Trong thực hiện những chủ trương, quan điểm của Đảng về chiến lược hoạt động chính quyền của nước CHDCND Lào có những đặc điểm rất đặc thù, thực tiễn hoạt động chính quyền các cấp củanướ
Trang 1SAM TỈNH XÂY SÔM BUN NƯỚC CỘNG HÒA DÂN
CHỦ NHÂN DÂN LÀO
Trang 2MỞ ĐẦU 1
Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 10
1.1 Quan niệm và vai trò của chính quyền cấp huyện 10
1.2 Các yếu tố cấu thành chính quyền cấp huyện 10
1.3 Vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ và nội dung hoạt động của chính quyền cấp huyện 10
Chương 2 HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN Ở HUYỆN LONG SAM, TỈNH XÂY SÔM BUN - THỰC TRẠNG NHỮNG THÀNH TỰU, HẠN CHẾ 11
2.1 Thực trạng, đặc điểm trong hoạt động của chính quyền Huyện Long Sam 11
2.2 Thành tựu về hoạt động của chính quyền cấp Huyện Long Sam 11
2.3 Hạn chế về hoạt động của chính quyền cấp huyện 11
2.4 Nguyên nhân và những vấn đề đặt ra 11
Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN Ở HUYỆN LONG SAM, TỈNH XÂY SÔM BUN 13
3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng hoạt động của chính quyền cấp huyện ở Huyện Long Sam 13
3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động của chính quyền cấp huyện ở Huyện Long Sam, Tỉnh Xây Sôm Bun 13
3.3 Điều kiện thực hiện giải pháp 13
KẾT LUẬN 15
TÀI LIỆU THAM KHẢO 16
PHỤLỤC
Trang 3MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài
Trên thế giới, chính quyền Nhà nước nói chung và chính quyền địaphương nói riêng của một quốc gia có vai trò rất quan trọng đối với quátrình phát triển của mỗi quốc gia Một chính quyền hoạt động và vận hànhtốt từ trung ương đến địa phương sẽ thúc đẩy sự phát triển mọi mặt về kinh
tế, chính trị, văn hóa, xã hội, đáp ứng được những đòi hỏi từ thực tiễn pháttriển của các quốc gia trong từng giai đoạn, đặc biệt là trong giai đoạn hiệnnay khi nền kinh tế thế giới đang hội nhập và có ảnh hưởng sâu sắc đếnmọi mặt đời sống xã hội của tất cả các quốc gia
“Lào là một nước xây dựng mô hình phát triển kinh tế thị trường theo hướng xã hội chủ nghĩa” (12, tr 84) Trong thực hiện những chủ trương, quan
điểm của Đảng về chiến lược hoạt động chính quyền của nước CHDCND Lào
có những đặc điểm rất đặc thù, thực tiễn hoạt động chính quyền các cấp củanước CHDCND Lào được xây dựng một cách đồng bộ và nhất quán từ Trungương đến cơ sở
Trong các cấp hoạt động của chính quyền nước CHDCND Lào nóichung thì hoạt động của chính quyền cấp cơ sở có vị trí và vai trò đặc biệtquan trọng do đây là cấp gần với quần chúng nhân dân nhất, tiếp xúc với quầnchúng nhân dân một cách thường xuyên, đồng thời đây là cấp tuyên truyền,giáo dục, vận động và tổ chức nhân dân thực hiện tốt đường lối, chính sáchcủa Đảng, pháp luật của Nhà nước
Hoạt động của chính quyền cấp huyện là nơi củng cố và tăng cườngkhối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy độngmọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội, giữ gìn quốc phòng an ninh của tổquốc và tổ chức xây dựng đời sống văn minh của các cộng đồng dân cư
Trong thời gian qua dưới sự lãnh đạo của Đảng nhân dân cách mạngLào, hoạt động của chính quyền các cấp của Lào nói chung và của tỉnh
Trang 4Bolikhamxay nói riêng đã có những bước phát triển và hoàn thiện ngày mộttốt hơn, đã thực hiện thành công các nhiệm vụ do Đảng, Nhà nước đề ratrong nhiệm kỳ Đại hội IX của Đảng nhân dân cách mạng Lào Đồng thờicác cấp lãnh đạo luôn quan tâm, chú trọng từng bước nâng cao chất lượnghoạt động của chính quyền nhằm đáp ứng một cách đầy đủ những yêu cầucủa quá trình đổi mới của nhà nước Lào nói chung và chính quyền của tỉnhBolikhamxay riêng.
Từ những thành tựu của đất nước nói chung và tỉnh Bolikhamxay nóiriêng, hoạt động của chính quyền cấp huyện ở Huyện Bolikhan trong nhữngnăm qua đã đạt được những kết quả nhất định về nhiều mặt Tuy nhiên thựctrạng hoạt động của chính quyền cấp huyện ở Huyện Bolikhan trong thực tiễnvẫn còn một số nội dung về công tác quản lý trong hoạt động của chính quyềncấp Huyện, tuy đã được thể chế hóa và thực hiện trên thực tế, nhưng do việcnhận thức chưa thống nhất, các thiết chế cụ thể của mô hình chính quyền cấpHuyện chưa hoàn chỉnh và đồng bộ, nên sau khi thể chế hóa đã không vậnhành được Trong công tác quản lý của chính quyền địa phương nói chung,chính quyền cấp Huyện nói riêng, chưa làm rõ được mối quan hệ giữa sự lãnhđạo, chỉ đạo của tổ chức Đảng với thực hành quản lý của chính quyền và sựgiám sát, phản biện của nhân dân và các tổ chức xã hội ở cấp Huyện; chưagiải quyết được mối quan hệ giữa quyền, lợi ích, nghĩa vụ của các chủ thểphát triển kinh tế - xã hội và chủ thể quản lý phát triển kinh tế - xã hội trên địabàn cấp Huyện; nhất là giữa quản lý của chính quyền cấp Huyện với việc bảođảm truyền thống tự quản của các làng
Xuất phát từ những nội dung trên, nhận thấy cần có sự nghiên cứu đểlàm rõ hoạt động của chính quyền cấp huyện ở huyện Bolikhan, góp phần vào
sự hoàn thiện bộ máy Nhà nước của cách mạng dân chủ nhân dân Lào hiện
nay, em đã lựa chọn đề tài: “Hoạt động của chính quyền cấp huyện ở huyện
Long sam, tỉnh xay som bun nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào hiện nay” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp chuyên ngành Chính trị phát triển.
Trang 52 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Chính quyền là tổ chức bộ máy điều hành, quản công việc của Nhànước, là một lĩnh vực rất quan trọng được nhiều nhà khoa học, các học giảquan tâm nghiên cứu và làm rõ những nội dung hoạt động của các cấp chínhquyền Từ trước đến nay đã có rất nhiều công trình nghiên cứu của các tác giảtrong và ngoài nước về chính quyền nói chung và chính quyền cấp huyện nóiriêng và được thể hiện ở một số công trình sau:
Thứ nhất: Nhóm các công trình nghiên cứu về chính quyền nói chung
Nhóm tác giả là các GS, TS Nguyễn Đức Bình, Trần Ngọc Hiền, Đoàn
Trọng Tiến và Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên) trong cuốn sách “Đổi mới và
tăng cường hệ thống chính quyền ở Việt Nam trong giai đoạn mới” (Nxb
Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1990) đã nghiên cứu của công trình khoa học vàcông nghệ cấp nhà nước, Chương trình KX.05: Hệ thống chính trị trong thời
kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta Từ đó, công trình này có ý nghĩasâu sắc cũng như đáp ứng được những yêu cầu của công cuộc đổi mới hệthống chính trị ở nước ta hiện nay
Tác giả Nguyễn Quốc Phẩm (Chủ biên) trong cuốn sách “Hệ thống
chính quyền cấp cơ sở và dân chủ hóa đời sống xã hội ở nông thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số và ở các tỉnh miền núi phía Bắc của Việt Nam” (Nxb
Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000) đã nêu lên tầm quan trọng của hệ thốngchính trị cấp cơ sở cũng như việc thực hiện dân chủ hóa ở cơ sở Từ đó, tácgiả đã đưa ra được thực trạng và những vấn đề còn tồn tại trong việc kiện toàn
bộ máy của hệ thống chính trị, thực hiện quy chế dân chủ ở các địa bàn miềnnúi Bên cạnh đó tác giả cũng đưa ra được những nguyên nhân và giải pháp
để giải quyết vấn đề này
TS Vũ Hoàng Công trong cuốn sách “Hệ thống chính quyền cơ sở
-Đặc điểm, xu hướng và giải pháp” (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002) đã
Trang 6nêu lên được những vấn đề lý luận và thực tiễn cơ bản của hệ thống chính trịViệt Nam nói chung và hệ thống chính trị cơ sở cấp xã nói riêng, từ đó, tácgiả đã rút ra những đặc điểm, những vấn đề bức xúc và kiến nghị những giảipháp cơ bản trong việc củng cố, nâng cao hiệu quả của hệ thống chính trị cấp
cơ sở
Nhóm tác giả là các PGS, TS Tô Huy Rứa, Nguyễn Cúc, Trần Khắc
Việt trong cuốn sách “Giải pháp đổi mới hoạt động của hệ thống chính quyền
ở các tỉnh miền núi Việt Nam hiện nay” (Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội,
2003) đã tập trung luận giải các cơ sở lý luận và thực tiễn của hệ thống chínhquyền miền núi Việt Nam hiện nay Từ đó, tác giả đã đi sâu phân tích thựctrạng hoạt động của hệ thống chính trị các tỉnh miền núi Việt Nam những nămqua Thêm nữa, tác giả đã đề xuất những quan điểm, giải pháp nhằm tiếp tụcđổi mới, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của từng tổ chức thànhviên vào toàn bộ hệ thống chính quyền từng cấp ở các tỉnh miền núi trong thời
kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, phù hợp với yêu cầucủa từng địa phương
GS, TS Hoàng Chí Bảo (Chủ biên) với “Hệ thống chính quyền ở cơ sở
nông thôn nước ta hiện nay” (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005) đã
nghiên cứu vấn đề từ quan điểm lý luận đến lịch sử và thực tiễn của hệ thốngchính quyền ở cơ sở nông thôn nước ta Bên cạnh đó, tác giả đã khẳng địnhđược chính trị ở cơ sở nông thôn có vai trò hết sức quan trọng trong việc tổchức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, phápluật của Nhà nước Hơn nữa, tác giả chỉ rõ phải tăng cường đại đoàn kết toàndân, phát huy tính làm chủ của nhân dân Cuối cùng, tác giả đã đưa ra một sốphương hướng và giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục đổi mới và nâng cao chấtlượng chính trị ở cơ sở nông thôn Việt Nam hiện nay
TS Đỗ Thị Thạch với “Hệ thống chính quyền cấp cơ sở với việc giải
quyết khiếu nại, tố cáo của công dân hiện nay” (Nxb Chính trị quốc gia, Hà
Nội, 2006) đã khẳng định hệ thống chính trị ở cơ sở có vai trò hết sức quan
Trang 7trọng trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo Từ đó, tác giả đã giải thích hệthống chính trị cấp cơ sở là vấn đề hết sức quan trọng, nhạy cảm nhưng rất sôiđộng, luôn xuất hiện những hiện tượng phức tạp trong đời sống xã hội Ngoài
ra, tác giả đã nghiên cứu nhiều tư liệu, phân tích các kết quả điều tra thựctrạng hoạt động hệ thống chính trị cấp cơ sở và xu hướng vận động của nó
PGS, TS Lê Minh Thông với “Cơ sở lý luận về tổ chức và hoạt động
của hệ thống chính quyền trong quá trình xây dựng chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam” (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2007) đã đưa ra được những vấn đề
cơ bản về lý luận và thực tiễn của hệ thống chính trị nước ta Từ dó, tác giả đãnêu bật được bước chuyển từ tư duy lý luận về chuyên chính vô sản và hệthống chuyên chính vô sản sang tư duy về dân chủ xã hội chủ nghĩa và hệthống chính quyền, chuyển sang tư duy lý luận về nhà nước pháp quyền xãhội chủ nghĩa của dân do dân và vì dân
PGS, TS Trần Đình Hoan với “Quan điểm và nguyên tắc đổi mới hệ
thống chính quyền ở Việt Nam giai đoạn 2005 - 2020” (Nxb Chính trị quốc
gia Hà Nội) đã khẳng định hệ thống chính quyền là nhân tố quan trọng và
có vai trò lớn trong quá trình đổi mới ở Việt Nam Từ đó, tác giả dựa trênquan điểm, lý luận khoa học của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ ChíMinh Bên cạnh đó, tác giả đã khẳng định tính tất yếu khách quan của côngcuộc đổi mới hệ thống chính quyền ở Việt Nam hiện nay Cuối cùng, tácgiả đã đưa ra được những quan điểm và nguyên tắc trong quá trình đổi mới
hệ thống chính quyền của Việt Nam
PGS, TS Lê Minh Thông với “Một số vấn đề về cơ sở khoa học của
công tác tổ chức trong hệ thống chính quyền” (Nxb Chính trị quốc gia, Hà
Nội, 2008) đã nêu được một số vấn đề lý luận chung nhất để làm cơ sở chocông tác tổ chức và cung cấp những tài liệu, tìm hiểu thực trạng Từ đó, tácgiả đã đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác này
Thứ hai: Nhóm các công trình nghiên cứu về hệ thống chính quyền củanước CHDCND Lào
Trang 8TS Somlit Puockeo trong luận án Tiến sĩ “Đổi mới hệ thống chính
quyền cấp tỉnh ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào trong giai đoạn hiện nay”
(Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2001) đãphân tích thực trạng, những nguyên nhân, hạn chế trong hoạt động của hệthống chính quyền Lào Từ đó, tác giả cũng làm rõ hơn những đặc điểm,nội dung, những nguyên tắc tổ chức và phương hướng hoạt động của hệthống chính quyền cấp tỉnh nước CHDCND Lào Bên cạnh đó, từ thực tiễnquá trình đổi mới hệ thống chính quyền cấp tỉnh ở nước CHDCND Lào.Hơn nữa, tác giả đã rút ra được bài học kinh nghiệm và đưa ra được một sốkiến nghị về hình thức tổ chức, phương hướng hoạt động có hiệu quả của
hệ thống chính quyền cấp tỉnh nước CHDCND Lào
TS Vi Xuk Phomvithat trong luận án Tiến sĩ “Đảng nhân dân cách
mạng Lào lãnh đạo hệ thống chính quyền trong sự nghiệp đổi mới hiện nay”
(Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2003) đãphân tích tình hình đặc điểm kinh tế - xã hội, mô hình tổ chức quyền lực,phương thức lãnh đạo của Đảng trong hệ thống chính quyền Lào Từ đó, tác giả
đã chỉ ra ưu, khuyết điểm, nguyên nhân, phương hướng và giải pháp khắc phụctình trạng trên Đây là một công trình nghiên cứu có hệ thống đầu tiên về vấn
đề Đảng cầm quyền lãnh đạo hệ thống chính quyền ở CHDCND Lào do vậyluận án đã khái quát được một số kinh nghiệm về sự lãnh đạo của Đảng, giảipháp và một số kiến nghị về tổ chức quyền lực ở CHDCND Lào
Th.S LaChay Sinhsuvanh, trong tạp chí “Đảng nhân dân cách mạng
Lào lãnh đạo hệ thống chính quyền ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” (Lý
luận chính trị số 3, 2010) đã tập trung phân tích sự lãnh đạo của Đảng NDCMLào đối với hệ thống chính quyền là bảo đảm cho công cuộc đổi mới thànhcông Từ đó Đảng phải đổi mới nội dung và phương thức lãnh đạo, phải kiệntoàn bộ máy tổ chức Đảng, chính quyền và các tổ chức xã hội vững mạnhtoàn diện từ Trung ương đến cơ sở
Trang 9Thứ ba: Nhóm các công trình nghiên cứu về hệ thống chính quyền cấp cơ sở ở nước CHDCND Lào
Tác giả Chinda Kindavong trong luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện hệ
thống chính quyền ở cơ sở nông thôn trên địa bàn tỉnh Xay Ya Bu Ly, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay” (Chính trị học, Học viện Chính trị quốc
gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2003) đã làm rõ lý luận về hệ thống chính quyền ởnông thôn và phân tích thực trạng tổ chức hoạt động chính quyền ở cơ sở Từ
đó, tác giả đã vạch ra những vấn đề bức xúc cần giải quyết trong tổ chức vàhoạt động của hệ thống chính quyền cơ sở tỉnh Xay Ya Bu Ly Đồng thời tácgiả cũng xác định rõ phương hướng và những giải pháp chủ yếu để củng cốhoàn thiện hệ thống chính quyền ở cơ sở của tỉnh Xay Ya Bu Ly
Senhtham Aphaynhalạt trong luận văn thạc sĩ Triết học“Kiện toàn hệ
thống chính quyền cấp cơ sở ở tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay” (Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội,
2009) đã làm rõ thực trạng hệ thống chính quyền cấp cơ sở tỉnh Viêng Chăn
Từ đó, tác giả đã góp phần tìm giải pháp kiện toàn hệ thống chính quyền cấp
cơ sở tỉnh Viêng Chăn Hơn nữa, tác giả đã làm rõ khái niệm và vai trò của hệthống chính quyền, phân tích tình hình, đặc điểm thực trạng tổ chức và hoạtđộng hệ thống chính quyền cấp cơ sở Cuối cùng là, tác giả đã đề xuất một sốgiải pháp nhằm kiện toàn hệ thống chính quyền cấp cơ sở ở tỉnh Viêng Chăn,nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào
Tác giả Lachay Sinhsuvanh trong tạp chí “Một số giải pháp đổi mới hệ
thống chính quyền cấp cơ sở ở nông thôn Lào hiện nay” (Giáo dục lý luận
chính trị số 7, 2010) đã tập trung phân tích thực trạng những mặt mạnh, mặtyếu kém tồn tại của hệ thống chính quyền cấp cơ sở ở nông thôn Lào hiệnnay Từ đó tác giả đã rút ra một số giải pháp nâng cao chất lượng hệ thốngchính quyền cấp cơ sở ở nông thôn Lào hiện nay
Tuy nhiên có thể thấy rằng trong tỷ lệ các công trình nghiên cứu vềchính quyền cấp cơ sở chưa nhiều, đặc biệt chưa có công trình nghiên cứu nào
Trang 10về hoạt động của chính quyền cấp huyện của Huyện Long Sam, Tỉnh XâySôm Bun Vì vậy, em đã lựa chọn đề tài này làm khóa luận tốt nghiệp chuyênngành Xây dựng đảng và chính quyền Nhà nước.
3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1 Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở hệ thống hóa những quan điểm cơ bản về chính quyền cấphuyện, các yếu tố tác động đến hoạt động của chính quyền cấp huyện, phântích khảo sát đánh giá thực trạng và những vấn đề đặt ra trong hoạt độngcủa chính quyền cấp huyện ở Huyện Long Sam Từ đó đề xuất những giảipháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động chính quyền ở Huyện Long Samtrong những năm tới
3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu
Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về hoạt động của chính quyền cấphuyện
Phân tích làm rõ thực trạng, đánh giá hoạt động của chính quyền cấphuyện ở Huyện Long Sam, tỉnh Xây Sôm Bun
Đưa ra quan điểm và đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm nâng caochất lượng hoạt động của chính quyền cấp huyện ở Huyện Long Sam, tỉnhXây Sôm Bun
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1 Đối tượng nghiên cứu
Hoạt động của chính quyền cấp huyện ở Huyện Long Sam, tỉnh XâySôm Bun, nước CHDCND Lào
Trang 115 Phương pháp nghiên cứu
Đề tài được thực hiện dựa trên cơ sở của chủ nghĩa Mác - Lê nin, tưtưởng của chủ tịch Đảng Cayson Phomvihan, quan điểm của Đảng nhân dâncách mạng Lào qua các kỳ đại hội Đảng về chính quyền và vấn đề hoạt độngcủa chính quyền tại Huyện Long Sam
Ngoài phương pháp chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, cũng
sử dụng một số phương pháp nghiên cứu trong khóa luận như: Phương pháp phântích, tổng hợp, phương pháp logic và phương pháp quy nạp, diễn dịch
6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của khóa luận
Làm rõ hơn những quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng củachủ tịch Đảng Cayson Phomvihan, quan điểm của Đảng nhân dân cách mạngLào về chính quyền và hoạt động của chính quyền cấp huyện
Đánh giá được thực trạng hoạt động của chính quyền cấp huyện ởHuyện Long Sam, tỉnh Xây Sôm Bun, nước CHDCND Lào từ năm 2015 đếnnay
Đưa ra được một số giải pháp cơ bản nhằm tiếp tục nâng cao chấtlượng hoạt động của chính quyền cấp huyện ở Huyện Long Sam, tỉnh XâySôm Bun, nước CHDCND Lào trong những năm tới
7 Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung khóa luận baogồm 03 chương, 10 tiết