Bài Giảng - Quản Lý Kinh Tế - Chuyên Đề - Phân Tích Chính Sách Kinh Tế

Ch�¬ng tr×nh kinh tÕ häc ph¸t triÓn 1 PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH KINH TẾ TỔNG QUAN VỀ PHÂN TÍCH CSKT  Chính sách kinh tế o Khái niệm o Phân loại o Vai trò, yêu cầu và chu trình CSKT  Phân tích CSKT o Khái[.]

PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH KINH TẾ

CHÍNH SÁCH KINH TẾ NGHIÊN

CỨU GÌ?

NC CHÍNH SÁCH KTXH

HOẠCH ĐINH

TỔ CHỨC THỰC THI PHÂN

TÍCH CS

CÁC THUẬT NGỮ LIÊN QUAN ĐẾN CS CÔNG

 Chính sách: Policy

 Chính sách công: Public Policy

 Khoa học chính sách: Policy Sciences

 Phân tích chính sách: Policy Analysis

 Quy trình chính sách: Policy Process

CÁC THUẬT NGỮ LIÊN QUAN ĐẾN CS CÔNG

 Chu trình chính sách: Policy Cycle

CÁC THUẬT NGỮ LIÊN QUAN ĐẾN CS CÔNG

 Thực thi chính sách: Policy Implementing

 Công cụ chính sách: Policy Instrument

 Quốc sách??

 Quyết sách??

 Sách lược??

CÁC THUẬT NGỮ LIÊN QUAN ĐẾN CS CÔNG

 Quốc sách: Chính sách, biện pháp mang

tính chất quyết định.

 Quyết sách: Chính sách lớn, quan trọng

của Nhà nước.

 Sách lược: Những đường lối, hình thức tổ

chức và đấu tranh để giành thắng lợi trong 1 hành động thường có ảnh hưởng lớn và rộng

CHÍNH SÁCH KINH TẾ LÀ GÌ?

Là tổng thể các quan điểm, tư tưởng, các

giải pháp và công cụ của Nhà nước sử dụng

để tác động lên các chủ thể KT nhằm giải quyết các vấn đề chính sách, thực hiện những mục tiêu nhất định theo định hướng mục tiêu

tổng thể của đất nước.

PHÂN LOẠI CHÍNH SÁCH KINH TẾ

Phân loại chính sách kinh tế theo các tiêu chí:

o Lĩnh vực tác động

o Phạm vi ảnh hưởng của chính sách

o Thời gian phát huy hiệu lực

THEO THỜI GIAN PHÁT HUY HIỆU LỰC

Dài hạn

Trung hạn Ngắn hạn

Trên 10 năm

THEO CẤP ĐỘ CHÍNH SÁCH

CHÍNH SÁCH CỦA CHÍNH PHỦ

CHÍNH SÁCH QUỐC GIA

CHÍNH SÁCH CỦA ĐỊA PHƯƠNG

VAI TRÒ CỦA CS KINH TẾ

ĐỊNH HƯỚNG ĐIỀU TIẾT

TẠO TIỀN ĐỀ CHO PT KHUYẾN

KHÍCH SỰ PT

KHÁCH QUAN

CHÍNH TRỊ

ĐỒNG

BỘ & HT THỰC TIỄN

HIỆU

QUẢ

YÊU CẦU CỦA

CS KINH TẾ

CHU TRÌNH CỦA CHÍNH SÁCH KINH TẾ

Phát hiện

M.thuẫn

Thực thi CS

Duy trì CS

PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH

KINH TẾ

 Các nhà QLKT nhìn CSKT theo góc độ kinh tế và pháp lý

KHÁI NIỆM PHÂN TÍCH CS KINH TẾ

Là quá trình xem xét, so sánh, đánh giá mục tiêu, nội dung và các ảnh hưởng

của chính sách để đưa ra những lời

khuyên về chính sách trên cơ sở

lợi ích xã hội.

CHỨC NĂNG PHÂN TÍCH CS KINH TẾ

 Chủ thể đánh giá mức khả thi của một chuỗi các QĐ: lựa chọn

vấn đề CS > các biện pháp duy trì CS > tính khả thi của mục tiêu đưa ra > động lực cho chủ thể quyết tâm thực hiện CS.

 Khách thể thấy thực trạng tồn tại và vận động của mình trong

quá trình thực thi chính sách > tự so sánh với mục tiêu phấn đấu bản thân, với yêu cầu của chính sách và môi trường > tạo lòng tin và động lực cho k.thể thực hiện tốt mục tiêu của CS.

 Tạo môi trường thuận lợi cho các hoạt động cạnh tranh hay

liên kết PT trong tổ chức, giữa tổ chức với môi trường.

 Kiểm soát: Toàn bộ quá trình hoạch định và thực thi CS

theo yêu cầu của chủ thể quản lý.

NHIỆM VỤ PHÂN TÍCH CS KINH TẾ

 Hình thành cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc đề

ra các CS để thực hiện những mục tiêu PTKTXH.

 Xem xét, đánh giá, so sánh các mục tiêu và giải pháp, công cụ CS  lựa chọn PACS thích hợp cho

sự can thiệp của Nhà nước vào quá trình PTKTXH.

 Đánh giá ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp của CS đến sự PTKTXH, hoạt động các chủ thể KTXH.

Khuyến nghị điều chỉnh, hoàn thiện và đổi mới CS.

QUAN ĐIỂM PHÂN TÍCH CS KINH TẾ

CÁCH MẠNG

HỆ THỐNG

THỰC TIẾN, HỮU DỤNG

Chính trị

Hợp lý

CÁC NGUYÊN TẮC PHÂN TÍCH

CS KINH TẾ

YÊU CẦU PHÂN TÍCH CS KINH TẾ

xuyên

Sát thực Lozic

Đồng bộ

NHỮNG KIẾN THỨC CẦN THIẾT ĐỐI

VỚI NHÀ PTCSKT

 Thu thập, tổ chức và truyền đạt được thông tin trong đ.kiện tiếp cận với người nắm nguồn dữ liệu và người cần thông tin đều khó khăn.

 Nhạy cảm xác định được thời điểm phù hợp cho sự can thiệp

CS của Nhà nước.

 Có kiến thức và kỹ năng dự đoán và đánh giá với độ tin cậy

cao ảnh hưởng của các PACS (kiến thức + kỹ năng kinh tế và thống kê).

 Có hiểu biết sâu sắc về các hành vi chính trị và tổ chức > dự

đoán được ảnh hưởng của các yếu tố này lên khả năng ứng dụng thành công các CS.

PHÂN TÍCH CSKT VÀ NHỮNG NGHỀ

CÓ LIÊN QUAN

 PTCSKT khác biệt với các nghề: nghiên cứu

cơ bản về XH; Làm báo; Nghiên cứu CS;Lập kế hoạch truyền thống; Quản lý hànhchính nhà nước;

 Gần đây nghề Nghiên cứu CS và Lập KH đãgần gũi với PTSCKT

PHÂN TÍCH CSKT MANG TÍNH

ĐA NGÀNH

 Dựa vào các môn khoa học xã hội để đưa ra vàbiện minh cho những khẳng định về nguyênnhân và kết quả của CS

 Mang tính chuẩn tắc

 Các môn khoa học được nhà PTSCKT ứng

CÁCH TIẾP CẬN TRONG PHÂN TÍCH CSKT

 Vĩ mô

 Vi mô

Phân tích chính sách trên bình diện vĩ mô

CHIẾN LƯỢC

BỐI CẢNH

CÁC CHỈ TIÊU THỰC HIỆN

3 BỘ PHẬN CẤU THÀNH CỦA PHÂN TÍCH CS VĨ MÔ

Mục đích PTCS VĨ MÔ

 Xem xét, đánh giá ảnh hưởng của CS lên tất

cả các chủ thể kinh tế và các mục tiêu phát triển của đất nước:

- Tăng trưởng kinh tế

- Ổn định KT

- Cơ cấu KT hợp lý… - Áp dụng trong

PTCS vĩ mô

Xác định các bộ phận cấu thành của phân tích CSKT trên bình diện

vĩ mô

 Chiến lược

 Bối cảnh

 Các chỉ tiêu/chỉ số thực hiện

CHIẾN LƯỢC

 Gồm Các mục tiêu và chính sách

 Nhà PTCS cần trả lời câu hỏi

- Mục tiêu của đất nước là gì?

- Những M tiêu nào là MT ưu tiên?

- CS của nhà nước là gì? Các CS đó liên hệ với nhau ntn? Các CS đó hướng sự tác động lên yếu tố nào của bối cảnh quốc gia

Các mục tiêu

 Nhận thức được tính đa dạng của MT chiếnlược và thứ tự ưu tiên trong tập hợp các MT

 Mục tiêu đo lường thông qua các chỉ tiêu

Ví dụ: MT tăng trưởng đo bằng chỉ tiêu tăngtrưởng GDP; Mục tiêu ổn định = chỉ tiêu lạmphát, tỷ giá hối đoái, cán cân thanh toán, bộichi NS…

CÁC CHÍNH SÁCH

 Là những hành động của chính phủ nhằmhướng tới mục tiêu chiến lược của đất nước

 Phạm vi của CS rất rộng: KT, XH, MT, chínhtrị…

 Các CS được quan tâm là CS tác động lên

Bối cảnh

 Các nguồn lực

 Các chủ thể KT – XH

 Các luật chơi (quy tắc)

 Môi trường quốc tế

MỐI QUAN HỆ GIỮA CÁC BỘ PHẬN CẤU THÀNH CỦA PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH TRÊN BÌNH DIỆN VĨ MÔ

 Cần đánh giá được mối quan hệ giữa các

CS và sự phát triển KT của đất nước

 Tiêu chuẩn đánh giá chính là các mục tiêuchiến lược, kết quả thực hiện trong quá khứ

và K quả của các quốc gia có đ.kiện tươngđồng

Phân tích chính sách cần lưu ý

1 CSKT có ảnh hưởng tích cực lên quá trình tạo ra,

huy động, phân bổ và sử dụng nguồn lực.

2 Trong khi CS cố gắng thay đổi các yếu tố của bối

cảnh thì ngược lại, tính năng động của thay đổi CS lại chịu ảnh hưởng lớn của các kênh trong đó CS hoạt động.

3 Tồn tại mqh phụ thuộc lẫn nhau giữa các yếu tố

của hệ thống CS Một CS đem lại k.quả mong muốn nhờ các CS khác được áp dụng đã làm thay đổi dần các tổ chức, các quy tắc chính thức và k

PHÂN TÍCH CS TRÊN BÌNH DIỆN VI MÔ

yếu) khác nhau  khi thực hiện CS phải căn cứ vào ảnh hưởng của CS đến những đối tượng cụ thể để đánh giá hiệu lực và hiệu quả của CS.

CẤU TRÚC PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH

 Vấn đề CS – Trung tâm của PTCS

 Cấu trúc vấn đề

 Dự báo (ước đoán)

 Đề xuất hoạt động CS (chỉ dẫn hoạt động)

 Giám sát (Mô phỏng kết quả)

44