BÀI TIỂU LUẬN MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH - KHÂU ĐỘT PHÁ CỦA CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NƯỚC T

- Thực tế vấn đề cải cách TTHC ở nước ta những năng gần đây - Phương hướng và giải pháp được đưa ra Bài nghiên cứu được chia thành 4 chương chính: Chương I: Lý luận chung trong TTHC và c

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

Giảng viên hướng dẫn : ThS.Đỗ Kim Hoàng Sinh viên thực hiện : Đỗ Minh Đức

Mã SV : CQ530881 Lớp : Luật Kinh doanh K53B

Hà Nội, ngày 30 tháng 10 năm 2012

A LỜI MỞ ĐẦU:

Trong cải cách nền hành chính nhà nước, cải cách TTHC là nhiệm vụquan trọng và cơ bản nhất Thực tế tại nhiều địa phương cho thấy, TTHC hiệnvẫn c ̣òn rất rườm rà, phức tạp; việc tiếp nhận và giải quyết hồ sơ c ̣òn thiếukhoa học; thu lệ phí, phí ở nhiều nơi chưa đúng quy định; mặt khác, nhiều cán

bộ, công chức ở bộ phận tiếp nhận và giải quyết TTHC còn có thái độ thiếutôn trọng công dân, tổ chức đến liên hệ công việc, c ̣n tồn tại tính trạng cửaquyền, sách nhiễu…

Tình hình giải quyết công việc như vậy chẳng những làm tốn thời gian,tiền bạc, công sức của nhân dân, tổ chức, nhà nước mà còn là môi trường phátsinh tệ quan liêu, tham nhũng…làm mất ḷng tin đối với nhân dân Trong điềukiện thế giới đang bước vào giai đoạn “toàn cầu hóa” sâu sắc, vấn đề cải cáchnền hành chính nhà nước, trong đó có cải cách thủ tục hành chính là nhiệm vụcần thiết Nhận thức trước yêu cầu đó, Đảng, chính phủ đă đề ra chủ trương

và chỉ đạo các ngành, các địa phương tiến hành cải cách toàn diện nền hànhchính theo hướng đơn giản, gọn nhẹ và hiệu quả

Để làm cơ sở lí luận và thực tiễn cho công tác cải cách thủ tục hànhchính, đă có nhiều công tŕnh nghiên cứu của các chuyên gia, những người tâmhuyết Tuy nhiên, các nghiên cứu ấy chủ yếu ở tầng vĩ mô, c ̣òn chung chung,rất ít các công tŕnh nghiên cứu về cải cách TTHC ở những địa phương cụ thể.Nhận thấy đây vẫn là vấn đề mang tính thời sự và cấp thiết, em chọn đề

tài:“Công tác cải cách thủ tục hành chính ở Nước Ta” làm bài tiểu luận môn “Luật hành chính”, đồng thời qua bài viết em cũng mong muốn sẽ đóng

góp những hiểu biết của mình cho công tác cải cách TTHC ở nước ta hiệnnay Trong phạm vi kiến thức hạn hẹp, bài viết không tránh khỏi những thiếusót, em rất mong nhận được sự đóng góp, bổ sung ý kiến của thầy để nhữngbài viết sau của em được hoàn chỉnh hơn

Trên cở sở phương pháp phân tích duy vật của chủ nghĩa Mác-Lênin vềcải cách nền hành chính và những số liệu cụ thể về cải cách TTHC trong thờigian qua, bài nghiên cứu của em tập trung làm sáng tỏ những vấn đề sau:

- Cở sở lí luận của cải cách TTHC

- Thực tế vấn đề cải cách TTHC ở nước ta những năng gần đây

- Phương hướng và giải pháp được đưa ra

Bài nghiên cứu được chia thành 4 chương chính:

Chương I: Lý luận chung trong TTHC và cải cách TTHC trong giai

đoạn hiện nay

Chương II: Nhược điểm của TTHC, hạn chế trong công tác cải cách

TTHC ở nước ta và những yêu cầu của quá trình cải cách TTHC

Chương III: Những vấn đề, nội dung thực tiễn trong cải cách TTHC Chương IV: Phương hướng và giải pháp để tiếp tục đẩy mạnh cải cách

TTHC trong tương lại

(*) TTHC : Thủ tục hành chính

B PHẦN NỘI DUNG:

CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG TRONG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

1 Cơ sở lý luận

Thủ tục hành chính là trình tự thực hiện thẩm quyền của các cơ quanhành chính nhà nước hoặc cá nhân, tổ chức được uỷ quyền hành pháp để giảiquyết công việc của nhà nước, cá nhân và tổ chức, do đó thủ tục hành chính là

cơ sở và là điều kiện cần thiết để cơ quan nhà nước giải quyết công việc củadân và của tổ chức theo pháp luật, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp củangười dân và của tổ chức có công việc cần giải quyết Vì vậy thủ tục hànhchính càng đơn giản thì thì tránh được sự phiền hà, sách nhiễu, rút ngắn đượcthời gian, làm cho công việc được giải quyết nhanh chóng Điều điều này có ýnghĩa đặc biệt quan trong trong lĩnh vực kinh tế Khi thủ tục hành chính thôngthoáng, hiệu quả thì càng thu hút được các nhà đầu tư nước ngoài vào nước talàm ăn tạo ra nguồn vốn cho nền kinh tế, giải quyết công ăn, việc làm, gópphần vào công cuộc phát triển đất nước

Thủ tục hành chính thông thoáng lành mạnh còn tạo nên sự thống nhấttrong hoạt động của bộ máy nhà nước chống tệ nạn quan liêu, cữa quyền, tuỳtiện, hách dịch, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Thủ tục hành chínhđảm bảo thực hiện quyền con người một cách nhanh chóng và hiệu quả nhất,đảm bảo quyền tự do, dân chủ, tạo ra cách thực hiện công việc nhanh gọnkhoa học nhất Chương trình tổng thể cải cách thủ tục hành chính năm 2001-

2010 đề ra mục tiêu cải cách thủ tục hành chính là: Xây dựng một nền hànhchính trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hoá, hoạt động có hiệulực, hiệu quả theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sựlãnh đạo của Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất, nănglực đáp ứng nhu cẫu xây dựng, phát triển đất nước.Đến năm 2010 hệ thống

hành chính về cơ bản được cải cách phù hợp yêu cầu quản lý kinh tế thịtrường đinh hướng xã hội chủ nghĩa.

2 Khái niệm về Thủ Tục Hành Chính

Thủ Tục Hành chính là trình tự , là cách thức tổ chức thực hiện hoạt

động quản lí hành chính nhà nước theo đó cơ quan, cán bộ, công chức thựchiện nhiệm vụ, cá nhân, tổ chức thực hiện quyền, nghĩa vũ theo quy định củapháp luật trong quá trình giải quyết các công việc của quản lí hành chính nhànước Nó giữ vai trò đảm bảo cho công việc đạt được mục đích đã định, phùhợp với thẩm quyền của các cơ quan nhà nước hoặc của cá nhân, tổ chứcđược uỷ quyền trong việc thực hiện các chức năng quản lý nhà nước

Theo nội dung các văn kiện của Đảng và các văn bản pháp luật thìTTHC có nội dung rất rộng, bao gồm :

+ Số lượng các hoạt động cụ thể cần thực hiện để tiến hành những hoạtđộng quản lý nhất định;

+ Trình tự của các hoạt động cụ thể, mối liên hệ giữa các hoạt động đó;+ Nội dung, mục đích của các hoạt động cụ thể ;

+ Cách thức tiến hành, thời hạn tiến hành các hoạt động cụ thể;

Đây là cách hiểu đầy đủ nhất về TTHC, cho phép đánh giá đúng ý nghĩa,vai trò của TTHC trong quản lí nhà nước

3 Các loại thủ tục hành chính:

Thủ tục hành chính được phân thành 3 nhóm: Thủ tục nội bộ, thủ tục liên

hệ và thủ tục văn thư

4 Chủ thể của TTHC

Căn cứ vào dấu hiệu quyền lực, chủ thể của TTHC gồm :

- Chủ thể thực hiện TTHC là chủ thể sử dụng quyền lực nhà nước, nhân

danh Nhà nước tiến hành các thủ tục hành chính, bao gồm các cơ quan,cán bộ, công chức nhà nước, tổ chức xã hội, cá nhân được nhà nướctrao quyền quản lí trong trường hợp cụ thể do pháp luật quy định

- Chủ thể tham gia là chủ thể phục tùng quyền lực của nhà nước khi thamgia vào thủ tục hành chính, bao gồm các cơ quan, cán bộ, công chứcnhà nước, các tổ chức và cá nhân

5 Đặc điểm chung của thủ tục hành chính:

- TTHC là thủ tục thực hiện các hoạt động quản lí nhà nước hay TTHCđược hiện bởi các chủ thể quản lí hành chính nhà nước

- TTHC do quy phạm pháp luật hành chính quy định

- TTHC có tính mềm dẻo, linh hoạt

6 Ý nghĩa của TTHC.

- TTHC có ý nghĩa quan trọng trong quản lí nhà nước và xã hội Trướchết, nếu không thực hiện các TTHC cần thiết thì một quyết định hànhchính sẽ không được đưa vào thực hiện hoặc bị hạn chế tác dụng

- TTHC đảm bảo cho việc thi hành quyết định được thống nhất và có thểkiểm tra được tính hợp pháp, hợp lí cũng như các hệ quả do thực hiệncác quyết định hành chính tạo ra

- TTHC khi được xây dựng và vận dụng một cách hợp lí sẽ tạo ra khảnăng sáng tạo trong việc thực hiện các quyết định quản lí, đem lại hiệuquả thiết thực cho quản lí Nhà nước

- TTHC là một bộ phận của pháp luật hành chính, vì vậy việc nắm vững

và thực hiện các quy định về TTHC sẽ có ý nghĩa rất lớn đối với quátrình cải cách nền hành chính nhà nước và xây dựng nhà nước phápquyền xã hội chủ nghĩa

7 Cải cách Thủ Tục HC là một nhu cầu cấp thiết

- Cải cách TTHC có tác động to lớn đối với việc thúc đẩy phát triển kinh

tế - xã hội

Thông qua việc cải cách TTHC sẽ gỡ bỏ những rào cản về TTHCđối với môi trường kinh doanh và đời sống của người dân, giúp cắt giảmchi phí và rủi ro của người dân và doanh nghiệp trong việc thực hiệnTTHC Thực tế triển khai Đề án 30 cho thấy, sau khi tất cả các giải phápđơn giản hóa TTHC được thông qua sẽ cắt giảm tối đa chi phí tuân thủTTHC mà xã hội phải gánh chịu, hàng chục nghìn tỷ đồng chi phí tiếtkiệm được sẽ được tái phân bổ vào các hoạt động phục vụ việc đầu tư,tạo việc làm, qua đó góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội

- TTHC trên nhiều lĩnh vực đang là rào cản đối với hoạt động kinh

doanh và đời sống nhân dân, gây tốn kém, ảnh hưởng đến năng lực cạnh tranh của nền kinh tế

TTHC là căn cứ pháp lý để công dân, các tổ chức, các doanh nghiệp

và các đối tượng quản lý khác thực hịên và bảo vệ các quyền và nghĩa vụcủa mình, là phương tiện để kiểm tra, kiểm soát tính đúng đắn trong hoạtđộng quản lý của các cơ quan, công chức nhà nước, ngăn ngừa vi phạmpháp luật đối với các hoạt động công vụ, buộc các cơ quan hành chính vàcông chức tôn trọng các quyền hợp pháp của công dân.Nếu TTHC rõràng, không phức tạp, côngkhai, dễ thực hiện sẽ thúc đẩy, mở rộng vàcủng cố nguyên tắc dân chủ xã hội chủ nghĩa trong quản lý nhà nước, tiếtkiệm thời gian, sức lực, nó thể hiện trình độ pháp lý cũng như kỹ thuậtban hành pháp luật của đất nước

Ví dụ để được cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử

thị trấn 03 lần; Ủy ban nhân dân quận - huyện 03 lần; Chi Cục thuế quận

- huyện 02 lần và Kho bạc nhà nước quận - huyện 01 lần) và phải đến 04cửa (Ủy ban nhân dân phường - xã, thị trấn; Ủy ban nhân dân quận -huyện; Chi cục thuế và Kho bạc nhà nước quận - huyện) mới được giải

đối với 01 dự án là 33 thủ tục, mất trung bình là 3 năm, có dự án ngâm gần

05 năm.v.v

- Bên cạnh đó, việc đơn giản hóa TTHC sẽ góp phần nâng cao hình ảnh

của Việt Nam nói chung và các bộ, ngành, địa phương nói riêng trước cộng đồng trong nước và quốc tế, nâng cao vị trí xếp hạng của Việt Nam về tính minh bạch, môi trường kinh doanh và năng lực cạnh tranh.

Đây là những giá trị vô hình nhưng có tác động to lớn đến việc pháttriển kinh tế - xã hội của đất nước cụ thể là có ảnh hưởng tích cực đếnviệc đầu tư trong và ngoài nước, xuất nhập khẩu, việc làm, an sinh xã

của Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) Hậu WTO sẽ có rất nhiều việcphải làm Trước hết là vận hành hệ thống pháp luật phải thế nào để tươngthích với những cam kết trong nghị định thư WTO

Ví dụ: Để đưa luật Doanh nghiệp và luật Đầu tư vào cuộc sống,

Chính phủ phải khẩn trương ban hành các Nghị định để hướng dẫn thihành hai luật đó Các nhà doanh nghiệp, nhà đầu tư mong đợi hai luậtsớm phát huy hiệu lực thực tế, đồng thời sẽ được tổ chức thực hiện mộtcách thống nhất, hợp lý, ăn khớp với nhau, từ đó giảm thiểu những thủtục, trình tự trùng lặp, phức tạp, tốn thời gian và công sức, của cả nhàđầu tư lẫn Nhà nước

CHƯƠNG II: NHƯỢC ĐIỂM CỦA TTHC, HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA VÀ NHỮNG YÊU CẦU CỦA QUÁ TRÌNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

1 Cải cách thủ tục hành chính vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu:

Báo cáo kết quả giám sát việc thực hiện cải cách thủ tục hành chínhtrong lĩnh vực liên quan đất đai đã có nhiều chuyển biến tích cực Song,theo nhận định của Đoàn giám sát, chương trình tổng thể về cải cách thủtục hành chính của Chính phủ đã được triển khai thực hiện trong thời giandài, nhưng nhìn chung vẫn chưa đạt được yêu cầu đề ra Còn không ít thủtục hành chính trong lĩnh vực đất đai, còn phức tạp, chưa thật thuận lợi chongười dân, doanh nghiệp Công tác tiếp nhận phản ánh kiến nghị về thủ tụchành chính còn hạn chế dẫn đến nhiều thủ tục hành chính không phù hợpvới yêu cầu quản lý chưa được sửa đổi, bổ sung kịp thời Đặc biệt, kết quảgiám sát đã cho thấy, tình trạng cán bộ, công chức giải quyết công việcchậm trễ, cửa quyền, hách dịch, sách nhiễu, tiêu cực tham nhũng trong quátrình thực hiện các thủ tục hành chính vẫn còn phổ biến Đây là một trongnhững nguyên nhân làm cho mức độ hài lòng của người dân, doanh nghiệp vềcông tác cải cách thủ tục hành chính chưa cao Cải cách thủ tục hành chínhgặp trở ngại không nhỏ bởi những thói quen quản lý theo cơ chế xin- cho vàcũng đụng chạm đến lợi ích cục bộ của nhiều cơ quan và cán bộ, công chức.Mức độ chuyên nghiệp, tính chuyên sâu, kỹ năng hành chính và cả đạo đức,phẩm chất của một bộ phận cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu cải cáchhành chính Dù thủ tục có tốt đến mấy nhưng nếu người thực hiện không đúngthì cũng làm cho thủ tục bị méo mó, biến dạng Do vậy, cần quy định rõ tráchnhiệm của cán bộ, công chức, người thi hành công vụ, đặc biệt là trách nhiệmngười đứng đầu cơ quan hành chính trong việc thực hiện cải cách thủ tục hànhchính

2 Những nhược điểm của TTHC ở nước ta hiện nay

- Thứ nhất, đòi hỏi quá nhiều giấy tờ, gây phiền hà cho nhân dân nhất là

đối với những người ít biết các quy định vể lề lối làm việc trong cơquan nhà nước

- Thứ hai, nặng nề, nhiều cửa, nhiều cấp trung gian không cần thiết,

rườm rà, không rõ ràng về trách nhiệm

- Thứ ba, trì trệ không phù hợp với yêu cầu của thời kỳ mới, còn có thói

quen kinh nghiệm và dựa trên các cơ sở thực tế không còn thích hợp

- Thứ tư, thiếu thống nhất, thường bị thay đổi một cách tuỳ tiện

- Thứ năm, thiếu công khai

3 Những tồn tại, hạn chế trong Cải cách TTHC nước ta hiện nay

- Thứ nhất, TTHC vẫn chưa giảm nhiều, hiệu quả hoạt động của bộ phận

tiếp nhận và trả kết quả chưa cao Nhiều hồ sơ giải quyết chưa đúng hẹnnhất là trong lĩnh vực đất đai, cấp phép xây dựng, nhà ở

- Thứ hai, TTHC ở một số lĩnh vực, một số khâu còn phiền hà; tiến độ

cải cách TTHC còn chậm So với khu vực, TTHC của nước ta chưađược ở mức độ trung bình, kể cả lĩnh vực thuế, hải quan là những lĩnhvực có nhiều cải cách tích cực.Các thủ tục trong lĩnh vực đất đai, nhà ở,xây dựng nhà ở còn phức tạp, chưa thuận lợi Tính công khai minh bạch

chưa được bảo đảm.

- Thứ ba, sự quyết tâm trong chỉ đạo, điều hành, triển khai công tác cải

cách TTHC ở một số cơ quan, đơn vị chưa thực sự quyết liệt, nhiều khi

còn mang tính hình thức nên hiệu quả thấp.

- Thứ tư, việc thực hiện cải cách TTHC tại các địa phương, đơn vị mặc

dù đã có chương trình, kế hoạch, nhưng còn bộc lộ những hạn chế, bấtcập, chưa tạo được bước đột phá mạnh mẽ TTHC ở một số lĩnh vực

vẫn còn rườm rà, chồng chéo.

- Thứ năm, đội ngũ cán bộ, công chức đa số mới được tuyển dụng nên

kinh nghiệm công tác còn hạn chế do vậy ảnh hưởng đến công tác cảicách TTHC và giải quyết hồ sơ cho tổ chức, cá nhân Tình trạng cán bộ,công chức giải quyết công việc chậm trễ, cửa quyền, hách dịch, sáchnhiễu, tiêu cực trong quá trình thực hiện các thủ tục hành chính vẫn cònphổ biến là một trong những nguyên nhân rất cơ bản làm cho mức độhài lòng chưa cao

- Thứ sáu, việc triển khai cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” còn

thiếu đồng bộ, để giải quyết những hồ sơ có tính chất liên ngành nhưđất đai, xây dựng thì người dân vẫn còn phải liên hệ với nhiều cơ quan,nhiều cấp (ít nhất là hai cấp xã-huyện, huyện-tỉnh) Như vậy, vẫn còntình trạng cắt khúc trong giải quyết TTHC, chưa tạo thành một quytrình thống nhất

- Thứ bảy, công tác tuyên truyền về cải cách TTHC tiến hành chưa mạnh

và thiếu chiều sâu Vì vậy, chưa tạo được bước đột phá trong nhận thức

về trách nhiệm thực hiện công vụ cũng như tầm quan trọng của cải cáchTTHC trong cán bộ, đảng viên Chưa tạo được hiểu biết cho một bộphận nhân dân nhất là đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa về TTHC

- Thứ tám, đối với cấp xã, công chức công tác tại bộ phận tiếp nhận và trả

kết quả đồng thời cũng là công chức chuyên môn trực thuộc UBND xã,cho nên họ vừa phải thực hiện nhiệm vụ chuyên môn(địa chính, tưpháp…) vừa thực hiện nhiệm vụ tiếp nhận và trả kết quả, do vậy cường

độ lao động và áp lực công việc cao nhưng chưa có chế độ tương xứng

4 Nguyên nhân những tồn tại của cải cách TTHC

Sở dĩ có những tồn tại trên là do những nguyên nhân chủ quan và kháchquan sau:

* Nguyên nhân chủ quan:

- Thứ nhất : do sự yếu kém về nhận thức của các cơ quan liên quan chưa

thấy hết tầm quan trọng và tính cấp thiết cuả công tác cải cách thủ tụchành chính

- Thứ hai: công tác tổng kết đúc rút kinh nghiệm thực tiễn phát triển lý

luận và dẫn đường cho thực tiễn còn chưa được chú trọng đúng mức,các nguồn lực như: thời gian, công sức, kinh phí giành cho cải cách thủtục hành chính chưa tương xứng

- Thứ ba: đội ngủ cán bộ công chức về cơ bản còn thiếu, yếu cả về trình

độ chuyên môn lẫn phẩm chất đạo đức chính trị

- Thứ tư: chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức cò nhiều bất hợp lý dẫn đến

công cuộc cải cách thủ tục hành chính thiếu động lực, đội ngủ cán bộ,công chức không thiết tha với công việc

* Nguyên nhân khách quan:

- Thứ nhất: do tính chất của đối tượng quản lý, sự nghiệp đổi mới diễn ra

chưa lâu, do đó chưa tích luỹ được kinh nghiệm, các quy luật của nềnkinh tế vận động theo cơ chế thị trường mới bước đầu bộc lộ, do đóviệc nhận thức

- Thứ hai: do tính mới mẻ của hoạt động cải cách thủ tục hành chính, đây

thực sự là một công việc chưa có tiền lệ ở nước ta, thêm vào đó là thóiquen quản lý theo kiểu củ còn ăn sâu trong đại bộ phận cán bộ, côngchức nhà nước

- Thứ ba: trình độ của các nhà khoa học trong nghành và các nhà lý luận

chính trị vẫn chưa đáp ứng đòi hỏi của thực tiễn cuộc sống đặt ra

5 Những yêu cầu của quá trình Cải cách TTHC

Những yêu cầu hay cũng có thể nói là nguyên tắc của quá trình cải cách

TTHC trong giai đoạn hiện nay của nước ta là:

- Phải đảm bảo tính thống nhất của hệ thống TTHC, bảo đảm sự chặt

chẽ của hệ thống TTHC

Tổng thể các TTHC ở nước ta phải tạo thành một hệ thống thống nhất, phảituyệt đối tránh sự mâu thuẫn giữa các TTHC do cùng một cơ quan nhà nướcban hành cũng như các TTHC có mối liên hệ nhất định do nhiều cơ quan nhànước ban hành ( như trường hợp của Thủ tục đăng kí hộ khẩu : đăng kí hộkhẩu cần sổ đỏ nhưng muốn có sổ đỏ phải có hộ khẩu) và phải đảm bảo đượcthực hiện đúng pháp luật Hệ thống này cũng cần được xem xét kĩ lưỡng đểtạo ra sự chặt chẽ cần thiết, tránh những “ lỗ hổng ” có thể xuất hiện khiếncho Nhà nước gặp khó khăn trong việc quản lí hành chính hoặc gây phiền hàcho chủ thể tham gia, đặc biệt khi có khiếu nại

- Bảo đảm tính hợp lý của TTHC

TTHC được ban hành phải thực sự cần thiết xuất phát từ nhu cầu khách quancủa hoạt động quản lý, hợp lý và linh hoạt trong các trường hợp cụ thể sinhđộng Điều này giúp tiết kiệm thời gian, công sức cũng như tiền của cho cảchủ thể thực hiện cũng như tham gia TTHC

- Bảo đảm tính khoa học của quy trình thực hiện các TTHC đã ban

hành

TTHC có bao gồm trình tự các hoạt động cụ thể, mối liên hệ giữa các hoạtđộng và cách thức tiến hành các hoạt động cụ thể đó vì thế cần bảo đảm tínhkhoa học trong nghiên cứu ban hành và thực hiện các TTHC, sẽ tạo ra sựnhanh chóng, chính xác, tiết kiệm thời gian, tiền của cho cả hai bên chủ thể

- Bảo đảm tính rõ ràng và công khai của các TTHC

Nếu thừa nhận thủ tục là cách thức tổ chức hoạt động quản lí thì yêu cầu về

sự công khai, minh bạch của TTHC là tất yếu khách quan Xã hội càng dân

chủ, nhu cầu thu hút nhân dân lao động tham gia vào quản lý hành chính nhànước càng lớn thì yêu cầu về tính công khai, rõ ràng, minh bạch của TTHCcàng cấp bách Đặc biệt trong điều kiện hiện nay, tính công khai, minh bạchcủa TTHC trở thành một trong những yếu tố quyết định khả năng hội nhậpquốc tế của quốc gia Đây là một trong những nguyên tắc pháp lý được nêutrong các văn bản pháp luật và nhiều điều ước quốc tế mà Việt nam là thànhviên hoặc thừa nhận.

- Dễ hiểu, dễ tiếp cận

Trong số các chủ thể của TTHC có rất nhiều những thành phần trong xã hội,

vì thế những TTHC được ban hành cần dễ hiểu, dễ tiếp cận để mọi người dù ởhoàn cảnh, trình độ nào cũng có thể hiểu, có cơ hội tiếp cận và đặc biệt là sựthống nhất trong hiểu biết của mọi chủ thể về mỗi TTHC

- Có tính khả thi.

Sẽ là vô nghĩa và bất hợp lý nếu đặt ra những TTHC không có tính khả thitrong thực tế, điều đó sẽ khiến cho việc quản lý nhà nước thêm phức tạp, rốirắm, gây phiền hà cho cả chủ thể thực hiện cũng như chủ thể tham gia

- Bảo đảm tính ổn định cần thiết của quy trình thủ tục hành chính

Việc giữ ổn định cần thiết của quy trình thủ tục hành chính không có nghĩa làkhông sửa đổi,bổ sung, mà chỉ sửa đổi, bổ sung khi thực sự cần thiết, điều đónhằm giúp các bên chủ thể của thủ tục hành chính dễ dàng nắm bắt, tiếp cận

để thực hiện cũng như tham gia, bảo đảm sự đồng bộ trong các thủ tục hànhchính trong thời gian dài và qua đó một phần giữ ổn định nền hành chính củaquốc gia

CHƯƠNG III: NHỮNG VẤN ĐỀ, NỘI DUNG THỰC TIỄN TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH :

1 Nội dung cải cách TTHC Chính phủ đề ra

a Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn

2001-2010

Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn

2001-2010 của chính phủ ban hành kèm theo quyết định số 136/2001/QĐ-TTgngày 17-9-2001 của Thủ tướng chính phủ đã xác định: Mục tiêu củachương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010là: “Xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh,chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyêntắc của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng;xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứngyêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước Công cuộc cải cáchphải phấn đấu đến năm 2010 nền hành chính nhà nước đảm bảo và phùhợp với yêu cầu quản lí xã hội và quản lí nền kinh tế thị trường địnhhướng xã hội chủ nghĩa”

Nội dung cơ bản của chương trình là:

- Cải cách thể chế

- Cải cách tổ chức bộ máy

- Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

- Cải cách tài chính công

Về cải cách thể chế, một trong những nội dung được nhấn mạnh là tiếp tục cải cách TTHC theo hướng:

- Loại bỏ những thủ tục rườm rà, chồng chéo

- Mở rộng cải cách TTHC trên tất cả các lĩnh vực

- Ban hành cơ chế kiểm tra, giám sát đối với cán bộ, công chức tiếp nhận

và giải quyết TTHC

- Mở rộng thực hành cơ chế “một cửa” và “một cửa liên thông” tronggiải quyết TTHC.

- Quy định rõ trách nhiệm của cá nhân khi thi hành công vụ

b Về nội dung thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”.

+ Khái niệm “một cửa”, “một cửa liên thông”.

Cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” được ban hành kèm theoquyết định 181/2003/QĐ-TTg ngày 04-09-2003 và quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22-06-2007 của Thủ tướng chính phủ Đây được coi là mũiđột phá quan trọng trong công tác cải cách TTHC

“Một cửa” là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, công dân thuộc thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước từ tiếp nhận yêu cầu,

hồ sơ đến trả lại kết quả thông qua một đầu mối duy nhất là bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tại cơ quan hành chính nhà nước.

Còn cơ chế “một cửa liên thông” là cơ chế giải quyết công việc của

tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp hoặc giữa các cấp hành chính từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một

đầu mối là bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tại cơ quan hành chính nhà

nước Cơ chế này đặt ra yêu cầu các cơ quan nhà nước có trách nhiệm phối

hợp trong quy trình xử lí hồ sơ, không để cho tổ chức, công dân phải cầm

hồ sơ đi từ cơ quan này tới cơ quan khác

+ Về phạm vi và các lĩnh vực áp dụng cơ chế “một cửa”, “một cửa liênthông”

Ở cấp tỉnh, 4 sở bắt buộc thực hiện cơ chế này là: Sở Kế hoạch-đầutư; Sở Lao động-thương binh và xã hội; Sở Tài nguyên và môi trường; SởXây dựng Cụ thể áp dụng trong các lĩnh vực: Phê duyệt các dự án đầu tưtrong và ngoài nước; xét duyệt cấp vốn xây dựng cơ bản; cấp giấy chứng

nhận đăng ký kinh doanh; cấp giấy phép xây dựng; giấy chứng nhậnquyền sử dụng nhà ở và quyền sử dụng đất; giải quyết chính sách xãhội…

Ở cấp huyện áp dụng trong các lĩnh vực: Cấp giấy chứng nhận đăng

ký kinh doanh cho hộ kinh doanh cá thể; giấy phép xây dựng; giấy chứngnhận quyền sử dụng nhà ở và quyền sử dụng đất; đăng ký hộ khẩu; côngchứng; giải quyết chính sách xã hội

Ở cấp xã áp dụng trong các lĩnh vực: Cấp giấy phép xây dựng nhàở; đất đai; hộ tịch; chứng thực

+ Về lợi ích của cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”

- Giảm phiền hà cho tổ chức, công dân

- Chống tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền, sách nhiễu, nâng cao hiệuquả quản lí nhà nước

- Tinh giảm, sắp xếp lại bộ máy cơ quan hành chính nhà nước ở địaphương theo hướng gọn nhẹ, hiệu quả và khoa học

- TTHC đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật

- Công khai các TTHC, các loại phí, lệ phí và thời gian giải quyết đối vớitừng loại TTHC

- Bảo đảm giải quyết công việc nhanh, chính xác

2 Đề án 30 – Bước đột phá trong tiến trình cải cách TTHC

a Giới thiệu chung :

Ngày 10 tháng 01 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ đã ban hànhQuyết định số 30/QĐ-TTg phê duyệt Đề án Đơn giản hóa Thủ tục hànhchính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 – 2010 (gọi tắt là

Đề án 30); và Quyết định số 07/QĐ-TTg ngày 04 tháng 01 năm 2008 banhành kế hoạch thực hiện Đề án 30, đưa ra một hệ thống giải pháp tổng thể,