉ có Phòng Tài vụ thuộc Văn phòng Thanh tra Chính Phủ, vừa thực hiện nhiệm vụ kế toán, hạch toán quản

lý chi tiêu của đơn vị dự toán cấp 3: quản lý toàn bộ kinh phí quản lý hành

chính phục vụ đáp ứng yêu cầu hoạt động của cơ quan Thanh tra Chính phủ,

đồng thời thực hiện nhiệm vụ của đơn vị dự toán cấp 1

Hoạt động quản lý tài chính của Thanh tra Chính phủ cũng giống như các bộ, ngành khác chịu sự kiểm tra, kiểm soát của Bộ tài chính và sự phối hợp chặt ché với các Bộ như Bộ kế hoạch đầu tư trong việc xây dựng các chỉ tiêu kế hoạch xây dựng cơ bản Bộ khoa học công nghệ môi trường trong việc lập kế hoạch tài chính hàng năm về công tác nghiên cứu khoa học và sự kiểm tra về nọi dung các công việc khác

Phối hợp với Bộ Nội vụ về chỉ tiêu biên chế quỹ lương và kế hoạch về kinh phí tổ chức đào tạo lại cán bộ hàng năm

Hàng quý, năm phải tổng hợp các báo cáo quyết toán gửi Bộ Tài chính Như vậy, về mặt tổ chức Thanh tra Chính phủ chỉ có phòng Tài vụ nằm trong Văn phòng Thanh tra Chính Phủ bao gồm rất nhiều các nhiệm vụ như mua sắm sửa chữa, phục vụ các đoàn thanh tra; mặt khác phòng Tài vụ là một phòng nghiệp vụ chỉ đạo chuyên môn nghiệp vụ cho 5 đơn vị dự toán cấp II và hoàn toàn không có tính chất sự vụ./

Chuyên đề Thực trạng về công tác quản lý và sử dụng tài sản của các đơn vị thuộc

đồng ( theo đánh giá kiểm kê ngày 30/06/2006)

Tổng giá trị tài sản cố định (nguyên giá): 86 tỷ đồng

Máy móc thiết bị gồm máy điều hoà, máy vi tính, máy in khoảng trên

30 máy tính đời mới chủ yếu cho việc soản thảo văn bản, kết luận thanh tra, tin học hoá khoảng 25 tỷ đồng

Về quản lý tài sản đối với cơ quan Thanh tra Chính phủ thực hiện theo nguyên tắc phân biệt rõ ràng, công khai nguồn ngân sách nhà nước đầu tư và nguồn huy động ngoài ngân sách

Đối với trụ sở làm việc: Thanh tra Chính phủ được nhà nước giao quản

lý và sử dụng trụ sở làm việc với tổng diện tích nhà là 10.349,35 m2 trên tổng diện tích đất 9.357 m2(không kể trường cán bộ Thanh tra, Viện khoa học Thanh tra)

Hàng năm, Thanh tra Chính phủ được giao quản lý và sử dụng trụ sở làm việc thực hiện báo cáo tình hình quản lý, sử dụng trụ sở làm việc hienẹ có của đơn vị Việc quản lý và sử dụng đảm bảo theo các nguyên tắc là sử dụng

đúng mục đích, công năng và tiêu chuẩn, định mức do Thủ tướng Chính phủ quy định; không sang nhượng, góp vốn liên doanh với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước để sản xuất kinh doanh dịch vụ; không cho thuê dùng vào sản xuất kinh doanh, dịch vụ, phân cho cán bộ công nhân viên làm nhà ở hoặc

sử dụng vào mục đích khác Tổ chức hạch toán đầy đủ, chính xác theo đúng chế độ kế toán hiện hành của Nhà nước; bảo bưỡng, sửa chữa định kỳ theo

đúng tiêu chuẩn quy định trong hồ sơ kỹ thuật cho từng cấp nhà

Tuy nhiên, đến nay nếu căn cứ vào tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc với tổng diện tích nhà làm việc hiện có, tổng biên chế và các chức danh được duyệt thì Thanh tra Chính phủ không bảo đảm đủ diện tích làm việc cho cán bộ, công chức; trụ sở làm việc cơ quan xây dựng từ lâu đã bị xuống cấp nghiêm trọng không đáp ứng cho nhu cầu công tác bởi do trong một vài năm gần đây số cán bộ được tuyển dụng, điều động tăng lên nhanh chóng trong khi đó đầu tư xây dựng mới còn chậm chạp, trì trệ; nguồn vốn

đầu tư từ ngân sách Nhà nước vẫn còn hạn hẹp, không thể đáp ứng được yêu cầu xây dựng trụ sở Thanh tra Chính phủ trong thời gian ngắn

Đối với việc quản lý và sử dụng trang thiết bị, phương tiện làm việc

(máy vi tính, máy in, điều hoà nhiệt độ):

Mọi tài sản trong cơ quan Thanh tra Chính phủ đều có bộ hồ sơ riêng (bộ hồ sơ gồm có biên bản giao nhận tài sản cố định, hợp đồng, hoá đơn mua tài sản cố định và các chứng từ khác có liên quan) Định kỳ vào cuối mỗi năm tài chính, Thanh tra Chính phủ đều tiến hành kiểm kê tài sản tại các vụ, đơn

vị, mọi trường hợp phát hiện thừa, thiếu tài sản cố định đều ghi rõ trong biên bản kiểm kê, xác định rõ nguyên nhân, trách nhiệm của từng cá nhân sử dụng tài sản và xác nhận của lãnh đạo vụ, đơn vị, đồng thời có biện pháp xử lý và ghi chép đầy đủ kịp thời vào các sổ kế toán liên quan theo quy định của chế

độ kế toán hành chính sự nghiệp hiện hành

Mọi tài sản cố định trong Thanh tra Chính phủ được quản lý bằng hiện vật và giá trị; chỉ điều động, nhượng bán tài sản không cần dùng hoặc không dùng được khi có quyết định của Tổng Thanh tra thì trước khi nhượng bán phải được định giá, thông báo rộng rãi trong cơ quan đến các vụ, đơn vị và đ-

ược tổ chức bốc thăm, bán tài sản công khai

Phòng Quản trị có trách nhiệm kiểm tra, lập biên bản đối với những tài

sản cũ, hỏng cần thanh lý (riêng đối với các tài sản là thiết bị tin học nh: máy tính, máy in, máy chiếu : Phòng Quản trị phối hợp với Trung tâm tin học để kiểm tra), tổng hợp nhu cầu của các đơn vị và đề xuất phương án mua sắm,

trang bị trình Lãnh đạo duyệt Chủ động thanh lý những tài sản kém, mất phẩm chất, lạc hậu kỹ thuật, không còn nhu cầu sử dụng, tài sản hư hỏng nặng không thể phục hồi được, hết thời gian sử dụng; Phòng Tài vụ căn cứ vào biên bản thanh lý và các chứng từ liên quan ghi giảm tài sản cố định theo quy định

Thực hiện đúng các chế độ trích và sử dụng khấu hao tài sản cố định theo quy định của Bộ Tài chính Thời gian sử dụng của tài sản cố định căn cứ vào các tiêu chuẩn tuổi thọ kỹ thuật, hiện trạng, mục đích và hiệu suất sử dụng, cụ thể

- Tuổi thọ kỹ thuật của tài sản cố định theo thiết kế;

- Hiện trạng TSCĐ (TSCĐ đã qua sử dụng bao lâu, thế hệ tài sản cố

định, tình trạng thực tế của tài sản…)

- Mục đích và hiệu suất sử dụng ước tính của tài sản cố định áp dụng

đúng theo khung thời gian sử dụng và tỷ lệ hao mòn cho từng loại tài sản cố

định có ở đơn vị hành chính sự nghiệp tại phụ lục số 01 đính kèm trong Quyết

định số 351-TC/QĐ/CĐKT ngày 22/5/1997 của Bộ trưởng Bộ Tài chính

Thực hiện theo dõi tính hao mòn tài sản cố định theo quy định của Bộ Tài chính

Nhìn chung, công tác kế toán đã thực hiện theo dõi, phản ánh đầy đủ kịp thời tình hình tăng giảm tài sản của cơ quan Việc mua sắm và trang bị sử dụng thực hiện theo đúng quy định của nhà nước, song việc quản lý sử dụng còn chưa được chặt chẽ, chưa quy định rõ trách nhiệm của người quản lý, sử dụng Chưa có quy định chế độ thưởng đối với người có trách nhiệm bảo quản

sử dụng tốt tài sản công, chế độ xử phạt đối với các trường hợp làm hỏng, mất hoặc sử dụng lãng phí tài sản công Do vậy, tài sản của cơ quan còn có tình trạng sử dụng lãng phí, hiệu quả sử dụng thấp

Chuyên đề Thực trạng về công tác quản lý việc sử dụng văn phòng phẩm và các

dụng cụ trong thiết bị văn phòng

Kinh phí ngân sách nhà nước đảm bảo cho TTCP duy trì sự hoạt động bình thường của tổ chức bộ máy và phục vụ trực tiếp nhiệm vụ chuyên môn là thanh tra, giải quyết khiếu nại và tố cáo Khoản kinh phí phục vụ trong công tác thanh tra có đặc điểm mang tính ổn định cao, thể hiện tính chất tiêu dùng, nội dung cơ cấu chi, mức độ chi gắn với công tác triển khai các đoàn thanh tra Cụ thể thực hiện các nội dung như sau:

- Chi các khoản thanh toán cá nhân: tiền lương, tiền công, phụ cấp lương, các khoản đóng góp theo lương, tiền thưởng, phúc lợi tập thể và các khoản thanh toán cá nhân khác theo quy định;

- Chi thanh toán dịch vụ công cộng, chi thuê mướn, chi vật tư văn phòng, thông tin tuyên truyền

- Chi hội nghị, hội thảo, chi công tác phí, chi phục vụ các đoàn đi công tác nước ngoài và đón các đoàn khách nước ngoài vào Việt Nam;

- Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn;

- Các khoản chi đặc thù của ngành, chi may sắm trang phục;

- Chi mua tài sản, trang thiết bị, phương tiện vật tư, sửa chữa thường xuyên tài sản cố định;

- Các khoản chi có tính chất thường xuyên khác

Trong đó nội dung chi văn phòng phẩm, dụng cụ văn phòng chiếm tỷ lệ

đáng kể trong tổng kinh phí của Thanh tra Chính phủ Do sự phát triển và tăng trưởng kinh tế, được sự quan tâm của Nhà nước, tổng nguồn chi từ ngân sách nhà nước cho Thanh tra Chính phủ phục vụ các đoàn thanh tra đã tăng lên nhanh chóng Nguồn kinh phí phục vụ đoàn thanh tra đầu tư cho Thanh tra

Chính phủ năm 2004 là 550 triệu thì năm 2005 đã lên tới 950 triệu, tăng 400 triệu, đạt tốc độ tăng trưởng là 9,2 %, khoản chi năm 2005 tăng là do Thanh tra Chính phủ đã triển khai nhiều cuộc thanh tra lớn như Tổng công ty than,

Bộ Bưu chính viễn thông, Hàng không Việt Nam…, nhiểu cán bộ, công chức

đã được tuyển dụng, trưng tập nhiều cán bộ, công chức tại các bộ, ngành, địa phương tham gia

Nhìn chung Thanh tra Chính phủ đã chủ động điều hoà khoản kinh phí mua văn phòng phẩm và dụng cụ văn phòng để phục vụ thuận lợi theo yêu cầu công việc, từ đó tạo điều kiện nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu quả công tác

đoàn thanh tra, tạo ra cơ sở vật chất và tinh thần của các thành viên trong đoàn thanh tra, đáp ứng cho nhu cầu chi tiêu phục vụ yêu cầu công tác thanh tra giải quyết khiếu nại tố cáo, giúp bộ máy hoạt động của Thanh tra Chính phủ hoàn thành các chức năng, nhiệm vụ được giao Tuy nhiên khoản kinh phí văn phòng phẩm và dụng cụ văn phòng phục vụ cho công tác thanh tra là quá thấp

so với nhu cầu kinh phí của Thanh tra Chính phủ trong việc thực hiện nhiệm

vụ thường xuyên và đột xuất của cấp có thẩm quyền giao; quy trình quản lý các nội dung chi kinh phí chưa rõ ràng, phức tạp, bị khống chế bởi giới hạn tối

đa của ngân sách

Nguyên nhân là do công tác lập kế hoạch thanh tra, tổ chức thực hiện các cuộc thanh tra còn chậm trễ, không chuyên môn hoá, cụ thể hoá từng nội dung chi, nguồn kinh phí phục vụ cho công tác thanh tra dành cho TTCP từ NSNN còn hạn hẹp; một số chế độ chi tiêu hành chính còn chưa hoàn chỉnh,

định mức tiêu chuẩn chi tiêu đã lạc hậu, không còn phù hợp sát với thực tế, sẽ

ảnh hưởng đến chất lượng công tác thanh tra

Trong những năm qua(từ năm 2006 trở về trước), việc cấp phát văn phòng phẩm, vật tư văn phòng phục vụ hoạt động của các Vụ, đơn vị là căn cứ vào nhu cầu thực tế theo đề nghị của các Vụ, đơn vị Từ năm 2006, thực hiện theo tinh thần của Nghị định 130/2005/NĐ-CP của Chính phủ, Thanh tra Chính phủ đã xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, quy định việc cấp phát một số

văn phòng phẩm cho từng vụ, đơn vị dựa trên thực tế sử dụng của từng vụ, đơn

vị, dựa trên công tác chuyên môn của từng đơn vị của những năm trước, những công việc đột xuất và căn cứ vào tình hình sử dụng bình quân trong năm của các Vụ, đơn vị đã quy định định mức sử dụng văn phòng phẩm cho các đơn vị

để làm căn cứ cho việc cấp phát sử dụng Tuy nhiên định mức sử dụng văn phòng phẩm theo quy định chỉ thực hiện để cấp phát văn phòng phẩm phục vụ hoạt động thường xuyên của các Vụ, đơn vị, còn đối với các đoàn thanh tra thì thực hiện cấp phát theo yêu cầu công tác của các Đoàn thanh tra

Thực tế cho thấy, việc sử dụng văn phòng phẩm, dụng cụ văn phòng chưa thật sự tiết kiệm, còn tình trạng sử dụng lãng phí Các cán bộ, công chức chưa có ý thức tiết kiệm trong quá trình quản lý và sử dụng, chưa nêu cao tinh thần tự giác bảo vệ dụng cụ văn phòng vẫn còn tư tưởng tài sản của công Việc cấp phát văn phòng phẩm vẫn còn chồng chéo, trùng lắp nên nhau là việc vừa lấy văn phòng phẩm phục vụ đoàn vừa lấy theo định mức sử dụng trong vụ

Do vậy cần phải nghiên cứu, quy định cụ thể về tiêu chuẩn, định mức sử dụng, chế độ trách nhiệm trong việc bảo quản và thời gian sử dụng đối với từng loại công cụ, dụng cụ văn phòng để đảm bảo việc sử dụng được tiết kiệm, chống lãng phí Xây dựng mức khoán văn phòng phẩm cho từng cá nhân theo tháng

Chuyên đề Thực trạng về công tác quản lý và sử dụng xe ô tô

Hàng năm, Thanh tra Chính phủ căn cứ vào thực trạng phương tiện đi lại

và tiêu chuẩn định mức theo quy định của Thủ tướng Chính phủ để xác định nhu cầu mua sắm ô tô, lập dự toán báo cáo Bộ Tài chính Bộ Trưởng Bộ Tài chính thẩm định nhu cầu trang thiết bị phương tiện đi lại của TTCP và tổng hopự vào

dự toán chi ngân sách trung ương hàng năm về trang bị, mua sắm phương tiện đi lại trình cấp có thẩm quyền quyết định theo đúng quy định của pháp luật về Ngân sách nhà nước Trên cơ sở đó TTCP thực hiện việc mua sắm mới ô tô bằng nguồn kinh phí được bố trí trong dự toán ngân sách hàng năm đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt

Hiện nay, với số biên chế định biên là 310 người và nhu cầu phục vụ công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo Thanh tra Chính phủ được trang bị

được 24 xe ô tô, cụ thể

Báo cáo số xe hiện có đến 31/12/2006

Giá trị trên sổ sách kế toán Loại xe hiện có Số

lượng

Năm đưa vào sử dụng

Nguyên giá

Tỷ lệ % còn lại

Giá trị còn lại

Qua bảng phân tích trên cho thấy số xe có giá trị còn lại bằng 0 là 08 xe,

số xe có tỷ lệ % còn lại sử dụng dưới 50% là 05 xe và số xe mới đưa vào sử dụng

là 03 xe Như vậy việc sử dụng xe ô tô tại Thanh tra Chính phủ gặp nhiều khó khăn, tình trạng sử dụng xe hết độ hao mòn, không đảm bảo số lượng, chất lượng phục vụ công tác chuyên môn, triển khai các đoàn thanh tra; mặt khác cho thấy Thanh tra Chính phủ thực hiện tiết kiệm, tránh lãng phí sử dụng xe ô tô phục vụ công tác

- Việc quản lý, sử dụng xe ô tô đúng mục đích theo quy định; không bán, trao đổi, tặng cho bất kỳ tổ chức, cán hân nào nếu không được phép của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền; không sử dụng cho thuê; không sử dụng vào mục đích cá nhân

Cán bộ, công chức đi công tácgửi kế hoạch sử dụng xe ô tô xuống Văn phòng trước giờ xuất phát tối thiểu là 24 giờ: giấy đăng ký sử dụng xe (ghi rõ thời gian sử dụng, nơi đến công tác, có xác nhận của Thủ trưởng đơn vị hoặc

Trưởng đoàn Thanh tra) kèm theo Quyết định hoặc lệnh của Lãnh đạo Thanh tra Chính phủ cử cán bộ đi công tác

Đối với trường hợp đi công tác trong Thành phố Hà Nội hoặc Thành phố

Hồ Chí Minh: Người sử dụng xe đăng ký trực tiếp với Lãnh đạo Đội xe trước giờ xuất phát tối thiểu là 12 tiếng (trừ trường hợp đột xuất)

Kết thúc chuyến đi công tác, người sử dụng xe ký vào nhật trình sử dụng

xe (do lái xe ghi) và chịu trách nhiệm về thời gian và số km đã sử dụng

Văn phòng Thanh tra Chính phủ căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ và đề nghị của Vụ trưởng, thủ trưởng các đơn vị, trưởng các đoàn Thanh tra, kiểm tra, xét giải quyết khiếu nại tố cáo đối chiếu với những quy định của quy chế này để bố trí xe phục vụ

Người lái xe của cơ quan có trách nhiệm: thực hiện lái xe theo đúng nhiệm

vụ được giao, hàng ngày phải ghi đầy đủ các nội dung vào nhật trình sử dụng xe

ô tô (theo mẫu qui định của Bộ Tài chính); thực hiện việc tiết kiệm, chống lãng phí sử dụng xăng dầu cho các xe ô tô và chịu hoàn toàn trách nếu để xảy ra tình trạng lãng phí xăng trong cơ quan

Như vậy, việc sử dụng xe ô tô trong Thanh tra Chính phủ đã thực hiện

đúng các quy định về mua sắm, tiêu chuẩn và định mức sử dụng xe ô tô Tuy nhiên với số biên chế được giao là 310 người, kế hoạch triển khai các đoàn thanh tra trong các năm là quá nhiều đoàn, nhiều vụ việc và số lượng người tham gia

đoàn đông thì số lượng xe phục vụ nhu cầu công tác là chưa đáp ứng được, dẫn

đến tình trạng hàng năm Thanh tra Chính phủ phải thuê phương tiện ở ngoài, gây lãng phí nguồn kinh phí được giao đã có trong dự toán

Căn cứ quy định hiện hành của Nhà nước về tiêu chuẩn, chế độ, định mức

sử dụng xe ô tô trong các Cơ quan hành chính sự nghiệp, Thanh tra Chính phủ đã ban hành quy chế quản lý và sử dụng xe của cơ quan Thanh tra Chính phủ, trong

đó quy định cụ thể:

- Tổng Thanh tra được sử dụng thường xuyên 01 xe ô tô con trong thời gian công tác;

- Các đồng chí Phó Tổng thanh tra: mỗi người được sử dụng 01 xe ô tô con để đưa đón từ nơi ở tới nơi làm việc hàng ngày và đi công tác;

- Vụ trưởng, Phó vụ trưởng và các chức danh tương đương có hệ số phụ cấp chức vụ lãnh đạo từ 0,8 đến dưới 1,3, cán bộ là Chuyên viên cao cấp, Thanh tra viên cao cấp thuộc Thanh tra Chính phủ được sử dụng xe trong các trường hợp sau: Đi giải quyết công việc gấp; đi làm việc với khách nước ngoài; đi công tác theo đoàn thanh tra, kiểm tra, xét giải quyết khiếu nại, tố cáo và các đoàn công tác khác của thanh tra Chính phủ

- Các chức danh khác được bố trí xe ô tô khi đi công tác theo các đoàn thanh tra , kiểm tra, xét giải quyết khiếu nại, tố cáo và các đoàn công tác khác của thanh tra Chính

- Trách nhiệm của người sử dụng xe phải sử dụng xe đúng mục đích theo quy định Kết thúc chuyến đi công tác, người sử dụng xe ký vào nhật trình sử dụng xe (do lái xe ghi) và chịu trách nhiệm về thời gian và số km đã sử dụng;

- Trách nhiệm của người lái xe: phải thực hiện theo đúng nhiệm vụ được giao, hàng ngày phải ghi đầy đủ nhật trình sử dụng xe;

- Văn phòng thanh tra Chính phủ căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ và đề nghị của Vụ trưởng, Thủ trưởng đơn vị, trưởng đoàn công tác đối chiếu với tiêu chuẩn quy định để bố trí xe phục vụ

- Quy định định mức tiêu hao xăng dầu đối với từng loại xe

Thực hiện các quy định của Bộ Tài chính và quy chế của cơ quan, công tác quản lý và sử dụng xe của Thanh tra Chính phủ trong những năm qua đã từng bước đi dần vào nề nếp:

- Việc mua sắm ô tô đảm bảo thực hiện thống nhất: mua xe lắp ráp trong nước, loại xe có mức giá phù hợp đảm bảo không vượt quá định mức theo quy

định của Bộ Tài chính

- Việc quy định cụ thể tiêu chuẩn, chế độ cho từng đối tượng được sử dụng

xe phục vụ công tác đã tạo điều kiện cho việc thực hiện tránh sự tuỳ tiện, phát huy tính dân chủ, công khai trong toàn thể cán bộ công chức

- Việc quy định người sử dụng xe phải sử dụng xe đúng mục đích theo quy

định, chịu trách nhiệm về thời gian và số km đã sử dụng; lái xe phải thực hiện lái

xe theo đúng nhiệm vụ được giao, hàng ngày phải ghi đầy đủ nhật trình sử dụng

xe đã nâng cao trách nhiệm cho cả lái xe và người sử dụng xe

- Thanh toán tiền chi phí xăng xe căn cứ vào định mức tiêu hao xăng dầu

và số km thực tế sử dụng xe (có xác nhận của người sử dụng xe và theo dõi quản

lý của Đội trưởng đội xe)

- Quản lý bảo dưỡng, sửa chữa xe ô tô: Đội trưởng đội xe có trách nhiệm theo dõi, lập kế hoạch bảo dưỡng đối với từng xe ô tô Trường hợp xe hỏng cần phải sửa chữa, thay thế phụ tùng: lái xe lập giấy báo hỏng đề nghị sửa chữa ; đội trưởng Đội xe kiểm tra và quyết định việc sửa chữa hoặc thay thế phụ tùng mới

Thực hiện các quy định trên: công tác kiểm tra giám sát việc sử dụng xe

được tăng cường, hạn chế tiêu cực trong công tác quản lý, song chưa đánh giá

được hiệu quả của việc sử dụng xe Việc thanh toán chi phí sử dụng xe chỉ căn

cứ vào số km thực tế đã sử dụng theo xác nhận của người sử dụng, chưa có sự kiểm tra, đánh giá số km sử dụng đó đã có hiệu quả như thế nào, bởi vì chưa có quy định về việc theo dõi, hạch toán chi phí sử dụng phương tiện cho từng nội dung hoạt động công tác, chưa có chế độ động viên, khuyến khích đối với những trường hợp sử dụng phương tiện tiết kiệm, có hiệu quả, đồng thời chưa có biện pháp xử lý đối với những trường hợp sử dụng lãng phí phương tiện hoặc sử dụng không đúng mục đích Quy chế này chưa quy định cụ thể trách nhiệm cá nhân trong việc bảo quản phương tiện, chưa có chế độ thưởng đối với người bảo quản

xe tốt, chưa quy định biện pháp xử lý đối với người thiếu trách nhiệm trong việc bảo quản xe, do vậy chưa khuyến khích được những cá nhân giữ gìn và bảo quản xe tốt, tiết kiệm chi phí sửa chữa, năng cao hiệu quả sử dụng xe