PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Huyện Kỳ Anh Huyện Kỳ Anh nằm ở phía Đông Nam tỉnh Hà Tĩnh. Phía Bắc và Tây Bắc giáp huyện Cẩm Xuyên, phía Nam giáp thị xã Kỳ Anh, phía Tây Nam giáp tỉnh Quảng Bình, phía Đông giáp Biển Đông; có bờ biển dài 33km, Quốc lộ 1A chạy dọc huyện có chiều dài 30 Km, Quốc lộ 12 nối với cửa khẩu Cha Lo. Diện tích tự nhiên: 76.161,7ha, trong đó 75% diện tích là đồi núi. Dân số 142.635 người, lao động 72.351 người. Trong những năm qua, huyện được nhà nước quan tâm đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ nhiều dự án, Các công trình. Tuy nhiên, Các công trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới (NTM) mang tính xã hội hóa cao nhất, rộng khắp và đa dạng nhất cả về quy mô đầu tư, hình thức đầu tư, đối tượng đầu tư, đối tượng thụ hưởng, thời gian thực hiện, với cả hệ thống chính trị, xã hội và toàn dân tham gia. Từ cách làm và bước đi cụ thể, sự vào cuộc quyết liệt của cả hệ thống chính trị, được người dân đồng lòng, chung sức, trở thành phong trào rộng khắp trên đia bàn toàn huyện. Để thực hiện mục tiêu này, Nhà nước đã ban hành những cơ chế, chính sách về đầu tư xây dựng nông thôn mới đáp ứng yêu cầu đổi mới, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Từ đó góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân.
Trang 1Họ và tên: Hồ Đắc Chiến – MSSV: 22831011000015 - QLKT K30A3
Đề cương nghiên cứu Đề tài: “Quản lý của cấp huyện đối với Chương
trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh”
PHẦN MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Huyện Kỳ Anh Huyện Kỳ Anh nằm ở phía Đông Nam tỉnh Hà Tĩnh.Phía Bắc và Tây Bắc giáp huyện Cẩm Xuyên, phía Nam giáp thị xã Kỳ Anh,phía Tây Nam giáp tỉnh Quảng Bình, phía Đông giáp Biển Đông; có bờ biểndài 33km, Quốc lộ 1A chạy dọc huyện có chiều dài 30 Km, Quốc lộ 12 nốivới cửa khẩu Cha Lo Diện tích tự nhiên: 76.161,7ha, trong đó 75% diện tích
là đồi núi Dân số 142.635 người, lao động 72.351 người
Trong những năm qua, huyện được nhà nước quan tâm đầu tư xâydựng cơ sở hạ tầng từ nhiều dự án, Các công trình Tuy nhiên, Các côngtrình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới (NTM) mang tính xã hộihóa cao nhất, rộng khắp và đa dạng nhất cả về quy mô đầu tư, hình thức đầu
tư, đối tượng đầu tư, đối tượng thụ hưởng, thời gian thực hiện, với cả hệthống chính trị, xã hội và toàn dân tham gia Từ cách làm và bước đi cụ thể,
sự vào cuộc quyết liệt của cả hệ thống chính trị, được người dân đồng lòng,chung sức, trở thành phong trào rộng khắp trên đia bàn toàn huyện
Để thực hiện mục tiêu này, Nhà nước đã ban hành những cơ chế, chínhsách về đầu tư xây dựng nông thôn mới đáp ứng yêu cầu đổi mới, côngnghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Từ đó góp phần nâng cao đời sống vậtchất và tinh thần cho người dân
Tổng kết đánh giá 10 năm thực hiện các công trình NTM trong giaiđoạn 2011 - 2021, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh đã từng bước triển khai vàxây dựng những Các công trình cơ bản trên địa bàn theo Bộ tiêu chí quốcgia về NTM đảm bảo đặc thù vùng nông thôn Tổng nguồn vốn phân bổ choCác công trình đầu tư xây dựng Nông thôn mới trên 166 tỷ đồng, với trên
200 công trình xây dựng thuộc các lĩnh vực như điện, đường, trường, trạm,nước sinh hoạt và nhà văn hóa công đồng Năm 2022 có 02 xã đạt chuẩnNTM, lũy kế có 20/20 xã đạt NTM và 16 thôn đạt Khu dân cư NTM kiểumẫu, lũy kế có 135/163 thôn đạt Khu dân cư NTM kiểu mẫu
Đạt được những kết quả trên, thời gian qua, UBND huyện Kỳ Anh đãtăng cường quản lý nhà nước thông qua công tác xây dựng kế hoạch vốnCác công trình NTM một cách cụ thể Ưu tiên nâng cấp, sửa chữa, cải tạocác công trình hạ tầng hiện có; Hỗ trợ nhân rộng các mô hình và phát triểnhình thức tổ chức sản xuất; Tuyên truyền, biểu dương, khen thưởng những
Trang 2đơn vị thực hiện tốt Các công trình xây dựng NTM Chú trọng công tác đàotạo nghiệp vụ quản lý các công trình mục tiêu quốc gia cho các chủ đầu tư,nghiệp vụ kế toán cho kế toán xã Đào tạo nghiệp vụ lập kế hoạch, lập hồ sơthiết kế - dự toán, triển khai tổ chức thực hiện các mô hình phát triển kinh tếcho cán bộ xã, Hợp tác xã và thanh quyết toán các công trình Tổ chức quản
lý lồng ghép Các công trình, Các công trình, ưu tiên đầu tư cho các xã điểm,
xã khó khăn
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý nhànước về Các công trình đầu tư xây dựng NTM của huyện còn bộc lộ nhữnghạn chế cần phải được sớm khắc phúc, giải quyết như: Trình độ, năng lựccủa các Chủ đầu tư còn hạn chế, công tác lập thiết kế, dự toán đầu tư xâydựng còn chưa sát với yêu cầu và thực tế đề ra, công tác tổ chức quản lýchưa có sự liên kết chặt chẽ, phân công nhệm vụ cho từng cơ quan, đơn vị,công tác kiểm tra, giám sát chưa được thực hiện thường xuyên, liên tục vàhiệu quả chưa cao
Vì vậy, cần thiết có những nghiên cứu mang tính khoa học, thông quakhảo sát thực tiễn với quy trình nghiên cứu phù hợp nhằm đánh giá thựctrạng quản lý nhà nước về Các công trình đầu tư xây dựng NTM để từ đóđưa ra những giải pháp có tính thực tiễn, hiệu quả cao và đưa lại thành côngcho công tác quản lý của Các công trình đầu tư xây dựng thuộc các công
trình NTM Vì vậy, tôi chọn đề tài: “Quản lý của cấp huyện đối với Các công trình đầu tư xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh” để làm Đồ án Qua quá trình nghiên cứu, phân tích, đánh giá,
rút kinh nghiệm với mong muốn đưa ra một số giải pháp có tính thực tiễn,hiệu quả cao và đưa lại thành công cho công tác quản lý của Các công trìnhđầu tư xây dựng thuộc các công trình NTM
2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
- Hệ thống hóa các cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lýcủa cấp huyện đối với Các công trình đầu tư xây dựng cơ bản
- Phân tích thực trạng bộ máy quản lý của cấp huyện đối với Các côngtrình đầu tư xây dựng nông thôn mới tại huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh
- Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý của cấp huyện đối với Cáccông trình đầu tư xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Kỳ Anh, tỉnh
Hà Tĩnh
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
a Đối tượng nghiên cứu: Quản lý của cấp huyện đối với Các công
trình đầu tư xây dựng nông thôn mới
b Phạm vi nghiên cứu
- Về không gian: Huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh
Trang 3- Về thời gian: Số liệu thu thập trong thời gian từ năm 2020 -2022 và
đề xuất giải pháp đến năm 2025
- Về nội dung: Nghiên cứu thực trạng quản lý của cấp huyện đối vớiCác công trình đầu tư xây dựng nông thôn mới tại huyện Kỳ Anh, tỉnh HàTĩnh trên các phương diện: Lập kế hoạch về Các công trình đầu tư xây dựngnông thôn; Tổ chức thực hiện Các công trình đầu tư xây dựng nông thôn; Tổchức kiểm tra, giám sát Các công trình đầu tư xây dựng nông thôn
4 Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp thống kê mô tả: Mô tả các chỉ số lớn nhất, nhỏ nhất,tổng số, sốbình quân, tỷ trọng, khối lượng thực hiện được, thời gian chi phíthực hiện các tiêu chí nông thôn mới của huyện
- Phương pháp thống kê so sánh: So sánh, đối chiếu giữa các năm,trước và sau khi xây dựng mô hình nông thôn mới ở xã Từ đó, thấy được sựkhác biệt và hiệu quả khi áp dụng mô hình nông thôn mới
- Phương pháp tổng hợp và phân tích số liệu: Xử lý số liệu bằng excelsau đó phân tích
Chương 1 VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CỦA CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI CÁC CÔNG TRÌNH ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Vấn đề lý luận về quản lý của cấp huyện đối với Các công trình đầu tư xây dựng xây dựng nông thôn mới
1.1.1 Nông thôn mới, xây dựng nông thôn mới
a) Khái niệm nông thôn mới
Trước tiên, nông thôn mới phải là nông thôn, chứ không phả là thị xã,thị trấn hay thành phố, nông thôn mới khác với nông thôn truyền thống Môhình nông thôn mới là tổng thể, những đặc điểm, cấu trúc tạo thành một kiểu
tổ chức nông thôn theo tiêu chí mới đáp ứng yêu cầu mới đặt ra trong nôngthôn hiện nay Nhìn chung mô hình nông thôn mới là mô hình cấp xã, thônđược phát triển toàn diện theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, dân chủ
và văn minh Mô hình nông thôn mới được quy định bởi các tính chất: Đápứng yêu cầu phát triển, có sự đổi mới về tổ chức, vận hành và cảnh quan môitrường; đạt hiệu quả cao nhất trên tất cả các mặt kinh tế, chính trị, văn hóa
xã hội Tiến bộ hơn so với mô hình cũ, chứa đựng các đặc điểm chung, cóthể phổ biến và vận dụng trên toàn lãnh thổ
Nông thôn mới là nông thôn mà trong đời sống vật chất, văn hoá, tinhthần của người dân không ngừng được nâng cao, giảm dần sự cách biệt giữa
Trang 4nông thôn và thành thị Nông dân được đào tạo, tiếp thu các tiến bộ kỹ thuậttiên tiến, có bản lĩnh chính trị vững vàng, đóng vai trò làm chủ nông thônmới.
Nông thôn mới có kinh tế phát triển toàn diện, bền vững, cơ sở hạtầng được xây dựng đồng bộ, hiện đại, phát triển theo quy hoạch, gắn kếthợp lý giữa nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ và đô thị Nông thôn ổnđịnh, giàu bản sắc văn hoá dân tộc, môi trường sinh thái được bảo vệ Sứcmạnh của hệ thống chính trị được nâng cao, đảm bảo giữ vững an ninh chínhtrị và trật tự xã hội
b) Xây dựng nông thôn mới
Xây dựng mô hình nông thôn mới là việc đổi mới tư duy, nâng caonăng lực của người dân, tạo động lực cho mọi người phát triển kinh tế, xãhội góp phần thực hiện chính sách vì nông nghiệp, nông dân, nông thôn.Thay đổi cơ sở vật chất, diện mạo đời sống, văn hóa qua đó thu hẹp khoảngcách giữa nông thôn và thành thị Đây là quá trình lâu dài và liên tục, là mộttrong những nội dung quan trọng cần tập trung lãnh đạo, chỉ đạo trongđường lối, chủ trương phát triển đất nước và các địa phương
Xây dựng nông thôn mới là cuộc cách mạng và cuộc vận động lớn đểnhân dân ở nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã, gia đình của mìnhkhang trang, sạch đẹp; phát triển sản xuất toàn diện (nông nghiệp, côngnghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hoá, môi trường và an ninh nông thônđược đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần của người dân đượcnâng cao
Xây dựng nông thôn mới là sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, toàndân, của cả hệ thống chính trị Nông thôn mới không chỉ là vấn đề kinh tế –
xã hội, mà là vấn đề kinh tế – chính trị tổng hợp
Xây dựng nông thôn mới giúp cho nông dân có niềm tin, trở nên tíchcực, chăm chỉ, đoàn kết giúp đỡ nhau xây dựng nông thôn phát triển giàuđẹp, dân chủ, văn minh
1.1.2 Các công trình đầu tư xây dựng nông thôn mới
1.1.2.1 Khái niệm Các công trình mục tiêu Quốc gia
Các công trình quốc gia là tập hợp các mục tiêu, nhiệm vụ và giải phápđồng bộ về kinh tế, xã hội, khoa học công nghệ, môi trường, cơ chế chínhsách, tổ chức để thực hiện một hoặc một số mục tiêu đã được xác định trongchiến lược phát triển kinh tế – xã hội chung của đất nước trong một thời giannhất định
1.1.2.2 Khái niệm Các công trình đầu tư xây dựng nông thôn mới
Theo luật đầu tư thì Các công trình đầu tư là tập hợp các đề xuất bỏvốn trung và dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư trên địa bàn cụ thể,
Trang 5trong khoảng thời gian xác định.
Như vậy Các công trình đầu tư có thể xem xét từ nhiều góc độ khácnhau:
+ Về mặt hình thức nó là một tập hợp hồ sơ tài liệu trình bày mộtcách chi tiết và có hệ thống các hoạt động và chi phí theo một kế hoạch đểđạt được những kết quả và thực hiện được những mục tiêu nhất định trongtương lai
+ Trên góc độ quản lý, Các công trình đầu tư là một công cụ quản lý
sử dụng vốn, vật tư, lao động để tạo ra các kết quả tài chính, kinh tế - xã hộitrong một thời gian dài
+ Trên góc độ kế hoạch, Các công trình đầu tư là một công cụ thểhiện kế hoạch chi tiết của một công cuộc đầu tư sản xuất kinh doanh, pháttriển kinh tế - xã hội, làm tiền đề cho cho các quyết định đầu tư và tài trợ
+ Về mặt nội dung, Các công trình đầu tư là một tập hợp các hoạtđộng có liên quan với nhau được kế hoạch hoá nhằm đạt các mục tiêu đãđịnh bằng việc tạo ra các kết quả cụ thể trong một thời gian nhất định, thôngqua việc sử dụng các nguồn lực xác định
Tóm lại: Các công trình đầu tư là cơ sở để cơ quan nhà nước có thẩmquyền tiến hành các biện pháp quản lý, cấp phép đầu tư Nó là căn cứ để nhàđầu tư triển khai hoạt động đầu tư và đánh giá hiệu quả của Các công trình.Đặc biệt quan trọng trong việc thuyết phục chủ đầu tư quyết định đầu tư và
tổ chức tín dụng cấp vốn cho Các công trình
Như vậy: Các công trình đầu tư xây dựng xây dựng nông thôn mới làtập hợp các đề xuất có liên quan đến việc xây dựng nông thôn mới nhằmmục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng đầu tư xây dựng nông thônmới trong một thời hạn nhất định
1.2 Đặc điểm Các công trình đầu tư xây dựng nông thôn mới
Xuất phát từ khái niệm trên, chúng ta thấy được Các công trình đầu tư
có các đặc trưng cơ bản sau:
Một là: Các công trình đầu tư xây dựng nông thôn mới là một nhiệm
vụ trọng tâm được Nghị quyết Trung ương 7 khóa X đề ra với mục tiêu xâydựng NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại
Hai là: Các công trình, Các công trình xây dựng nông thôn mới Baogồm:
- Hệ thống đường giao thông: Đường giao thông đến trung tâm xã,đường giao thông trục thôn, đường ngõ xóm, đường trục chính nội đồng, cầugiao thông nông thôn
Trang 6- Hệ thống thủy lợi: Hệ thống kênh tưới, tiêu thoát nước, thủy lợi nộiđồng phục vụ sản xuất và dân sinh.
- Hệ thống thoát nước thải khu dân cư, hệ thống cung cấp điện, bưuđiện, cung cấp nước sạch hợp vệ sinh đến các hộ dân, khu sản xuất, làngnghề
- Hệ thống chợ nông thôn
- Nhà văn hóa và khu thể thao xã, trụ sở Ủy ban nhân dân xã, Vănphòng Ban điều hành thôn kết hợp tụ điểm sinh hoạt văn hóa thể thao, sânbóng đá, công trình văn hóa lịch sử, nhà ở dân cư, nghĩa trang
- Trường học các cấp, trạm y tế xã
Ba là: Nguồn vốn của Các công trình đầu tư xây dựng nông thôn mới
- Vốn hỗ trợ từ ngân sách Trung ương và ngân sách tỉnh;
- Nguồn hỗ trợ từ ngân sách cấp huyện;
- Nguồn vốn trái phiếu chính phủ;
- Các nguồn vốn khác
Bốn là: Xây dựng nông thôn mới theo phương châm phát huy vai trò
chủ thể của nhân dân địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trò địnhhướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn, xã đặt ra các chính sách, cơ chế hỗtrợ và hướng dẫn Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng người dân ởthôn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện
Năm là: Được thực hiện trên cơ sở kế thừa và lồng ghép Các công
trình mục tiêu quốc gia, các công trình hỗ trợ có mục tiêu, Các công trình,Các công trình khác đang triển khai ở nông thôn, có bổ sung Các công trình
hỗ trợ đối với các lĩnh vực cần thiết; có cơ chế, chính sách khuyến khíchmạnh mẽ đầu tư của các thành phần kinh tế; huy động đóng góp của cáctầng lớp dân cư
Sáu là: Được thực hiện gắn với các quy hoạch, kế hoạch phát triển
kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng của mỗi địa phương (xã,huyện, tỉnh); có quy hoạch và cơ chế đảm bảo cho phát triển theo quy hoạch
(trên cơ sở các tiêu chuẩn kinh tế, kỹ thuật do các Bộ chuyên ngành ban hành).
Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI CÁC CÔNG TRÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN KỲ ANH, TỈNH HÀ TĨNH
Trang 72.1 Khái quát huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh
2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội
a) Điều kiện tự nhiên
Huyện Kỳ Anh được tách ra khỏi địa giới hành chính thành thị xã KỳAnh và huyện Kỳ Anh theo Nghị quyết Số: 903/NQ-UBTVQH13 ngày10/4/2015 của UBTVQH Lúc mới thành lập huyện Kỳ Anh có 21 xã: KỳBắc, Kỳ Châu, Kỳ Đồng, Kỳ Giang, Kỳ Hải, Kỳ Hợp, Kỳ Lạc, Kỳ Lâm, KỳKhang, Kỳ Tây, Kỳ Phú, Kỳ Phong, Kỳ Sơn, Kỳ Tân, Kỳ Thượng, Kỳ Tiến,
Kỳ Trung, Kỳ Thọ, Kỳ Thư, Kỳ Văn, Kỳ Xuân; Đến năm 2020 do sát nhập
xã, huyện Kỳ Anh còn lại 20 xã, là huyện miền núi phía Nam tỉnh Hà Tĩnh
Kỳ Anh cách thành phố Hà Tĩnh 40km, có 30km đường quốc lộ 1A và26km, 26km Quốc lộ 15B, 53km Quốc lộ 12C chạy qua huyện, giao thôngtrên địa bàn nội huyện, nhìn chung giao lưu kinh tế với bên ngoài cơ bảnthuận lợi
b) Tình hình kinh tế, xã hội huyện
Là huyện miền núi cao, Kỳ Anh có trên 3.500ha đất sản xuất nôngnghiệp, 52.000ha đất lâm nghiệp, 1500ha đất ngư nghiệp Trong
đó, có trên 2.300ha ruộng nước sản xuất hai vụ Đây chính là cơ sở để huyện
Kỳ Anh xác định ngành nông nghiệp là nền tảng thúc đẩy kinh tế tăngtrưởng, tiến tới xoá đói giảm nghèo Tuy diện tích không rộng lớn như vùngđồng bằng, nhưng do đẩy mạnh thâm canh, áp dụng tiến bộ khoa học - kỹthuật vào sản xuất nên năng suất lúa, nuôi trồng thủy sản và trồng lâmnghiệp luôn đạt kết quả cao, góp phần phát triển kinh tế huyện nhà
Ở Kỳ Anh, nhiều mô hình sản xuất nông - lâm kết hợp theo hướng kinh
tế trang trại vườn rừng - vườn nhà, hoặc mô hình sản xuất VACR phát triểnmạnh Toàn huyện có trên 200 trang trại lớn nhỏ, 300 mô hình kinh tế hộ giađình bước đầu mang lại hiệu quả khá Ngoài ra, huyện tập trung phát triểnchăn nuôi gia súc gia cầm, đánh bắt và nuôi trồng thủy hải sản Bên cạnh đó,
Kỳ Anh còn thúc đẩy phát triển các sản phẩm OCOP, đến nay toàn huyện có
39 sản phẩm đạt chất lượng 3 sao và 4 sao
Có thể nói tài nguyên rừng và biển là thế mạnh của huyện Kỳ Anh.Đây là tiềm năng lớn về phát triển kinh tế lâm nghiệp
2.1.2 Khái quát về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh
2.1.2.1 Khái quát về xây dựng nông thôn mới
* Về phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội
Triển khai thực hiện kế hoạch vốn đầu tư công năm 2022 cho Cáccông trình xây dựng NTM trên địa bàn huyện là 86.415 triệu đồng; nguồn
Trang 8ngân sách Trung ương 16.650 triệu đồng; đầu tư xây dựng các công trìnhnhư: Nâng cấp các tuyến đường giao thông, trường học, Kênh mương thủylợi, nâng cấp trụ sở các xã
* Về phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân
Đã triển khai các cơ chế, chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất trên địabàn và tổ chức triển khai lồng ghép Các công trình Các công trình của Trungương, tỉnh và nguồn vốn hợp pháp khác Sản xuất nông, lâm, thủy sản đạt kếtquả khá toàn diện, tổng giá trị sản xuất ước đạt 2.292,28 tỷ đồng, đạt 98,25% KH,
tăng 4,67% so với năm 2021, trong đó: Nông nghiệp 1.672,44 tỷ đồng (trồng trọt 748,98 tỷ đồng, đạt 93,86% KH, bằng 98% so với cùng kỳ; chăn nuôi 923,46 tỷ đồng, đạt 102,27% KH, tăng 8,89%); lâm nghiệp 273,05 tỷ đồng, đạt 101,9% KH,
tăng 10,72%; thủy sản 225,36 tỷ đồng, đạt 92,16% KH, tăng 3,12%; Tập trung dồnđiền đổi thửa 11 vùng với diện tích 273ha
* Về giảm nghèo và an sinh xã hội
- Tiếp tục triển khai, thực hiện Các công trình, mô hình phát triển sảnxuất hỗ trợ các hộ nghèo, hộ cận nghèo phát triển kinh tế, xóa đói giảmnghèo theo hướng bền vững; Tổng số hộ nghèo toàn huyện 1.452 hộ; tỷ lệ
hộ nghèo ước giảm còn 5,3% (Mức giảm tỷ lệ hộ nghèo 2,65%/năm).
* Về phát triển giáo dục ở nông thôn
Tập trung nâng cao chất lượng giáo dục đại trà nhằm nâng cao chấtlượng chung các bậc học, chú trọng phát triển giáo dục mũi nhọn làm nòng
cốt để nâng cao chất lượng học tập Công tác xây dựng trường chuẩn quốc
gia, nâng cao mức độ đạt chuẩn tiếp tục được quan tâm, giữ vững phổ cậptại các bậc học
- Kết quả phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 05 tuổi: 20/20 xã, đạt100% kế hoạch
- Kết quả phổ cập giáo dục tiểu học: 20/20 xã, đạt 100% kế hoạch
- Kết quả phổ cập giáo dục trung học cơ sở: 20/20 xã đạt 100% kếhoạch
Tổng số trường đạt chuẩn Quốc gia: 48 (trong đó có 16 trường mầm non; 18 trường tiểu học và 14 trường THCS).
* Về phát triển cơ sở y tế, nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe cho người dân nông thôn
- Có 1 trung tâm y tế dự phòng và 20/20 trạm y tế xã có bác sỹ côngtác, 20/20 xã đạt chuẩn quốc gia về y tế, công tác khám chữa bệnh bảo hiểm
y tế tại các trạm y tế xã được mở rộng (đạt tỷ lệ 100%); tỷ lệ trẻ em dưới 01
tuổi được tiêm chủng ước đạt 100%; giảm tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suydinh dưỡng xuống còn 17%; tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế đạt96,3%
Trang 9- Công tác tiêm chủng đạt kết quả tốt, đảm bảo an toàn; chất lượngkhám, chữa bệnh tại bệnh viện và các trạm y tế xã ngày càng được nâng cao,góp phần giảm tải cho các bệnh viện tuyến trên Đảm bảo đủ thuốc men, hóachất để cấp cứu, khám, điều trị cho bệnh nhân
* Về nâng cao chất lượng đời sống văn hóa của người dân nông thôn
- Hệ thống thiết chế văn hóa cơ sở được củng cố và phục vụ tốt côngtác tuyên truyền các chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước, thông tinđược chuyển tải kịp thời, đảm bảo cung cấp thông tin về các hoạt động, sựkiện trên nhiều lĩnh vực Trong năm 2022 có 153/162 thôn đạt danh hiệu văn
hóa năm 2022 (chiếm tỷ lệ 94,4%) Đến nay có 20/20 xã có nhà văn hoá,
20/20 xã có sân vận động; 20/20 xã có Đài truyền thanh cơ sở; 162 nhà sinhhoạt văn hoá cộng đồng thôn với đầy đủ các trang thiết bị tăng âm loa máyphục vụ cho công tác hội họp tuyên truyền các chủ trương, chính sách củaĐảng pháp luật của nhà nước
2.1.2.2 Kết quả thực hiện Quyết định số 1335/QĐ-UBND ngày 29/4/2022 ban hành Khung kế hoạch thực hiện các tiêu chí xây dựng huyện Kỳ Anh đạt chuẩn nông thôn mới năm 2022.
Trên cơ sở Quyết định số 1335/QĐ-UBND ngày 29/4/2022 của UBNDhuyện; các Cơ quan, đơn vị được phân công đã tổ chức chỉ đạo, triển khai,hướng dẫn các đơn vị thực hiện đúng theo khung kế hoạch đã được banhành Qua đó đã đạt được nhiều kết quả tích cực trên toàn huyện, như: làmđường GTNT 40,305km/42,738km, đạt 94,3% so với KH; rãnh thoát nước21,827km/23,53km, đạt 92,7% kế hoạch; phục hồi nâng cấp mặt đường11,004km/11,182km đạt 98,40% kế hoạch; kênh mương nội đồng 11,38km/13,121km đạt 86,7% kế hoạch Xây dựng mới 610 nhà ở đạt chuẩn, vậnđộng làm được 19,068km đường điện chiếu sáng, nâng cấp 1.066 hệ thốngđiện sau công tơ hộ gia đình; xây mới 08 nhà và nâng cấp 16 nhà văn hóathôn, xây mới 03 khu thể thao và nâng cấp 20 khu thể thao thôn; lắp đặt hệthống Camera an ninh tại 202 điểm; có hơn 450 hộ của các xã đã hiến25.732 m2 đất, hàng ngàn ngày công, tự nguyện chặt bỏ cây xanh, tháo dỡhàng rào xây và nhiều công trình khác, ước tính tổng giá trị 29,506 tỷ đồng;
2.1.2.3 Kết quả huy động nguồn lực
Tổng nguồn vốn huy động ước đạt: 166.766 triệu đồng, gồm:
+ Ngân sách Trung ương: 16.650 triệu đồng;
+ Ngân sách địa phương: 86.415 triệu đồng;
+ Vốn tín dụng: 727 triệu đồng;
+ Vốn công ty, doanh nghiệp: 3.622 triệu đồng;
Trang 10+ Dân đóng góp ước đạt: 59.352 triệu đồng (hiến đất, ngày công lao động, đóng góp kinh phí, vật tư khác quy đổi thành tiền)
(Gồm cả nguồn đầu tư công và một số nguồn hỗ trợ của cấp trên ngoài đầu tư công)
* Kết quả thực hiện Bộ tiêu chí Quốc gia về xây dựng NTM
- Về xây dựng xã đạt chuẩn Nông thôn mới: Tiếp tục tập trung chỉ đạo;xây dựng, hoàn thiện; nâng cao các tiêu chí đạt chuẩn, phấn đấu 20/20 xã
giữ vững xã đạt chuẩn và huyện đạt chuẩn NTM năm 2023
- Về xây dựng thôn đạt chuẩn Khu dân cư NTM kiểu mẫu, trong nămphấn đấu có 20 thôn đạt chuẩn;
2.1.3 Tổng quan về Các công trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh
Trong giai đoạn 2020 – 2022, trên địa bàn huyện Kỳ Anh làm Chủ đầutư; Gồm 8 Các công trình, quy mô nhỏ, kỹ thuật không phức tạp với tổngmức đầu tư khoảng 7.636 triệu đồng, trong đó: nguồn vốn từ các công trìnhxây dựng nông thôn mới là 7.186 triệu đồng; nguồn vốn ngân sách xã, vốnđóng góp Nhân dân là 450 triệu đồng Các công trình nhằm xây dựng nhàvăn hóa, trường học, giao thông nội đồng, cấp nước sinh hoạt góp phần giữvững các tiêu chí xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Kỳ Anh, tỉnh
Hà Tĩnh
Trong công tác quản lý Các công trình xây dựng nông thôn mới trênđịa bàn huyện Kỳ Anh, giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thẩm định Các công trình,thực hiện đầu tư, quản lý tiến độ, chất lượng công trình và nghiệm thu thanhquyết toán hoàn thành công trình là những công việc quan trọng của quản lýCác công trình xây dựng nông thôn mới Thời gian qua, hầu hết Các côngtrình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Kỳ Anh cơ bản đảm bảođược công năng sử dụng theo yêu cầu thiết kế, không có sai sót lớn về kỹthuật và phát huy được hiệu quả kinh tế - xã hội Tuy nhiên, trong thực tế,vẫn còn một số Các công trình hạn chế về chất lượng hoặc để xảy ra sự cố
kỹ thuật, chậm tiến độ gây lãng phí và bức xúc trong dư luận xã hội, làmgiảm hiệu quả, mục tiêu đầu tư
Ban Quản lý Các công trình xây dựng nông thôn mới trên địa bànhuyện Kỳ Anh trong quá trình hoạt động nói chung còn tồn tại một số tồn tạinhư: Lực lượng nhân sự quản lý Các công trình còn thiếu tính chuyênnghiệp; bản lĩnh; tính độc lập; sáng tạo chưa cao; công nghệ áp dụng chưahiện đại; hệ thống văn bản pháp quy chưa rõ ràng, chồng chéo; quy trìnhquản lý chưa được hoàn thiện, chưa thực hiện đúng các quy chế, quy trìnhquản lý Các công trình Quy trình quản lý chưa thực sự phù hợp với thực tếthi công, ảnh hưởng đến hiệu quả triển khai Các công trình Vì vậy, vấn đề
Trang 11hoàn thiện công tác quản lý Các công trình xây dựng nông thôn mới trên địabàn huyện Kỳ Anh là vấn đề cần xem trọng.
Giai đoạn 2020 - 2022, Ban Quản lý Các công trình xây dựng nông thônmới trên địa bàn huyện Kỳ Anh đã tập trung đẩy mạnh thực hiện nhữngnhiệm vụ được UBND Tỉnh giao, kết quả đạt được khá tích cực Bộ máy tổchức của Ban, hoạt động ổn định nề nếp Số lượng công trình mà Ban Quản
lý Các công trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Kỳ Anh đượcgiao quản lý trong giai đoạn 2020 -2022 là 8 công trình Ban đã thực hiện tốtnhiệm vụ quản lý và sử dụng vốn của Nhà nước để đầu tư xây dựng các côngtrình trên từng lĩnh vực theo quy định của pháp luật hiện hành về quản lý Cáccông trình xây dựng nông thôn mới Việc tổ chức thực hiện Các công trình từgiai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư đến hoàn thành Các công trìnhđưa vào khai thác sử dụng bước đầu được thực hiện nhịp nhàng, bài bản theođúng các quy định của Nhà nước về quản lý Các công trình xây dựng nôngthôn mới
2.2 Thực trạng quản lý của cấp huyện đối với Các công trình đầu
tư xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Kỳ Anh, Hà Tĩnh
2.2.1 Công tác phê duyệt Các công trình xây dựng nông thôn mới
Công tác phê duyệt Các công trình xây dựng nông thôn mới: Căn cứvào quy hoạch, đề án, kế hoạch xây dựng nông thôn mới được UBND huyện
Kỳ Anh phê duyệt và khả năng nguồn tài chính, huy động các nguồn lực;hàng năm, UBND các xã trên địa bàn huyện sẽ lập dự toán để thực hiện cáccông trình nông thôn mới Đối với những Các công trình do nhân dân tựnguyện đóng góp 100% kinh phí và tự làm như làm đường giao thông nôngthôn thì việc thực hiện Các công trình do nhân xã có Các công trình quyếtđịnh, trên cơ sở thiết kế mẫu của cơ quan có thẩm quyền Đối với những Cáccông trình sử dụng ngân sách cấp xã thì UBND xã đề nghị HĐND xã xemxét, quyết định thực hiện Đối với những Các công trình sử dụng ngân sáchhuyện thì UBND huyện đề nghị HĐND huyện Kỳ Anh xem xét, quyết địnhthực hiện
Công tác phê duyệt các công trình xây dựng nông thôn mới: Hàngnăm, căn cứ vào tình hình thực tế và nguyện vọng của nhân dân, cơ quan, bộphận chuyên môn (cấp huyện: Phòng Kinh tế, cấp xã: cán bộ, công chức làmcông tác xây dựng nông thôn mới) tham mưu tổ chức cuộc họp cho Ban Chỉđạo, Ban Quản lý thông quan dự thảo các công trình, kế hoạch thực hiện xâydựng nông thôn mới năm tiếp theo Sau khi hoàn thiện thì Ban Chỉ đạo, BanQuản lý sẽ tham mưu UBND xã, huyện xin ý kiến chỉ đạo của cấp ủy Đảng
về các công trình xây dựng nông thôn mới, kế hoạch xây dựng nông thônmới Khi đã có ý kiến thông nhất của cấp ủy Đảng thì UBND xã, huyện đềnghị HĐND cấp xã, huyện xem xét và ban hành Nghị quyết (nếu thống nhất)
về các công trình, kế hoạch xây dựng nông thôn mới của cấp mình vào cuộc