Chuyên đề tốt nghiệp: QUẢN LÝ CỦA CƠ SỞ ĐIỀU TRỊ NGHIỆN MA TÚY TỈNH PHÚ THỌ CƠ SỞ 2 VỀ CÔNG TÁC CAI NGHIỆN MA TÚY

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp chuyên ngành Khoa học quản lý hay Quản lý kinh tế sẽ giúp người đọc có một nguồn tham khảo chất lượng. Chuyên đề được thực hiện bởi sinh viên trường Đại học Kinh tế Quốc dân một trong những trường Đại học danh tiếng nhất Việt Nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ

1.1.2 Khái niệm về cai nghiện ma tuý 10

1.2 Quản lý của CSĐTNMT về CTCNMT tại địa phương 10

1.2.1 Khái niệm về quản lý của CSĐTNMT về CTCNMT 10

1.2.2 Nội dung quản lý của CSĐTNMT tại địa phương 11

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến CTCNMT tại địa phương 16

2.2 Thực trạng quản lý của CSĐTNMT tỉnh Phú Thọ - Cơ sở 2 về

2.2.1 Thực trạng lập kế hoạch CTCNMT 22

2.2.2 Thực trạng tổ chức, triển khai CTCNMT 29

2.2.3 Thực trạng kiểm soát thực hiện CTCNMT 37

2.3 Kết quả thực hiện CTCNMT tại CSĐTNMT tỉnh Phú Thọ - Cơ sở 2

2 Bảng 2.2: Kết quả khảo sát đánh giá của cán bộ thực hiện

CTCNMT tại CSĐTNMT cơ sở 2 năm 2022

32

3 Bảng 2.3: Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công

tác hỗ trợ, quản lý, trực tiếp cai nghiện ma túy

6 Bảng 2.6: Kết quả tuyên truyền về phòng, chống ma túy

và vận động người đi cai nghiện ma túy

41

7 Bảng 2.7: Kết quả thực hiện các hoạt động cai nghiện ma

tuý tại CSĐTNMT tỉnh Phú Thọ - Cơ sở 2

43

8 Bảng 2.8: Kết quả công tác kiểm soát triển khai

CTCNMT trong năm 2021

44

9 Bảng 2.9: Kết quả khảo sát đánh giá của cán bộ về hoạt

động kiểm soát, giám sát CTCNMT tại CSĐTNMT cơ

12 Bảng 2.12: Kết quả thực hiện điều trị cai nghiện bằng

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮTLĐTB&XH: Lao động, Thương binh và Xã hội

CSĐTNMT: Cơ sở điều trị nghiện ma tuý

CTCNMT: Công tác cai nghiện ma tuý

UBND: Uỷ ban Nhân dân

LỜI CẢM ƠN

Chuyên đề thực tập là một trong những phần thiết yếu nhất của quátrình đạo tạo đại học chính quy Thông qua quá trình thực tập, được áp dụngnhững kiến thức đã học vào nơi làm việc, được mở mang học hỏi về nhiềukiến thức mới, giúp sinh viên chúng em có thể vận dụng kết hợp giữa lý thuyết

và thực tế trong các tình huống Em đã có cơ hội được thực tập Cơ sở điều trịnghiện ma tuý tỉnh Phú thọ - Cơ sở 2, là là đơn vị sự nghiệp công lập trựcthuộc Sở LĐTB&XH thực hiện chức năng điều trị nghiện ma tuý tại tỉnh PhúThọ

Mặc dù đã chuẩn bị cho bản thân những hành kiến thức, kĩ năng cần thiếtnhưng trong quá trình đi thực tập tại cơ quan, em vẫn gặp phải những khókhăn nhất định, một phần do kiến thức chuyên môn còn hạn chế cùng với việcbản thân lần đầu bỡ ngờ khi được thực tập tại một cơ quan nhà nước lớn.Những thiếu sót này trước hết xuất phát từ phía cá nhân nên em rất mong nhậnđược sự quan tâm, thông cảm giúp đỡ của các thầy, cô giáo tạo điều kiện cho

em hoàn thành tốt bản báo cáo này

Để có thể hoàn thành được bài chuyên đề thực tập lần này, ngoài sự nỗlực, cố gắng học hỏi của bản thân em, em xin chân thành cảm ơn đến sự giúp

đỡ, quan tâm nhiệt tình của PGS.TS Mai Ngọc Anh cũng như các anh, chị, cô,chú tại cơ quan thực tập đã tạo điều kiện giúp em học hỏi và hoàn thiệnchuyên đề thực tập này

Em xin cam đoan đây là chuyên đề của riêng em Các thông tin và số liệuđược phân tích và sử dụng trong chuyên đề là hoàn toàn trung thực, có nguồngốc rõ ràng và được công bố theo đúng quy định

Em xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 15 tháng 11 năm 2022

Sinh viên thực hiện

Nguyễn Lan Hương

MỞ ĐẦU

Trong vài năm qua, tình hình số người sử dụng ma tuý trên địa tỉnh Phú Thọdiễn biến phức tạp Trong đó, nổi lên là nhiều đối tượng trong địa bàn móc nối vớicác đối tượng tội phạm sử dụng ma tuý tại một số địa bàn phức tạp về matuý, qua đó hình thành những đường dây buôn bán, tiêu thụ ma tuý xuyên tỉnh Tìnhtrạng mua bán vận chuyển ma tuý, đặc biệt là ma tuý tổng hợp (phần lớn là ma tuýđá) đang có chiều hướng diễn biến phức tạp và có quan niệm sai lầm là sử dụng loại

ma tuý này không bị nghiện

Dưới sự lãnh đạo sâu sát của UBND tỉnh, Sở LĐTB & XH, công tác quản lýnhà nước trong phòng, chống và cai nghiện tệ nạn ma tuý của CSĐTNMT Cơ sở 2

đã thu được nhiều kết quả Điều đó được thể hiện trong việc tổ chức tốt công tác đấutranh phòng, chống tội phạm về ma tuý, kịp thời thiết lập hồ sơ chuyển người đến cơ

sở cai nghiện tập trung, tăng cường công tác truyền thông về phòng, chống tệ nạn

ma tuý, quản lý các tiền chất ma tuý, tham mưu cho Sở LĐTB & XH tỉnh chỉđạo tích cực đối với công tác đấu tranh, điều tra phá án và chữa bệnh cho người sửdụng ma tuý

Tuy nhiên, bên cạnh các kết quả thu được nói trên, công tác quản lý nhànước của CSĐTNMT đối với cai nghiện ma tuý trên địa bàn vẫn đang gặp một

số khó khăn, hạn chế: Đội ngũ cán bộ thực hiện CTCNMT chủ yếu kiêm nhiệm,thiếu về năng lực, đặc biệt ở cơ sở; Công tác thiết lập hồ sơ chuyển ngườinghiện đến cơ sở cai nghiện tập trung cũng có những tồn tại, bất cập Bên cạnh đó,

cơ sở vật chất cho công tác quản lý tại cơ sở cũng cần được đầu tư tương xứng đểngười sử dụng ma tuý có thể yên tâm lựa chọn Các dịch vụ hỗ trợ sau cai nghiện matuý vẫn thiếu; Tinh thần thái độ phục vụ của cán bộ, nhân viên Cơ sở cai nghiệnchậm thay đổi, do vậy không lôi kéo được người đến cai nghiện tập trung Điều đó

đã gây khó khăn đáng kể đối với hoạt động quản lý nhà nước củaCSĐTNMT trong phòng, chống tệ nạn xã hội nói chung và CTCNMT

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CỦA CƠ SỞ ĐIỀU TRỊ NGHIỆN MA TUÝ (CSĐTNMT) VỀ CÔNG TÁC CAI NGHIỆN MA TÚY (CTCNMT) TẠI ĐỊA PHƯƠNG

1.1 Khái quát chung về CTCNMT

1.1.1 Khái niệm ma tuý

Theo như Tổ chức Y tế Thế giới (2010) đã chỉ ra rằng “Ma tuý là chấtkhi đưa vào cơ thể sẽ làm thay đổi chức năng của cơ thể” Tổ chức Y tế Thếgiới (1982) đã phát triển định nghĩa sau: “Ma tuý theo nghĩa rộng nhất là mọithực thể hoá học hoặc là những thực thể hỗn hợp, khác với tất cả những cáiđược đòi hỏi để duy trì một sức khoẻ bình thường, việc sử dụng những cái đó

sẽ làm biến đổi chức năng sinh học và có thể cả cấu trúc của vật”

1.1.2 Khái niệm về cai nghiện ma tuý

Theo Tổ chức Y tế Thế giới (WHO 1990): “Điều trị cai nghiện ma tuý

là một phương pháp tiếp cận toàn diện kéo dài qua một loạt các hoạt động canthiệp cụ thể cho tới khi đạt được kết quả cao nhất về thể chất và tâm thần.”

1.2 Quản lý của CSĐTNMT về CTCNMT tại địa phương

1.2.1 Khái niệm về quản lý của CSĐTNMT về CTCNMT

Theo như Chính phủ (2011) đã chỉ ra rằng: “Khi xem xét đến góc độquản lý nhà nước về cai nghiện ma túy cần xác định đây là hệ thống các biệnpháp quản lý của nhà nước, do các cơ quan nhà nước tiến hành Hay nói cáchkhác chính là hệ thống các chủ thể được nhà nước ủy quyền tiến hành các biệnpháp quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy Trong quá trình thựchiện hoạt động quản lý nhà nước về cai nghiện ma túy, các chủ thể được nhànước ủy quyền cần hoạt động dựa trên cơ sở pháp luật, bao hàm cả hai nội

dung là xây dựng pháp luật về cai nghiện ma túy và sử dụng pháp luật về cainghiện ma túy”

Sở LĐTB&XH chỉ đạo, điều hành thực hiện CTCNMT; kiểm tra, đônđốc thực hiện kế hoạch cai nghiện ma túy được phê duyệt

Tại các CSĐTNMT, quản lý về CTCNMT là quá trình lập kế hoạch, tổchức, kiểm soát công tác lập hồ sơ, tổ chức cai nghiện và giải quyết các vấn đềsau cai trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao

1.2.2 Nội dung quản lý của CSĐTNMT tại địa phương

1.2.2.1 Lập kế hoạch cho CTCNMT

Phân tích môi trường

Đầu tiên cần phân tích được mục tiêu của tổ chức Mục tiêu hoạt độngcủa các cơ quan nhà nước sẽ được thống nhất từ trên xuống Có thể hiểu,những chính sách chỉ thị của nhà nước, kế hoạch của Sở LĐTB&XH về hoạtđộng cai nghiện ma tuý là định hướng mục tiêu chính của các CSĐTNMT trênđịa bàn

Phân tích nhiệm vụ công việc thông qua những những nhiệm vụ chứcnăng của các chuyên viên tại các CSĐTNMT để thực hiện phân tích công việcđược giao nhằm đáp ứng hoàn thành kế hoạch Việc này sẽ giúp cán bộ tạiCSĐTNMT thực hiện cân bằng hiệu quả các công việc được giao, rút đượcnhững kinh nghiệm cho những nhiệm vụ về sau Đồng thời cần xem xét trình

độ cán bộ đội ngũ nhằm đảm bảo được chất lượng công việc

Sở LĐTB&XH yêu cầu các cơ quan, đơn vị được giao chủ trì thực hiệncác chương trình, đề án về CTCNMT bám sát chỉ đạo của ngành, lĩnh vực, chủđộng tham mưu UBND Tỉnh ban hành kế hoạch và triển khai thực hiện, bảođảm chất lượng, hiệu quả Thông qua yêu cầu và mục tiêu cụ thể về CTCNMT

do UBND Tỉnh, Sở LĐTB&XH ban hành, các CSĐTNMT của tỉnh có cơ sở

để lập kế hoạch triển khai cụ thể tại địa phương

Các mục tiêu của CSĐTNMT phải có liên quan đến mục tiêu chung lớnhơn, góp phần tạo nên một hiệu quả toàn diện Trong đó những mục tiêuchung lớn đã được nêu rõ trong các chính sách của Chính phủ cũng như bản

kế hoạch của UBND Tỉnh Và với mỗi mục tiêu cụ thể, cần gắn với một mốcthời gian nhất định, để công việc không bị dàn trải và người thực hiện cầntriển khai các mục tiêu sao cho hiệu quả trong khoảng thời cố định

Để quản lý hiệu quả của hoạt động cai nghiện ma tuý, nhà nước cầnxem xét mức độ hoàn thành của từng hoạt động, nhiệm vụ cụ thể đề ra đối chủthể: CTCNMT; Công tác dạy nghề, hướng nghiệp cho người sau cai nghiện;Kiểm soát, giám sát CTCNMT Đồng thời biết được mức độ hiệu quả củaCTCNMT thông qua sự biến động trong mức độ ảnh hưởng của của tệ nạn matúy đối với đời sống kinh tế - xã hội

Các phương án thực hiện CTCNMT

Việc lập kế hoạch giúp cho CTCNMT trở nên hiệu quả hơn, tránh tìnhtrạng lãng phí nguồn nhân lực Trong quá trình lập kế hoạch, cần tạo ra nhiềuphương án để xem xét để thực hiện dự trù nhiều tình huống có thể xảy ra

UBND Tỉnh ban hành những chương trình, đề án, kế hoạch cho các phương án

hỗ trợ cai nghiện ma tuý, sau đó sẽ lựa chọn phương án

Các phương án đưa ra thường lập theo từng quý hoặc từng giai đoạn thờigian như: Kế hoạch thực hiện “Chương trình mục tiêu quốc gia” về phòng,chống ma túy hằng năm, Nghị định “Quy định chi tiết một số điều của LuậtPhòng, chống ma tuý, luật Xử lý vi phạm hành chính về cai nghiện ma tuý vàquản lý sau cai nghiện”, Quyết định số 2596/QĐ-TTg ngày 27/12/2013 củaThủ tướng Chính phủ về phê duyệt “Đề án đổi mới công tác cai nghiện ma túy

ở Việt Nam đến năm 2020; Kế hoạch hưởng ứng “Tháng hành động phòngchống ma tuý năm 2022”; Các Kế hoạch triển khai thi hành các bộ luật như:

“Luật Phòng, chống ma túy”, “Luật Xử phạt vi phạm hành chính”, “Luật Tổ chức Chính phủ”,…

Các phương án được triển khai lựa chọn tùy vào từng hành động cũngnhư thời gian, kinh phí dự trù Ngoài ra các phương án cũng phải được căn cứtheo kế hoạch đã ban hành từ trước của UBND Tỉnh về CTCNMT Khi đã lậpđược kế hoạch và phương án thực hiện thì xem xét những điểm phù hợp củacác phương án đó sau đó tìm cách đánh giá các phương án đó theo các tiêuchuẩn phù hợp với mục tiêu và trung thành cao nhất với các tiền đề đã xácđịnh

1.2.2.2 Tổ chức, triển khai công tác cai nghiện ma túy

Bộ máy thực hiện

Cơ sở điều trị nghiện ma tuý – Cơ quan chuyên môn được thành lập bởi

Chủ tịch UBND tỉnh thành lập theo quy định của Luật Phòng, chống ma túy

và các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan khác Chủ trì tổ chức thực hiệnnhiệm vụ được giao tại Kế hoạch Căn cứ vào các chủ trương, kế hoạch, biệnpháp công tác mà Đảng, Nhà nước, lãnh đạo ngành Lao động các cấp đã phêduyệt hoặc các mệnh lệnh, chỉ thị của Bộ trưởng Bộ LĐTB&XH, các

CSĐTNMT chủ động triển khai và tổng kết các chương trình, kế hoạch, đề án

và các nội dung cai nghiện ma tuý do mình phụ trách đảm bảo tiến độ, hiệuquả

Bên cạnh đó còn có sự phối hợp với các ban, ngành, đoàn thể trongviệc tổ chức các hoạt động tuyên truyền về tác hại của ma tuý và phòng, chống

ma túy, từ đó giúp nâng cao nhận thức của người dân, đặc biệt là người nghiện

và những gia đình có người nghiện ma tuý để vận động họ đi cai nghiện tựnguyện

Đào tạo, bỗi dưỡng đội ngũ cán bộ

Định kì hằng năm, các chuyên viên tại CSĐTNMT đều được cử đi bồidưỡng, nâng cao kĩ năng nghiệp vụ, kiến thức về điều trị nghiện ma tuý cùngcác kĩ năng về dạy, đào tạo nghề, hướng nghiệp cho những người nghiện saucai Các CSĐTNMT cũng thường xuyên cử cán bộ đi học tập nâng cao trình

độ nghiệp vụ, năng lực tổ chức, đáp ứng yêu cầu công tác đào tạo và đào tạolại cán bộ theo kế hoạch chung của toàn lực lượng, kế hoạch của BộLĐTB&XH Việc tổ chức tập huấn, đào tạo nâng cao kĩ năng nghiệp vụ đượcUBND các cấp đặc biệt chú trọng

1.2.2.3 Kiểm soát thực hiện CTCNMT

Những hình thức này sẽ được thực hiện xuyên suốt năm Đối với hìnhthức kiểm soát bằng các văn bản báo cáo, các đối tượng kiểm soát phải trìnhbáo cáo lên Sở LĐTB&XH sau khi đã thực hiện xong kế hoạch được giao.

Quy trình kiểm soát

Quá trình kiểm soát là việc thu thập cẩn thận những thông tin về đốitượng, quy trình, người hoặc nhóm người được yêu cầu để đưa ra các quyếtđịnh cần thiết về từng bộ phận trong quy trình Việc thực hiện chức năng kiểmsoát quản lý có ý nghĩa trọng yếu đối với sự hiệu quả của CTCNMT Các cán

bộ được yêu cầu thực hiện một loạt các bước để đảm bảo rằng các kế hoạchđược thực hiện tương ứng Các bước được thực hiện trong quy trình kiểm soát

có thể được thực hiện cho hầu hết kế hoạch điều trị nghiện ma tuý, cũng đểtăng hiệu quả điều trị, giảm nguồn lực

Về thiết lập tiêu chuẩn, tiêu chuẩn là các kế hoạch hoặc mục tiêu phảiđạt được trong quá trình triển khai công việc Chúng cũng có thể được gọi làtiêu chí để đánh giá hoạt động Các tiêu chuẩn đóng vai trò là cơ sở để đolường hiệu suất Các tiêu chí này có thể là kinh phí cố định được phép cấp chomột trường hợp cai nghiện ma tuý thành công, số người tái nhiễm, hay sốngười có được việc làm ổn định sau cai nghiện,…

CSĐTNMT cần xây dựng và trình lên Sở LĐTB&XH kế hoạch theo dõitình hình cai nghiện ma tuý tại trung tâm; đồng thời hướng dẫn, đôn đốc, kiểmtra các phòng tại CSĐTNMT thực hiện công tác theo dõi tình hình thi hànhcông vụ được giao Đồng thời, CSĐTNMT cần phải theo dõi, hướng dẫn vàkiểm tra CTCNMT trên toàn địa bàn

Thông qua những tiêu chuẩn đó, CSĐTNMT có những căn cứ để đánhgiá, kiểm soát quá trình thực thi của các phòng Đồng thời các sai phạm cầnphải được dự đoán trước để lên kế hoạch sửa chữa trước nhằm đạt được thànhtựu ngay sau khi các hoạt động được hoàn thành Kiểm soát đồng thời, tức là,

nó cũng cần được đo lường trong quá trình hoạt động để có thể xem xét kịpthời Các tiêu chí thường là thái độ của các chuyên viên, y sĩ, tình thần, cảmxúc của họ khi thực hiện công việc

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến CTCNMT tại địa phương

1.3.1 Các yếu tổ chủ quan

Nguồn lực cho CTCNMT

Điều kiện về cơ sở vật chất phục vụ CTCNMT cần được đầu tư, trang

bị, bố trí, lắp đặt các trang thiết bị kỹ thuật nhiều nơi vẫn còn hạn chế Vì vậy,hoạt động quản lý về phòng, chống, cai nghiện ma túy vẫn còn gặp nhiều khókhăn Ngoài ra, ngân sách hàng năm được cấp cho CTCNMT vẫn còn hạn chế,khó khăn, chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn

Đội ngũ cán bộ

Đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý, điều trị nghiện ma tuý bao gồmcác cán bộ thuộc CCPCTNXH tỉnh và các cán bộ thuộc các CSĐTNMT Hiệntại, đội ngũ các bộ đều là người có kinh nghiệm làm việc lâu năm, nắm vữngkiến thức chuyên môn; từ đó giúp nâng cao hiệu quả của CTCNMT; nhằmgiúp cho các đối tượng nghiện ma tuý cai nghiện thành công, từ đó dạy nghề,hướng nghiệp, giúp họ hoà nhập trở lại với cộng đồng, giảm thiểu những ảnhhưởng xấu của tệ nạn ma tuý lên đời sống kinh tế - xã hội

1.3.2 Các yếu tố khách quan

Kinh tế

Vì là nền kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa, nền kinh tế nước ta tậptrung phát triển chủ yếu ở các trung tâm thành phố, các khu công nghiệp dẫnđến kiến thức cũng được tập trung dạy chủ yếu ở đây Các vùng núi, dân tộcthiểu số còn nghèo chưa có nhiều điều kiện để tiếp xúc với tri thức, văn hoáhiện đại dẫn đến tỉ lệ mắc tệ nạn xã hội ở những khu vực này khá cao Nhữngngười dân nơi đây do có nền kinh tế chậm phát triển, đời sống vật chất còn

nghèo nàn, tình trạng đói nghèo xảy ra liên miên dẫn đến việc dễ xa đà vàocác tệ nạn xã hội Chính những sự thiếu thốn về hoàn cảnh cũng như việc nhucầu sinh hoạt không được đáp ứng dẫn đến việc họ luôn tìm kiếm nhữngphương thức kiếm ra tiền nhanh chóng cho dù đó là những hành vi sai trái, đó

có thể là những tệ nạn xã hội, trộm cướp, cướp giật hay đánh bạc, buôn ma túy

Xã hội

Trong xã hội hiện nay, đặc biệt là ở những vùng điều kiện kinh tế chưaphát triển, người dân chưa có cơ hội được tiếp xúc với những tri thức, kiếnthức cơ bản về tệ nạn xã hội cũng như những ảnh hưởng xấu của tệ nạn lênđời sống kinh tế - xã hội Nhiều người có lối sống, suy nghĩ lạc hậu, theophong tục tập quán hoặc theo lối suy nghĩ cổ hủ, duy tâm, thờ cúng và tônsủng thánh thần một cách thái quá, coi đó là một sự việc bình thường trongcuộc sống Bên cạnh đó, 1 phần do do lối suy nghĩ của một bộ phận thanh,thiếu niên bây giờ hiếu thắng, muốn khẳng định bản thân hay do nhu cầumuốn giàu nhanh bằng các hành vi phi pháp như ở tệ nạn đánh bạc, buôn bán

ma túy hay sử dụng trái phép chất ma túy

CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA CSĐTNMT

TỈNH PHÚ THỌ - CƠ SỞ 2 VỀ CTCNMT2.1 Khái quát về CSĐTNMT tỉnh Phú Thọ - Cơ sở 2

2.1.1 Lịch sử hình thành

CSĐTNMT tỉnh Phú Thọ - Cơ sở 2 là một trong hai CSĐTNMT tỉnhPhú Thọ Đây là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Sở LĐTB&XH, là cơquan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thực hiện chức năng tham mưu, giúpUBND tỉnh quản lý nhà nước về: “Lao động, tiền lương và việc làm trong khuvực doanh nghiệp; giáo dục nghề nghiệp (trừ sư phạm); bảo hiểm xã hội; antoàn, vệ sinh lao động; người có công; bảo trợ xã hội; trẻ em; bình đẳng giới;phòng, chống tệ nạn xã hội (sau đây gọi chung là lĩnh vực lao động, người cócông và xã hội) và theo phân công hoặc ủy quyền của UBND tỉnh, Chủ tịchUBND tỉnh”

CSĐTNMT tỉnh Phú Thọ - Cơ sở 2 tiền thân là Trung tâm Quản lý saucai nghiện ma tuý, được thành lập theo quyết định số 1078/QĐ-UBND ngày

23 tháng 4 năm 2012 của UBND Tỉnh Phú Thọ Đây là đơn vị sự nghiệp cônglập trực thuộc sở LĐTB&XH có những chức năng: “ Tổ chức thực hiện quản

lý, tư vấn, giúp đỡ người sau cai nghiện ổn định tâm lý, sức khoẻ, phòng vàchống tái nghiện; tổ chức dạy nghề, tổ chức lao động sản xuất và hỗ trợ ngườisau cai nghiện ma tuý chuẩn bị các điều kiện để tái hoà nhập cộng đồng”

Đến năm 2018, căn cứ vào Quyết định số 2719/QĐ-UBND ngày22/10/2018 của Chủ tịch UBND tỉnh Phú Thọ về “Quy định việc sáp nhập Cơ

sở Điều trị nghiện ma túy tỉnh Phú Thọ và Cơ sở Điều trị nghiện ma túy tựnguyện tỉnh Phú Thọ thành Cơ sở điều trị nghiện ma tuý tỉnh Phú Thọ trựcthuộc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội”, Trung tâm Quản lý sau cai

nghiện ma tuý được đổi tên thành CSĐTNMT tỉnh Phú Thọ - Cơ sở 2 Đây làđơn vị có con dấu riêng để giao dịch, hoạt động, chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổchức, biên chế, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của SởLĐTB&XH.

Trụ sở được đặt tại xã Trị Quận, huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ

2.1.2.1 Chức năng

CSĐTNMT tỉnh Phú Thọ - Cơ sở 2 có chức năng “tổ chức tiếp nhận,quản lý, tư vấn, điều trị, giúp đỡ người nghiện ma túy vào cai nghiện bắt buộc,cai nghiện tự nguyện và điều trị thay thế các chất dạng thuốc phiện bằng thuốcMethadone nhằm ổn định tâm lý, sức khỏe, phòng chống tái nghiện; tổ chứcdạy văn hóa, tổ chức lao động trị liệu, dạy nghề, giới thiệu việc làm cho ngườicai nghiện, chuẩn bị các điều kiện tái hòa nhập cộng đồng; tiếp nhận, quản lý,điều trị người sau điều trị nghiện ma túy có nguy cơ tái nghiện cao…”

“Tiếp nhận, xác định tình trạng nghiện, tổ chức khám bệnh, chữa bệnh,điều trị cắt cơn nghiện ma túy, điều trị các rối loạn về thể chất và tinh thần chongười nghiện ma túy bắt buộc và tự nguyện Việc khám và điều trị ma túy thựchiện theo quy định của pháp luật về khám bệnh, chữa bệnh Tổ chức dạy nghề,liên doanh, liên kết hoặc phối hợp với các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp để

tổ chức lao động sản xuất, hỗ trợ giải quyết việc làm, tạo nguồn thu nhập chongười điều trị nghiện ma túy”.

“Tiếp nhận, quản lý các đối tượng sau điều trị nghiện ma túy có nguy cơtài nghiện cao”

“Tổ chức điều trị hoặc cấp phát thuốc Methadone cho người điều trịnghiện chất dạng thuốc phiện tại cơ sở theo quy định hiện hành; tư vấn, giúp

đỡ người điều trị Methadone về tâm lý, sức khỏe, tổ chức dạy nghề, lao độngsản xuất, tạo việc làm phù hợp với nhu cầu người bệnh và điều kiện thực tếcủa cơ sở”

“Hỗ trợ chuyên môn, kỹ thuật điều trị cho các Điểm tư vấn chăm sóc,điều trị nghiện ma túy tại cộng đồng; tuyên truyền,vận động người sử dụng matúy tham gia các chương trình điều trị thích hợp; hỗ trợ tổ chức điều trị nghiệntại cộng đồng; đào tạo; bồi dưỡng nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ cơ sở

về điều trị nghiện ma túy để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ”

“Liên kết với các tổ chức xã hội ở địa phương, các Trung tâm Giáo dụcnghề nghiệp - giáo dục thường xuyên, các đơn vị Giáo dục nghề nghiệp thuộctỉnh, Trung tâm Dịch vụ việc làm, các doanh nghiệp trên địa bàn để tổ chứcdạy nghề, lao động sản xuất, tư vấn giới thiệu việc làm cho người điều trịnghiện ma túy”

“Tổ chức giáo dục hành vi, phục hồi nhân cách; tổ chức các hoạt độngthể dục - thể thao, văn hóa - văn nghệ và các hoạt động xã hội cho người điềutrị nghiện, người sau điều trị nghiện ma túy nhằm thay đổi nhận thức, hành vi,nhận cách tạo điều kiện tái hòa nhập cộng đồng”

“Tổ chức tuyên truyền, tư vấn hỗ trợ đối với người sau điều trị nghiện

ma túy; phòng, chống tái nghiện và các dịch bệnh khác; thông tin,tuyêntruyền, giáo dục và triển khai các biện pháp dự phòng lây nhiễm HIV/AIDS;

theo dõi, đánh giá quá trình học tập, rèn luyện phục hồi nhân cách hành vi đốivới người sau điều trị nghiện ma túy”.

Phó Giám đốc Cơ sở: Là người chịu trách nhiệm trước Giám đốc Cơ sở

và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân công, được Giám đốc uỷ quyền làchủ tài khoản, chịu trách nhiệm điều hành các hoạt động của Cơ sở được phâncông phụ trách

Các phòng chức năng thuộc CSĐTNMT tỉnh Phú Thọ - Cơ sở 2 baogồm 4 phòng nghiệp vụ:

● Phòng Tổ chức hành chính

● Phòng điều trị nội trú

● Phòng điều trị ngoại trú

● Phòng Công tác cộng đồng

Biên chế: Số lượng người làm việc của CSĐTNMT tỉnh Phú Thọ đượcUBND tỉnh giao hàng năm, có tách riêng cho 2 Cơ sở trên cơ sở vị trí việc làmđược cấp có thẩm quyền phê duyệt

Hiện số lượng cán bộ của CSĐTNMT tỉnh Phú Thọ - Cơ sở 2 hiện cólà: 24 cán bộ đã có biên chế và 1 cán bộ hợp đồng

2.2 Thực trạng quản lý của CSĐTNMT tỉnh Phú Thọ - Cơ sở 2 về CTCNMT trên giai đoạn 2019-2021

2.2.1 Thực trạng lập kế hoạch CTCNMT

Phân tích môi trường

Dựa vào tầm quan trọng của hoạt động cai nghiện ma tuý trong công tácquản lý nhà nước và kế hoạch của UBND tỉnh Phú Thọ, Quyết định số705/QĐ-TTg ngày 25/5/2017 của Thủ tướng Chính phủ ban hành “Chươngtrình Phòng, chống ma tuý giai đoạn 2021-2025”; Kế hoạch số4315/KH-UBND ngày 24 ban hành “Kế hoạch triển khai thực hiện Chươngtrình phòng, chống ma túy giai đoạn 2021-2025”,

Trong giai đoạn này, những thể chế, chính sách về CTCNMT cơ bảnđược hoàn thiện, được điều chỉnh ở tầm văn bản luật, với các chế định, quyphạm pháp luật rất khái quát nhưng rất rõ ràng về nội dung chính sách Cùngvới các văn bản của Đảng, các chương trình, đề án, kế hoạch về công tácPhòng, chống ma tuý của Chính phủ và những văn bản hướng dẫn, triển khaithực hiện của Bộ, ngành, đoàn thể và chính quyền địa phương, đã tạo lập cơ

sở chính trị - pháp lý quan trọng điều chỉnh toàn diện các quan hệ xã hội phátsinh trong công tác phòng, chống tệ nạn xã hội

Các kế hoạch, chương trình, đề án về CTCNMT sẽ được lên kế hoạchtriển khai tùy thuộc vào chỉ thị của Chính phủ, tập trung đặc biệt vào công tác

rà soát, phân loại, xét duyệt hồ sơ đối tượng nghiện ma túy đưa vào cai nghiện

bắt buộc tại CSĐTNMT và triển khai công tác tuyền truyền, thu hút các đốitượng đến cai nghiện ma tuý tự nguyện.

Ngoài ra còn tùy thuộc vào tình hình xã hội vào từng thời điểm để tiếnhành cai nghiện cho phù hợp Vào năm 2020, 2021, dịch bệnh Covid-19 bùngphát, CSĐTNMT tỉnh Phú Thọ - Cơ sở 2 sẽ phải chú trọng hơn trong việcphòng dịch Covid-19 và triển khai những hướng điều trị riêng cho nhữngtrường hợp mắc Covid-19

Xác định mục tiêu

Sau khi phân tích môi trường dựa vào các yếu tố chính sách pháp luật,tình hình đất nước, kinh tế - xã hội và nhu cầu phổ biến của từng phòng,CSĐTNMT sẽ tiến hành xây dựng kế hoạch với từng phòng cụ thể, kết hợpcùng xét duyệt chỉnh sửa và tiến hành trình lên Sở LĐTB&XH tỉnh Phú Thọphê duyệt CSĐTNMT sẽ tiến hành đặt ra các mục tiêu phù hợp với kế hoạch

và đảm bảo tính khả thi, trọng tâm, phân công rõ trách nhiệm, chủ trì, phốihợp theo quy định của nhà nước

Mục tiêu cụ thể trong năm 2022 của CSĐTNMT tỉnh Phú Thọ - Cơ sở 2như sau:

- 100% các cán bộ, chuyên viên tại CSĐTNMT tỉnh Phú Thọ - Cơ sở 2thực hiện nghiêm túc, có chất lượng, hiệu quả CTCNMT, theo các chỉthị, kế hoạch, hướng dẫn thi hành, các văn bản pháp luật từ UBND tỉnh

và Sở LĐTB&XH

- Hoàn thành 100% chỉ tiêu cai nghiện ma túy trong năm 2022 Qua đó,từng bước kìm giữ số người nghiện ma túy mới, tăng tỷ lệ cai nghiện

ma túy thành công, giảm tỉ lệ tái nghiện đến mức tối đa

- Đến năm 2025, 100% cán bộ, chuyên viên phòng y tế hoàn thành cáclớp bồi dưỡng, đào tạo về cai nghiện ma tuý và được cấp chứng chỉhành nghề Ngoài ra phấn đấu 80% các chuyên viên tại CSĐTNMT có

kĩ năng nghiệp vụ về đào tạo, định hướng nghề nghiệp cho học viên saucai nghiện.

- Phấn đấu đạt 95% số người nghiện sau cai hoàn thành tốt công tác đàotạo kĩ năng nghề nghiệp tại CSĐTNMT Cơ sở 2

- Đến hết năm 2025, 100% học viên đang cai nghiện tại CSĐTNMT - cơ

sở 2 được tổ chức những buổi sinh hoạt công dân để nghe tuyên truyền,phổ biến về pháp luật, về tác hại của ma túy, đặc biệt là sự cần thiết củaCTCNMT

- CSĐTNMT cơ sở 2 phấn đấu theo định kì 2 tháng 1 lần tổ chức truyềnthông tư vấn, tuyên truyền thu hút người nghiện vào cai nghiện tưnguyện tại trung tâm

Trong đó đối với với năm 2020, 2021, khi dịch bệnh Covid-19 diễn biếnphức tạp, ngoài những mục tiêu chung đã nêu còn có những mục tiêu sau:

- Tạo dựng những thói quen tốt thực hiện các biện pháp phòng, chốngdịch bệnh trong lối sống, sinh hoạt hàng ngày để xây dựng “Văn hóaphòng, chống dịch bệnh COVID-19”, nhằm tạo sự chuyển biến mạnh

mẽ về ý thức lẫn hành vi tuân thủ chấp hành những quy định về phòng,chống dịch bệnh COVID-19 để thích ứng an toàn, linh hoạt, góp phầnđầy lùi dịch bệnh

- Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác truyền thông,thu hút người nghiện đến cai nghiện tự nguyện, thay đổi nhận thức vàsuy nghĩ của người dân về vấn đề cai nghiện phổ biến như tạo dựngnhững hình ảnh trực quan, clip sinh động hơn

môn cũng như các hoạt động tập thể cho các phòng chức năng nhằm tập chungnâng cao chất lượng công tác điều trị nghiện ma tuý và bên cạnh đó cũng chútrọng vào công tác tư vấn, giáo dục và truyền nghề để hướng nghiệp cho họcviên khi trở về cộng đồng Từ đó, mỗi cán bộ tại CSĐTNMT sẽ nhận thức rõtrách nhiệm, vị trí công việc để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.Vì vậy chấtlượng CTCNMT ngày càng được cải thiện, giúp học viên ổn định tư tưởng,yên tâm điều trị cai nghiện.

Về chính sách ban hành theo các quy định của nhà nước về công tác cainghiện, UBND Tỉnh đã chỉ đạo Sở LĐTB&XH xây dựng, ban hành nhữngvăn bản chỉ đạo, điều hành công tác cai nghiện ma túy trên địa bàn tỉnh và trựctiếp hướng dẫn CSĐTNMT cơ sở 2 thực hiện

Về kế hoạch tổ chức bỗi dưỡng, đào tạo cho cán bộ công tác tại Trungtâm, đặc biệt đối với các cán bộ trực tiếp đảm nhận CTCNMT được thực hiệnhàng năm, CSĐTNMT cơ sở 2 đề xuất tham mưu cho việc tập huấn tại SởLĐTBXH của tỉnh

Về kế hoạch thanh, kiểm tra công tác quản lý cai nghiện, ban Giám đốcCSĐTNMT cơ sở 2 sẽ kiểm soát quá trình thực hiện nhiệm vụ thông qua cácvăn bản báo cáo thực hiện kế hoạch, các bài báo, hình ảnh về CTCNMT, hoặcthông qua những buổi thanh tra, kiểm tra trực tiếp Các hình thức này sẽ đượcthực hiện xuyên suốt năm Đối với hình thức kiểm soát bằng các văn bản báocáo, các đối tượng kiểm soát phải trình gửi báo cáo lên ban giám đốc sau khi

đã thực hiện xong CTCNMT của mình

CSĐTNMT cơ sở 2 đã xây dựng kế hoạch theo đề án “Nâng cao chấtlượng công tác cai nghiện ma túy tại gia đình, cộng đồng và cai nghiệt bắt buộctrên địa bàn tỉnh, giai đoạn 2022-2025”của UBND tỉnh Phú Thọ

● Về phân công nhiệm vụ:

- Chỉ đạo phòng Điều trị ngoại trú:

+ “Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào việc tư vấn, cung cấpdịch vụ cai nghiện, tiếp nhận bệnh nhân qua đó tư vấn tạo động lực để họ tựnguyện tham gia chương trình điều trị”.

+ “Tư vấn giúp người sử dụng ma túy xây dựng kế hoạch điều trị thíchhợp với từng người sau đó giúp họ vào trung tâm để thực hiện kế hoạch điềutrị nếu họ có nhu cầu”

+ “Lập hồ sơ, bệnh án điều trị ngoại trú, nội trú cho những người có kếhoạch điều trị ngoại trú, nội trú”

+ “Tổ chức điều trị ngoại trú, nội trú: điều trị nghiện chất dạng thuốcphiện bằng thuốc thay thế; điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện bằng thuốcđối kháng; điều trị rối loạn tâm thần do sử dụng ATS; tư vấn, trị liệu tâm lýhành vi cho những người điều trị ngoại trú, nội trú (bao gồm cả học viên cainghiện ma túy bắt buộc và tự nguyện)”

+ “Thực hiện nghiêm túc việc kê đơn thuốc, quản lý thuốc, quản lý hồ

sơ bệnh án theo quy định của Bộ Y tế”

- Chỉ đạo phòng Điều trị nội trú:

+ “Tiếp nhận người có kế hoạch điều trị nội trú do Phòng điều trị ngoạitrú chuyển đến”

+ “Xây dựng và thực hiện kế hoạch quản lý người điều trị nghiện matúy tự nguyện, bắt buộc tại cơ sở Tổ chức việc ăn, ở, sinh hoạt, vui chơi giảitrí cho người điều trị nghiện ma túy tự nguyện, bắt buộc”

+ “Tổ chức điều trị nội trú: điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện bằngthuốc thay thế; điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện bằng thuốc đối kháng;điều trị rối loạn tâm thần do sử dụng ATS; tư vấn, trị liệu tâm lý hành vi chonhững người điều trị nội trú”

- Chỉ đạo phòng Công tác xã hội:

+ “Tư vấn cho các cấp chính quyền tại địa phương thành lập và duy trìhoạt động các Điểm tư vấn chăm sóc hỗ trợ điều trị nghiện tại cộng đồng;thành lập và duy trì hoạt động các nhóm “Tự lực, câu lạc bộ…” tại cộngđồng”.

+ “Phối hợp với các ban, ngành, các đoàn thể, các tổ chức xã hội nhưCCPCTNXH xây dựng và thực hiện kế hoạch tuyên truyền về dự phòng vàđiều trị nghiện ma túy”

+ “Tiếp cận người sử dụng ma túy và gia đình họ để tuyên truyền, vậnđộng họ tự nguyện tham gia chương trình điều trị nghiện ma tuý tại trungtâm”

● Về tổ chức thực hiện:

- Kinh phí cho kế hoạch triển khai đề án nâng cao công tác cainghiện ma túy do ngân sách Nhà nước đảm bảo trong dự toán ngân sách hàngnăm của CSĐTNMT tỉnh Phú Thọ - Cơ sở 2 theo quy định của pháp luật

- Giao các trưởng phòng chịu trách nhiệm theo dõi, đôn đốc, kiểmtra, hướng dẫn thực hiện kế hoạch, định kỳ tổng hợp kết quả thực hiện báo cáolại ban lãnh đạo Cơ sở theo quy định

Bảng 2.1: Kế hoạch cai nghiện ma túy của CSĐTNMT cơ sở 2

Nguồn: CCPCTNXH tỉnh Phú Thọ (2021)

Trên đây là bảng kế hoạch cụ thể đặt ra cho CTCNMT trong 3 năm gầnđây Đặc biệt trong năm 2021, CSĐTNMT cơ sở 2 đặt mục tiêu tiếp nhận 370bệnh nhân vào điều trị nghiện ma tuý Trong đó, số bệnh nhân vào cai nghiện

tự nguyện được lên kế hoạch khoảng gần 200, số cai nghiện bắt buộc khoảng

170 người, trong số đó có khoảng 200 người nghiện tiếp nhận phương phápđiều trị bằng dùng thuốc thay thế Methadone Với sự nỗ lực, quyết tâm caocùng sự quan tâm, chỉ đạo của Sở LĐTB&XH, CSĐTNMT tỉnh Phú Thọ cơ

sở 2 quyết tâm thực hiện đạt mục tiêu ban đầu đặt ra

Khảo sát về công tác xây dựng kế hoạch cai nghiện ma túy qua ý kiến của các cán bộ làm công tác cai nghiện ma túy tại CSĐTNMT – cơ sở 2.

“Qua đánh giá của 17 cán bộ đến từ các phòng làm công tác cai nghiệntrực tiếp tại CSĐTNMT - cơ sở 2, việc xây dựng kế hoạch đã thực hiệnthường xuyên, có hiệu quả; chỉ có 1 ý kiến đánh giá là công tác lập kế hoạchchưa được thường xuyên, chiếm khoảng 5,89% Khi xây dựng kế hoạch thìCSĐTNMT có chú trọng đến tính phù hợp của công tác cai nghiện trên địabàn nên số ý kiến đánh giá đồng ý với nhận định này chiếm đến hơn 90%, chỉ

có 1 ý kiến cho rằng kế hoạch không sát thực tế, chiếm 5,89% Mọi kế hoạchthực hiện đề án nâng cao chất lượng cai nghiện ma túy mà CSĐTNMT cơ sở 2xây dựng trong thời gian vừa qua đều được phổ biến đầy đủ đến đội ngũ làmcông tác cai nghiện trực tiếp tại cơ sở qua các cuộc họp giao ban hàng tháng,với số ý kiến đánh giá là 100% Kế hoạch cai nghiện ma túy cũng có thể đượcthay đổi cho phù hợp với các chính sách ban hành của nhà nước, số ý kiến tánthành với việc thay đổi điều chỉnh hàng năm chiếm hơn 94% trong tổng sốđánh giá của cán bộ tham gia khảo sát”

Bảng 2.2: Kết quả khảo sát đánh giá của cán bộ thực hiện CTCNMT

tại CSĐTNMT cơ sở 2

lý về tổ chức, biên chế, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của SởLĐTB&XH, thực hiện trực tiếp CTCNMT trên địa bàn tỉnh.

Tại Sở LĐTB&XH có 2 đơn vị trực tiếp quản lý CTCNMT làCCPCTNXH và CSĐTNMT 2 đơn vị sẽ phối hợp cùng nhau để thực hiện,triển khai công tác điều trị nghiện ma tuý.

Hình 2.2: Sơ đồ bộ máy thực hiện CTCNMT tại CSĐTNMT Tỉnh

Phú Thọ - Cơ sở 2

(Nguồn: Trang Cổng thông tin điện tử Phòng, chống tệ nạn xã hội)

Tại CSĐTNMT tỉnh Phú Thọ - Cơ sở 2 có 4 phòng chuyên môn, nhưngchỉ có 3 phòng chuyên môn trên là trực tiếp tham gia vào công tác cainghiện ma

Đào tạo

“Hằng năm, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội đều tổ chức các lớptập huấn, củng cố kiến thức cho cán bộ của CSĐTNMT Cơ sở 2 về chuyên