Hoạt iđộng iđầu itư iphát itriển icơ isở ihạ itầng ilà imột itrong inhững ivấn iđề ithen ichốt inhất itrong icông icuộc ixây idựng ivà iphát itriển ikinh itế icủa iđất inước. iTrong iđó iđầu itư ixây idựng icơ ibản i(XDCB) ilà imột itrong inhững inhiệm ivụ iđược iưu itiên ihàng iđầu, ilà ihoạt iđộng icó ivai itrò iquyết iđịnh itrong iviệc itạo ira icơ isở ivật ichất, ikỹ ithuật icho inền ikinh itế, ilà inhân itố iquan itrọng ilàm ithay iđổi ichuyển idịch icơ icấu ikinh itế icủa imột iquốc igia. iHằng inăm, iNhà inước ita idành itrên ihàng ichục inghìn itỷ iđồng itừ ingân isách inhà inước icho ihoạt iđộng iđầu itư ixây idựng icơ ibản inhằm ithúc iđẩy isự ităng itrưởng ivà iphát itriển ikinh itế iđất inước, ităng inăng ilực isản ixuất, icải ithiện ivăn iminh đô thị, đảm bảo phúc lợi, an sinh xã hội và an ninh quốc phòng; quyết định vào phát triển kinh tếxã hội, là tiền đề cơ bản để thực hiện công nghiệp hóa, hiện iđại ihóa iđất inước. iChính ivì ivậy imà ihoạt iđộng iquản ilý inhà inước i(QLNN) ivề iđầu itư ixây idựng icơ ibản ilà imột ihoạt iđộng iquản ilý ikinh itế iđặc ithù, iphức itạp ivà iluôn iluôn ibiến iđộng inhất ilà itrong iđiều ikiện imôi itrường ipháp ilý, icác icơ ichế ichính isách iquản ilý ikinh itế icòn ichưa ihoàn ichỉnh, ithiếu iđồng ibộ ivà iluôn ithay iđổi inhư iở inước ita ihiện inay.
CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
i Các i nhân i tố i ảnh i hưởng i đến i quản i lý i nhà i nước i về i đầu i tư i xây i dựng i cơ i bản
Quyết toán vốn đầu tư báo cáo cơ quan tài chính đồng cấp theo quy định về quyết toán ngân sách nhà nước là quá trình quan trọng Đồng thời, xác nhận số thanh toán trong năm, lũy kế số thanh toán từ khởi công đến hết niên độ ngân sách nhà nước cho từng dự án có đối chiếu với chủ đầu tư.
1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước Để imột ihoạt iđộng iquản ilý iđược ithực ihiện icó ihiệu iquả iphải ibiết itận idụng itriệt iđể icác inhân itố ichủ iquan ivà icác inhân itố ikhách iquan inằm itối iưu ihóa ihoạt iđộng iquản ilý ivà iđem ilại ihiệu iquả iKT-XH icao inhất iVì ivậy ikhi ixác iđịnh irõ icác inhân itố iảnh ihưởng ivào ihoạt iđộng iQLNN ivề iđầu itư iXDCB ibằng iNSNN isẽ igiúp inhà iquản ilý iđịnh ihướng iđược inhững itiêu icực icó ithể ixảy ira, idự iđoán, ilường itrước inhững ikhó ikhăn ibị iảnh ihưởng iĐể icác ichủ ithể iquản ilý icó ithể ichủ iđộng itrong imọi itình ihuống ivà iđưa ira inhững igiải ipháp itối iưu iđể ithực ihiện icông itác iquản ilý iCác inhân itố iảnh ihưởng ibao igồm inhân itố ichủ iquan ivà inhân itố ikhách iquan iđược icụ ithể inhư isau:
Nhân tố khách quan là tất cả những gì tác động tồn tại bên ngoài chủ thể, không phụ thuộc vào ý thức, ý chí của chủ thể nhưng tham gia trực tiếp vào hoạt động của chủ thể Một số nhân tố khách quan ảnh hưởng đến hoạt động QLNN về đầu tư XDCB bằng NSNN như điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội, cơ chế, chính sách quản lý dự án đầu tư xây dựng.
Các yếu tố tự nhiên như khí hậu, thời tiết, địa hình và địa chất ảnh hưởng đáng kể đến tiến độ thực hiện các dự án đầu tư xây dựng Điều kiện khí hậu không thuận lợi có thể làm chậm tiến độ thi công, dẫn đến việc giải ngân vốn bị trì hoãn và gia tăng chi phí Do đó, việc quản lý và cấp phát vốn đầu tư xây dựng cần phải gắn liền với từng hạng mục công trình để đảm bảo chất lượng xây dựng và hiệu quả sử dụng vốn.
Điều kiện kinh tế - xã hội là một trong những căn cứ quan trọng ảnh hưởng tới quá trình kiểm soát hoạt động QLNN về đầu tư XDCB bằng NSNN Với môi trường KT-XH phát triển ổn định, vốn đầu tư sẽ được cung cấp đầy đủ, các dự án sẽ được triển khai theo đúng tiến độ đề ra Ngược lại, khi nền KT-XH mất ổn định, mức tăng trưởng kinh tế chậm, đời sống của nhân dân gặp nhiều khó khăn, lạm phát tăng cao, Nhà nước thắt chặt tín dụng để kiềm chế lạm phát thì các dự án đầu tư sẽ bị điều chỉnh cơ cấu vốn đầu tư, số lượng vốn dành cho đầu tư xây dựng cơ bản giảm.
Báo cáo cho thấy, chính sách ảnh hưởng lớn đến sự thành công hay thất bại trong quản lý nhà nước về đầu tư XDCB bằng ngân sách nhà nước Trong lĩnh vực này, có nhiều Bộ, ngành liên quan đến công tác quản lý, đặc biệt là Bộ Xây dựng.
Bộ Tài chính và Bộ Kế hoạch và đầu tư đã thiết lập nhiều cơ chế, chính sách nhằm tạo hành lang pháp lý cho việc giải ngân vốn đầu tư các dự án xây dựng cơ bản theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước và các luật liên quan Chính sách đầu tư xây dựng và thủ tục hành chính cần được hoàn thiện, đồng bộ và rõ ràng để nâng cao hiệu quả quản lý từ Trung ương đến địa phương Tuy nhiên, các cơ chế, chính sách thường xuyên thay đổi và chưa đồng bộ, dẫn đến chồng chéo và thiếu rõ ràng trong hệ thống pháp luật Hệ thống chính sách pháp luật hiện nay vừa thiếu vừa yếu, tạo điều kiện cho tiêu cực và thất thoát, làm giảm hiệu quả đầu tư công Việc ban hành và công bố hệ thống định mức và đơn giá xây dựng chưa đầy đủ và ổn định, khiến cho việc quản lý đầu tư trở nên khó khăn Do đó, cần xác định rõ trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan liên quan để thực hiện nhiệm vụ một cách minh bạch và có trách nhiệm, góp phần nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước.
Cần đảm bảo tính chính xác và nâng cao chất lượng trong công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế và dự toán Điều này bao gồm việc nâng cao tính chủ động và tự chịu trách nhiệm giữa chủ thể quản lý và đối tượng quản lý Trong khâu thiết kế, cần có một tổ chức chuyên môn với đủ tư cách pháp nhân, uy tín nghề nghiệp để lập theo tiêu chuẩn của Nhà nước ban hành Thực tế hiện nay có nhiều công trình kém chất lượng do lỗi của nhà thiết kế, đây là nguyên nhân cơ bản gây ra tình trạng thất thoát, lãng phí nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
Trong đầu tư XDCB bằng NSNN, có thể đề cập đến các nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến như: chiến lược và công tác quy hoạch; năng lực bộ máy và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ quản lý; thời gian, phương thức giải ngân và tạm ứng vốn; tiến độ giải phóng mặt bằng; công tác kiểm tra, giám sát.
Chiến lược và công tác quy hoạch đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng sự thành công và phát triển nền kinh tế - xã hội đất nước thông qua đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước Các chiến lược đầu tư đã được kế hoạch hóa thành các chương trình, dự án, công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư ngày càng hoàn thiện và đạt được nhiều bước tiến mới Quy hoạch cần thường xuyên được rà soát, cập nhật, điều chỉnh cho sát với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của cả nước và từng địa phương Chất lượng lập quy hoạch cần được nâng cao, bám sát với tình hình thực tế hơn, khả thi hơn, góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư, giúp cho các nhà quản lý chủ động hơn trong triển khai hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản Nếu không quản lý tốt thì dễ xảy ra tình trạng quy hoạch sai, quy hoạch dàn trải, chưa đồng bộ các bảng quy hoạch qua từng giai đoạn dẫn đến khi triển khai dự án bị vướng quy hoạch, dẫn đến tạm hoãn và điều chỉnh quy hoạch hoặc thực hiện dự án khi chưa có quy hoạch, gây nên những hậu quả nghiêm trọng trong công tác quản lý, mất thời gian, thất thoát nhiều ngân sách nhà nước trong việc thực hiện đầu tư xây dựng Các chiến lược và công tác quy hoạch của Nhà nước về đầu tư XDCB bằng NSNN cần phải được công khai, minh bạch để vừa thu hút vốn của các nhà đầu tư cũng như sự giám sát của nhân dân trong quá trình thực hiện dự án, nhằm hạn chế quy hoạch treo và tình trạng tham nhũng trong vốn đầu tư từ NSNN.
Thứ hai, năng lực bộ máy và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ
QLNN về đầu tư iXDCB bằng iNSNN có ảnh hưởng quan trọng đến hiệu quả của hoạt động quản lý, trong đó con người đóng vai trò quyết định trong mọi hoạt động của đời sống xã hội Tổ chức bộ máy tham gia vào hoạt động này cần được tối ưu hóa để nâng cao hiệu quả quản lý.
Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng (QLNN) là một lĩnh vực rộng lớn, bao gồm nhiều bộ ngành và cấp địa phương, yêu cầu sự phối hợp chặt chẽ giữa các tổ chức và cá nhân liên quan Để đảm bảo hiệu quả trong hoạt động đầu tư, cần có một bộ máy tổ chức khoa học, quy trình thực hiện rõ ràng và cơ chế phối hợp nhịp nhàng Năng lực, phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý là yếu tố quan trọng, ảnh hưởng đến quá trình hoạch định chính sách và thực hiện các hoạt động đầu tư Đội ngũ cán bộ cần có trình độ chuyên môn và kinh nghiệm để quản lý hiệu quả, giúp dự án được triển khai nhanh chóng và giảm thiểu thiệt hại Nếu năng lực quản lý yếu kém và tổ chức không hợp lý, sẽ dẫn đến tình trạng vượt quá thu, gây thất thoát và lãng phí Ngoài ra, cần có tinh thần trách nhiệm, kỷ luật cao, sáng tạo và phẩm chất đạo đức tốt để nâng cao hiệu quả công tác quản lý, phát hiện sai phạm và ngăn chặn tham ô, tham nhũng Cán bộ quản lý đầu tư không chỉ tổ chức bộ máy quản lý mà còn là chủ thể thực hiện các hoạt động quản lý.
Môi trường cạnh tranh trong đầu tư xây dựng cơ bản hiện nay đang gặp nhiều thách thức Các công trình công cộng thường không có tính cạnh tranh cao, do nhà nước đầu tư vào những vùng, miền mà tư nhân không muốn hoặc không thể tham gia Điều này dẫn đến tình trạng thiếu minh bạch trong lựa chọn nhà thầu, tạo cơ hội cho tham nhũng Để cải thiện tình hình, nhà nước cần xây dựng một môi trường cạnh tranh thực chất trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, sử dụng ngân sách nhà nước để xác định điểm mạnh, điểm yếu và các rủi ro, thách thức từ bên ngoài Một môi trường cạnh tranh mạnh mẽ không chỉ nâng cao chất lượng và hiệu quả trong hoạt động đầu tư xây dựng mà còn thu hút nhiều nhà đầu tư vào lĩnh vực này, từ đó giảm áp lực cho nhà nước.
Thời gian, phương thức giải ngân và tạm ứng vốn ngân sách ảnh hưởng đến quá trình triển khai dự án đầu tư XDCB Mặc dù nền hành chính đã được cải cách mạnh mẽ, các văn bản pháp luật vẫn thường xuyên thay đổi, thiếu đồng bộ giữa các Bộ, ngành và địa phương Các dự án đầu tư trong chiến lược, kế hoạch hàng năm quá phân tán, không sát với tiến độ đã được duyệt, thể hiện ở chỗ danh mục đầu tư càng nhiều, thời gian đầu tư càng bị kéo dài gây ra lãng phí vốn đầu tư Tình trạng chọn dự án chưa có tầm nhìn trung và dài hạn, chưa thực sự cấp thiết trong khi nguồn lực có hạn, các bộ, ngành, địa phương chưa chuẩn bị đầu tư từ sớm, từ xa, chưa quan tâm đến việc sử dụng kinh phí của kỳ kế hoạch này để chuẩn bị cho dự án của kỳ kế hoạch sau Do vậy, dẫn đến tình trạng vốn chờ dự án, Trung ương đã giao kế hoạch, nhưng bộ, ngành, địa phương không giao được kế hoạch chi tiết, dự án chưa xong thủ tục Nếu chất lượng chuẩn bị dự án thấp, quản lý đất đai không tốt nữa, thì sẽ dẫn tới phải điều chỉnh dự án nhiều lần, tăng chi phí, đội vốn, có khi phải điều chỉnh quyết định đầu tư, chủ trương đầu tư liên tục Thủ tục vì thế sẽ kéo dài thêm, do vậy, khó mà triển khai khai và giải ngân nhanh được Nên đổi mới thể chế là khâu then chốt, nhưng công tác chỉ đạo, điều hành là khâu quyết định Nơi nào cấp ủy, chính quyền quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo quyết liệt, nơi đó đạt tỷ lệ giải ngân cao hơn.
Tiến độ giải phóng mặt bằng là một trong những điểm nghẽn lớn nhất trong quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước, ảnh hưởng đến khả năng thu hút vốn đầu tư và tác động tới tốc độ tăng trưởng chung của nền kinh tế Công tác này phức tạp và nhạy cảm, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của người dân, trong đó vẫn tồn tại một số khó khăn, hạn chế nhất định Nguồn vốn thực hiện chưa được bố trí kịp thời, công tác phối hợp giữa các sở, ngành đôi lúc chưa chặt chẽ Các quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thường xuyên có sự thay đổi dẫn đến tình trạng khiếu nại, chống đối của người dân Do đó, cần đề cao vai trò, trách nhiệm lãnh đạo và tổ chức triển khai thực hiện quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trong việc xây dựng phương án bồi thường và giải phóng mặt bằng không phân biệt dự án trong hay ngoài ngân sách nhà nước Đặc biệt, phải vận dụng đúng các quy định của pháp luật hiện hành, đảm bảo sinh kế cho người dân, đáp ứng đầy đủ hạ tầng chung, đảm bảo nơi ở mới có điều kiện tốt hơn nơi ở cũ Chủ động xây dựng phương án tái định cư, quy hoạch khu vực nhà ở xã hội riêng biệt, tập trung phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, chương trình phát triển nhà ở đáp ứng đầy đủ quỹ đất tái định cư cho xây dựng phương án giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước.
Thứ sáu, công tác kiểm tra, giám sát trong hoạt động QLNN về đầu tư
iTiêu ichí iđánh igiá iquản ilý inhà inước ivề iđầu itư ixây idựng icơ ibản ibằng ingân isách inhà inước
Điều kiện cho việc ra quyết định đầu tư, lựa chọn nhà thầu diễn ra nhanh hơn, thúc đẩy tiến độ hoàn thành các dự án đầu tư xây dựng Đi đôi với các văn bản kèm theo là những quy định cụ thể về trách nhiệm, quyền hạn đối với người có thẩm quyền quyết định nhằm hạn chế những tiêu cực trong thất thoát, lãng phí nguồn vốn đầu tư của NSNN.
Huyện cần nâng cao công tác quản lý, đổi mới công tác thu ngân sách; huy động tối đa các nguồn thu, có giải pháp chống thất thu thuế, tập trung các khoản nợ thuế, bán đấu giá quyền sử dụng đất công do Nhà nước không sử dụng, thuế thầu ngoài tỉnh, nợ thuế Nâng cao tỷ lệ các nguồn thu mang tính bền vững; thực hiện chỉ tiêu công tác tiết kiệm, hiệu quả, ưu tiên mọi nguồn lực cho đầu tư phát triển, tổ chức công khai ngân sách theo đúng quy định Ngoài ra, huyện cần tập trung hơn nữa công tác giải phóng mặt bằng để thực hiện các công trình giao thông trọng điểm và các dự án khu, cụm công nghiệp trên địa bàn huyện, kiên quyết xử lý các trường hợp xây dựng không phép, không có chủ trương…
Với định hướng và giải pháp đúng đắn cùng sự quyết tâm, nỗ lực, chỉ đạo sâu sát từ các cấp lãnh đạo, chủ động, sáng tạo, đoàn kết nhất trí trong Đảng bộ, chính quyền và nhân dân, tin tưởng rằng Đức Hòa sẽ thực hiện thắng lợi Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2022 và của cả giai đoạn 2021-2025.
1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước tại quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh
Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước tại các địa phương, đặc biệt là những khu vực có nét tương đồng và đang trong quá trình phát triển như quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh, rất quan trọng Những kinh nghiệm này giúp quận Bình Tân vận dụng, học tập và áp dụng những bài học phù hợp với thực tiễn địa bàn trong quá trình quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản.
Đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước cần tuân thủ các quy định, chính sách và pháp luật của Nhà nước Cần theo dõi thường xuyên, rà soát để kịp thời sửa đổi, bổ sung và ban hành những văn bản phù hợp với địa phương nhằm tạo nên cơ sở pháp lý thống nhất, đồng bộ, hạn chế sự trùng lắp, chồng chéo giữa các cơ quan, đơn vị Đơn giản hóa thủ tục hành chính và áp dụng khoa học công nghệ vào quá trình lưu trữ cũng như giải quyết dứt điểm các vấn đề về trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng từ đó đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn, đưa nguồn vốn đầu tư xây dựng bằng ngân sách nhà nước vào nền kinh tế, kích thích tăng trưởng và phát triển Thực hiện phân cấp, phân quyền cao trên tinh thần tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các bộ, ngành địa phương.
Ngoài IRA, xác định đúng quy hoạch và xây dựng kế hoạch đúng được xem là một khâu quan trọng trong công tác QLNN về đầu tư XDCB bằng NSNN Quy hoạch chi tiết gắn với quy hoạch tổng thể góp phần cho sự phát triển của địa phương theo từng giai đoạn cụ thể Định hướng được những điều cần làm, phải làm và sẽ làm để có điều kiện phân bổ nguồn vốn hợp lý, đảm bảo các dự án đầu tư xây dựng được triển khai có hiệu quả trên thực tế.
Cần cải cách mạnh mẽ trong quản lý vốn đầu tư XDCB, đặc biệt là trong việc nâng cao chất lượng công tác thẩm định và giám sát đánh giá chương trình Các cơ quan liên quan cần hoàn thiện hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn và định mức kinh tế - kỹ thuật, nhằm quản lý chặt chẽ và tiết kiệm đầu tư công Nghiên cứu về hệ thống đầu mối quản lý ngân sách nhà nước liên quan đến vốn đầu tư XDCB cần giao cho một cơ quan thực hiện, đảm bảo nguyên tắc giao cho một cơ quan chủ trì thực hiện, quy về một đầu mối chịu trách nhiệm chính Đồng thời, quy trình ngân sách cần được thực hiện thống nhất và khép kín từ khâu lập dự toán đến quyết toán.
Đền bù và giải phóng mặt bằng là một khâu nhạy cảm và phức tạp, gây cản trở lớn trong quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản Quận Bình Tân cần áp dụng tối đa các chính sách cụ thể cho từng đối tượng, phạm vi, nguyên tắc và phương pháp để thực hiện đền bù và hỗ trợ thu hồi đất hợp tình hợp lý, phù hợp với điều kiện phát triển và nguyện vọng của nhân dân Cần xây dựng các khu nhà ở tái định cư để hỗ trợ người dân trong việc bố trí, sắp xếp chỗ ở mới, giúp ổn định cuộc sống và đảm bảo các chính sách an sinh xã hội cho người dân Đồng thời, nâng cao công tác tuyên truyền, vận động người dân trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng.
Thứ tư, tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, giám sát việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương trong quản lý đầu tư công Kiểm soát chặt chẽ mục tiêu, hiệu quả sử dụng các nguồn vốn đầu tư Bảo đảm công khai, minh bạch trong việc huy động, quản lý, sử dụng vốn vay theo quy định của Luật NSNN, Luật Đầu tư công.
Một bài học kinh nghiệm quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng bằng ngân sách nhà nước là luôn đề cao vai trò lãnh đạo và năng lực đội ngũ quản lý, lãnh đạo, công chức trong cơ quan quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Bởi chỉ khi năng lực của đội ngũ quản lý tốt sẽ kịp thời nắm bắt được những quy định mới của cấp trên và triển khai có hiệu quả đến các đơn vị có liên quan, có trách nhiệm và kỹ cương trong việc thực hiện các quy định về quản lý đầu tư xây dựng Luôn minh bạch, kiên quyết, không để xảy ra tình trạng kiểm tra, giám sát và xử lý các vi phạm, ngăn chặn tình trạng tham ô, tham nhũng, gây thất thoát lãng phí trong quá trình sử dụng và cấp phát vốn ngân sách nhà nước Đặc biệt, với đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn nghiệp vụ tốt sẽ luôn sáng tạo, đi đầu trong quá trình triển khai công việc cũng như đề xuất, tham mưu những chính sách tối ưu, những sáng kiến tốt nhằm đẩy nhanh tiến độ hoàn thành mục tiêu quản lý Vì vậy, phải thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao vai trò của đội ngũ cán bộ trong công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng bằng ngân sách nhà nước.
Trong chương 1, nội dung tập trung vào lý luận quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước, được nghiên cứu và phân tích các khái niệm, đặc điểm, nội dung quản lý cũng như những yếu tố ảnh hưởng và tiêu chí đánh giá hiệu quả để công tác quản lý nhà nước về đầu tư XDCB bằng NSNN nói chung Bên cạnh đó, chương này cũng tập trung nghiên cứu kinh nghiệm quản lý nhà nước tại một số địa phương tiêu biểu có nét tương đồng để rút ra bài học kinh nghiệm cho quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh nhằm thực hiện tốt hơn vai trò quản lý nhà nước về đầu tư XDCB bằng NSNN trên địa bàn quận Bình Tân Từ cơ sở lý luận này sẽ làm nền tảng trong việc đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đầu tư XDCB bằng NSNN trên địa bàn quận Bình Tân ở các chương tiếp theo.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN i BÌNH TÂN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
i Thực i trạng i hoạt i động i quản i lý i nhà i nước i về i đầu i tư i xây i dựng i cơ i bản i bằng
Nhìn chung, tổ chức bộ máy quận Bình Tân hiện nay là phù hợp, có phân công, phân nhiệm rõ ràng, có kiểm tra, đôn đốc, nhắc nhở đối với các đơn vị chuyên môn và chính quyền cơ sở Các đơn vị chuyên môn đã thực hiện tốt vai trò tham mưu của mình, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của quận, quốc phòng - an ninh được giữ vững.
2.2 Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh
Mục tiêu chính là nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước, phát triển kinh tế nhanh, bền vững; cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của Nhân dân; đảm bảo quốc phòng an ninh, giữ vững ổn định chính trị - xã hội Tiếp tục xây dựng quận Bình Tân phát triển toàn diện theo hướng sạch đẹp, văn minh, nghĩa tình, đóng góp ngày càng lớn cho sự phát triển của thành phố Trong đó, quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Bình Tân ngày càng được quan tâm và đổi mới, tạo động lực quan trọng cho sự phát triển chung của nền kinh tế - xã hội Thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trong giai đoạn từ năm 2018-2022 được thể hiện như sau:
2.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh
Quận Bình Tân đang tập trung vào việc phát triển kinh tế thông qua việc khai thác tiềm năng về đất đai, dân số và các lợi thế khác Đặc biệt, quận chú trọng thu hút đầu tư, đặc biệt là trong lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng, nhằm kết nối phát triển kinh tế với môi trường Quận đã thực hiện nhiều chương trình đột phá, bao gồm Nghị quyết số 13-NQ/TW và Hội nghị lần thứ 4 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) để xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, đưa nước ta trở thành nước công nghiệp hiện đại Đồng thời, quận cũng tăng cường công tác quản lý nhà nước, quy hoạch sử dụng đất, tạo điều kiện thu hút đầu tư Quận Bình Tân đã tiếp tục triển khai các dự án đầu tư, hoàn chỉnh thiết kế hạ tầng kỹ thuật cơ bản và xúc tiến quy hoạch chi tiết 1/2000 Ủy ban nhân dân quận đã giao cho Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực quận làm chủ đầu tư 08 đồ án quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000, đồng thời thực hiện điều chỉnh các đồ án quy hoạch nhằm nâng cao hiệu quả phát triển kinh tế bền vững trong tương lai.
Quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh, là quận sử dụng phương án công khai quy hoạch để giúp người dân dễ dàng tra cứu các vấn đề quy hoạch, các sơ đồ quy hoạch 1/2000, 1/500 của quận Đồng thời, thực hiện chế độ dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, tích cực tham gia vào công tác quản lý đô thị theo quy hoạch và chấp hành việc xây dựng theo quy hoạch; giúp cho chính quyền dễ quản lý đất đai, quản lý xây dựng trong địa bàn quận.
Quận ủy đã ban hành Đề án 01-ĐA/QU vào ngày 24/02/2021 nhằm thực hiện quy hoạch và đầu tư xây dựng trường học trên địa bàn quận giai đoạn 2020-2025 và tầm nhìn 2030 Với tốc độ đô thị hóa nhanh chóng và sự gia tăng dân số, nhu cầu về trường lớp cũng ngày càng cao, đặc biệt là khi quận hiện có khoảng 800.000 người, trong đó có 130.000 học sinh trong độ tuổi đi học Quận ủy và Ủy ban nhân dân quận đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo triển khai xây dựng và phát triển trường lớp Trong nhiệm kỳ 2015-2020, quận đã hoàn thành 39 dự án trường học với 496 phòng học xây mới, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục Tuy nhiên, nguồn vốn hạn chế vẫn là một thách thức lớn Đề án 01-ĐA/QU năm 2021 với kế hoạch đầu tư xây dựng 48 dự án trường học với 1.072 phòng học sẽ là giải pháp quan trọng để xây dựng mới và nâng cấp mở rộng các trường học hiện hữu, giảm áp lực về nhu cầu trường lớp trên địa bàn quận.
Ủy ban nhân dân quận chú trọng nâng cao chất lượng công tác quy hoạch bằng cách lựa chọn đơn vị tư vấn có năng lực thực sự để lập và điều chỉnh quy hoạch, phù hợp với tình hình thực tế địa phương và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời, cần ưu tiên bố trí vốn từ ngân sách và thu hút nguồn vốn đầu tư khác nhằm đảm bảo các quy hoạch, kế hoạch được chấp thuận và triển khai hiệu quả.
Mặc dù công tác xây dựng quy hoạch và kế hoạch đã được quan tâm trong những năm qua, chất lượng quy hoạch vẫn chưa cao, dẫn đến việc thường xuyên phải điều chỉnh Thời gian điều chỉnh kéo dài và chưa sát thực tế, việc quản lý quy hoạch ở một số nơi còn kém, dẫn đến tình trạng xây dựng không đúng quy hoạch được duyệt hoặc không có trong quy hoạch Một số trường hợp điều chỉnh quy hoạch xảy ra sau khi công trình xây dựng đã hoàn thành và đưa vào sử dụng Do đó, công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch nói chung và quy hoạch đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước ở địa bàn quận Bình Tân đã và đang được quan tâm sâu sắc, thường xuyên kiểm tra, giám sát tiến độ thực hiện, triển khai thực hiện có hiệu quả các công trình chỉnh trang, phát triển đô thị nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, yêu cầu về phát triển hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và phát triển lâu dài của địa phương.
2.2.2 Công tác xây dựng, ban hành và thực thi văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh
Nước ta đang trong quá trình hội nhập và phát triển ngày càng sâu rộng, vì vậy vai trò của đầu tư xây dựng cơ bản ngày càng được nâng cao nhằm phát triển cơ sở hạ tầng thuận tiện nhất để đáp ứng các nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của người dân Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và hướng dẫn thi hành về đầu tư XDCB bằng NSNN rất đa dạng và phong phú, nên cần được hoàn thiện hơn, đồng bộ, có tính khả thi cao, từ Trung ương đến địa phương Thường xuyên rà soát và cập nhật tính thời sự để điều chỉnh văn bản cho phù hợp với tình hình thực tế Một số văn bản đang được triển khai trong hoạt động QLNN về đầu tư XDCB bằng NSNN trên địa bàn quận Bình Tân có thể kể đến như: Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, UBND quận cũng đã triển khai thực hiện Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ban hành ngày 26/11/2013 và Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 về quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu Nhờ đó hạn chế được những tiêu cực trong chỉ định thầu, tạo điều kiện cho các nhà thầu có năng lực cạnh tranh phát triển UBND thành phố cũng đã ban hành các văn bản hướng dẫn, đôn đốc các sở, ban, ngành, các UBND quận triển khai thực hiện các quy định mới như các gói thầu trên 1 tỷ đồng phải đấu thầu rộng rãi, đã giúp quá trình quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản minh bạch hơn.
Một số Nghị định quan trọng như Nghị định số 40/2020/NĐ-CP, Nghị định 29/2021/NĐ-CP, và Nghị định số 10/2021/NĐ-CP quy định chi tiết về đầu tư công, thủ tục thẩm định dự án quốc gia, và quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ngoài ra, Thông tư số 11/2019/TT-BKHĐT và Thông tư số 06/2020/TT-BKHĐT cũng cung cấp hướng dẫn về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu Những quy định này là cơ sở quan trọng để triển khai công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước tại quận Bình Tân và toàn quốc, giúp nâng cao hiệu quả trong việc lựa chọn nhà thầu và quản lý nguồn vốn đầu tư.
Ngày 25/6/2019, UBND quận Bình Tân đã ban hành Quyết định số 3136/QĐ-UBND về Quy chế tổ chức và hoạt động của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực quận Bình Tân Ban này thực hiện các chức năng theo quy định tại Điều 12, Điều 7 của Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng Ban có nhiệm vụ quản lý các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách và vốn nhà nước, bao gồm lập kế hoạch dự án, tổ chức thực hiện các công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án, kết thúc xây dựng và bàn giao công trình Ngoài ra, Ban còn chịu trách nhiệm quản lý tài chính, giải ngân, cung cấp thông tin và giải trình theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Mặc dù có nhiều văn bản quy phạm pháp luật quy định về công tác QLNN về đầu tư XDCB bằng NSNN, các quy định thường xuyên thay đổi và được triển khai khác nhau tại từng địa phương, dẫn đến tình trạng không đồng bộ trong cơ chế chính sách Điều này gây ra các dự án đầu tư xây dựng chậm triển khai và không thực hiện được, ảnh hưởng nghiêm trọng đến ngân sách nhà nước Để hạn chế tình trạng chồng chéo, cần công khai minh bạch quy trình quản lý, tổ chức bộ máy quản lý nhà nước, tăng cường hợp nhất các văn bản quy định nhằm giảm thiểu sự rườm rà, không hiệu lực Đồng thời, cần tăng cường sự giám sát của nhân dân qua quy trình quản lý của cơ quan nhà nước để hạn chế những tiêu cực, thúc đẩy và nâng cao hiệu lực trong QLNN về đầu tư XDCB bằng NSNN trên địa bàn.
2.2.3 Tổ chức bộ máy QLNN về đầu tư XDCB bằng NSNN trên địa bàn quận Bình Tân
Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Bình Tân được tổ chức hiệu quả theo quy định của pháp luật Bộ máy được sắp xếp thống nhất theo thứ bậc từ trên xuống, có sự phân công, phối hợp lẫn nhau giữa các Sở ngành, phòng, ban quản lý nhà nước nhằm giúp cho công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn diễn ra thuận lợi, hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn.
Hội đồng nhân dân quận có quyền lực quyết định các vấn đề quan trọng, bao gồm phê duyệt ngân sách và các dự án đầu tư xây dựng cơ bản, đồng thời giám sát quá trình thực hiện ngân sách và các dự án đầu tư theo nghị quyết đã ban hành Ủy ban nhân dân quận là cơ quan hành pháp cao nhất cấp huyện, chịu trách nhiệm quyết định đầu tư và quản lý các dự án đầu tư trên địa bàn theo quy định của pháp luật, đồng thời chỉ đạo, kiểm tra, giám sát và thực hiện tất cả các khâu của quá trình đầu tư nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công và giải ngân vốn.
i Đánh i giá i công i tác i Quản i lý i nhà i nước i về i đầu i tư i xây i dựng i cơ i bản i bằng i ngân
Báo cáo điện tử là hình thức hệ thống báo cáo hành chính bằng giấy, nhưng có hạn chế về tính năng liên kết với các hệ thống khác như Kho bạc nhà nước Dẫn đến việc báo cáo cho cơ quan này, lại phải báo cáo cho cơ quan khác cùng một nội dung, điều này dẫn đến lãng phí tài nguyên và gánh nặng báo cáo không cần thiết cho cơ quan thực hiện dự án.
2.3 Đánh giá công tác Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Bình Tân
2.3.1 Các kết quả đạt được trong giai đoạn 2018-2022
Trong những năm qua, công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh ngày càng hoàn thiện hơn Đầu tư xây dựng cơ bản đã phát huy hiệu quả với nhiều công trình phục vụ mục đích cộng đồng như trường học, bệnh viện, đường giao thông, văn hóa, đáp ứng nhu cầu cơ bản của nhân dân, góp phần tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn quận Công tác quản lý nhà nước được rõ ràng, minh bạch hơn từ khâu triển khai văn bản pháp luật, xây dựng quy hoạch kế hoạch đến các khâu thực hiện dự án, kiểm tra, giám sát, thanh toán, quyết toán và vận hành trên thực tế đều được chú trọng nâng cao chất lượng và hài hòa với sự phát triển của nền kinh tế trên địa bàn quận Bình Tân và cả thành phố Hồ Chí Minh nói chung Những kết quả đạt được trong công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Bình Tân được thể hiện ở những điểm đáng chú ý như sau:
Quy hoạch đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước cần đảm bảo tính hệ thống và khả thi Quy hoạch tổng thể, quy hoạch ngành, lĩnh vực và sản phẩm chủ yếu đều được lập, thẩm định và phê duyệt nghiêm túc làm căn cứ xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm và hàng năm của quận Quy hoạch quản lý đô thị được chú trọng và tập trung thực hiện, thu hút mạnh mẽ các thành phần kinh tế cho đầu tư phát triển, số lượng doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh tăng lên hàng năm, đảm bảo tính đồng bộ và kết nối các dự án đầu tư xây dựng Bộ mặt đô thị quận từng bước được cải thiện, đáp ứng cơ bản yêu cầu về không gian, kiến trúc đô thị.
Trên cơ sở chiến lược đầu tư đã được kế hoạch hóa thành các chương trình, dự án, công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản cũng có bước tiến đáng kể và ngày càng hoàn thiện Các chiến lược, quy hoạch thường xuyên được rà soát, cập nhật, điều chỉnh cho sát với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của cả nước và đối với từng địa phương Chất lượng lập quy hoạch đã được nâng cao, bám sát thực tế hơn, khả thi hơn, góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư Điều đó đã giúp cho ngành chủ động triển khai hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước.
Hệ thống pháp luật không ngừng hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư, được xem là công cụ chủ yếu tạo khung pháp lý thuận lợi cho quá trình quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Bình Tân Cơ chế, chính sách, văn bản pháp quy được xây dựng, bổ sung, sửa đổi kịp thời phù hợp với nhu cầu thực tiễn và có những hướng dẫn kịp thời những cái mới để góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội của quận Các văn bản quy phạm pháp luật được xây dựng chặt chẽ về nội dung, rõ ràng về quy trình, trách nhiệm, thẩm quyền trong tổ chức thực hiện nhằm ngăn chặn tình trạng phê duyệt quyết định đầu tư xây dựng dàn trải, gây thất thoát và lãng phí nguồn lực đầu tư Cải cách thủ tục hành chính trong quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng bằng ngân sách nhà nước là một khâu đột phá, giảm bớt thời gian thụ lý hồ sơ đối với các giai đoạn đầu tư xây dựng như công tác lập, thẩm định, phê duyệt, cấp vốn, quyết toán, thanh toán đối với các dự án đầu tư Nhận thức của các cơ quan nhà nước, cán bộ, Nhân dân về pháp luật và công tác xây dựng pháp luật đã được nâng lên, tăng cường tính tự chủ, linh động, sáng tạo cho các chủ thể quản lý.
Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước đã được kiện toàn và hiệu quả, với các quy định rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan liên quan như Sở Kế hoạch và Đầu tư, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc nhà nước và các đơn vị tư vấn khác Hơn nữa, tổ chức bộ máy ngày càng hiệu quả nhờ đội ngũ cán bộ công chức được chuẩn hóa và chuyên sâu theo từng nội dung như thẩm định chủ trương, thẩm định dự án, thiết kế cơ sở, dự toán, quản lý dự án, cấp phát, thanh toán và quyết toán vốn đầu tư hoàn thành.
Việc đầu tư xây dựng đã có những cải thiện đáng kể, góp phần khẳng định vai trò của vốn ngân sách nhà nước (NSNN) trong việc thu hút nguồn lực từ các thành phần kinh tế khác Kế hoạch vốn NSNN được lập và phân bổ cho các dự án đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện đúng theo Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư và phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Kế hoạch vốn đầu tư phải bám sát kế hoạch tài chính 3-5 năm, đảm bảo tính toàn tài chính và kiểm soát nợ công Sự chuyển đổi trong phương thức quản lý đầu tư từ kế hoạch hàng năm sang kế hoạch trung hạn đã gắn trách nhiệm của người quyết định đầu tư với khả năng cân đối nguồn vốn và tăng cường kiểm soát đối với nguồn vốn ngân sách trung ương Công tác thanh quyết toán vốn đầu tư bằng NSNN đã có nhiều chuyển biến tích cực, thông thoáng hơn, mang lại hiệu quả cao hơn trong công tác giải ngân vốn đầu tư, thực hiện đúng quy định của nhà nước về nội dung và thời gian.
Nợ đọng xây dựng cơ bản đã được kiểm soát và có các biện pháp giải quyết kịp thời Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng được lập theo giai đoạn 5 năm, góp phần quản lý chặt chẽ, công khai, minh bạch và đúng các tiêu chí, định mức giao Phân bổ dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản bằng NSNN tăng lên qua các năm đã góp phần nâng cấp, phát triển đồng bộ và từng bước hiện đại hóa hệ thống hạ tầng của quận, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội.
Công tác kiểm tra, giám sát và đánh giá tiến độ thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản đã góp phần hạn chế tiêu cực, gây phiền hà, nhũng nhiễu, vụ lợi của cán bộ ngành Kiểm tra, giám sát thông qua báo cáo của các cơ quan, đơn vị đã hình thành một cơ sở dữ liệu quan trọng của quốc gia, giúp theo dõi, đánh giá những ưu nhược điểm của dự án và dễ dàng tra cứu những thông tin cần thiết Ngoài những đợt kiểm tra, giám sát định kỳ có kế hoạch, cũng có những đợt kiểm tra đột xuất, hay giám sát cộng đồng kịp thời phát hiện được những sai phạm trong quá trình quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản, ngăn chặn được những thất thoát lãng phí trong việc sử dụng ngân sách nhà nước.
Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đầu tư xây dựng đã tạo ra một cuộc cách mạng, giúp việc trao đổi và tìm kiếm thông tin trở nên dễ dàng hơn Internet đã mang lại hiệu quả lớn trong việc hiểu thông tin về đối tác, tham khảo so sánh nguyên liệu và thiết bị trên thị trường Các phần mềm như Idesk, Igate, Autocad, PMS, 3D Studio, SAS, và các công cụ tính dự toán như ESIS, ESCON đã cung cấp những giải pháp mạnh mẽ cho công việc quản lý Lãnh đạo và cán bộ quản lý đều được trang bị máy tính và smartphone kết nối mạng, giúp ứng dụng phần mềm quản lý nhanh chóng Thông tin liên quan đến dự án, thủ tục hành chính và tài chính luôn được lưu trữ và cập nhật thường xuyên Các cơ quan cũng sử dụng mạng xã hội như Zalo và WhatsApp để kiểm soát và nắm bắt thông tin thường xuyên trên công trường, từ đó xử lý vướng mắc một cách đơn giản và kịp thời.
Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia VNEPS, do Cục quản lý đấu thầu trực thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư quản lý, cung cấp cho doanh nghiệp và nhà thầu hàng nghìn cơ hội kinh doanh từ các dự án mua sắm công trên toàn quốc Hệ thống này hoạt động giống như sàn thương mại điện tử, kết nối doanh nghiệp với chủ đầu tư và công khai thông tin đấu thầu như kế hoạch lựa chọn nhà thầu, hồ sơ mời thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu trên trang web muasamcong.mpi.gov.vn Đấu thầu qua mạng không chỉ đảm bảo tính minh bạch và công bằng mà còn giảm số lượng nhân sự tham gia từ 10-12 người xuống còn 3 người, đồng thời tối ưu hóa quy trình từ lập kế hoạch đến công bố kết quả.
2.3.2 Những tồn tại, hạn chế
Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước là một lĩnh vực phức tạp với phạm vi rộng và nhiều cấp bậc Mặc dù công tác này tại quận Bình Tân đã đạt được nhiều kết quả cao nhờ sự chú trọng của các phòng, ban, ngành, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế cần được khắc phục.
Chất lượng quy hoạch hiện nay còn thấp, thiếu tính khoa học và không đáp ứng yêu cầu phát triển, gây lãng phí tài nguyên thiên nhiên Nhiều quy hoạch chưa được cập nhật kịp thời và thiếu tính đồng bộ, dẫn đến việc không khớp giữa quy hoạch tổng thể và quy hoạch chi tiết Công tác đào tạo cán bộ quy hoạch chưa đúng tầm, thiếu chuyên gia và chất lượng thấp Việc công bố và cung cấp thông tin quy hoạch đầu tư xây dựng chưa thực hiện nghiêm túc theo quy định, trong khi sự tham gia của cộng đồng dân cư còn mang tính hình thức Kinh phí cho công tác xây dựng quy hoạch chưa được cân đối và bố trí hợp lý, không đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh của đô thị.
Kẽ hở trong quy hoạch đã dẫn đến tình trạng xây dựng không phép và sai phép gia tăng qua các năm, với 24 vụ năm 2018, 62 vụ năm 2019 và 55 vụ năm 2020 Một số vi phạm vẫn chậm xử lý, nguyên nhân do cán bộ quản lý địa bàn chưa hoàn thành trách nhiệm Tình trạng này gây ảnh hưởng lớn đến đời sống người dân, như tại quận Bình Tân, nơi quy hoạch khu dân cư Vĩnh Lộc chưa hoàn thành và chưa được giải quyết dứt điểm Hoạt động đầu tư và xây dựng cùng công tác định giá, quản lý giá còn nhiều tồn tại, thiếu định mức và đơn giá phù hợp, gây bức xúc trong dư luận xã hội.
Việc xây dựng chính sách, pháp luật và các văn bản quy định hướng dẫn cho công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước là điều cần thiết Tuy nhiên, hiện nay có quá nhiều văn bản được ban hành nhưng thiếu tính liên kết và kiểm soát chặt chẽ, dẫn đến tình trạng chồng chéo và gây khó khăn trong quá trình thực hiện Công tác đào tạo cán bộ làm công tác xây dựng pháp luật chưa thực sự khoa học và chưa gắn với thực tiễn nhu cầu của xã hội Nhiều văn bản tham mưu và báo cáo mang tính hình thức, không có giá trị thực tiễn, gây khó khăn trong việc theo dõi và giám sát Cơ chế phân công và phối hợp giữa các cơ quan trong việc xây dựng và tổ chức thi hành pháp luật chưa hiệu quả và thực chất.
