Bài thu hoạch diễn án ĐTCHC 16 Khiếu kiện hành chính về thu tiền sử dụng đất. NKK: ông Lưu Văn Linh. PHẦN 1: TÓM TẮT NỘI DUNG VỤ ÁN1. Người khởi kiện: Ông Lưu Văn Linh, sinh ngày 10021940.HKTT: tổ 21, khu 2, phường CX, thành phố H, tỉnh Q.Nơi cư trú: tổ 6, khu 6, phường Yết Kiều, thành phố H, tỉnh Q.2. Người bị kiện: UBND thành phố H.Địa chỉ: số 2, phố BĐ, phường HG, thành phố H.3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Bà Nguyễn Thị D (vợ ông Lưu Văn Linh0, sinh ngày 18021944.HKTT: tổ 21, khu 2, phường CX, thành phố H, tỉnh Q.Nơi cư trú: tổ 6, khu 6, phường Yết Kiều, thành phố H, tỉnh Q.4. Hành vi hành chính bị kiện: UBND thành phố H không giảm tiền sử dụng đất cho gia đình tôi theo quy định của pháp luật về chế độ ưu đãi người có công với cách mạng khi giao cho gia đình tôi 75m2 đất tái định cư tại lô số 8 khu A9 khu dân cư tái định cư, phường HH, thành phố H, tỉnh Q.5. Tóm tắt nội dung vụ án:Vợ chồng ông Lưu Văn Linh là chủ sử dụng thửa đất số 66, tờ bản đồ địa chính số 03, diện tích 44,6m2; địa chỉ tại Tổ 21, khu 2, phường CX, thành phố H, tỉnh Q.Năm 2015, gia đình ông Lưu Văn Linh bị thu hồi thửa đất nêu trên để UBND thành phố H, tỉnh Q thực hiện dự án mở rộng nút giao thông ngã tư Loong Toong và mở rộng tuyến đường Trần Hưng Đạo, thành phố H, tỉnh Q. Theo Quyết định số 4341QĐUBND của UBND thành phố H, tỉnh Q, vợ chồng ông Lưu Văn Linh và bà Nguyễn Thị D được giao 75m2 đất ở tái định cư tại ô số 8 lô A9 khu Trung tâm, khu vực dân cư tái định cư, phường HH, thành phố H, tỉnh Q, giá tiền sử dụng đất mà gia đình ông Linh phải nộp là 2.311.500.000 đồng (30.820.000 đồng ×75m2).
Trang 1BÀI THU HOẠCH DIỄN ÁN
KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH VỀ THU TIỀN
SỬ DỤNG ĐẤT – NKK: ÔNG LƯU VĂN LINH
Trang 21 Người khởi kiện:
- Ông Lưu Văn Linh, sinh ngày 10/02/1940.
3 Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
- Bà Nguyễn Thị D (vợ ông Lưu Văn Linh0, sinh ngày 18/02/1944.
cư tại ô số 8 lô A9 khu Trung tâm, khu vực dân cư tái định cư, phường HH,thành phố H, tỉnh Q, giá tiền sử dụng đất mà gia đình ông Linh phải nộp là2.311.500.000 đồng (30.820.000 đồng ×75m2)
Trang 3Theo quy định Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng, và Quyếtđịnh 118/TTg ngày 27/02/1996 và Quyết định 117/2007/QĐ-TTg ngày25/7/2007 của Thủ tướng Chính phủ thì gia đình ông Linh được hỗ trợ 90% tiền
sử dụng đất vì ông là người bị nhiễm chất độc hóa học trong kháng chiến ÔngLinh đã nộp hồ sơ xin miễn, giảm tiền sử dụng đất theo quy định của pháp luậtnhưng không được UBND thành phố H chấp thuận Theo đó, ngày 29/12/2016,gia đình ông Linh đã nộp đủ số tiền sử dụng đất là 2.311.500.000 đồng theoThông báo số 2269/TB ngày 21/11/2016 của Chi cục thuế thành phố H
Ngày 06/01/2017, Ủy ban nhân dân thành phố H ban hành Văn bản số55/UBND “về việc nộp tiền sử dụng đất khi Nhà nước giao đất tại khu dân cư
và tái định cư trung tâm phường HH” đối với hộ ông Lưu Văn Linh (Tr3-4).Người khởi kiện Lưu Văn Linh cho rằng Văn bản này đã xâm phạm đến quyền
và lợi ích hợp pháp của mình nên ngày 11/7/2017 và ngày 25/5/2018, ông Linh
đã làm đơn khởi kiện tại Tòa án nhân dân tỉnh Q yêu cầu Toà án giải quyết cácvấn đề sau:
- Hủy Văn bản số 41/UBND ngày 07/01/2012 của UBND thành phố H
- Hủy Công văn số 55/UBND ngày 06/01/2017 của UBND thành phố H
- Buộc UBND thành phố H thực hiện việc giảm 90% giá trị tiền sử dụngđất cho ông Linh (đối với 75m2 đất ở tái định cư tại lô số 8 khu A9, khu dân cưtái định cư phường HH, thành phố H)
- Yêu cầu UBND thành phố H có nghĩa vụ hoàn trả số tiền sử dụng đất
đã nộp và cả tiền lãi đến ngày 24/8/2018 là 2.389.281.975 đồng
PHẦN 2: DỰ THẢO KẾ HOẠCH HỎI CỦA THẨM PHÁN
A Hỏi chung người khởi kiện và người bị kiện
Trang 4Tại phiên toà hôm nay, người khởi kiện và người bị kiện có tự đối thoạivới nhau để giải quyết không? Có ai muốn triệu thêm người tham gia tố tụnghoặc cung cấp tài liệu, chứng cứ mới không?
B Hỏi người khởi kiện – ông Lưu Văn Linh
1/ Tại phiên toà hôm nay, ông Lưu Văn Linh có thay đổi, bổ sung hay rútyêu cầu khởi kiện không?
2/ Khi bị thu hồi đất, ông Lưu đã được UBND thành phố H bồi thườngnhững gì (Tiền, suất tái định cư)? Ông đã nhận tiền bồi thường chưa? (Tiền bồithường về đất là 3.704.814.000 đồng, tài sản trên đất là 3.519.082.000 đồng)
3/ Khi bị thu hồi, ông có ý kiến gì không? Khi được bố trí suất tái định
cư, ông có ý kiến gì không? Khi nhận tiền bồi thường thì ông có ý kiến gìkhông?
4/ Ông đã trình chứng cứ liên quan người có công với Cách mạng choUBND chưa?
5/ Từ trước đến nay, ông Linh đã từng được giảm tiền sử dụng đất áp dụngđối với người có công với Cách mạng khi mua nhà hoặc được cấp đất chưa?
6/ Văn bản số 41/UBND ngày 7/2/2012 có điều chỉnh trực tiếp đến quyềnlợi của ông không?
7/ Ông có chứng cứ chứng minh cho yêu cầu UBND trả tiền lãi trên sốtiền sử dụng đất đã nộp không?
C Hỏi người bị kiện – UBND thành phố H
1/ Tại phiên toà hôm nay, người bị kiện có quyết định thu hồi, điều chỉnhhoặc huỷ Văn bản số 55 không?
2/ Tại biên bản đối thoại ngày 4/6/2018, UBND có nhớ đã thống nhất nộidung gì với người khởi kiện không? UBND đã thống nhất với người khởi kiện làthu hồi Văn bản số 55, tại sao tại phiên toà hôm nay UBND lại giữ nguyên Vănbản số 55, không giảm tiền sử dụng đất 90% cho người khởi kiện?
Trang 53/ UBND có ban hành Quyết định về chính sách miễn giảm tiền sử dụngđất cho người có công với cách mạng không? Sau khi ban hành Văn bản số41/UBND ngày 7/1/2012, UBND tỉnh Q có ban hành Quy chế hay Quyết định vềviệc này không? Quyết định số 23/2017/QĐ-UBND ban hành ngày 23/12/2017của UBND tỉnh Q có áp dụng đối với trường hợp của ông Lưu Văn Linh không(biết rằng Ông Linh được bồi thường đất theo Văn bản ký tháng 11/2016)? QĐ3352/QĐ-UBND năm 2014 có quy định về việc miễn giảm tiền sử dụng đất đốivới người có công không? Chính sách miễn giảm tiền sử dụng đất đối với người
có công với cách mạng quy định tại QĐ 3352/QĐ-UBND và QĐ 23/QĐ-UBND
có giống nhau không?
4/ Thẩm quyền xét miễn giảm tiền sử dụng đất đối với người có công vớiCách mạng là UBND cấp tỉnh hay cấp huyện? UBND cấp huyện có được UBNDcấp tỉnh uỷ quyền hoặc phân cấp việc xét miễn giảm tiền sử dụng đất đối vớingười có công với Cách mạng không?
5/ Quy định về miễn giảm tiền sử dụng đất đối với người có công vớiCách mạng có giống với quy định về bồi thường đất khi thu hồi không? Hai chếđịnh này có bù trừ lẫn nhau không?
6/ Tất cả hộ dân bị thu hồi đất đều được bồi thường phải không? Có phânbiệt người có công với Cách mạng và người khác không?
7/ Việc ông Lưu Văn Linh được bồi thường, hỗ trợ là 7.224.896.000đồng, trong đó tiền bồi thường về đất là 3.704.814.000 đồng, tài sản trên đất là3.519.082.000 đồng, lớn hơn số tiền sử dụng đất phải nộp cho 01 suất tái định
cư tối thiểu (2.311.500.000 đồng) Và đơn giá bồi thường đất ở của ông Linhcao hơn đơn giá đất tái định cư (đơn giá bồi thường đất ở là: 83.090.000 đồng/m2; đơn giá đất tái định cư là: 30.820.000đồng/m3) có khiến ông Linh bị mấtquyền được giảm tiền sử dụng đất khi được cấp suất tái định cư không? Chínhsách bồi thường này có dựa trên Chính sách hỗ trợ người có công với Cách mạngtheo QĐ118 và QĐ117 không?
8/ Theo quy định, hộ ông Lưu Văn Linh có thuộc đối tượng giảm tiền sửdụng đất không? Căn cứ pháp luật nào?
Trang 6PHẦN 3: DỰ THẢO BẢN ÁN
(Mẫu số 52 ban hành kèm theo Nghị quyết số 01/2017/NQ-HĐTP ngày 13 / 01 / 2017 của Hội đồng
Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao)
TÒA ÁN NHÂN DÂN
Trang 7TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH Q
Với thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Bà Nguyễn Ngọc A
Các Hội thẩm nhân dân:
1 Ông
2 Bà
Thư ký Tòa án ghi biên bản phiên tòa: Bà –
Thư ký Tòa án nhân dân tỉnh Q
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Q tham gia phiên tòa:
Bà – Kiểm sát viên
Ngày 24 tháng 8 năm 2018 tại Phòng xử án Tòa án nhân dân tỉnh Q xét
xử sơ thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 87/2017/TLST-HC-NVA ngày
21 tháng 11 năm 2017 về “Yêu cầu hủy Văn bản số 55/UBND ngày 06/01/2017của Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long, buộc UBND thành phố Hạ Long trảlại cho ông Lưu Văn Linh số tiền 2.438.414.625 đồng” theo Quyết định đưa vụ
án ra xét xử số 82/2018/QĐXXST-HC ngày 03/8/2018 giữa các đương sự:
Người khởi kiện: Ông Lưu Văn Linh, sinh ngày 10/02/1940
Trang 8Nơi đăng ký HKTT: Tổ 21 khu 2, phường CX, thành phố H, tỉnh Q
Chỗ ở hiện nay: Tổ 6, khu 6, phường Yết Kiêu, thành phố H, tỉnh Q Có
mặt.
Đại diện theo ủy quyền: Ông Dương Văn K, địa chỉ: xxxx
Người bị kiện: Ủy ban nhân dân thành phố H, tỉnh Q.
Địa chỉ: Số 02, phố BĐ, phường HG, thành phố H, tỉnh Q
Đại diện theo ủy quyền: Ông Hoàng Quang H – Phó Chủ tịch Vắng mặt.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: gồm
(1) Ông Nguyễn Vũ H – Trưởng phòng Tài nguyên – Môi trường, UBND
thành phố H, vắng mặt
(2) Bà Lưu Hải Y – Phó phòng Tài nguyên – Môi trường, có mặt.
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Bà Nguyễn Thị D (Vợ ông Lưu Văn
Linh), Sinh ngày 18/02/1944 Có mặt.
Nơi đăng ký HKTT: tổ 21 khu 2, phường CX, thành phố H, tỉnh Q
Địa chỉ: Tổ 6, khu 6, phường Yết Kiêu, thành phố H, tỉnh Q
NỘI DUNG VỤ ÁN
1 Người khởi kiện: Căn cứ Đơn khởi kiện ngày 11/7/2017, đơn khởi
kiện bổ sung ngày 25/5/2018 và quá trình tham gia tố tụng, người khởi kiện trình bày:
Vợ chồng ông Lưu Văn Linh là chủ sử dụng thửa đất số 66, tờ bản đồ địachính số 03, diện tích 44,6m2; địa chỉ tại Tổ 21, khu 2, phường CX, thành phố
H, tỉnh Q
Năm 2015, gia đình ông Lưu Văn Linh bị thu hồi thửa đất nêu trên đểUBND thành phố H, tỉnh Q thực hiện dự án mở rộng nút giao thông ngã tư
Trang 9Loong Toong và mở rộng tuyến đường Trần Hưng Đạo, thành phố H, tỉnh Q.Theo Quyết định số 4341/QĐ-UBND của UBND thành phố H, tỉnh Q, vợchồng ông Lưu Văn Linh và bà Nguyễn Thị D được giao 75m2 đất ở tái định
cư tại ô số 8 lô A9 khu Trung tâm, khu vực dân cư tái định cư, phường HH,thành phố H, tỉnh Q, giá tiền sử dụng đất mà gia đình ông Linh phải nộp là2.311.500.000 đồng (30.820.000 đồng ×75m2)
Theo quy định Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng, và Quyếtđịnh 118/TTg ngày 27/02/1996 và Quyết định 117/2007/QĐ-TTg ngày25/7/2007 của Thủ tướng Chính phủ thì gia đình ông Linh được hỗ trợ 90% tiền
sử dụng đất vì ông là người bị nhiễm chất độc hóa học trong kháng chiến ÔngLinh đã nộp hồ sơ xin miễn, giảm tiền sử dụng đất theo quy định của pháp luậtnhưng không được UBND thành phố H chấp thuận Theo đó, ngày 29/12/2016,gia đình ông Linh đã nộp đủ số tiền sử dụng đất là 2.311.500.000 đồng theoThông báo số 2269/TB ngày 21/11/2016 của Chi cục thuế thành phố H
Ngày 06/01/2017, Ủy ban nhân dân thành phố H ban hành Văn bản số55/UBND “về việc nộp tiền sử dụng đất khi Nhà nước giao đất tại khu dân cư
và tái định cư trung tâm phường HH” đối với hộ ông Lưu Văn Linh (Tr3-4).Người khởi kiện Lưu Văn Linh cho rằng Văn bản này đã xâm phạm đến quyền
và lợi ích hợp pháp của mình nên ngày 11/7/2017 và ngày 25/5/2018, ông Linh
đã làm đơn khởi kiện tại Tòa án nhân dân tỉnh Q yêu cầu Toà án giải quyết cácvấn đề sau:
- Hủy Văn bản số 41/UBND ngày 07/01/2012 của UBND thành phố H
- Hủy Công văn số 55/UBND ngày 06/01/2017 của UBND thành phố H
- Buộc Uỷ ban nhân dân thành phố H thực hiện việc giảm 90% giá trịtiền sử dụng đất cho ông Linh (đối với 75m2 đất ở tái định cư tại lô số 8 khuA9, khu dân cư tái định cư phường HH, thành phố H
- Yêu cầu UBND thành phố H có nghĩa vụ hoàn trả số tiền sử dụng đất
đã nộp và cả tiền lãi đến ngày 24/8/2018 là 2.389.281.975 đồng
Trang 102 Người bị kiện: Theo Văn bản ý kiến số 2231/UBND ngày 11/4/2018
của UBND thành phố H, người bị kiện – UBND thành phố H trình bày:
Gia đình ông Lưu Văn Linh thuộc diện bồi thường, giải phóng mặt bằng
dự án: cải tạo, mở rộng nút giao thông ngã tư Loong Toong tại phường TrầnHưng Đạo theo Thông báo thu hồi đất số 228/TB-UBND ngày 21/4/2015 củaUBND thành phố H Căn cứ Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗtrợ cho gia đình ông Linh thì số tiền bồi thường, hỗ trợ được duyệt là7.224.896.000 đồng, trong đó tiền bồi thường về đất là 3.704.814.000 đồng, tàisản trên đất là 3.519.082.000 đồng, lớn hơn số tiền sử dụng đất phải nộp cho 01suất tái định cư tối thiểu (2.311.500.000 đồng)
Mặt khác, tại thời điểm bồi thường, đơn giá bồi thường đất ở cho các hộdân cao hơn đơn giá đất tái định cư (đơn giá bồi thường đất ở là: 83.090.000đồng/m2; đơn giá đất tái định cư là: 30.820.000đồng/m3)
Ngày 07/01/2012, UBND thành phố H ban hành Công văn số 41/UBNDgiao các phường, phòng, ban liên quan tham mưu UBND tổ chức đấu giá quyền
sử dụng đất, giao đất tái định cư và giao đất có thu tiền sử dụng đất sau khi khiđấu giá không nhằm mục đích tạo nguồn thu cho ngân sách thành phố; với quyđịnh không xét miễn giảm tiền sử dụng đất cho các đối tượng chính sách đượcmiễn, giảm tiền sử dụng đất khi giao đất tại khu trung tâm, khu dân cư và táiđịnh cư phường HH, thành phố H Như vậy, hộ ông Lưu Văn Linh được giaomột suất tái định cư ô số 08 lô A9 trong khu vực Trung tâm này nên khôngđược hưởng chính sách miễn giảm tiền sử dụng đất đối với
Ngoài ra, theo quy định tại Quyết định số 118-TTg ngày 27/2/1996 củaThủ tướng Chính phủ về việc hỗ trợ người có công với cách mạng cải thiện nhà
ở thì các đối tượng được xem xét miễn giảm phải có khó khăn về nhà ở và tùytheo điều kiện cụ thể của địa phương để xem xét
Đối chiếu với các quy định trên thì gia đình ông Linh không thuộc diệnkhó khăn về nhà ở do đã được Nhà nước bồi thường bằng tiền khi thu hồi, giải
Trang 11phóng mặt bằng thực hiện dự án và được bố trí tái định cư vào khu hạ tầng cóđiều kiện tương đương vị trí giải phóng mặt bằng.
Do đó, người bị kiện không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của người khởikiện
* Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan - bà Nguyễn Thị D có quan điểm:
Đồng ý với toàn bộ nội dung trình bày, yêu cầu khởi kiện của người khởikiện và đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện
Vụ khiếu kiện đã được Toà án nhân dân tỉnh Q tổ chức đối thoại ngày06/4/2018, hai bên thống nhất rằng UBND thành phố H sẽ huỷ Văn bản số55/UBND ngày 06/01/2016, áp dụng quy định pháp luật để giải quyết thoả đángyêu cầu của người khởi kiện, tuy nhiên sau đó ngày 11/4/2018, UBND thànhphố gửi Toà án Văn bản số 2231/UBND trình bày không đồng ý huỷ Văn bản
số 55/UBND, không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Lưu Văn Linh Nhưvậy, giữa người khởi kiện và người bị kiện chưa thống nhất phương hướng giảiquyết
Tại phiên tòa:
Người khởi kiện giữ nguyên yêu cầu khởi kiện
Người bị kiện không chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Q phát biểu ý kiến:
Về tố tụng: Việc tuân theo pháp luật tố tụng của Thẩm phán, Hội đồng xét
xử, Thư ký phiên tòa trong quá trình giải quyết vụ án Qua kiểm sát việc giảiquyết vụ án từ khi thụ lý vụ án đến thời điểm xét xử sơ thẩm thấy rằng Thẩmphán đã chấp hành đúng quy định của Điều 38 Luật Tố tụng hành chính số93/2015/QH13 Trong quá trình giải quyết vụ án và tại phiên toà, Hội đồng xét
xử và Thư ký phiên toà đã thực hiện đúng các quy định của Luật Tố tụng hành
Trang 12chính về phiên toà sơ thẩm Việc tuân theo pháp luật tố tụng của người tham gia
tố tụng dân sự của nguyên đơn, bị đơn, Luật sư, người bảo vệ quyền và lợi íchhợp pháp cho đương sự đã thực hiện đúng các quy định của Bộ luật tố tụng hànhchính về quyền và nghĩa vụ của mình
Về nội dung: Căn cứ các tài liệu có trong hồ sơ vụ án, căn cứ lời trìnhbày của các đương sự tại phiên tòa, đại diện Viện kiểm sát đề nghị Hội đồng xét
xử chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện, tuyên huỷ Vănbản số 55/UBND ngày 06/01/2016 của UBND thành phố H, áp dụng giảm 90%tiền sử dụng đất cho hộ ông Lưu Văn Linh
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN
Căn cứ vào tài liệu, chứng cứ đã được kiểm tra, xem xét tại phiên tòa, kếtquả tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến của đại diện Viện kiểm sát tỉnh Q, các quyđịnh của pháp luật, Hội đồng xét xử nhận thấy:
[1] Về thủ tục tố tụng
Xét, đơn khởi kiện của người khởi kiện có căn cứ xác định đây là vụ
“Khiếu kiện Hành vi hành chính” về thu tiền sử dụng đất theo khoản 1 Điều 30Luật THC năm 2015 Ngày 21/11/2017, Toà án nhân dân tỉnh Q thụ lý vụ ánhành chính theo Thông báo số 87/2017TLST-HC là thời điểm Luật Tố tụng hànhchính số 93/2015/QH13 có hiệu lực Người bị kiện là UBND thành phố H, có trụ
sở tại thành phố H, tỉnh Q; căn cứ khoản 4 Điều 32 Luật Tố tụng hành chính năm
2015, Toà án nhân dân tỉnh Q có thẩm quyền giải quyết
[2] Về nội dung
[2.1] Xét tính hợp pháp của việc khiếu kiện
Ngày 06/01/2017, Ủy ban nhân dân thành phố H ban hành các Văn bản
số 55/UBND “về việc nộp tiền sử dụng đất khi Nhà nước giao đất tại khu dân
cư và tái định cư trung tâm phường HH” đối với hộ ông Lưu Văn Linh
Trang 13Người khởi kiện Lưu Văn Linh cho rằng các Văn bản nêu trên đã xâmphạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình nên ngày 11/7/2017 đã làm đơnkhởi kiện tại Tòa án nhân dân tỉnh Q yêu cầu hủy các Văn bản số 50/UBND;57/UBND; 61/UBND ngày 06/01/2017 của UBND thành phố H Sau đó ngày25/5/2018 ông Lưu Văn Linh khởi kiện bổ sung yêu cầu hủy Văn bản số41/UBND ngày 07/01/2012 của UBND thành phố H và buộc UBND thành phố
H trả lại cho ông Lưu Văn Linh số tiền sử dụng đất đã nộp cùng với tiền lãi.Căn cứ điểm a khoản 2 Điều 116 thì vụ án còn trong thời hiệu giải quyết
Về người bị kiện, nếu ông Linh khởi kiện hành vi hành chính về không xétgiảm tiền sử dụng đất thì người bị kiện là UBND tỉnh Q
Trong đơn khởi kiện, ông Linh yêu cầu huỷ Công văn số 55/UBND ngày6/1/2016 của UBND thành phố H về việc nộp tiền sử dụng đất đối với thửa đấttái định cư được giao cho hộ ông Lưu Văn Linh; đây là văn bản do UBND thànhphố H ban hành (Chánh văn phòng thừa lệnh Chủ tịch UBND), do đó người bịkiện là UBND thành phố H
Căn cứ yêu cầu khởi kiện của ông Linh, có cơ sở xác định người bị kiện làUBND tỉnh Q (hành vi hành chính xét giảm tiền sử dụng đất) và UBND thànhphố H (khởi kiện Quyết định hành chính – Văn bản số 55/UBND)
[2.2] Xét tính hợp pháp của việc ban hành các văn bản hành chính của UBND thành phố H
Theo Quyết định số 4341/QĐ-UBND ngày 16/11/2016 của UBND thànhphố H, tỉnh Q, hộ gia đình ông Lưu Văn Linh được giao 75m2 đất ở tái định cưtại ô số 8 lô A9 khu Trung tâm, khu vực dân cư tái định cư, phường HH, thànhphố H, tỉnh Q, theo hình thức giao đất ở có thu tiền sử dụng đất căn cứ quy địnhtại khoản 1 Điều 55 Luật Đất đai năm 2013 Căn cứ điểm a khoản 2 Điều 59Luật Đất đai năm 2013, UBND thành phố H, tỉnh Q có thẩm quyền giao đất ởcho hộ ông Lưu Văn Linh nên co thẩm quyền thu tiền sử dụng đất đối với hộ ôngLinh
Trang 14Căn cứ Điều…Nghị định số 45/2014/NĐ-CP, UBND thành phố H có thẩmquyền thu tiền sử dụng đất Tuy nhiên, việc xét miễn giảm tiền sử dụng đất đốivới người có công với Cách mạng thì thuộc thẩm quyền của UBND cấp tỉnh(hoặc UBND cấp huyện nếu được uỷ quyền hoặc phân cấp) theo quy định tạiThông tư số 76/2014/TT-BTC Căn cứ khoản 1 Điều 6 Quyết định số 23/QĐ-UBND ngày….2017 quy định bãi bỏ Quyết định số 3352/QĐ-UBND của UBNDtỉnh Q về uỷ quyền xét miễn giảm tiền sử dụng đất đối với người có công thìtrước ngày 1/1/2018 thì thẩm quyền xét miễn giảm tiền sử dụng đất áp dụng đốivới ông Linh là do UBND tỉnh Q giải quyết Do đó, việc UBND thành phố raVăn bản số 55/UBND về không chấp nhận giảm tiền sử dụng đất là trái thẩmquyền
[3] Xét yêu cầu khởi kiện
[3.1] Ông Lưu Văn Linh yêu cầu Toà án tuyên huỷ bỏ Văn bản số 55//UBND ngày 06/01/2016 của UBND thành phố H, thực hiện việc giảm 90% tiền sử sụng đất đối với lô đất tái định cư
Hội đồng xét xử nhận thấy như sau
Ông Lưu Văn Linh là chủ sử dụng thửa đất số 66, tờ bản đồ địa chính số
03, diện tích đất 44,6m2 thuộc diện thu hồi đất thực hiện dự án: Cải tạo nútgiao thông Ngã tư Loong Toòng và tuyến đường Trần Hưng Đạo, thành phố H,tỉnh Q
Theo phương án bồi thường, hỗ trợ cho hộ ông Lưu Văn Linh đượcUBND thành phố H phê duyệt tại Quyết định số 2028/QĐ-UBND ngày08/7/2016, Quyết định số 4796/QĐ-UBND ngày 09/12/2016, Quyết định số4649/QĐ-UBND ngày 05/12/2016 và Quyết định số 5180/QĐ-UBND ngày05/4/2017 với số tiền là 7.212.683.000 đồng; trong đó tiền bồi thường về đất là3.705.814.000 đồng Hộ ông Lưu Văn Linh đủ điều kiện được bố trí 01 ô đất táiđịnh cư trong khu trung tâm, khu dân cư và tái định cư phường HH, thành phố
Trang 15H Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố H đã chủ trì tổ chức bắt thăm cho giađình theo quy định.
Ngày 16/11/2016, UBND thành phố ban hành Quyết định số UBND về việc giao đất ở tái định cư cho 03 hộ gia đình, cá nhân thuộc diệngiải phóng mặt bằng dự án: Cải tạo, mở rộng nút giao thông Ngã tư LoongToòng và tuyến đường Trần Hưng Đạo, thành phố H vào Quy hoạch khu trungtâm, khu dân cư và tái định cư phường HH, thành phố H, hộ ông Lưu Văn Linhđược giao đất ở tại ô đất số 08 lô A9, diện tích 75,0m2, đơn giá thu tiền sửdụng đất: 30.820.000 đồng/m2
4341/QĐ-Ngày 21/11/2016, Chi cục thuế thành phố H ban hành Thông báo số2269/TB về việc nộp tiền sử dụng đất tại ô đất số 8 lô A9 trong khu trung tâm,khu dân cư và tái định cư phường HH, số tiền: 2.311.500.000 đồng
Sau khi nhận được Thông báo nộp tiền sử dụng đất, ông Lưu Văn Linh
có đơn đề nghị xin miễn giảm tiền sử dụng đất theo chế độ người có công vớiCách mạng (ông Lưu Văn Linh là người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chấtđộc hóa học, tỷ lệ mất sức lao động 60%)
Căn cứ phương án bồi thường, hỗ trợ và hồ sơ xin miễn giảm tiền sửdụng đất của ông Lưu Văn Linh, UBND thành phố H đã xem xét, thẩm định và
có Văn bản trả lời số 55/UBND ngày 06/01/2017 với nội dung không chấpnhận yêu cầu xin miễn giảm tiền sử dụng đất Căn cứ Quyết định phê duyệtphương án bồi thường, hỗ trợ cho gia đình ông Linh thì số tiền bồi thường, hỗtrợ được duyệt là 7.224.896.000 đồng, trong đó số tiền bồi thường về đất3.705.814.000 đồng, lớn hơn số tiền sử dụng đất phải nộp cho 01 suất tái định
cư tối thiểu là 2.311.500.000 đồng Mặt khác, tại thời điểm bồi thường, đơn giábồi thường đất ở cho các hộ dân cao hơn đơn giá đất tái định cư (đơn giá bồithường đất ở là: 83.090.000 đồng/m2; đơn giá đất tái định cư là: 30.820.000đồng/m2) Hội đồng xét xử nhận định chính sách ưu đãi đơn giá bồi thường này