Quản lý hành chính công chương 2 tổ chức nền hành chính công

Khái niệm về nền hành chính côngNền hành chính công là hệ thống các yếu tố hợp thành về tổ chức Bộ máy, con người, nguồn lực công và cơ chế hoạt động để thực thi quyền hành pháp của N

2.1 Khái niệm về nền hành chính công

Nền hành chính công là hệ thống các yếu tố

hợp thành về tổ chức (Bộ máy, con người,

nguồn lực công) và cơ chế hoạt động để thực

thi quyền hành pháp của Nhà nước theo quy định pháp luật.

Hệ thống các yếu tố cấu thành nền HCC

Đội ngũ cán bộ công chức

Hệ thống

thể chế

HCC

Hệ thống cquan HC

Các nguồn lực vật chất

2.2 Thể chế Hành chính công

2.2.1 Khái niệm thể chế HCC

Thể chế hành chính công là toàn bộ các quy định, quy

tắc do Nhà nước ban hành để điều chỉnh hoạt động của chủ thể quản lý hành chính công, tạo nên khuôn khổ pháp lý cho tất cả hoạt động của các cơ quan hành

chính công và cán bộ, công chức có thẩm quyền

Thể chế HCC bao gồm:

- Hệ thống các văn bản pháp luật của Nhà nước điều chỉnh

sự phát triển kinh tế - xã hội trên mọi phương diện

- Hệ thống các văn bản pháp luật của Nhà nước quy định nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền của các cơ quan thuộc

bộ máy HCC từ trung ương đến cơ sở

- Hệ thống các văn bản quy định về chế độ công vụ và

quy chế công chức

- Hệ thống các chế định về tài phán hành chính

- Hệ thống các thủ tục hành chính

2.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới thể chế HCC

- xã hội

Lịch sử phát triển của quốc gia và truyền thống, văn hóa dân tộc

Các yếu

tố quốc tế

1 nước đối với các quá trình KTXH và hành vi của công dân là căn cứ để xác lập mức độ và phạm vi can thiệp của Nhà

2 là căn cứ để thiết lập nên tổ chức bộ máy HCC

3 là căn cứ để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức HCC

2.2.3 Vai trò của thể chế HCC

4 là cơ sở để xác định mối quan hệ giữa NN với công dân

5 là căn cứ để quản lý, điều chỉnh việc sử dụng các nguồn lực XH hiệu quả để thực hiện các mục tiêu PT KTXH

2.3 Hệ thống tổ chức HCC

2.3.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của cơ quan HCC

a Khái niệm

Cơ quan hành chính công là cơ quan quản lý chung hay từng mặt

công tác, có nhiệm vụ chấp hành pháp luật và chỉ đạo thực hiện chủ

trương, kế hoạch của Nhà nước

b Đặc điểm

1) Là tổ chức tương đối độc lập trong bộ máy HCC;

2) Do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thành lập theo quy định của pháp luật;

3) Có chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền xác định;

4) Liên kết với nhau thành hệ thống thứ bậc;

5) Trực tiếp hoặc gián tiếp trực thuộc cơ quan quyền lực nhà nước ở cấp tương ứng;

6) Trong hoạt động của mình được sử dụng quyền lực nhà nước mang tính cưỡng chế đối với xã hội;

7) Hoạt động tuân thủ pháp luật và được đảm bảo bằng ngân sách nhà nước.

2.3.2 Phân loại cơ quan HCC

2.3.2.1 Theo lãnh thổ hành chính

Cơ quan HCC ở Trung ương Cơ quan HCC ở địa phương

2.3.2.2 Theo tính chất thẩm quyền

Cơ quan thẩm quyền chung Cơ quan thẩm quyền riêng

- Thực thi quyền hành pháp trên tất cả

các lĩnh vực của đời sống xã hội trên

phạm vi toàn quốc hay một địa bàn

hành chính nhất định

- Thực thi quyền hành pháp trong từng ngành, lĩnh vực (hay một số ngành, một số lĩnh vực nhất định) trên phạm vi toàn quốc hay từng địa phương

- Được sử dụng quyền lực NN để điều

chỉnh tất cả các mối quan hệ XH và

hành vi hoạt động của con người

- Được sử dụng quyền lực NN để điều chỉnh các MQH XH và hành vi con người trong chức năng thực thi quyền hành pháp

- Cán bộ lãnh đạo được hình thành

qua cơ chế bầu hoặc kết hợp bầu và

bổ nhiệm

- Cán bộ lãnh đạo được hình thành theo cơ chế bổ nhiệm (trừ Bộ trưởng)

- Lãnh đạo và quản lý hành chính theo

chế độ tập thể, kết hợp với nâng cao

trách nhiệm của người phụ trách

Lãnh đạo và quản lý theo chế độ thủ trưởng

2.4 Đội ngũ cán bộ, công chức hành chính

2.4.1 Khái niệm cán bộ, công chức

Cán bộ Công chức Cán bộ xã, phường, thị trấn

(cấp xã)

Là công dân Việt

Nam, được bầu cử,

-trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện;

-trong cơ quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng;

-trong cơ quan, đơn vị thuộc Công

an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp

- Cán bộ xã, phường, thị trấn (cấp xã) là công dân Việt Nam được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm

kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội;

- Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

2.4.2 Phân loại công chức

 Phân loại theo ngạch

- Công chức loại A: là những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp và tương đương;

- Công chức loại B: là những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên chính và tương đương;

- Công chức loại C: là những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên

và tương đương;

- Công chức loại D: là những người được bổ nhiệm vào các ngạch còn lại thấp hơn ngạch chuyên viên như cán sự và tương đương, nhân viên.

 Phân loại theo vị trí công tác

- Công chức lãnh đạo, quản lý

- Công chức thừa hành

2.5 Các nguồn lực vật chất phục vụ cho QLHCC

2.5.1 Khái niệm

Nguồn lực vật chất cho các hoạt động hành chính

công là tất cả những trang thiết bị vật chất gồm công

sở, trang thiết bị làm việc và các nguồn tài chính công khác cần thiết để tiến hành các hoạt động quản

lý hành chính công

- Công sở: là trụ sở làm việc của cơ quan HCC,

có tên gọi riêng, có địa chỉ cụ thể, bao gồm công trình xây dựng, các tài sản khác thuộc khuôn viên trụ sở làm việc.

- Trang thiết bị làm việc: là những phương tiện,

trang thiết bị cần thiết để tiến hành công vụ.

- Tài chính công: là nguồn tài chính NN sử

dụng cho các hoạt động QL HCC

2.5.2 Vai trò của nguồn lực vật chất trong hoạt động

hành chính công

Đảm bảo cho việc hoàn thành công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức

2.6 Chức năng của nền hành chính công

2.6.2 Phân loại chức năng quản lý HCC

• Phân loại theo phạm vi thực hiện: chức năng đối nội và đối

ngoại.

• Phân loại theo tính chất hoạt động: chức năng lập quy và chức

năng điều hành hành chính.

• Phân loại theo các lĩnh vực hoạt động: chức năng chính trị,

chức năng kinh tế, chức năng văn hóa, chức năng xã hội…

• Phân loại theo cấp quản lý: chức năng hành chính trung ương

và chức năng hành chính địa phương.

• Phân loại theo đối tượng tác động: nhóm chức năng duy trì sự

tồn tại và phát triển chính bản thân nền hành chính; nhóm chức năng tác động đến các đối tượng bên ngoài và cung ứng dịch vụ công.

2.6.3.Ý nghĩa của việc nghiên cứu chức năng QLHCC

1) Chức năng quản lý HCC thể hiện nội dung hoạt động quản lý hành chính công

2) Là một trong những căn cứ quan trọng nhất để thiết lập các cơ quan HCC.

3) Bảo đảm quá trình hành chính được tiếp cận một cách bao quát, trọn vẹn, hoàn chỉnh đối với từng cơ quan, từng chức vụ, từng cấp hành chính trong các ngành, lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội.

4) Tạo cơ sở khách quan cho việc xác định khối lượng công việc theo từng chức năng, xác định định biên nhân sự….

5) Xác định mối quan hệ giữa các yếu tố cấu thành bộ máy hành chính công.

6) Đảm bảo sự phù hợp, ăn khớp giữa các chức năng của các cơ quan trong bộ máy hành chính công; giảm thiểu sự chồng chéo…

7) Tạo cơ sở khoa học cho việc xác định thể chế hành chính; quy chế công vụ

và các chính sách phát triển nguồn nhân lực hành chính.

2.6.4 Nội dung các chức năng QL HCC

1) Chức năng duy trì sự phát triển nền hành chính

bộ máy hành chính

Chức năng nhân sự

Chức năng

ra quyết định và

tổ chức thực hiện quyết định quản lý HCC

Chức năng phối hợp thực hiện thẩm quyền

Chức năng tài chính

Chức năng kiểm tra, đánh giá

2) Chức năng tác động ra bên ngoài nền hành chính

 Những chức năng chung của HCC đối với xã hội

- Cung cấp cơ sở hạ tầng kinh tế

- Cung cấp hàng hóa và dịch vụ công cộng

- Giải quyết và hòa giải các mâu thuẫn trong xã hội

- Duy trì cạnh tranh

- Bảo vệ các nguồn lực tự nhiên

- Bảo đảm sự tiếp cận tối thiểu của cá nhân đối với các hàng hóa và dịch vụ kinh tế

- Duy trì sự ổn định của nền kinh tế

 Chức năng QL HCC đối với các ngành, lĩnh vực