Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính ở huyện lộc hà, tỉnh hà tĩnh đến năm 2020

Chính vì vậy, mục tiêu và yêu cầu của cải cáchthủ tục hành chính là phải đạt được một bước chuyển biến căn bản trong quan hệ về giải quyết công việc của công dân và tổ chức, cụ

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: GS NGUYỄN THÀNH ĐỘ

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 7

1.1 Cơ sở lý luận về cải cách hành chính và cải cách thủ tục hành chính 7

1.1.1 Những vấn đề chung về cải cách hành chính 7

1.1.2 Thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính: 8

1.1.3 Sự cần thiết và mục tiêu của cải cách thủ tục hành chính 12

1.1.3 Nội dung cải cách thủ tục hành chính 17

1.1.4 Tiêu chí đánh giá cải cách thủ tục hành chính 19

1.2 Kinh nghiệm thực tiễn của một số địa phương trong cải cách thủ tục hành chính và bài học cho huyện Lộc Hà 20

1.2.1 Kinh nghiệm của Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 20

1.2.2 Kinh nghiệm của Thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh 21

1.2.3 Kinh nghiệm của huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh 22

1.2.4 Bài học kinh nghiệm cho huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh 23

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN LỘC HÀ, TỈNH HÀ TĨNH 27

2.1 Khái quát về tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Lộc Hà tỉnh Hà Tĩnh 27

2.2 Thực trạng và kết quả cải cách thủ tục hành chính ở huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh 29

2.2.1 Thực trạng và kết quả đơn giản hóa các thủ tục hành chính của huyện Lộc Hà 29 2.2.2 Thực trạng và kết quả thực hiện cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông trong

TTHC của huyện Lộc Hà: 39

2.3 Đánh giá chung về thực trạng và kết quả cải cách TTHC của huyện Lộc Hà 40

2.3.1 Những thành tựu đạt được 40

2.3.2 Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân 51

CHƯƠNG III: CÁC GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN LỘC HÀ, TỈNH HÀ TĨNH 56

3.1 Bối cảnh mới và các vấn đề đặt ra về cải cách TTHC của huyện Lộc Hà .56 3.2 Mục tiêu về cải cách thủ tục hành chính ở huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 58

3.3 Những giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành ở huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 60

3.3.1 Đẩy mạnh việc xây dựng và hoàn thiện các thủ tục hành chính của huyện 60

3.3.2 Các giải pháp về tổ chức thực hiện thủ tục hành chính ở huyện 62

3.3.3 Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện thủ tục hành chính và cải cách TTHC 66

3.3.4 Tăng cường các điều kiện để tiếp tục thực hiện cải cách TTHC của huyện 66

3.4 Một số kiến nghị đối với cấp trên: 69

3.4.1 Đối với cấp Trung ương: 69

KẾT LUẬN 72

TÀI LIỆU THAM KHẢO 74

STT Ký hiệu Nguyên nghĩa

Bảng 1 Tình hình thực hiện các thủ tục hành chính tại huyện Lộc Hà giai đoạn

2011 - 2016 35 Bảng 2 Kết quả thực hiện cắt giảm thời gian giải quyết thủ tục hành chính

trên một số lĩnh vực 38 Bảng 3 Kết quả điều tra mức độ hài lòng của người dân 39

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Cải cách hành chính là một trong những vấn đề mang tính toàn cầu.Ngày nay, các nước đang phát triển và các nước phát triển đều xem cải cáchhành chính như một động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trưởng, phát triểnkinh tế - xã hội và Việt Nam cũng không nằm ngoài xu thế đó Từ 1986, thựchiện đường lối đổi mới, Đảng ta đã có nhiều chủ trương về cải cách hànhchính và luôn xác định cải cách hành chính là khâu quan trọng trong sựnghiệp đổi mới, phát triển đất nước Các cơ quan nhà nước, trong đó Chínhphủ đã ban hành và tổ chức thực hiện nhiều Chương trình, Kế hoạch để triểnkhai cải cách hành chính theo chủ trương

Một trong các nội dung quan trọng của cải cách thể chế hành chính đó

là cải cách Thủ tục hành chính Thủ tục hành chính liên quan không chỉ đếncông việc nội bộ của một cơ quan, một cấp chính quyền, mà còn đến các tổchức và công dân trong mối quan hệ với Nhà nước Các quyền, nghĩa vụ củacông dân được quy định trong Hiến pháp hay ở các văn bản pháp luật khác cóđược thực hiện hay không, thực hiện như thế nào, về cơ bản, đều phải thôngqua thủ tục hành chính do các cơ quan nhà nước, các cấp chính quyền quyđịnh và trực tiếp giải quyết Chính vì vậy, mục tiêu và yêu cầu của cải cáchthủ tục hành chính là phải đạt được một bước chuyển biến căn bản trong quan

hệ về giải quyết công việc của công dân và tổ chức, cụ thể là phải phát hiện

và xoá bỏ những thủ tục hành chính thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, phứctạp đã và đang gây trở ngại trong việc tiếp nhận và xử lý công việc giữa cơquan nhà nước với tổ chức, công dân; xây dựng và thực hiện được các thủ tụcgiải quyết công việc đơn giản, rõ ràng, thống nhất, công khai và đúng phápluật; vừa tạo điều kiện thuận lợi cho công dân và tổ chức có yêu cầu giảiquyết công việc, vừa có tác dụng ngăn chặn tệ cửa quyền, quan liêu, sách

nhiễu và tham nhũng trong công chức nhà nước, đồng thời vẫn đảm bảo đượctrách nhiệm quản lý nhà nước, giữ vững kỷ cương pháp luật trong bộ máy các

cơ quan công quyền

Thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương,chính sách, văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực cải cách hành chính nóichung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng

Việc nhấn mạnh ưu tiên cải cách thủ tục hành chính là hoàn toàn cầnthiết và phù hợp Tuy nhiên, hiện nay thủ tục hành chính do nhiều cơ quannhà nước các cấp ban hành còn rườm rà, không rõ ràng, thiếu tính thốngnhất, không công khai và tuỳ tiện thay đổi Vì vậy, thủ tục hành chính vẫn làmột trong những nguyên nhân hình thành tệ cửa quyền, sách nhiễu, thamnhũng; gây ách tắc, kìm hãm các hoạt động kinh tế-xã hội; gây phiền hà vàgiảm lòng tin của nhân dân vào Đảng, Nhà nước và chế độ; gây trở ngại chogiao lưu giữa nước ta với các nước khác Tuy vậy, việc sửa đổi các thủ tụchành chính đã được chọn làm ưu tiên gần 20 năm nay, từ khi nêu ra và thựchiện theo cơ chế Một cửa nửa đầu thập kỷ 90, nhưng đến nay nội dung nàyvẫn còn tồn tại nhiều vấn đề cần phải được tiếp tục nghiên cứu sửa đổi Đã

có rất nhiều những công trình khoa học, bài viết của nhiều tác giả nghiêncứu, bàn luận về lĩnh vực này Tuy nhiên, ở mỗi giai đoạn, mỗi thời điểmcông cuộc cải cách lại có những biến chuyển nên vẫn cần được tìm hiểu,nghiên cứu để hoàn thiện chương trình cải cách sao cho hiệu quả nhất vàphù hợp với tình hình thực tiễn của các cơ quan quản lý hành chính nói riêng

và Nhà nước ta nói chung Từ thực tiễn thực hiện cải cách thủ tục hành

chính tại huyện Lộc Hà và kiến thức đã học tập, đề tài “Đẩy mạnh cải cách

thủ tục hành chính ở huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 ” đã

được tác giả lựa chọn làm đề tài cho luận văn thạc sĩ chuyên ngành Kinh tếchính trị của mình

Một số câu hỏi nghiên cứu đặt ra là:

- Cơ sở lý luận chung về cải cách hành chính và cải cách thủ tục hànhchính?

- Thực trạng cải cách thủ tục hành chính ở huyện Lộc Hà? (đã đạt được

những thành tựu gì? Còn gặp những hạn chế gì? Nguyên nhân của những hạnchế đó?)

- Huyện Lộc Hà cần phải làm gì và làm như thế nào để phát huy mặttích cực, hạn chế mặt tiêu cực của thủ tục hành chính để góp phần phát triểnkinh tế - xã hội trong thời gian tới?

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của luận văn là nghiên cứu về cải cách hànhchính trong các cơ quan hành chính Nhà nước nói chung và cải cách thủ tụchành chính tại huyện Lộc Hà nói riêng, từ đó đề xuất những giải pháp nhằmđẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế -

xã hội của huyện Lộc trong thời gian tới

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về cải cách hànhchính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng

- Đi sâu phân tích, tìm hiểu kinh nghiệm của một số cơ quan địa phương

về cải cách thủ tục hành chính để rút ra bài học cho huyện Lộc Hà

- Phân tích thực trạng, đánh giá tình hình và những tác động của cảicách thủ tục hành chính đến phát triển kinh tế - xã hội tại huyện Lộc Hà thờigian qua

- Đưa ra những quan điểm và đề xuất các giải pháp đẩy mạnh cải cáchthủ tục hành chính nhằm phát triển kinh tế - xã hội tại huyện Lộc Hà trongthời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là hoạt động cải cách thủ tục hànhchính ở huyện Lộc Hà với những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân củanhững hạn chế để từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh cải cách thủtục hành chính ở huyện Lộc Hà trong thời gian tới

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: Phạm vi nghiên cứu của luận văn bao gồm 59thủ tục hành chính thuộc 4 lĩnh vực khác nhau Trong đó, luận văn tập trungnghiên cứu vào các lĩnh vực: Tài nguyên - Môi trường; Cấp phép xây dưng;Lao động - Thương binh & Xã hội; Tư pháp Đây là những công việc liênquan nhiều đến thủ tục hành chính, có yêu cầu giải quyết thường xuyên, liêntục và cũng chính là những thủ tục đòi hỏi phải cải cách nhiều hơn để tạo điềukiện thuận lợi cho người dân, tổ chức khi đến liên hệ công việc

- Phạm vi về không gian: Nghiên cứu về vấn đề cải cách các thủ tụchành chính nhằm góp phần phát triển kinh tế - xã hội ở huyện Lộc Hà

- Phạm vi về thời gian: Phân tích, đánh giá thực trạng cải cách thủ tụchành chính tại huyện trong 5 năm gần đây (2011 - 2016) và đề ra các giảipháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính nhằm góp phần phát triển kinh tế -

xã hội ở huyện Lộc Hà đến năm 2020

1.3 Phương pháp nghiên cứu.

1.3.1 Phương pháp thu thập số liệu

1.3.1.1 Nguồn số liệu thứ cấp để thực hiện luận văn

Nguồn số liệu thực hiện luận văn được thu thập từ nhiều nguồn khácnhau như :các văn bản, báo cáo của các cấp chính quyền( Nhà nước, Tỉnh vàhuyện), cụ thể :

- Các Luật, văn bản pháp quy và quy phạm pháp luật của Nhà nước,tỉnh huyện

- Các báo cáo lưu trữ tại văn phòng UBND tỉnh, Cục thống kê tỉnh, cácsở, ban ngành tỉnh Hà Tĩnh: Các Nghị quyết, quyết định, kế hoạch, văn bảnquản lý chỉ đạo, niên giám thống kê, các báo cáo có liên quan

- Chi cục Thống kê huyện Lộc Hà: Niên giám thống kê các năm

2011-2016, các báo cáo thống kê có liên quan

- Văn phòng Huyện ủy Lộc Hà: Nghị quyết đại hội Đảng các cấp, cácvăn bản, báo cáo, số liệu có liên quan

- Văn phòng HĐND&UBND huyện Lộc Hà: Các kế hoạch, báo cáo vàcác văn bản có liên quan

- Phòng Nội vụ, Tư pháp huyện Lộc Hà: Các báo cáo có liên quan

- UBND một số xã: Các báo cáo, số liệu tổng hợp có liên quan

- Điều tra xã hội học về mức độ hài lòng của người dân tại Bộ phận tiếpnhận và trả kết quả của UBND huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh

- Các sách tham khảo chuyên ngành

Phương pháp thu thập các nguồn số liệu này là nghiên cứu tại bàn, xemxét và nghiên cứu trực tiếp từng loại tài liệu

1.3.1.2 Nguốn số liệu sơ cấp được thu thập qua điều tra và phỏng vấn

người dân về mức độ hài lòng của họ đối với các kết quả cải cách thủ tục hànhchính của huyện

1.3.2 Phương pháp xử lý số liệu

Có hai dạng thông tin đề tài thu nhập để phục vụ nghiên cứu : thông tinthứ cấp và thông tin sơ cấp qua điều tra, phỏng vấn Do đó, luận văn có haihướng xử lý thông tin như sau: (1) Xử lý dữ liệu thứ cấp thweo các phươngpháp thống kê-phân tích, tổng hợp, so sánh ; và (2) Xử lý bắng các phần mềnthông dụng đối với các dứ liệu sơ cấp phục vụ nghiên cứu các nội dung củaluận văn

4 Những đóng góp của luận văn

Thứ nhất, về mặt lý luận, luận văn hệ thống hoá những vấn đề lý luận

cơ bản về cải cách thủ tục hành chính nhằm phát triển kinh tế - xã hội Đặcbiệt, làm rõ được vai trò, tác động của thủ tục hành chính tới phát triển kinh tế

- xã hội và những nội dung, điều kiện của cải cách thủ tục hành chính

Thứ hai, luận văn thống kê, tổng hợp, phân tích và đánh giá thực trạngcải cách thủ tục hành chính nhằm phát triển kinh tế - xã hội ở huyện Lộc Hàgiai đoạn 2011 - 2016 Qua đó, đã chỉ rõ những kết quả đạt được cũng nhưnhững hạn chế, bất cập và nguyên nhân của những hạn chế trong việc thựchiện cải cách thủ tục hành chính huyện Lộc Hà

Thứ ba, trên cơ sở những hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân đã đượcxác định luận văn đưa ra mục tiêu, yêu cầu hoàn thiện, qua đó đề xuất đượccác giải pháp cụ thể, giải pháp có tính định hướng để đẩy mạnh cải cách thủtục hành chính nhằm phát triển kinh tế - xã hội ở huyện Lộc Hà trong thờigian tới

CHƯƠNG I

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Cơ sở lý luận về cải cách hành chính và cải cách thủ tục hành chính

1.1.1 Những vấn đề chung về cải cách hành chính

Cải cách hành chính là quá trình cải biến có kế hoạch cụ thể để đạt mục

tiêu hoàn thiện một hay một số nội dung của nền hành chính nhà nước (thểchế, cơ cấu tổ chức, chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, công chức…) nhằm xây dựngnền hành chính công đáp ứng yêu cầu của một nền hành chính hiệu lực, hiệu

quả và hiện đại Hay nói cách khác cải cách hành chính là sự thay đổi có kế

hoạch nền hành chính nhà nước phù hợp với tình hình mới

Cải cách hành chính đã đạt những kết quả bước đầu quan trọng, gópphần vào thành tựu chung của đất nước Hệ thống thể chế, luật pháp tiếp tụcđược đổi mới và hoàn thiện, hình thành dần cơ chế thị trường định hướng xãhội chủ nghĩa, đảm bảo ngày càng tốt hơn quyền dân chủ của nhân dân Chứcnăng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của các cơ quan trong hệ thống hành chínhnhà nước được điều chỉnh sắp xếp phù hợp hơn với tình hình hiện nay Chấtlượng đội ngũ cán bộ, công chức trong bộ máy hành chính nhà nước có bướcđược nâng cao lên, đáp ứng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ

Với mục tiêu xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vữngmạnh, chuyên nghiệp, hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyêntắc của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của ĐảngCộng sản Việt Nam; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất vànăng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước, thời

kỳ hội nhập Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ về

Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước, giai đoạn 2011 - 2020

đã xác định cải cách hành chính phải được tiến hành toàn diện trên 6 nộidung: Cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức bộmáy hành chính nhà nước, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ, công chức, viên chức, cải cách tài chính công, hiện đại hoá hành chính

1.1.2 Thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính:

1.1.2.1 Thủ tục hành chính

* Khái niệm

Để giải quyết một công việc nhất định đều cần có những thủ tục phùhợp Theo nghĩa thông thường, thủ tục có nghĩa là trình tự, phương cách giảiquyết công việc theo một trình tự nhất định, một thể thống nhất Cũng có thểhiểu thủ tục là những quy tắc, chế độ, nguyên tắc hay quy định chung phảituân theo khi làm việc công

Hoạt động quản lý Nhà nước được thể hiện qua các quy định quản lýNhà nước đó là những quy phạm pháp lý để hướng dẫn hoạt động quản lý Nhànước, quản lý hoạt động của con người Những quy phạm pháp lý này được cụthể hóa bằng các thủ tục Do đó, thủ tục là loại kế hoạch quy định trình tự, cáchthức khi sử dụng thẩm quyền của từng cơ quan để giải quyết công việc Khoahọc pháp lý gọi đó là những quy phạm thủ tục, quy phạm này gồm các bộphận: Thủ tục lập pháp, thủ tục tố tụng tư pháp và thủ tục hành chính

Thủ tục hành chính là một bộ phận chế định của Luật hành chính Nóicách khác, thủ tục hành chính là một loại hình quy phạm mang tính công cụ

để giúp các cơ quan Nhà nước có điều kiện thực hiện chức năng của mình.Thủ tục hành chính do các cơ quan Nhà nước ban hành để thực thi Hiến pháp

và pháp luật nhằm thực hiện chức năng quản lý của nền hành chính nhà nước

và hoàn thành nhiệm vụ của mình, đồng thời các cơ quan hành chính nhà

nước có trách nhiệm thực thi các thủ tục đó.

Tóm lại, có rất nhiều định nghĩa khác nhau về thủ tục hành chính, tuy

nhiên có thể hiểu một cách tổng quát nhất: Thủ tục hành chính là trình tự về thời gian, không gian, cách thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nước trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân Thủ tục hành chính có vai trò rất quan trọng trong quản lý hành chính nhà nước, các thủ tục hành chính là những công cụ đắc lực để các cơ quan hành chính nhà nước sử dụng trong quá trình quản lý các mặt đời sống xã hội

Trong những năm qua nhà nước ta đã có những nỗ lực mạnh mẽ trongcải cách thủ tục hành chính tạo điều kiện thuận lợi trong giải quyết nhữngcông việc liên quan đến công nhân, tổ chức Tuy vậy, công cuộc cải cách thủtục hành chính vẫn còn nhiều bất cập, yếu kém nên tiếp tục cải cách thủ tụchành chính được coi là nhiệm vụ vô cùng quan trọng

* Đặc điểm của thủ tục hành chính

Thủ tục hành chính là một trong các hình thức thủ tục pháp lý là thủ tụclập pháp, thủ tục hành pháp và thủ tục tư pháp Cũng như mọi hiện tượng cótính chất thủ tục khác cụ thể là các hình thức thủ tục hình sự, thủ tục dân sự…thủ tục hành chính có đặc điểm chung cơ bản sau: Là hình thức của các quyphạm thực chất phát sinh từ quy phạm thực chất nhưng lại là phương tiện đảmbảo thực hiện quy phạm thực chất Song bản thân thủ tục hành chính là loạithủ tục riêng, có đặc điểm riêng, chứng tỏ nó là một hiện tượng pháp lý cótính chất độc lập tương đối, đó là các đặc điểm sau:

Thủ tục hành chính là thủ tục được áp dụng trong quản lý hành chínhnhà nước (lĩnh vực chấp hành điều hành) Nói cách khác thủ tục hành chínhđược thi hành ngoài trình tự toà án Có thể nói đây là một đặc điểm rất quantrọng của thủ tục hành chính, nó cho phép phân biệt thủ tục hành chính vớicác hình thức thủ tục khác thường được gọi là thủ tục tố tụng được tiến hành

tại toà án.

Các quy phạm thủ tục hành chính không chỉ là cách thức trình tự thựchiện quy phạm vật chất của luật hành chính mà còn là hình thức đảm bảo quyphạm vật chất của hầu hết các ngành luật Trong hệ thống pháp luật nhà nước,hình thức thủ tục hình sự bảo đảm thực hiện chỉ quy phạm ngành luật hình sự.Nhưng riêng đối thủ tục hành chính một đặc điểm đáng chú ý là nó đảm bảothực hiện quy phạm của rất nhiều ngành luật như: Luật Hành chính, Luật Đấtđai, Luật Hôn nhân gia đình…

Khác với các hình thức thủ tục tư pháp luôn là các thủ tục được banhành để giải quyết các vụ án liên quan đến tranh chấp pháp luật như tranhchấp dân sự, kinh tế… hoặc để áp dụng các chế tài pháp luật như chế tài hình

sự, chế tài hành chính, chế tài dân sự; còn thủ tục hành chính không phải lúcnào cũng nhằm vào mục đích nói trên

Thủ tục hành chính được tiến hành bởi nhiều cơ quan có thẩm quyềnkhác nhau Trong lĩnh vực tư pháp, việc tiến hành tố tụng được thực hiện theocác thủ tục được quy định chỉ do một số cơ quan nhất định như toà án, việnkiểm sát, cơ quan điều tra thực hiện Trong việc thực hiện thủ tục hành chínhlại khác do rất nhiều cơ quan nhà nước khác nhau tiến hành: Các cơ quanhành pháp, tư pháp, lập pháp; trong quan hệ nội bộ giữa các cơ quan và đốitượng ngoài cơ quan với tư cách quản lý nhà nước

Thủ tục hành chính được quy định bởi nhiều cơ quan khác nhau Đối vớicác hình thức thủ tục tư pháp: hình sự, dân sự, lao động… các văn bản quyđịnh về những hình thức này do cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất banhành Còn đối với văn bản quy định về thủ tục hành chính lại khác, có một sốthủ tục hành chính được quy định bởi cơ quan quyền lực nhà nước cao nhấtnhưng bên cạnh đó phần lớn là do nhiều cơ quan nhà nước khác nhau banhành

Các văn bản về thủ tục hành chính tản mạn, không tập trung Các vănbản chứa đựng các thủ tục hành chính được quy định trong rất nhiều văn bảnpháp luật khác nhau Chẳng hạn ở lĩnh vực xử lý vi phạm hành chính có rấtnhiều văn bản cụ thể hoá pháp lệnh được ban hành về xử phạt vi phạm hànhchính trong các lĩnh vực quản lý nhà nước khác nhau hoặc có những thủ tụchành chính được quy định trong các văn bản không phải là luật hành chính.

* Vai trò của thủ tục hành chính

Thứ nhất, thủ tục hành chính đảm bảo cho các quy phạm quy định trong

các quyết định hành chính được thi hành thuận lợi Thủ tục càng có tính cơ bảnthì ý nghĩa càng lớn bởi vì các thủ tục cơ bản thường tác động đến giai đoạncuối cùng của quyết định hành chính, đến hiệu quả của việc thực hiện chúng

Thứ hai, thủ tục hành chính đảm bảo cho việc thi hành các quyết định

được thống nhất và có thể kiểm tra được tính hợp pháp, hợp lý cũng như các

hệ quả do việc thực hiện các quy định hành chính tạo ra

Thứ ba, thủ tục hành chính khi được xây dựng và vận dụng một cách

hợp lý sẽ tạo khả năng sáng tạo trong việc thực hiện các quyết định quản lý đóđược thông qua, đem lại hiệu quả thiết thực cho quản lý Nhà nước Thủ tụchành chính liên quan đến quyền lợi của người dân do vậy khi được xây dựng

và vận dụng tốt vào đời sống sẽ có ý nghĩa rất thiết thực, giảm sự phiền hà,củng cố được quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân

Thứ tư, thủ tục hành chính cũng là một bộ phận của pháp luật về hành

chính nên việc xây dựng và thực hiện tốt các thủ tục hành chính sẽ có ý nghĩarất lớn đối với quá trình xây dựng và triển khai pháp luật Đặc biệt trong giaiđoạn hiện nay, khi nước ta đang tiếp tục đẩy mạnh công cuộc cải cách nềnhành chính nhà nước và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩaViệt Nam thì thủ tục hành chính lại càng có vai trò quan trọng

Nhìn một cách tổng quát, thủ tục hành chính có vai trò như một chiếc

cầu nối quan trọng giữa cơ quan Nhà nước với nhân dân, với các tổ chứckhác Chiếc cầu nối này có khả năng làm bền chặt các mối quan hệ, làm choNhà nước ta thực sự là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân.Nhưng nếu xây dựng thiếu tính khoa học, áp dụng tùy tiện vào đời sống thìchính thủ tục hành chính sẽ làm xa cách nhân dân với Nhà nước và hậu quảcủa nó là làm niềm tin của người dân với chính quyền tiếp tục bị giảm sút.

Thủ tục hành chính trên một phương diện nhất định là sự biểu hiệntrình độ văn hóa của tổ chức Đây là văn hóa giao tiếp trong bộ máy Nhànước, văn hóa điều hành Nó cho thấy mức độ văn minh của một nền hànhchính phát triển Thủ tục hành chính là một bộ phận vô cùng quan trọng củathể chế hành chính nhà nước với vai trò thiết lập trật tự trong quản lý hànhchính nhà nước trên các mặt, thủ tục hành chính là công cụ đắc lực để cơ quannhà nước sử dụng thực hiện chức năng quản lý của mình Chính vì lẽ đó, cảicách thủ tục hành chính sẽ không chỉ đơn thuần liên quan đến pháp luật, phápchế xã hội chủ nghĩa của chúng ta mà còn liên quan đến sự phát triển chungcủa đất nước về các mặt chính trị, văn hóa, giáo dục và sự mở rộng giao lưugiữa nước ta với các nước khác trong khu vực và trên thế giới

1.1.2.1 Cải cách thủ tục hành chính

1.1.3 Sự cần thiết và mục tiêu của cải cách thủ tục hành chính

a Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành chính

Trước sự phát triển của nhu cầu cuộc sống người dân và sự gia tăng củakhối lượng công vụ, nền hành chính cũ không thể đáp ứng với những yêu cầumới, bắt buộc phải được cải cách Quản lý hành chính của bất cứ nước nàocũng đều liên quan đến ba vấn đề cốt lõi: tổ chức, nhân sự và thủ tục điềuhành Tổ chức có hợp lý, nhân viên có được sử dụng đúng khả năng và tiêuchuẩn, thủ tục điều hành có đơn giản thì quản lý mới hiệu quả Quản lý hànhchính được thực hiện bằng một loạt hành động nối tiếp nhau theo một trình tự

nhất định, tức là chúng diễn ra theo một thủ tục nhất định Những thủ tục hữuhiệu là rất cần thiết vì nó đảm bảo cho tiến trình hành chính không bị cản trở.Mối quan hệ giữa tổ chức, nhân sự và thủ tục là mối quan hệ biện chứng:muốn tổ chức hợp lý phải có công chức, viên chức đủ khả năng và đúng tiêuchuẩn cũng như thủ tục điều hành rõ ràng, đơn giản Ngược lại, thủ tục rườm

rà sẽ dẫn đến phình to tổ chức, thêm nhiều tầng nấc, công chức, viên chức cóthêm cơ hội dựa vào uy quyền của Nhà nước để hạch sách gây khó khăn chonhân dân, làm giảm uy tín của chính quyền, vì người dân thường nhìn chínhquyền qua các mối quan hệ qua lại giữa họ với các công chức, viên chức Nhànước Bộ máy Nhà nước dù có những cán bộ giỏi đi chăng nữa cũng khôngthể hoạt động hiệu quả nếu thủ tục hành chính không khoa học Hiện tượngcác cơ quan đùn đẩy trách nhiệm cho nhau khi giải quyết công việc, thái độthiếu tôn trọng nhân dân, cửa quyền, ban ơn, thậm chí sách nhiễu, đòi hối lộchính là vì thủ tục hành chính do nhiều ngành, nhiều cấp đặt ra một cách tùytiện, vừa thiếu tính đồng bộ, vừa rườm rà phức tạp

Thực tế diễn ra ở Việt Nam đó là có quá nhiều các loại thủ tục với cáctầng nấc khác nhau mà thủ tục nào cũng rườm rà Để giải quyết một công việcnào đó người công dân phải tốn không biết bao thời gian, sức lực thậm chítiền của mới có được Một mặt, thủ tục hành chính phiền hà còn xuất phát từlợi ích của những người làm việc trong bộ máy hành chính, thủ tục hànhchính càng phiền hà thì cơ hội kiếm tiền càng lớn, một bộ phận cán bộ, công

chức nhà nước có cơ hội để “hành dân”, điều này càng làm cho cải cách thủ

tục hành chính rất khó khăn, khiến cho nhân nhân mất lòng tin vào chínhquyền Mặt khác, trước yêu cầu của hội nhập kinh tế quốc tế đặt ra nhiềuthách thức Cùng với sự phát triển của đất nước, có rất nhiều lĩnh vực mới rađời, nhu cầu giải quyết các yêu cầu của người nhân ngày càng tăng, các loạithủ tục hành chính cũng như quy trình giải quyết có từ lâu vốn đã quá rườm

rà, phức tạp, nay lại càng không phù hợp Muốn thu hút đầu tư, muốn pháttriển đất nước thì thủ tục hành chính càng phải đơn giản, thuận tiện nhưng vẫnđảm bảo tính pháp lý, chặt chẽ và đầy đủ, phù hợp với xu thế phát triển chungcủa thế giới.

b Vai trò của cải cách thủ tục hành chính:

Cải cách thủ tục hành chính là một trong những cốt lõi, xuyên suốt củaChương trình tổng thể cải hành chính nhà nước, giai đoạn 2011 - 2020; nhiệmvụ trọng tâm của cải cách bộ máy nhà nước, bộ phận hữu cơ trong tổng thểcủa đổi mới hệ thống chính trị

Cải cách thủ tục hành chính, cùng với cải cách hành chính nhằmxây dựng một nền hành chính dân chủ, phục vụ nhân dân, thực hiện dânchủ XHCN

Cải cách hành chính và thủ tục hành chính phải phục vụ đắc lực cảicách kinh tế, giải phóng mọi năng lực của xã hội, phát triển đất nước theohướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Cải cách thủ tục hành chính hướng tới x ây dựng một nền hànhchính của Nhà nước pháp quyền XHCN gắn với đạo đức, quản lý theopháp luật và bằng pháp luật Xây dựng một nền hành chính tổ chức vàhoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ được vận dụng theo nhữngphương thức khác nhau

c Mục tiêu của cải cách thủ tục hành chính

Loại bỏ những thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để thamnhũng, gây khó khăn cho nhân dân Mở rộng cải cách thủ tục hành chínhtrong tất cả các lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời những quy định không cần thiết vềcấp phép và thanh tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm dịch, giám định nhưng vẫnđảm bảo tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch và công bằng trong khi giải quyếtcông việc hành chính

Mẫu hóa thống nhất trong cả nước các loại giấy tờ mà công dân hoặcdoanh nghiệp cần phải làm khi có yêu cầu giải quyết các công việc về sảnxuất, kinh doanh và đời sống Ban hành cơ chế kiểm tra cán bộ, công chức tiếpnhận và giải quyết công việc của công dân; xử lý nghiêm người có hành vi sáchnhiễu, hách dịch, vô trách nhiệm; khen thưởng những người hoàn thành xuất sắcnhiệm vụ được giao.

Quy định cụ thể và rõ ràng trách nhiệm cá nhân trong khi thi hành côngvụ Việc xác định quyền hạn và trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chứctrong khi thi hành công vụ phải đi liền với việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luậtcán bộ, công chức, viên chức

Thực hiện cơ chế Một cửa trong việc giải quyết công việc của cá nhân và

tổ chức ở các cơ quan hành chính nhà nước các cấp Cơ quan hành chính cáccấp có trách nhiệm giải quyết công việc của cá nhân và tổ chức phải niêm yếtcông khai, đầy đủ mọi thủ tục, trình tự, lệ phí, lịch công tác tại trụ sở làm việc

d Điều kiện để thực hiện cải cách thủ tục hành chính

Tăng cường cơ sở vật chất kĩ thuật phục vụ cho công tác cải cách thủtục hành chính, đặc biệt cho bộ phận Một cửa, Một cửa liên thông

Có chính sách khen thưởng và khuyến khích những sáng kiến, nhữngcách làm hay mang lại hiệu quả thiết thực trong công tác cải cách thủ tụchành chính Thực hiện cơ chế kiểm tra, giám sát thường xuyên, độc lập,

khách quan trong nội bộ cơ quan, đơn vị nhằm phát hiện, xử lý các hành vi viphạm, sách nhiễu, phiền hà về thủ tục hành chính của cán bộ, công chức

* Nguồn kinh phí

Bố trí đủ nguồn tài chính và nhân lực thoả đáng để nghiên cứu và đưa

ra giải pháp tối ưu nhất về mức độ và phương thức can thiệp của nhà nướcvào các lĩnh vực kinh tế, xã hội

Quan tâm đúng mức về vấn đề lương, tiền thưởng và có một chế độ tiềnlương thoả đáng với chế độ làm việc của cán bộ, công chức, viên chức Hỗ trợthu nhập thêm cho cán bộ công chức cũng là một biện pháp để đẩy nhanh tiếntrình cải cách bởi vì lúc đó cán bộ công chức có nhiều thời gian cho công việckhông phải lo những vấn đề của cuộc sống đời thường

Đầu tư các trang thiết bị, cơ sở vật chất phục vụ công tác cải cách thủ tụchành chính theo cơ chế Một cửa ngày càng hiện đại, thuận lợi cho tổ chức vàcông dân đến giao dịch Đồng thời tăng cường đầu tư, ứng dụng các tiến bộ củakhoa học kỹ thuật công nghệ hiện đại vào giải quyết các thủ tục hành chính

* Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

Xác định đội ngũ cán bộ, công chức là nhân tố có ý nghĩa quyết địnhcho thành công trong hoạt động quản lý nhà nước và cải cách hành chính Vìvậy, muốn cải cách thủ tục hành chính trước hết cần có một đội ngũ cán bộcông chức trong sạch, vững mạnh

Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phải thấy được tầm quan trọngcủa mình trong việc cải cách thủ tục hành chính; có trình độ, năng lực và tínhchuyên môn hóa cao; có ý thức chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính và ýthức trách nhiệm trong hoạt động công vụ, không có thái độ thờ ơ, vô tráchnhiệm; có tác phong đứng đắn, chuẩn mực, ứng xử có văn hóa, giao tiếp vớicông dân lịch thiệp, nhẹ nhàng, tận tình, chu đáo

Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực hiện tại các cơ quan, đơn vị

phải đảm bảo có đủ về số lượng, phù hợp với tiêu chuẩn, chức danh và vị trícông tác để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thực hiện cải cách hành chính.

* Trình độ dân trí

Trình độ dân trí là một trong những điều kiện cần thiết để thực hiện tốtcải cách thủ tục hành chính Nếu công tác tuyên truyền, phổ biến các kiếnthức pháp luật nhà nước đến được với mọi người dân để người dân và các tổchức nắm rõ hơn về các thủ tục hành chính, về quyền và nghĩa vụ mà mỗicông dân phải thực hiện, như vậy khi đó cả hai phía (cán bộ công chức nhànước và người dân) đều hiểu biết pháp luật thì quá trình thực hiện cải cáchhành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng sẽ diễn ra đượcthuận lợi, nhanh chóng, đạt hiệu quả cao

Đồng thời, khi mỗi người dân hiểu biết đầy đủ về các thủ tục hànhchính thì trong quá trình thực hiện sẽ tham gia đóng góp ý kiến, đánh giá về

bộ thủ tục hành chính để cơ quan nhà nước có hướng chỉnh sửa, bổ sung chophù hợp tốt hơn với thực tế của địa phương

* Văn hóa hành chính

Thủ tục hành chính, ở một phương diện nhất định đó là sự biểu hiệntrình độ văn hóa của tổ chức, văn hóa giao tiếp trong bộ máy Nhà nước, vănhóa điều hành Do đó, yếu tố văn hóa công chức hay văn hóa hành chính làmột trong những điều kiện để thực hiện tốt cải cách thủ tục hành chính Nếu ởmột địa phương, đơn vị xây dựng được môi trường văn hóa hành chính tốt thìcông tác cải cách thủ tục hành chính sẽ gặp nhiều thuận lợi

1.1.3 Nội dung cải cách thủ tục hành chính

1.1.3.1 Đơn giản hóa các thủ tục hành chính

Thứ nhất, tiến hành rà soát lại toàn bộ các quy định hiện hành về thủtục hành chính, lệ phí và phí nhằm bãi bỏ ngay những quy định thủ tục hànhchính không đúng thẩm quyền và bổ sung, sửa đổi những thủ tục không cònphù hợp với thực tế

Thứ hai, loại bỏ thủ tục hành chính không cần thiết, chồng chéo, sửađổi những thủ tục rườm rà, bất hợp lý đảm bảo tính thống nhất, tính hợp lý,

ổn định rõ ràng của thủ tục hành chính, tính khoa học của quy trình thực hiệncác thủ tục hành chính đã ban hành

Thứ ba, công bố công khai hệ thống các văn bản quy định thủ tục hànhchính bắt buộc phải thực hiện để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước

1.1.3.2 Thực hiện theo cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông hiện đại

Một trong những nội dung, một giải pháp mang tính đột phá của việccải cách thủ tục hành chính đó là việc thực hiện cơ chế Một cửa, Một cửa liênthông đối với các cơ quan hành chính Nhà nước

Cơ chế Một cửa là phương thức giải quyết thủ tục hành chính của tổchức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan hành chínhNhà nước từ tiếp nhận yêu cầu, hồ sơ đến trả lại kết quả thông qua một đầu

mối là “bộ phận tiếp nhận và trả kết quả” tại cơ quan hành chính Nhà nước.

Cơ chế Một cửa liên thông là phương thức giải quyết thủ tục hànhchính của tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quanhành chính Nhà nước cùng cấp hoặc giữa các cấp hành chính từ tiếp nhận yêucầu, hồ sơ đến trả lại kết quả thông qua một đầu mối là “bộ phận tiếp nhận vàtrả kết quả” của một cơ quan hành chính Nhà nước

Tính ưu việt của cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông đã được khẳngđịnh là rất khoa học, có hiệu quả, thời gian giải quyết công việc nhanh hơn,lãnh đạo kiểm soát được công việc và trách nhiệm của công chức, giảm phiền

hà, được nhân dân ủng hộ Trong nhiều năm qua, Chính phủ đã có nhiều nỗlực trong cải cách hành chính và đã thu được những kết quả tích cực, tạo điềukiện thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội Tuy nhiên, cải cách hành chính vẫn làchậm, chưa đáp ứng được yêu cầu, mục tiêu đề ra, thủ tục hành chính trênnhiều lĩnh vực hiện đang là rào cản đối với hoạt động sản xuất kinh doanh và

đời sống của người dân Để giải quyết những tồn tại này và tạo được bước độtphá trong cải cách hành chính Thủ tướng Chính phủ đã quyết định triển khai

Đề án đơn giản hoá thủ tục hành chính trong các lĩnh vực quản lý nhà nướcgiai đoạn 2013 - 2020 Việc thực hiện thành công Đề án này có ý nghĩa chínhtrị và kinh tế hết sức to lớn, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cải thiện quan hệgiữa các cơ quan hành chính nhà nước với người dân và doanh nghiệp, đảmbảo công bằng, minh bạch trong giải quyết công việc đối với nhân nhân, gópphần chống tham nhũng, nhất là trong thời kỳ hội nhập nền kinh tế hiện nay

Việc thực hiện cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông nhằm đạt đượcbước chuyển căn bản trong quan hệ và thủ tục giải quyết công việc giữa cơquan hành chính nhà nước với tổ chức, công dân; giảm phiền hà cho tổ chức

và công dân; chống tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền của cán bộ, côngchức, viên chức; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước

1.1.4 Tiêu chí đánh giá cải cách thủ tục hành chính

1.1.4.1 Mức độ đơn giản hóa các thủ tục hành chính

- Đảm bảo 100% thủ tục hành chính được rà soát, điều chỉnh nhằm đảmbảo đơn giản, loại bỏ các thủ tục rườm rà, phức tạp

- 100% thủ tục hành chính và các quy định mức thu phí, lệ phí khi thựchiện các thủ tục hành chính được công khai hóa; các quy trình, trình tự, thủtục, thời gian giải quyết được niêm yết công khai tại các bộ phận Một cửa,một cửa liên thông

1.1.4.2 Mức độ hài lòng của người dân và doanh nghiệp

Người dân và doanh nghiệp không còn cảm thấy rườm rà, phức tạp khithực hiện các thủ tục hành chính bởi vì các thủ tục không cần thiết đã đượcbãi bỏ, những thủ tục cần thiết được thu gọn lại Mặt khác, tất cả các thủ tụcđều được tập trung về một đầu mối theo cơ chế Một cửa, vì vậy người dâncảm thấy thuận tiện, nhẹ nhàng, tiết kiệm thời gian và chi phí do đi lại nhiều

lần Người dân và doanh nghiệp cảm thấy hài lòng khi thực hiện các thủ tụchành chính (về thời gian giải quyết hồ sơ, về thái độ phục vụ và năng lực xử

lý của cán bộ làm việc tại Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả), đảm bảo

tỷ lệ phiếu đo mức độ hài lòng của công dân đạt trên 85%

Các thủ tục, trình tự giải quyết và lệ phí được công khai đã góp phầnchống tệ quan liêu, cửa quyền, tham nhũng của một bộ phận cán bộ, côngchức; tạo lòng tin của người dân đối với mọi cơ quan nhà nước, chuyển dần từ

cơ chế xin - cho sang cơ chế phục vụ

Các thủ tục hành chính, trình tự giải quyết đơn giản nhưng vẫn đảm bảotính chặt chẽ, đúng quy định của pháp luật sẽ góp phần làm tốt hơn vai tròquản lý nhà nước trong phát triển kinh tế - xã hội

1.2 Kinh nghiệm thực tiễn của một số địa phương trong cải cách thủ tục hành chính và bài học cho huyện Lộc Hà

1.2.1 Kinh nghiệm của Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An

Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, với những định hướng, chính sách, giảipháp phát triển đúng đắn, nên những năm qua Thành phố Vinh luôn đạt cao

về mức độ hài lòng của người dân khi thực hiện các thủ tục hành chính và chỉ

số cải cách hành chính mà đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính đứng ở tốpđầu của tỉnh Nghệ An Kinh nghiệm trong việc cải cách thủ tục hành chính ởThành phố Vinh cho thấy rằng, cần phải xác định quan điểm, định hướng vàxây dựng mục tiêu một cách hợp lý, từ đó đề ra các giải pháp đẩy mạnh cảicách thủ tục hành chính nhằm phát triển kinh tế - xã hội

Trước hết, đối với công tác cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn thành

phố về mặt quy trình, thủ tục giống nhau, tuy nhiên Thành phố Vinh chọn nhữnggiải pháp mới, thuận tiện để triển khai thực hiện nhằm người dân có thể hài lònghơn Có thể nói, sự hài lòng của công dân là thước đo công tác cải cách thủ tụchành chính của cơ quan nhà nước

Hai là, đầu tư xây dựng các mô hình trung tâm một cửa liên thông hiện

đại với cơ sở vật chất, điều kiện phương tiện làm việc phù hợp đảm bảo, thựchiện các quy trình chuyên môn một cách chuyên nghiệp đạt sự hài lòng cao.Triển khai ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết công việc một cáchquyết liệt và triệt để, đề cao tính công khai, minh bạch trong giải quyết cácthủ tục hành chính để người dân nắm rõ và giám sát

Ba là, ban hành quy định rút ngắn thời gian giải quyết hồ sơ trên một số

lĩnh vực, cải tiến nhiều quy trình thủ tục nhằm giảm thiểu ngày công đi lại củacông dân, tăng mức độ hài lòng của công dân khi đến thực hiện các thủ tục

Bốn là, tuyển chọn, đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ trực tiếp thực

hiện các thủ tục hành chính một cách chuyên nghiệp, có đạo đức nghề nghiệp,bản lĩnh vững vàng không bị cám dỗ bởi lợi ích cá nhân Lấy yếu tố gươngmẫu của người đứng đầu đơn vị trên nhiều mặt công tác, đạo đức lối sống đểnêu gương cho cán bộ, công chức, viên chức

Năm là, tăng cường công tác kiểm tra, rà soát để nắm bắt tình hình kỷ

luật, kỷ cương hành chính và việc tiếp nhận, trả hồ sơ, sử dụng các phần mềmchuyên dụng trong điều hành để lãnh đạo chỉ đạo giải quyết Nhờ vậy, nhữngkhó khăn, vướng mắc, khuyết điểm trên lĩnh vực cải cách hành chính đượckịp thời xử lý Có hình thức biểu dương, động viên những cá nhân thực hiệntốt cũng như xử lý nghiêm đối với những trường hợp thực hiện không đúngcác quy định đã đề ra Kiên quyết thay thế vị trí những cán bộ không phù hợp,thực hiện chưa tốt nhiệm vụ

1.2.2 Kinh nghiệm của Thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh

Thành phố Hà Tĩnh là một trong những địa phương được tỉnh Hà Tĩnhđánh giá cao, là địa phương thực hiện nghiêm túc, chất lượng và đảm bảo sốlượng trong thống kê thủ tục hành chính và cũng là một trong những địaphương dẫn đầu về thực hiện tốt cải cách thủ tục hành chính trong toàn tỉnh

Kinh nghiệm trong việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính ở thành phố HàTĩnh thể hiện như sau:

Một là, tăng cường công tác chỉ đạo trong cải cách thủ tục hành chính.

Đây được coi là nhiệm vụ thường xuyên và quan trọng, một mặt góp phần đẩymạnh cải cách thủ tục hành chính trên phạm vi toàn thành phố; mặt khác kịpthời xử lí những khó khăn, vướng mắc có thể xảy ra trong quá trình cải cáchthủ tục hành chính

Hai là, tiếp tục triển khai thực hiện đơn giản hóa thủ tục hành chính

trong tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước theo Đề án 30 của chính phủ

Ba là, đẩy mạnh việc áp dụng cơ chế “Một cửa” ở tất cả các địa phương của thành phố Nhân rộng mô hình “Một cửa liên thông hiện đại” ở các lĩnh

vực đăng ký kinh doanh, cấp giấy chúng nhận quyền sử dụng đất, cấp giấyphép xây dựng… Đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc tại các mô hình

“Một cửa liên thông hiện đại” đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ.

Bốn là, thực hiện nghiêm túc chế độ công vụ, công chức, nâng cao chất

lượng tuyển dụng, sử dụng cán bộ công chức Đặc biệt, tăng cường đào tạo,bồi dưỡng kiến thức, năng lực thực hiện giải quyết công việc cho cán bộ côngchức cấp xã, bồi dưỡng quy tắc hành chính, kĩ năng ứng xử văn minh nơicông sở…

Năm là, thường xuyên kiểm tra việc thực thi trách nhiệm công vụ đối

với công chức đảm bảo cho đội ngũ cán bộ, công chức làm việc khách quan,khoa học, hiệu quả, hạn chế những tệ hách dịch, quan liêu có thể xảy ra, đảmbảo cải cách thủ tục hành chính mang lại hiệu quả thiết thực cho nhân dân; xử

lý nghiêm, kịp thời với những các bộ công chức lợi dụng chức vụ, quyền hạnđược giao gây nhũng nhiễu, phiền hà cho tổ chức và công dân

1.2.3 Kinh nghiệm của huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh

Dưới sự chỉ đạo quyết liệt của các cấp, các ngành công tác cải cách thủ

tục hành chính đã đạt kết quả bước đầu tích cực Việc đơn giản hóa thủ tụchành chính, công khai thủ tục hành chính tại các cấp chính quyền, công táckiểm soát thủ tục hành chính đã góp phần nâng cao chất lượng thể chế, cảithiện môi trường đầu tư kinh doanh, minh bạch hóa hoạt động của cơ quanhành chính nhà nước và tổ chức thực hiện thủ tục hành chính tốt hơn chongười dân, doanh nghiệp Bên cạnh kết quả đã đạt được, công tác cải cách thủtục hành chính vẫn còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu và sự kỳvọng của nhân dân.

Trước tình hình trên huyện Can Lộc đã kịp thời tổ chức rà soát, đánhgiá sự cần thiết, tính hợp pháp, hợp lý và hiệu quả của các thủ tục hành chính,xác định chi phí tuân thủ thủ tục hành chính trong phạm vi quản lý hoặc thựchiện của Bộ, ngành, địa phương; trên cơ sở đó đề xuất cắt giảm tối đa các thủtục hành chính rườm rà, không cần thiết Chỉ đạo các đơn vị trực thuộc đềxuất sáng kiến cải cách thủ tục hành chính; ứng dụng công nghệ thông tin vàxây dựng quy trình giải quyết thủ tục hành chính nội bộ, bảo đảm nhanh, gọn,khoa học, thuận tiện, rút ngắn thời gian thực hiện thủ tục cho cá nhân, tổchức; tăng cường trách nhiệm phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền tronggiải quyết thủ tục hành chính

Phối hợp với các sở ngành liên quan kiểm soát nghiêm ngặt việc đánhgiá tác động, tham gia ý kiến, thẩm định thủ tục hành chính trong dự án, dựthảo văn bản quy phạm pháp luật Tổ chức thực hiện đầy đủ các quy định vềcông bố, công khai, minh bạch thủ tục hành chính và giải quyết phản ánh, kiếnnghị của cá nhân, tổ chức Tăng cường công tác kiểm tra việc thực hiện kiểmsoát thủ tục hành chính tại các cơ quan, đơn vị trực thuộc theo quy định củapháp luật

1.2.4 Bài học kinh nghiệm cho huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh

Thực hiện cải cách thủ tục hành chính ở Thành phố Vinh, Thành phố

Hà Tĩnh và huyện Can Lộc, ngoài những những đặc điểm, lợi thế thế riêng thìở từng địa phương đó vẫn có những nét tương đồng với đặc điểm của huyệnLộc Hà Qua nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn của hai địa phương, có thể rút

ra được bài học thành công và chưa thành công như sau:

- Nghiên cứu, rà soát, đề xuất ban hành quy định rút ngắn thời gian giảiquyết hồ sơ trên một số lĩnh vực, cải tiến nhiều quy trình thủ tục như: kết hợpcấp phép xây dựng với giấy phép sử dụng tạm vỉa hè ngoài mục đích giaothông, kết hợp cấp giấy phép đăng ký kinh doanh với đăng ký mã số thuế,giảm thiểu việc đi lại của công dân, tăng mức độ hài lòng của công dân khiđến thực hiện các thủ tục

- Tăng cường đào tạo và bồi dưỡng để nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ trực tiếp thực hiện các thủ tục hành chính, đảm bảo đội ngũ cán bộ ngàycàng chuyên nghiệp, hiện đại, có đạo đức tác phong tốt

- Thường xuyên theo dõi, kiểm tra việc thực hiện cải cách thủ tục hànhchính trên nhiều phương diện Tổ chức sơ kết, tổng kết, đánh giá rút kinhnghiệm, đồng thời biểu dương khen thưởng đối với những cán bộ, công chức,viên chức có nhiều đóng góp, thực hiện tốt nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chínhcũng như nghiêm khắc phê bình, xử lý kịp thời những trường hợp vi phạm, đảmbảo cải cách thủ tục hành chính mang lại hiệu quả thiết thực cho nhân dân

- Xây dựng tốt cơ chế phối hợp, giám sát việc thực hiện công tác cảicách hành chính giữa chính quyền, mặt trận, các đoàn thể và nhân dân

- Tăng cường công tác tập huấn nghiệp vụ cho công chức chuyên trách

công tác cải cách hành chính, thường xuyên tổ chức hội nghị, hội thảo để nângcao hiệu quả thực hiện công tác cải cách hành chính tại các đơn vị, địa phương.

* Về chưa thành công:

Tại Thành phố Vinh mô hình Một cửa, Một cửa liên thông đã đượctriển khai đều khắp, tuy nhiên tình trạng tổ chức, công dân tìm đến các phòng,ban chuyên môn để nộp hồ sơ vẫn còn diễn ra, chưa mở rộng được nhiều dịchvụ tư vấn, hỗ trợ tổ chức, công dân về thủ tục hành chính; ứng dụng côngnghệ thông tin trong việc thực hiện các dịch vụ công còn hạn chế

Đối với Thành phố Hà Tĩnh và huyện Can Lộc thì mô hình Một cửahiện đại bước đã được đầu tư hiện đại, nhưng đối với cấp cơ sở thì mức độđầu tư vẫn còn rất ít, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; tinh thần, ý thứccông vụ vẫn còn nhiều hạn chế; cần nhân rộng mô hình hình Một cửa, Mộtcửa liên thông ở các xã, phường

Tóm lại, với bài học kinh nghiệm về những thành công và chưa thànhcông được rút ra từ việc nghiên cứu quá trình thực hiện cải cách thủ tục hànhchính ở ba địa phương: Thành phố Vinh, Thành phố Hà Tĩnh và huyện CanLộc là những bài học quý báu để huyện Lộc Hà học tập và triển khai đẩymạnh cải cách thủ tục hành chính nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hộicủa huyện Lộc Hà, cụ thể:

Xác định cải cách thủ tục hành chính phải đồng bộ, không thể tách rờivới việc đổi mới và kiện toàn hệ thống chính trị, đổi mới phương thức lãnhđạo của Đảng đối với xây dựng và quản lý nhà nước

Tiếp tục hực hiện phân cấp quản lý nhà nước phù hợp với chức năng,nhiệm vụ của các cấp; phân công, phân cấp quản lý một cách toàn diện, đồng

bộ về chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quản lý của từng bộ phận, tổ chức,

cá nhân sẽ góp phần đơn giản hóa thủ tục, tạo môi trường công tác thuận lợi

cho cán bộ, công chức, nhân viên; thực hiện minh bạch, công khai các thủtục hành chính; đề cao vai trò của giám sát của người dân.

Tiếp tục đầu tư, nhân rộng mô hình Một cửa, Một cửa liên thông tại cấp

xã, trong đó chú trọng nâng cao chất lượng, rút ngắn thời gian giải quyết thủtục hành chính

Thực hiện đồng bộ việc xây dựng, triển khai áp dụng Hệ thống quản lýchất lượng theo TCVN ISO 9001:2008 tại cấp huyện và cấp xã

Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn,nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức về các kỷ năng cứng và kỷ năngmềm, như kỹ năng như giao tiếp, ứng xử nơi công sở, xây dựng hình ảnhngười cán bộ, công chức thân thiện với nhân dân

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

Ở HUYỆN LỘC HÀ, TỈNH HÀ TĨNH 2.1 Khái quát về tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Lộc Hà tỉnh Hà Tĩnh.

Lộc Hà là một huyện đồng bằng ven biển, có diện tích tự nhiên 11.830

ha, dân số hơn 9,1 vạn người; được thành lập theo Nghị định số 20/NĐ-CPngày 07/02/2007 của Chính phủ, trên cơ sở sát nhập 07 xã vùng hạ can củahuyện Can Lộc và 06 xã vùng biển ngang của huyện Thạch Hà

Sau 10 năm thành lập, đến nay huyện Lộc Hà đã có hệ thống cơ sở hạtầng khá đồng bộ, từng bước hính thành một đô thi ven biển với ngành địchvụ , du lịch phá triển Trong giai đọn, từ 2011 - 2016, kinh tế tăng trưởng khá,bình quân hàng năm 14,86%, thu ngân sách tăng, cơ cấu kinh tế chuyển dịchtheo hướng tích cực, tỷ trọng nông nghiệp giảm từ 41,42% còn 28,7%; côngnghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng từ 38,24% tăng lên 43,10%; thươngmại, dịch vụ, du lịch tăng từ 20,34% lên 28,2% Thu nhập bình quân đầungười năm 2016 đạt 26 triệu đồng, tăng gần 2,6 lần so với năm 2011

Biểu 1 Biểu đồ dịch chuyển cơ cấu kinh tế

Sản xuất nông nghiệp, thủy sản có bước phát triển nhanh; ứng dụng cóhiệu quả các tiến bộ khoa học kỹ thuật trong sản xuất, chăn nuôi, xây dựng

mô hình kinh tế Sản lượng lương thực năm 2016 đạt 25.475 tấn, giá trị sảnxuất trên một đơn vị diện tích đạt 62,5 triệu đồng/ha

Biểu 2 Biểu đồ sản lượng và giá trị sản xuất nông nghiệp

Kinh tế thủy sản được tập trung đầu tư phát triển cả về phương tiệnđánh bắt và hạ tầng nuôi trồng, chế biến, thương mại Năm 2016 tổng số tàuthuyền trên địa bàn hiện có 310 chiếc, công suất 13.800 CV, tổng sản lượngđánh bắt ước đạt 4.000 tấn; tổng diện tích nuôi trồng 425ha, sản lượng đạt1.615 tấn Hiện có 102 doanh nghiệp, 54 hợp tác xã, 37 tổ hợp tác hoạt động

Biểu 3 Biểu đồ tổng công suất tàu, sản lượng đánh bắt và nuôi trồng thuỷ sản

Văn hóa - xã hội tiếp tục có bước chuyển biến tích cực, đời sống tinhthần của nhân dân được nâng lên rõ rệt Chất lượng giáo dục toàn diện, giáodục mũi nhọn được nâng cao; cơ sở vật chất phục vụ dạy và học được đầu tưxây dựng Công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân được chú trọng; cơ sở vậtchất, trang thiết bị y tế được tăng cường; dân số, kế hoạch hóa gia đình đượcquan tâm Công tác giải quyết việc làm được chú trọng với nhiều hình thứcnhư: hỗ trợ đào tạo nghề, vay vốn sản xuất kinh doanh, xây dựng mô hìnhkinh tế, xuất khẩu lao động , tỷ lệ hộ nghèo năm 2016 còn 7%

2.2 Thực trạng và kết quả cải cách thủ tục hành chính ở huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh

2.2.1 Thực trạng và kết quả đơn giản hóa các thủ tục hành chính của huyện Lộc Hà

Năm 2010, Uỷ ban nhân dân huyện đã chọn 4 lĩnh vực thường xuyêngiao dịch với cá nhân và tổ chức, bao gồm: Tài nguyên - Môi trường; Cấpphép xây dưng; Lao động - Thương binh và Xã hội; Tư pháp để triển khai ápdụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008

Sau quá trình rà soát, sửa đổi các thủ tục để xây dựng và triển khai ápdụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001: 2008, có thể nóicác thủ tục hành chính trên 4 lĩnh vực, với 22 quy trình áp dụng tại huyện đãđược quy định một cách chặt chẽ, rõ ràng theo đúng quy định của Nhà nước.Các khâu trung gian không cần thiết gây phiền hà cho nhân dân đã bị loại bỏ

Năm 2016 tiếp tục thực hiện Quyết định số 19/2014/QĐ-TTg ngày 05tháng 3 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ về việc áp dụng Hệ thống quản

lý chất lượng theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt độngcủa các cơ quan, tổ chức thuộc hệ thống hành chính nhà nước; Quyết định số2968/QĐ-KHCN ngày 29/12/2010 của Bộ trưởng Bộ Khoa học và Côngnghệ; các Quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh về việc công bố danh

mục thủ tục hành chính được áp dụng tại cơ quan hành chính cấp huyện Uỷban nhân dân huyện ban hành Quyết định Kiện toàn Ban Chỉ đạo xây dựng,

áp dụng và duy trì HTQLCL huyện, trong đó: Thành phần Ban Chỉ đạo gồm

01 đồng chí Phó Chủ tịch UBND huyện - Thủ trưởng cơ quan là đại diện lãnhđạo về chất lượng (QMR), Trưởng các phòng chuyên môn là thành viên BanChỉ đạo ISO, làm đầu mối chỉ đạo, thực hiện nhiệm vụ công tác ISO trên cáclĩnh vực quản lý nhà nước Phân công 01 Phó Chánh Văn phòngHĐND&UBND huyện, làm Thư ký Ban Chỉ đạo ISO, tham mưu cho Ban Chỉđạo ISO huyện trong việc chỉ đạo, điều hành hoạt động của Hệ thống quản lýchất lượng theo tiêu chuẩn Quốc gia TCVN ISO 9001:2008 huyện

Sau khi Ban Chỉ đạo được thành lập, đã tham mưu cho UBND huyệnchỉ đạo các phòng , đơn vị chuyên môn và Bộ phân kiểm soát thủ tục hànhchính của huyện rà soát, cập nhật các thủ tục hành chính; đồng thời khắc phụcđiểm chưa phù hợp của các quy trình đã xây dựng, tiến hành xây dựng mớicác quy trình và thực hiện mở rộng hệ thống QLCL theo Tiêu chuẩn quốc giaTCVN ISO 9001:2008 theo mô hình khung quy định tại Quyết định2968/QĐ-BKHCN ngày 29/12/2016 của Bộ Khoa học&Công nghệ về công

bố mô hình khung hệ thống quản lý chất lượng Sau thời gian rà soát, xâydựng, hoàn thiện, Uỷ ban nhân dân huyện ban Quyết định số 157/QĐ-UBNDngày 03/02/2016 về việc công bố hệ thống quản lý chất lượng phù hợp Tiêuchuẩn Quốc gia TCVN ISO 9001:2008, với 201 quy trình giải quyết thủ tụchành chính để đưa vào triển khai thực hiện tại cơ quan UBND huyện, với mụctiêu chất lượng đề ra đó là:

Thứ nhất, Đảm bảo 100 % thủ tục hành chính được xử lý đúng thờigian và nội dung yêu cầu quy định tại các văn bản liên quan;

Thứ hai, Đảm bảo 100% văn bản đến có ấn định thời hạn giải quyếtphải được theo dõi, đôn đốc về thời hạn giải quyết;

Thứ ba, Giải quyết 100 % các đơn thư phát sinh theo đúng quy địnhcủa pháp luật;

Thứ tư, Đảm bảo 100% cán bộ, công chức, viên chức được phân côngnhiệm vụ, theo dõi, quản lý về tiến độ thực hiện nhiệm vụ chuyên môn

Hệ thống quản lý chất lượng phù hợp Tiêu chuẩn Quốc gia TCVN ISO9001:2008, trên 14 lĩnh vực với 201 thủ tục hành chính tại cấp huyện Cụ thể:

- Lĩnh vực Nông nghiệp & Phát triển nông thôn (Theo Quyết định số2423/QĐ-UBND ngày 25/6/2015 của UBND tỉnh Hà Tĩnh): 10 thủ tục

- Lĩnh vực Công thương (Theo các Quyết định số 5067/QĐ-UBNDngày 31/12/2015; 535/QĐ-UBND ngày 23/2/2017 của UBND tỉnh Hà Tĩnh):

13 thủ tục

- Lĩnh vực Tài nguyên và Môi trường (Theo các Quyết định số UBND ngày 27/4/2015; 39/QĐ-UBND ngày 08/01/2016; 3264QĐ-UBND ngày17/11/2016 của UBND tỉnh Hà Tĩnh): 14 thủ tục

1525/QĐ Lĩnh vực Tài chính (Theo Quyết định số 2416/QĐ1525/QĐ UBND ngày26/8/2016 của UBND tỉnh Hà Tĩnh): 3 thủ tục

- Lĩnh vực Kế hoạch - Đầu tư (Theo các Quyết định số UBND ngày 27/5/2013; 2212/QĐ-UBND ngày 10/8/2016 của UBND tỉnh HàTĩnh): 27 thủ tục

2026/QĐ Lĩnh vực Nội vụ (Theo Quyết định số 2443/QĐ2026/QĐ UBND ngày25/6/2015; 1870/QĐ-UBND ngày 08/7/2016 của UBND tỉnh Hà Tĩnh): 36thủ tục

- Lĩnh vực Giáo dục - Đào đạo (Theo Quyết định số 2470/QĐ-UBNDngày 26/6/2015 của UBND tỉnh Hà Tĩnh): 32 thủ tục

- Lĩnh vực Lao động - Thương binh và xã hội (Theo Quyết định số1843/QĐ-UBND; 1844/QĐ-UBND ngày 06/7/2016 của UBND tỉnh HàTĩnh): 4 thủ tục

- Lĩnh vực Tư pháp (Theo Quyết định số 473/QĐ-UBND ngày23/2/2016 của UBND tỉnh Hà Tĩnh): 22 thủ tục.

- Lĩnh vực Xây dựng (Theo các Quyết định số 2419/QĐ-UBND ngày24/6/2015; 3361/QĐ-UBND ngày 25/8/2015; 1974/QĐ-UBND ngày15/7/2016 của UBND tỉnh Hà Tĩnh): 19 thủ tục

- Lĩnh vực Giao thông vận tải (Theo Quyết định số 3723/QĐ-UBNDngày 24/9/2015 của UBND tỉnh Hà Tĩnh): 15 thủ tục

- Lĩnh vực Văn hóa (Theo các Quyết định số 2423/QĐ-UBND ngày24/6/2015; 3483/QĐ-UBND ngày 08/8/2015 của UBND tỉnh Hà Tĩnh: 06 thủ tục

- Lĩnh vực Y tế (Theo Quyết định số 3767/QĐ-UBND ngày 29/9/2015của UBND tỉnh Hà Tĩnh): 03 thủ tục

- Lĩnh vực Thanh tra (Theo Quyết định số 881/QĐ-UBND ngày18/01/2015 của UBND tỉnh Hà Tĩnh): 03 thủ tục

Hiện nay, Ủy ban nhân dân huyện đang tích cực chỉ đạo các cơ quan,đơn vị và địa phương triển khai tổ chức thực hiện theo Bộ thủ tục hành chínhcấp huyện do Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh công bố

2.2.2 Thực trạng và kết quả thực hiện cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông trong giải quyết TTHC của huyện Lộc Hà

Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả một cửa huyện đư ợc thành lập và đivào hoạt động từ năm 2010, đến nay 100% các xã trên địa bàn đã triển khaithực hiện cơ chế Một cửa theo quy định tại Quyết định số 09/2015/QĐ-TTgngày 25/3/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế thựchiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhànước ở địa phương

Trách nhiệm Lưu đô công việc

Hồ sơ liên quan của Bộ phận một cửa

Lưu đồ giải quyết TTHC tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả một cửa huyện

Năm 2011, Uỷ ban nhân dân huyện được tiếp nhận và hưởng thụ Dự ánphần mền thí điểm dùng chung cho cấp huyện tại Bộ phận tiếp nhận và trả kếtquả một cửa do Sở Nội vụ Hà Tĩnh làm chủ đầu tư Từ đó đã đầu tư xây dựng

Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả một cửa cấp huyện với phòng làm việc hiệnđại, trang trọng, không gian thoáng mát, vị trí thuận tiện, đảm bảo điều kiệncông khai các thủ tục hành chính Trong phòng làm việc bố trí đầy đủ cáctrang thiết bị hiện đại như quầy làm việc của công chức, viên chức, ghế chờcủa công dân; thiết lập hệ thống mạng nội bộ bộ phận một cửa; máy, máy tracứu hướng dẫn thủ tục hồ sơ, máy xử lý mã vạch tự động kiểm tra kết quả tiếpnhận và giải quyết hồ sơ, hệ thống bảng, biển hiệu hướng dẫn quy trình giaodịch của công dân; hệ thống camera… Uỷ ban nhân dân huyện đã lựa chọn bốtrí cán bộ, công chức có trình độ chuyên ngành phù hợp, có trách nhiệm từcác phòng, ban chuyên môn về công tác tại bộ phận một cửa Đồng thời tổchức cho số cán bộ, công chức, viên chức trên đi học tập kinh nghiệm tại một

Không đạt

Tiếp nhận Hồ sơ

Kiểm tra hồ sơ

Hướng dẫn

bổ sung hồ sơ

Bàn giao hồ sơ cho phòng chuyên môn Trao đổi

Trả kết quả, lưu

hồ sơ

sơ

số địa phương đi đầu trong cả nước như: Hà Nội, Đà Nẵng, Quảng Ninh ;tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng về công nghệ thông tin để áp dụng thuần thục cácthao tác nghiệp vụ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả một cửa, kỷ năng giaotiếp, ứng xử hành chính giữa cán bộ, công chức với các tổ chức và công dân,giáo dục ý thức trách nhiệm, tinh thần thái độ phục vụ nhân dân, đáp ứng tốthơn nhu cầu giao dịch của tổ chức, công dân.

Chính vì vậy, việc tổ chức thực hiện cơ chế Một cửa, cơ chế Một cửaliên thông tại huyện Lộc Hà bước đầu đạt kết quả tốt Từ việc công khai cácthủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, viết phiếu hẹn, đến việc trả kết quả đềuđảm bảo đúng quy định Bên cạnh đó ủy ban nhân dân huyện đã giao chophòng Nội vụ, phòng Văn hóa - Thông tin phối hợp với Đài Truyền - ThanhTruyền hình tổ chức tuyên truyền rộng rãi nội dung cải cách thủ tục hànhchính theo cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông tới các cấp, các ngành và toànthể nhân dân để cho tổ chức và nhân dân nắm được các nội dung công việcđược giải quyết theo cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông tạo điều kiện thuậnlợi cho tổ chức và công dân đến liên hệ giải quyết các công việc có liên quanđến các cơ quan hành chính Nhà nước

Thực hiện việc công khai tại trụ sở làm việc của bộ phận tiếp nhận vàtrả kết quả về lịch làm việc trong tuần, nội dung các công việc giải quyết theo

cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông thời gian giải quyết công việc, hồ sơ củatừng công việc, mức thu phí, lệ phí theo từng việc Tạo điều kiện thuận lợicho tổ chức, công dân thực hiện, giám sát cán bộ, công chức Nhà nước tronggiải quyết công việc cũng như là nâng cao tinh thần trách nhiệm, thái độ phụcvụ của cán bộ, công chức khi giải quyết công việc

So với 4 lĩnh vực đã thực hiện cơ chế một cửa trước đây (Tài nguyên Môi trường; Cấp phép xây dưng; Lao động - Thương binh và Xã hội; Tưpháp), huyện đã triển khai thêm một số nội dung mới thực hiện tại Bộ phận