Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của huyện đakrông tình hình thực hiện giai đoạn 2016 2020 và lập kế hoạch giai đoạn 2021 2025

Qua đó đề xuất một số giải pháp cơ bản có thể hoàn thiện công tác thực hiện và phát triển KT-XH tại huyện Đakrông, với hi vọng công tác thực hiện chiến lược phát triển tại huyện sẽ ngày

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ



NGUYỄN THỊ MỸ LINH

KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN ĐAKRÔNG: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN GIAI ĐOẠN 2016-2020

VÀ LẬP KẾ HOẠCH GIAI ĐOẠN 2021-2025

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CHUYÊN NGÀNH: KẾ HOẠCH - ĐẦU TƯ

Trường Đại học Kinh tế Huế

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ & PHÁT TRIỂN

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN ĐAKRÔNG: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN GIAI ĐOẠN 2016-2020

VÀ LẬP KẾ HOẠCH GIAI ĐOẠN 2021-2025

CHUYÊN NGÀNH: KẾ HOẠCH - ĐẦU TƯ

Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện:

TS Tôn Nữ Hải Âu Nguyễn Thị Mỹ Linh

Mã sinh viên: 18K4011144

Lớp: K52B Kế hoạch Đầu tư Niên khoá: 2018 – 2022

Trường Đại học Kinh tế Huế

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, nội dung của đề tài “Kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội của

huyện Đakrông: Tình hình thực hiện giai đoạn 2016-2020 và lập kế hoạch giai đoạn

2021-2025” là kết quả nghiên cứu do chính tôi thực hiện, thông qua sự hướng dẫn của

giảng viên hướng dẫn TS Tôn Nữ Hải Âu Các thông tin và số liệu sử dụng trong đề

tài đảm bảo tính trung thực và chính xác, cũng như tuân thủ các quy định về trích dẫn

thông tin và tài liệu tham khảo

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan này

Tác giả

Nguyễn Thị Mỹ Linh

Trường Đại học Kinh tế Huế

LỜI CẢM ƠN

Đối với mỗi sinh viên việc làm khóa luận tốt nghiệp có ý nghĩa hết sức quan trọng

bởi vì đây là cơ hội giúp cho bản thân sinh viên gắn lý luận vào thực tiễn để từ đó đưa

ra cái nhìn toàn diện, sâu sắc về chuyên ngành mình học Đây cũng được coi là bước

đi đầu tiên, trang bị lại kiến thức cho những bước đi sau này

Để hoàn thành tốt khóa luận tốt nghiệp này, ngoài sự nỗ lực của bản thân em

đã nhận được sự tư vấn, giúp đỡ tận tình, truyền đạt và trang bị kiến thức từ quý

thầy cô Trường Đại học Kinh tế Huế, các thầy cô giáo trong Khoa Kinh tế & Phát

triển

Em xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến giáo viên hướng dẫn TS Tôn Nữ Hải

Âu, Cô đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn, cho em những lời khuyên, lời nhận xét hết sức

quý báu để em có thể hoàn thành tốt khóa luận này

Em xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo, cán bộ trong phòng Tài chính - Kế hoạch

huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị Các anh chị đã quan tâm, giúp đỡ, tạo mọi điều kiện

thuận lợi giúp em hoàn thành tốt kỳ thực tập cuối khóa cũng như bài khóa luận của

mình

Tuy đã có nhiều cố gắng nhưng do còn hạn chế về thời gian cũng như trình độ,

năng lực, kinh nghiệm và khả năng nghiên cứu khoa học nên khóa luận không thể

tránh khỏi những thiếu sót Rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của quý Thầy, Cô,

quý cơ quan để bài khóa luận này được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

Nguyễn Thị Mỹ Linh

TÓM TẮT NỘI DUNG NGHIÊN CỨU

 Tên đề tài:

Kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội của huyện Đakrông: Tình hình thực hiện giai đoạn

2016 – 2020 và lập kế hoạch giai đoạn 2021 – 2025

 Mục tiêu nghiên cứu:

Hệ thống hoá các cơ sở lí luận và thực tiễn của kế hoạch phát triển KT-XH của

huyện

Tìm hiểu thực trạng thực hiện kế hoạch phát triển KT-XH giai đoạn 2016 –

2020 và các chỉ tiêu được đặt ra giai đoạn 2021 – 2025 của huyện Đakrông

Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao khả năng thực hiện kế hoạch và hoàn

thiện công tác lập kế hoạch phát triển KT-XH tại huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị giai

đoạn 2021 – 2025

 Dữ liệu phục vụ nghiên cứu:

Thông tin thứ cấp: Số liệu sử dụng cho nghiên cứu thu thập từ Phòng Tài

chính - Kế hoạch huyện, chi cục thống kê; Báo cáo kế hoạch kinh tế xã hội 5 năm,

hàng năm của thị xã; báo cáo quyết toán hàng năm của thị xã, niên giám thống kê

huyện Đakrông các năm 2016 - 2020 và một số tài liệu khác liên quan Ngoài ra, thông

tin còn được thu thập từ việc tham khảo các tài liệu, các bài nghiên cứu khoa hoạc

trước đó, tạp chí, website có liên quan

Thông tin sơ cấp: Được thu thập từ việc điều tra 30 cán bộ lãnh đạo, cán bộ

quản lý, nhân viên liên quan đến công tác tài chính chi đầu tư xây dựng trên địa bàn

huyện Đakrông

Trường Đại học Kinh tế Huế

 Phương pháp nghiên cứu:

Để đạt được các mục tiêu trên đề tài đã sử dụng các phương pháp nghiên

cứu chủ yếu sau: phương pháp thu thập số liệu, phương pháp phân tích, xử lý số liệu

 Kết quả đạt được

Đề tài đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn cơ bản về kế hoạch và các

phương pháp để lập kế hoạch

Dùng các phương pháp phân tích, tổng hợp, đồng thời đánh giá thực trạng thực

hiện kế hoạch, chỉ tiêu tại huyện Đakrông giai đoan 2016-2020 và khảo sát ý kiến cán

bộ về các chỉ tiêu đã đặt ra giai đoạn 2021-2025 dựa trên số liệu sơ cấp, số liệu thứ cấp

và xử lý Đề tài đã đưa ra những nguyên nhân khách quan và chủ quan ảnh hưởng đến

việc thực hiện kế hoạch trên địa bàn huyện Đakrông

Trên cơ sở đó đưa ra những nhóm giải pháp cơ bản và cụ thể nhằm cải thiện và

góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện chỉ tiêu, kế hoạch tại huyện Đakrông Đề tài đã

đưa ra một số kiến nghị và đề xuất dành cho trung ương, tỉnh Quảng Trị và phòng Tài

chính - Kế hoạch huyện Đakrông

Trường Đại học Kinh tế Huế

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

TÓM TẮT NỘI DUNG NGHIÊN CỨU iii

MỤC LỤC v

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii

DANH MỤC BẢNG ix

PHẦN I: PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

2.1 Mục tiêu chung 2

2.2 Mục tiêu cụ thể 2

3 Đối tượng nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 3

4.1 Phương pháp thu thập số liệu 3

4.2 Phương pháp phân tích, xử lí số liệu 4

5 Kết cấu đề tài 4

PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 5

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ LẬP KẾ HOẠCH KINH TẾ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 5

1.1 Tổng quan về kế hoạch phát triển KT-XH 5

Trường Đại học Kinh tế Huế

1.1.1 Khái niệm kế hoạch phát triển KT-XH 5

1.1.4 Xây dựng và thực hiện kế hoạch KT-XH hàng năm ở cấp huyện 10

1.1.5 Quy trình lập kế hoạch phát triển KT-XH 15

1.2 Kinh nghiệm thực hiện kế hoạch phát triển KT-XH của các địa phương và bài học rút ra cho huyện Đakrông 18

1.2.1 Kinh nghiệm thực hiện kế hoạch phát triển KT – XH của huyện Hướng Hóa 18

1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Đakrông 20

CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN ĐAKRÔNG GIAI ĐOẠN 2016-2020 VÀ CÔNG TÁC LẬP CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN ĐAKRÔNG GIAI ĐOẠN 2021 – 2025 22

2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu: Tổng quan về huyện Đakrông 22

2.2 Đánh giá về tình hình thực hiện kế hoạch phát triển KT-XH huyện Đakrông – Quảng Trị (Giai đoạn 2016-2020) 32

2.2.1 Phát triển kinh tế 32

2.2.2 Công tác bảo vệ môi trường, quản lí đất đai và giải phóng mặt bằng 37

2.2.3 Phát triển giáo dục - đào tạo, chính sách dân số và kế hoạch hóa gia đình 37

2.2.4 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu chủ yếu, các chương trình trọng điểm 41

2.2.5 Đánh giá chung về việc thực hiện kế hoạch phát triển KTXH của huyện Đakrông năm 2016 - 2020 50

2.3 Các chỉ tiêu phát triển KT-XH chủ yếu được đặt ra của huyện Đakrông giai đoạn 2021-2025 52

2.3.1 Bối cảnh 53

2.3.2 Các quan điểm phát triển 53

2.3.3 Các chỉ tiêu chủ yếu 54

(Nguồn: Báo cáo Kinh tế - Xã hội huyện Đakrông) 61

2.3.4 Các nhiệm vụ phát triển các ngành, lĩnh vực 62

Trường Đại học Kinh tế Huế

2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc lập và thực hiện các chỉ tiêu đã được đề ra của

huyện Đakrông giai đoạn 2021 – 2025 67

2.4.1 Môi trường bên trong 67

2.4.2 Môi trường bên ngoài 67

2.5 Đánh giá về việc thực hiện kế hoạch phát triển KT-XH (giai đoạn 2016-2020) và các chỉ tiêu được ra trong kế hoạch phát triển KT-XH của huyện Đakrông (giai đoạn 2021-2025) qua điều tra khảo sát 70

2.5.1 Đặc điểm của mẫu khảo sát 70

2.5.2 Đánh giá về việc thực hiện kế hoạch phát triển KT-XH của huyện Đakrông (giai đoạn 2016-2020) 71

2.5.3 Đánh giá chung về các chỉ tiêu đã được đề ra trong bản kế hoạch phát triển KT-XH của huyện Đakrông giai đoạn 2021-2025 75

2.5.4 Đánh giá về công tác thanh tra, kiểm tra trong thực hiện kế hoạch phát triển KT-XH của huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 80

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN VÀ HOÀN THIỆN KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KT-XH CỦA HUYỆN ĐAKRÔNG 83

3.1 Các giải pháp nhằm tăng cường thực hiện tốt kế hoạch đã đề ra 83

3.1.1 Giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch 83

3.1.2 Các giải pháp mang tính đặc thù của huyện Đakrông 84

3.2 Định hướng hoàn thiện công tác lập kế hoạch phát triển KT-XH của huyện Đakrông 86

3.2.1 Sử dụng các phương pháp lập kế hoạch mới trong quá trình xây dựng kế hoạch cấp huyện 86

3.2.2 Xây dựng hệ thống chỉ tiêu, kế hoạch phù hợp với khả năng thực hiện của địa bàn huyện Đakrông 87

3.2.3 Nâng cao năng lực thể chế và trình độ chuyên môn của cán bộ chuyên trách 88

3.2.4 Hoàn thiện hệ thống giám sát, đánh giá thực hiện kế hoạch 89

PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90

1 Kết luận 90

Trường Đại học Kinh tế Huế

2 Kiến nghị 90

2.1 Đối với Trung ương 90

2.2 Đối với Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Đakrông 91

TÀI LIỆU THAM KHẢO 92

PHỤ LỤC 93

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Diễn giải

KT – XH Kinh tế - Xã hội QP - AN Quốc phòng – An ninh KH Kế hoạch DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Hình 1 Sơ đồ bộ máy Kế hoạch hóa ở Việt Nam 16

Hình 2 Quy trình lập kế hoạch phát triển KT-XH cấp huyện 17

Hình 3 Bản đồ hành chính huyện Đakrông 23

Biểu đồ 1 Giá trị sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp 33

Biểu đồ 2 Giá trị sản xuất của ngành Công nghiệp - Xây dựng 34

Biểu đồ 3 Tình hình sử dụng điện lưới Quốc gia 35

Biểu đồ 4 Cơ cấu ngành các ngành kinh tế giai đoạn 2016-2020 36

Biểu đồ 5 Tỷ lệ lao động được đào tạo 40

Trường Đại học Kinh tế Huế

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.2 Phân bố chế độ nhiệt theo mùa 26

Bảng 2.3 Bố trí lao động trong nền kinh tế giai đoạn 2015-2020 31

Bảng 2.4 Kết quả thực hiện một số chỉ tiêu KT-XH giai đoạn 2016-2020 44

Bảng 2.5 Các chỉ tiêu về kinh tế 56

Bảng 2.6 Các chỉ tiêu về Xã hội – Môi trường 60

Bảng 2.7 Đặc điểm mẫu điều tra 70

Bảng 2.8 Đánh giá về việc thực hiện kế hoạch 73

Bảng 2.9 Đánh giá chung về các chỉ tiêu được đề ra 75

Bảng 2.10 Ý kiến của một số cán bộ về chỉ tiêu phù hợp với thực tế 77

Bảng 2.11: Đánh giá chất lượng thanh tra, kiểm tra thực hiện kế hoạch 80

Bảng 2.12 Những khó khăn trong việc lập và thực hiện kế hoạch phát triển KT-XH 81

Trường Đại học Kinh tế Huế

PHẦN I: PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đakrông là một huyện miền núi nằm phía Tây tỉnh Quảng Trị, trung tâm huyện

cách thành phố Đông Hà 41km; có hơn 53,8km đường biên giới chung với nước Cộng

hòa dân chủ nhân dân Lào, có cửa khẩu quốc tế La Lay, có chiến khu cách mạng Ba

Lòng trong hai thời kì kháng chiến chống Pháp và chống Mỹ Đakrông có hai tuyến

đường Quốc lộ quan trọng chạy qua đường 9 (đường xuyên Á nối Việt Nam - Lào -

Thái Lan - Mianma) và đường Hồ Chí Minh (đường xuyên Việt chạy từ Bắc tới Nam

đi qua địa bàn huyện dài 72km) Do đó, Đakrông có vị trí thuận lợi về phát triển và có

vai trò rất quan trọng về an ninh quốc phòng

Huyện có tiềm năng lớn về phát triển nông nghiệp – lâm nghiệp, thương mại, du

lịch và tiểu thủ công nghiệp chế biến, khai khoáng, sản xuất vật liệu xây dựng Thời

gian qua, kinh tế của huyện đã có nhiều khởi sắc, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo

hướng tích cực, tỷ trọng công nghiệp, xây dựng, dịch vụ ngày một tăng lên, bộ mặt

miền núi từng bước được cải thiện, hạn chế và đẩy lùi đói nghèo Tuy nhiên, trong thực

tiễn hoạt động thực hiện kế hoạch còn thiếu tính đồng bộ và hiệu quả còn thấp và mang

nặng tính áp đặt Để đẩy mạnh tốc độ phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất,

tinh thần văn hóa của nhân dân và nhanh chóng thoát khỏi đói nghèo lạc hậu, hòa nhập

với xu thế phát triển chung của đất nước, của tỉnh Quảng Trị thì việc nghiên cứu đánh

giá công tác thực hiện các kế hoạch và từ đó đề xuất các giải pháp phát triển kinh tế xã

hội là rất cần thiết và cấp bách

Xuất phát từ thực tế trên, em xin được chọn đề tài “Kế hoạch phát triển Kinh tế -

Xã hội của huyện Đakrông: Tình hình thực hiện giai đoạn 2016-2020 và lập kế hoạch

giai đoạn 2021-2025” làm khóa luận thực tập tốt nghiệp của mình Bài khóa luận này

chỉ giới hạn trong việc khảo sát và đánh giá ý kiến của cán bộ về tình hình công tác

Trường Đại học Kinh tế Huế

thực hiện kế hoạch và các chỉ tiêu trong kế hoạch 5 năm tới Qua đó đề xuất một số

giải pháp cơ bản có thể hoàn thiện công tác thực hiện và phát triển KT-XH tại huyện

Đakrông, với hi vọng công tác thực hiện chiến lược phát triển tại huyện sẽ ngày càng

hoàn thiện hơn, bản kế hoạch được xây dựng với chất lượng tốt hơn và thực sự là công

cụ cho quá trình quản lý, điều hành của chính quyền địa phương

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở phân tích thực trạng thực hiện kế hoạch phát triển KT-XH và các chỉ

tiêu được đặt ra trên địa bàn huyện, đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao việc thực

hiện kế hoạch và hoàn thiện công tác lập kế hoạch phát triển KT-XH tại huyện

Đakrông, tỉnh Quảng Trị

2.2 Mục tiêu cụ thể

Hệ thống hoá các cơ sở lí luận và thực tiễn của kế hoạch phát triển KT-XH của

huyện

Phân tích thực trạng thực hiện kế hoạch phát triển KT-XH giai đoạn 2016 – 2020 và

các chỉ tiêu được đặt ra giai đoạn 2021 – 2025 của huyện Đakrông

Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao khả năng thực hiện kế hoạch và hoàn thiện

công tác lập kế hoạch phát triển KT-XH tại huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị giai đoạn

2021 – 2025

3 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Tình hình thực hiện KH và ý kiến của cán bộ về công tác lập

kế hoạch của huyện Đakrông

Phạm vi không gian: Đề tài chủ yếu tập trung vào nghiên cứu ý kiến của cán bộ

nhân viên tham gia trực tiếp vào công tác lập KH về các chỉ tiêu giai đoạn 2021 – 2025

tại huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị

Phạm vi thời gian: Từ năm 2021 – 2025

Trường Đại học Kinh tế Huế

Địa điểm: Huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp thu thập số liệu

 Số liệu thứ cấp:

Số liệu sử dụng cho nghiên cứu thu thập từ Phòng Tài chính – Kế hoạch, chi cục

thống kê; Báo cáo kế hoạch kinh tế xã hội 5 năm, hàng năm của huyện, Niên giám

thống kê huyện Đakrông các năm 2016 – 2020, Nhiệm vụ 5 năm giai đoạn 2021 –

2025

Ngoài ra, thông tin còn được thu thập từ việc tham khảo các tài liệu, các bài

nghiên cứu khoa học trước đó, tạp chí website có liên quan

 Số liệu sơ cấp

Được thu thập từ việc điều tra 30 cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lí, nhân viên liên

quan đến các chỉ tiêu được đề ra các năm 2021 – 2025

Tiêu chí lựa chọn: Các đối tượng điều tra là cán bộ tham gia trực tiếp công tác

lập KH, chỉ tiêu phát triển KT-XH tại huyện Đakrông

Nội dung phiếu điều tra chủ yếu tập trung đi tìm hiểu những thông tin cơ bản

như sau: Họ tên, trình độ học vấn, số năm công tác và ý kiến đánh giá về công tác thực

hiện và lập kế hoạch

Phương pháp tiến hành điều tra là phỏng vấn trực tiếp trên phiếu điều tra được

thiết kế có sẵn cùng nội dung cho tất cả các đối tượng Sau khi mẫu điều tra đã được

dùng excel để phân tích và xử lí số liệu

Trường Đại học Kinh tế Huế

4.2 Phương pháp phân tích, xử lí số liệu

 Phương pháp thống kê mô tả: Được thu thập từ việc điều tra 30 cán bộ quản lí,

cán bộ nhân viên liên quan đến các chỉ tiêu được vạch ra

 Phương pháp phân tích tổng hợp: Trên cơ sở các phiếu điều tra thu thập được

tiến hành tổng hợp, phân tích yếu tố ảnh hướng đến quá trình thực hiện các chỉ

tiêu

5 Kết cấu đề tài

Ngoài phần mở đầu và kết luận, đề tài gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lí luận và thực tiễn về lập KH phát triển KT-XH

Chương 2: Tìm hiểu tình hình thực hiện kế hoạch phát triển KT-XH giai đoạn

2016-2020 và công tác lập chiến lược phát triển KT-XH giai đoạn 2021-2025 của huyện

Đakrông

Chương 3: Một số giải pháp nhằm tăng cường thực hiện và hoàn thiện KH phát triển

KT-XH của huyện Đakrông

Trường Đại học Kinh tế Huế

PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ LẬP KẾ HOẠCH KINH

TẾ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI

1.1 Tổng quan về kế hoạch phát triển KT-XH

1.1.1 Khái niệm kế hoạch phát triển KT-XH

1.1.1.1 Khái niệm

 Kế hoạch:

Trong từ điển Kinh doanh cách hiểu KH mang tính khái niệm là: “Bản phác

thảo trình tự và thời hạn tiến hành các công việc cần làm, cách thức thực hiện, các

nguồn lực cụ thể, kết quả đạt được, hệ chính sách và người chịu thách nhiệm thực

hiện” Các cách hiểu mang tính khái niệm trên đây có điểm chung là:

- Là bản phác thảo tổng thể bao gồm các mục tiêu, chỉ tiêu và giải pháp

Là quá trình thay đổi toàn diện các lĩnh vực KT-XH của cộng đồng theo xu

hướng hiệu quả, ổn định, bền vững và công bằng Trong đó: Kinh tế: hiệu quả hơn, cơ

cấu phù hợp hơn; Xã hội: tổ chức và thể chế phù hợp hơn; đáp ứng tốt hơn các nhu cầu

xã hội; giảm thiểu các nguy cơ tổn thương; công bằng hơn; môi trường và tài nguyên

thiên nhiên được bảo vệ và quản lý phù hợp

 Kế hoạch phát triển KT-XH:

Là một công cụ quản lý của nhà nước theo mục tiêu, được thể hiện bằng những

mục tiêu định hướng phát triển KT-XH phải đạt được trong một khoảng thời gian nhất

định ở một địa phương, đồng thời đưa ra những giải pháp, hoạt động cần thực hiện để

đạt được những mục tiêu đó một cách có hiệu quả nhất

Tùy theo từng quốc gia, địa phương hay tổ chức mà KH phát triển có những đặc

trưng khác nhau Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa,

KH phát triển KT-XH ở cấp huyện cần đảm bảo những yêu cầu cơ bản sau:

- Bản KH phát triển KT-XH hàng năm cấp huyện phải kết nối hài hòa với bản

kế hoạch phát triển KT-XH hàng năm của cấp xã, với kế hoạch của các ngành, các lĩnh

vực trên địa bàn huyện

- Bản KH được xây dựng hướng tới thị trường dựa trên thông tin thị trường, cơ

hội thị trường trên cơ sở tiềm năng lợi thế của từng địa phương

- Bản KH đảm bảo mục tiêu phát triển KT-XH, ưu tiên lợi ích của người nghèo

trên địa bàn

- Bản KH hàng năm phải phù hợp với chiến lược/quy hoạch phát triển trung và

dài hạn của tỉnh, của huyện và các ngành/lĩnh vực liên quan

Huyện là một cấp kế hoạch và các bộ phận cấu thành kế hoạch phát triển

KT-XH cấp huyện bao gồm:

- Chiến lược phát triển KT-XH của huyện: là hệ thống các phân tích, đánh giá

và chọn lựa quan điểm, mục tiêu tổng quát định hướng phát triển các lĩnh vực chủ yếu

Trường Đại học Kinh tế Huế

của đời sống xã hội và các giải pháp cơ bản về phát triển KT-XH của huyện trong thời

gian dài

- Quy hoạch phát triển KT-XH của huyện: thể hiện tầm nhìn, sự bố trí chiến

lược về thời gian, không gian lãnh thổ, xây dựng khung về tổ chức không gian để chủ

động hướng tới mục tiêu, đạt hiệu quả cao, phát triển bền vững

- Kế hoạch 5 năm phát triển KT-XH của huyện: là sự cụ thể hóa các chiến lược

và quy hoạch phát triển trong lộ trình phát triển dài hạn của huyện Nó xác định các

mục tiêu, chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế, nâng cao phúc lợi xã hội trong thời kỳ 5 năm và

xác định các cân đối, các chính sách phân bổ nguồn lực cho các chương trình phát triển

của khu vực kinh tế nhà nước và khuyến khích sự phát triển của khu vực kinh tế tư

nhân

- Kế hoạch phát triển KT-XH hàng năm của huyện: là bước cụ thể hóa kế hoạch

5 năm, là công cụ điều hành các hoạt động mang tính tác nghiệp thường niên của nền

kinh tế nhằm thực hiện mục tiêu của kế hoạch 5 năm Nếu như kế hoạch 5 năm là công

cụ chính sách định hướng thì kế hoạch hàng năm là công cụ thực hiện

- Chương trình và dự án phát triển KT-XH của huyện: là công cụ triển khai tổ

chức thực hiện chiến lược và kế hoạch 5 năm của huyện, nó đưa ra các mục tiêu và tổ

chức bảo đảm nguồn lực để thực hiện mục tiêu đối với các vấn đề mang tính bức xúc,

nổi cộm và đột phá của nền kinh tế trong thời kỳ kế hoạch

1.1.1.2 Phân loại kế hoạch

Kế hoạch có thể phân loại theo nhiều tiêu chí khác nhau: theo thời gian, theo lĩnh vực,

theo quy mô

- Theo thời gian, có thể chia thành:

+ Kế hoạch ngắn hạn (thường dưới 1 năm) – tập trung chủ yếu xây dựng KH hàng năm

của cấp huyện

+ Kế hoạch trung hạn: dưới 5 năm

Trường Đại học Kinh tế Huế

+ Kế hoạch dài hạn: 5 năm hay nhiều hơn

 Lập kế hoạch từ trên xuống:

Trong trường hợp này, cán bộ xã/huyện thực hiện những KH do cấp trên (trung

ương, tỉnh) đưa xuống Theo cách này thì KH được sắp đặt của cá nhân hoặc nhóm

người có quyền hạn cấp trên chuyển xuống cho những người cấp dưới thực hiện nhằm

mục đích phục vụ cho chiến lược phát triển của cộng đồng, của địa phương hay của

quốc gia

 Lập kế hoạch từ dưới lên:

Người dân cùng với cán bộ xã/huyện xây dựng kế hoạch sản xuất và phát triển

KT-XH trên cơ sở những nhu cầu của cộng đồng người dân và điều kiện của địa

phương, sau đó yêu cầu cấp trên hoặc các tổ chức tài trợ hỗ trợ thực hiện Mọi chương

trình sản xuất và phát triển KT-XH ở nông thôn chỉ có thể thành công nếu biết kết hợp

cả hai hình thức lập KH từ trên xuống và từ dưới lên và đây được coi là sự lồng ghép

Các chương trình quốc gia tạo khuôn khổ cho các cán bộ và người dân xây dựng các

chương trình phát triển nông thôn ở địa phương, vì nó đề ra những ưu tiên mà khi xây

dựng KH phải làm căn cứ Vì vậy khi xây dựng các chương trình phát triển nông thôn

ở địa phương cần phối hợp hài hoà giữa nhu cầu quốc gia với nhu cầu địa phương Một

mặt phải quan tâm đến mục tiêu quốc gia, nhưng mặt khác cũng phải quan tâm đến

nguyện vọng của người dân để cho chương trình trở thành của người dân, phản ánh

đúng nhu cầu của họ và những gì họ mong muốn xảy ra ở địa phương

Trường Đại học Kinh tế Huế

 Lập kế hoạch gắn với nguồn lực:

Kế hoạch phát triển KT-XH phải được đảm bảo bằng nguồn vốn ngân sách đã

cam kết Mặt khác nếu muốn KH ngân sách có tính chiến lược và tiến dần đến quản lý

theo kết quả thì ngân sách phải được phân bổ theo mục tiêu ưu tiên của KH phát triển

KT-XH đã xây dựng Với cách lập KH này, tính trách nhiệm của các bên quan trọng

việc xây dựng và thực hiện KH sẽ được tăng cường, vì điều đó sẽ trực tiếp ảnh hưởng

đến ngân sách của họ Nó cũng đặt các nhà hoạch định chính sách vào một vị trí mới là

phải ra các quyết định chi tiêu có tính chiến lược đồng thời nó trang bị cho người dân

và các cơ quan giám sát một công cụ mới để tăng cường vai trò thẩm tra và giám sát

của mình

Hiện tại, huyện Đakrông sử dụng phương pháp lập KH đó là lập KH từ trên

xuống Sau khi có Chỉ thị về lập kế hoạch hàng năm của Thủ tướng Chính phủ cùng

các văn bản hướng dẫn của Bộ Kế hoạch - Đầu tư và Bộ Tài chính; khung hướng dẫn

của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh do Sở Kế hoạch - Đầu tư và Sở Tài chính soạn thảo và

các Nghị quyết của Tỉnh ủy/Huyện ủy/Đảng ủy ngành về phát triển Kinh tế - Xã

hội/phát triển ngành năm tới (các định hướng phát triển và chỉ tiêu cần đạt, các giải

pháp cần thực hiện, v.v) Phòng Tài chính - Kế hoạch sẽ có trách nhiệm tổng hợp thông

tin và xây dựng KH dự thảo, định hướng theo hướng dẫn chung:

+ Đánh giá tình hình thực hiện KH 6 tháng đầu năm và ước thực hiện cả năm theo

Nghị quyết Hội đồng nhân dân cấp huyện về kế hoạch phát triển KT-XH năm

+ Dự báo một số vấn đề liên quan đến năm tiếp theo

+ Dự kiến các mục tiêu, chỉ tiêu phát triển chính cho năm kế hoạch Các chỉ tiêu kinh

tế, xã hội, môi trường cơ bản của địa phương được Phòng Tài chính - Kế hoạch dự báo,

ước tính và nêu rõ căn cứ tính toán

Kế hoạch phát triển KT-XH sau khi được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt, Hội

đồng nhân dân thông qua sẽ trở thành cơ sở pháp lý cho Ủy ban nhân dân cấp huyện

Trường Đại học Kinh tế Huế

triển khai tổ chức thực hiện KH Sau đó công bố công khai, rộng rãi bản kế hoạch phát

triển KT-XH huyện đã được phê duyệt trong toàn huyện để triển khai thực hiện, đồng

thời gửi một bản lên Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để báo cáo Tiếp đến chỉ đạo các phòng,

ban, đoàn thể cấp huyện và cấp xã căn cứ vào kế hoạch phát triển KT-XH cấp huyện để

xây dựng chương trình công tác của đơn vị, tổ chức mình Kết quả thực hiện các nhiệm

vụ được giao trong bản kế hoạch phát triển KT-XH cấp huyện và chương trình công tác

của các đơn vị, tổ chức sẽ là căn cứ đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của các bên

vào giữa và cuối năm kế hoạch

1.1.4 Xây dựng và thực hiện kế hoạch KT-XH hàng năm ở cấp huyện

1.1.4.1 Phân tích điểm mạnh, điểm yếu và cơ hội thách thức trong phát triển KT-XH

của địa phương

Để xây dựng được kế hoạch phát triển KT-XH, trước hết phải phân tích được

điểm mạnh, điểm yếu và cơ hội, thách thức về KT-XH của huyện Khi phân tích điểm

mạnh về KT-XH cần chú ý đến những ưu điểm, thuận lợi và thế mạnh của địa phương

trên tất cả các lĩnh vực: vị trí địa lý, các nguồn tài nguyên, nguồn nhân lực, cơ sở hạ

tầng giao thông, các loại ngành nghề sản xuất và mức độ công nghệ khác

Khi phân tích những hạn chế về KT-XH cần chú ý đến những yếu tố không tạo

thuận lợi cho hoạt động phát triển KT-XH của địa phương Đây là những yếu tố mà

bản thân chính quyền địa phương phải đưa ra các chính sách để khắc phục

Để xác định được cơ hội và thách thức trong phát triển KT-XH ở địa phương,

cần phân tích được tác động của môi trường bên ngoài ảnh hưởng đến phát triển

KT-XH trên địa bàn cấp huyện Đây là những yếu tố từ môi trường chính trị, kinh tế, văn

hóa, xã hội có thể đem đến cho địa phương những thuận lợi, cơ hội để phát triển

KT-XH và khai thác điểm mạnh của địa phương Có thể là những cơ hội đã nhìn thấy hoặc

những cơ hội tiềm năng

1.1.4.2 Xác định tầm nhìn phát triển kinh tế - xã hội ở cấp huyện

Trường Đại học Kinh tế Huế

Để xác định tầm nhìn phát triển KT-XH, cần phải lưu ý một số điều sau đây:

Thứ nhất, phải lựa chọn những căn cứ để xác định tầm nhìn theo từng giai đoạn

phát triển KT-XH Những căn cứ này bao gồm:

- Điều kiện phát triển KT-XH của năm trước,

- Những cơ hội đã được nhận biết,

- Định hướng mang tính chiến lược chung của tỉnh, của các ngành,

- Nguồn lực của địa phương

Thứ hai, tùy theo yêu cầu và từng loại KH để xác định tầm nhìn dài hạn hay

ngắn hạn Tầm nhìn dài hạn thường gắn với những KH dài hạn, KH chiến lược (trên 5

năm) Đó là những gì huyện mong muốn đạt được trong kỳ 5 năm, 10 năm Tầm nhìn

ngắn hạn thường theo chu kỳ KH hàng năm Đó là những gì địa phương mong muốn

đạt được sau năm kế hoạch

Thứ ba, khi mô tả tầm nhìn cần chú ý thể hiện được:

- Điều gì có thể xảy ra trong năm trên địa bàn huyện,

- Mô tả những điều có thể xảy ra đó,

- Định hướng để có thể theo đuổi tầm nhìn đó

1.1.4.3 Xác định mục tiêu phát triển KT-XH ở cấp huyện

 Những căn cứ để xác định mục tiêu khi xác định mục tiêu phát triển

KT-XH ở cấp huyện cần dựa vào những căn cứ sau đây:

- Mức độ tăng trưởng và phát triển của huyện trong năm qua;

- Khả năng phát triển trong năm tới;

- Chỉ đạo của cấp tỉnh, trung ương;

- Phân bổ nguồn lực Mục tiêu phát triển KT-XH của địa phương cấp huyện

phải đặt trong tổng thể phát triển KT-XH của cấp tỉnh; phát huy tiềm năng, thế mạnh

của địa phương, tăng cường hợp tác với các địa phương khác trong và ngoài tỉnh Mục

tiêu phát triển KT-XH của huyện gồm nhiều loại Tùy theo từng loại KH và yêu cầu

Trường Đại học Kinh tế Huế

phát triển của địa phương mà xác định những mục tiêu phù hợp Có thể khái quát các

loại mục tiêu như sau:

 Mục tiêu tổng quát

Mục tiêu tổng quát là những mục đích vĩ mô, chung nhất cần đạt được trong kỳ

KH Tùy theo từng năm, mục tiêu tổng quát có thể thay đổi Ví dụ, về nông lâm nghiệp

sẽ chú trọng phát triển sản xuất nông nghiệp sạch, chăn nuôi, nghề rừng và khai thác

các hồ thủy lợi vào nuôi trồng thủy sản; về thương mại, dịch vụ - du lịch sẽ chú trọng

vận tải, bưu chính viễn thông, tài chính ngân hàng, du lịch lịch sử, tâm linh gắn với

sinh thái cảnh quan

 Mục tiêu cụ thể trên từng lĩnh vực

Tùy theo mục tiêu trên từng lĩnh vực phát triển để đưa ra mục tiêu cụ thể trên

từng lĩnh vực phát triển kinh tế, các ngành then chốt theo từng lĩnh vực phát triển chia

nhóm mục tiêu theo lĩnh vực như: về phát triển kinh tế sẽ chú trọng và đạt được những

mục tiêu gì và gắn với lĩnh vực gì

 Mục tiêu gắn với từng loại vấn đề cụ thể

Có thể có những hoạt động rất cụ thể được lập và đưa vào KH, được phê duyệt

Các dự án ngắn hạn; các đề án cụ thể Tất cả đòi hỏi phải xác định mục tiêu cụ thể

 Những nguyên tắc để lựa chọn mục tiêu ưu tiên gắn với điều kiện của địa

phương Mục tiêu về nguyên tắc phải đáp ứng được yêu cầu SMART (specific,

measurable, attainable, relevant, timebound) Việc lựa chọn mục tiêu ưu tiên phải dựa

trên cơ sở phân tích chính xác, đúng những điểm mạnh, yếu, cơ hội và thách thức của

địa phương trong thời kỳ KH

Hàng năm ưu tiên lựa chọn sẽ khác nhau theo điều kiện phát triển của địa

phương Không dập khuôn theo một mẫu KH với các tiêu chí, các mục giống nhau

hàng năm

Trường Đại học Kinh tế Huế

1.1.4.4 Xây dựng và thực hiện kế hoạch phát triển KT-XH hàng năm ở cấp huyện

a) Xây dựng kế hoạch

 Nguyên tắc của kế hoạch

- Phải chủ động với việc lập kế hoạch tạo ra một môi trường làm việc có kế

hoạch trong tổ chức

- Phải có sự tham gia của Chủ tịch, các Phó Chủ tịch, các ủy viên Ủy ban nhân

dân cấp huyện và chịu sự chỉ đạo chung của Huyện ủy

- Các mục tiêu kế hoạch phải cụ thể và có sự liên kết tạo thành một mạng lưới

các mục tiêu: bộ phận và tổng thể, ngắn hạn và dài hạn

- Kế hoạch phải có tính linh hoạt, có khả năng thay đổi phù hợp với sự thay đổi

của môi trường bên ngoài cũng như bên trong của huyện

- Các hoạt động triển khai KH phải rõ ràng, nguồn lực cho việc thực hiện KH

phải được xem xét cẩn thận tránh sự nhầm lẫn giữa tiền đề KH và KH

- Phải có cơ chế để có thể kiểm tra việc thực hiện KH trên thực tế, có thể phát

hiện sớm các sai lệch và đề ra biện pháp điều chỉnh kịp thời

 Căn cứ lập kế hoạch

- Chỉ thị về lập KH hàng năm của Thủ tướng Chính phủ cùng các văn bản

hướng dẫn của Bộ Kế hoạch

- Đầu tư và Bộ Tài chính; khung hướng dẫn của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh do Sở

Kế hoạch - Đầu tư và Sở Tài chính soạn thảo

- Kế hoạch 5 năm hiện nay của địa phương/ngành (các định hướng phát triển,

mục tiêu/chỉ tiêu cần đạt và giải pháp thực hiện)

- Đánh giá việc thực hiện KH năm

- Các cơ chế và chính sách lớn có tác động đến sự phát triển trong kỳ kế hoạch

bao gồm các chính sách về sản xuất, kinh doanh, xuất nhập khẩu, an sinh xã hội, những

điều chỉnh về phân cấp quản lý KT-XH, v.v

Trường Đại học Kinh tế Huế

- Đánh giá tình hình và kết quả thực hiện kế hoạch phát triển KT-XH/kế hoạch

phát triển ngành năm nay và dự kiến các nguồn lực phát triển cho KH năm tới

- Nghị quyết của Tỉnh ủy/Huyện ủy/Đảng ủy ngành về phát triển KT-XH/phát

triển ngành năm tới (các định hướng phát triển và chỉ tiêu cần đạt, các giải pháp cần

thực hiện, v.v) Căn cứ chủ yếu để lập KH là các dự báo về môi trường thực hiện KH

trong tương lai (các cơ hội, nguy cơ, điểm mạnh, điểm yếu, sự biến động về KT-XH

nói chung, ) và các điều kiện hiện có của tổ chức, bộ phận (điều kiện về tiền vốn, cơ

sở vật chất, thời gian, )

- Những vấn đề mới xuất hiện trên địa bàn lãnh thổ của địa phương

b) Thực hiện kế hoạch

 Phân công công việc

Kế hoạch phát triển KT-XH được cấp trên phê duyệt, Hội đồng nhân dân cấp

huyện phê duyệt sẽ được triển khai thực hiện trên cơ sở nội dung kế hoạch Để triển

khai tổ chức thực hiện kế hoạch, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện sẽ phân công

các cơ quan thuộc môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện triển khai những nội dung

liên quan Mỗi một cơ quan chuyên môn vừa tham mưu, vừa giúp Ủy ban nhân dân cấp

huyện thực hiện các nội dung thuộc lĩnh vực phân công (theo Nghị định số

37/2014/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan chuyên môn trong

tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện các vấn đề liên quan) Ủy ban

nhân dân cấp xã, căn cứ vào nội dung kế hoạch được phê duyệt, triển khai tổ chức thực

hiện các nội dung liên quan đến địa phương mình

 Kiểm tra, giám sát

Kiểm tra, giám sát việc thực hiện nội dung của kế hoạch đã được phê duyệt

thuộc chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp

huyện Căn cứ vào nội dung kế hoạch đã được phê duyệt, các cơ quan chuyên môn tiến

Trường Đại học Kinh tế Huế

hành kiểm tra, giám sát Ủy ban nhân dân cấp xã, các hoạt động cụ thể theo định kỳ

hoặc đột xuất

 Đánh giá

Theo những mốc thời gian nhất định, Ủy ban nhân dân cấp huyện phải tổ chức

đánh giá thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cấp huyện theo quy định của

hệ thống kế hoạch (Bộ Kế hoạch - Đầu tư, Sở Kế hoạch - Đầu tư, v.v.);

Phòng Tài chính - Kế hoạch phải tiến hành các hoạt động đánh giá định kỳ các

hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã, các chương trình, dự án để báo cáo Chủ tịch

Ủy ban nhân dân cấp huyện, Hội đồng nhân dân cấp huyện và cấp trên

 Điều chỉnh kế hoạch thuộc thẩm quyền

Về nguyên tắc, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nói chung cũng như kế hoạch

phát triển KT-XH cấp huyện được điều chỉnh bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền

theo pháp luật quy định Cơ quan nào quyết định phê duyệt kế hoạch thì cơ quan đó có

quyền hạn được phê duyệt điều chỉnh kế hoạch trên cơ sở đề nghị của cấp thực hiện kế

hoạch

Ủy ban nhân dân cấp huyện sẽ điều chỉnh những nội dung kế hoạch của cấp xã

trên cơ sở đề nghị điều chỉnh của Hội đồng nhân dân cấp xã và ý kiến tham mưu của cơ

quan chuyên môn cấp huyện

Hội đồng nhân dân cấp huyện quyết định điều chỉnh những nội dung kế hoạch

phát triển KT-XH thuộc thẩm quyền trên cơ sở những nội dung được Ủy ban nhân dân

cấp huyện trình tại kỳ họp của Hội đồng nhân Trên cơ sở kiến nghị của Hội đồng nhân

dân cấp huyện, thông qua Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh sẽ

quyết định điều chỉnh kế hoạch của Ủy ban nhân dân cấp huyện

1.1.5 Quy trình lập kế hoạch phát triển KT-XH

Công tác lập KH cấp huyện ở hầu hết các địa phương đều được tiến hành theo

quy trình “2 xuống - 1 lên”, cụ thể là 2 lần từ trên xuống (lần 1: hướng dẫn KH, lần 2:

Trường Đại học Kinh tế Huế

giao chỉ tiêu KH) và 1 lần từ dưới lên (lập KH từ dưới lên sau khi được hướng dẫn)

Theo quy trình này, cấp trên sẽ gửi hướng dẫn lập xuống cho cấp dưới, trên cơ sở đó,

cấp dưới xây dựng KH của mình và gửi lên trên Sau khi tổng hợp và phê duyệt, cấp

trên sẽ giao chỉ tiêu KH xuống cấp dưới thực hiện Đây là quy trình lập KH mang tính

chất của thời kỳ bao cấp, nặng về việc áp đặt mục tiêu nhiệm vụ từ trên xuống Mặc dù

trong thời gian gần đây, số chỉ tiêu pháp lệnh do cấp trên giao được chuyển gần hết

sang chỉ tiêu hướng dẫn, nhưng quy trình này vẫn mang nặng hình thức thiếu đi tính

thực tiễn

Hình 1 Sơ đồ bộ máy Kế hoạch hóa ở Việt Nam

Sau khi Bộ Kế hoạch - Đầu tư kết hợp với các nhà tư vấn xây dựng và ban hành

một quy trình lập kế hoạch phát triển KT-XH cấp huyện theo 10 bước Các địa phương

dựa vào đó để xây dựng cẩm nang lập kế hoạch phát triển KT-XH hàng năm của địa

phương Cụ thể như sau:

Tỉnh, thành phố Bộ quản lí ngành

Chính phủ Quốc hội

Các đơn vị kinh

tế Phường, xã

Hình 2 Quy trình lập kế hoạch phát triển KT-XH cấp huyện

1.1.6 Vai trò, chức năng của việc lập kế hoạch phát triển KTXH

Trong khuôn khổ phạm vi lãnh thổ cấp huyện cũng như trong khuôn khổ chức

năng, nhiệm vụ ủa Ủy ban nhân dân cấp huyện, kế hoạch phát triển KT-XH cấp huyện

có chức năng là một công cụ cơ bản điều tiết sự vận động và phát triển KT-XH trên địa

bàn cấp huyện Chức năng đó được thể hiện cụ thể như sau:

- Điều tiết phối hợp ổn định kinh tế huyện

Kế hoạch phát triển KT-XH cấp huyện là công cụ điều tiết sự phát triển của KT-XH

và tạo lập môi trường ổn định Trong từng thời kỳ với các mục tiêu đặt ra, kế hoạch

Bước 3: Xác định tầm nhìn

Đảm bảo nguồn lực

Bước 7: Lập kế hoạch theo dõi và đánh giá

Cân đối nguồn lực

Điều chỉnh để phù hợp với nguồn lực

Trường Đại học Kinh tế Huế

phát triển KT-XH đưa ra các giải pháp, chính sách để thúc đẩy sự phát triển KT-XH

của địa phương, phát huy được thế mạnh của mình, đồng thời phải đảm bảo sự phát

triển ổn định giữa các mặt kinh tế, xã hội và môi trường

Kế hoạch phát triển KT-XH có vai trò điều chỉnh, điều tiết sự phát triển giữa các

vùng, các tầng lớp dân cư, các thành phần kinh tế nhằm phát huy lợi thế giữa các vùng,

các tầng lớp dân cư, các thành phần kinh tế nhằm phát huy lợi thế của các vùng, các

thành phần kinh tế, đồng thời điều chỉnh để giảm bớt sự chệnh lệch giữa các vùng, các

tầng lớp dân cư tạo điều kiện phát triển KT-XH lành mạnh của địa phương

- Định hướng phát triển KT-XH của huyện

Kế hoạch phát triển KT-XH cấp huyện đưa ra một hệ thống mục tiêu phát triển vĩ mô

nền KT-XH trên địa bàn huyện, xây dựng các dự án, các chương trình, tìm các giải

pháp và các phương án thực hiện, dự báo khả năng, phương hướng phát triển, xác định

các cân đối lớn… nhằm dẫn dắt, định hướng phát triển, xử lí kịp thời các mất cân đối

xuất hiện trong nền kinh tế thị trường, đồng thời tạo đòn bẩy, khuyến khích và hỗ trợ

các thành phần kinh tế cùng thực hiện vì mục tiêu phát triển chung của địa phương

- Kiểm tra, giám sát hoạt động KT-XH của huyện

Thông qua việc thường xuyên theo dõi, kiểm tra tình hình thực hiện tiến độ KH và tuân

thủ các cơ chế, thể chế, chính sách hiện hành áp dụng trong thời kỳ KH mà các hoạt

động KT-XH của cấp huyện được kiểm tra, giám sát Các kết quả đánh giá thực hiện

các chính sách, mục tiêu đặt ra và kết quả phân tích hiệu quả tài chính, hiệu quả

KT-XH là các luận cứ quan trọng cho việc xây dựng các KH của thời kỳ tiếp theo

1.2 Kinh nghiệm thực hiện kế hoạch phát triển KT-XH của các địa phương và bài

học rút ra cho huyện Đakrông

1.2.1 Kinh nghiệm thực hiện kế hoạch phát triển KT – XH của huyện Hướng Hóa

Về thực hiện phát triển KT-XH 5 năm 2016-2020, huyện Hướng Hóa đã tập

trung lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ phát triển KT-XH,

Trường Đại học Kinh tế Huế

đạt được nhiều kết quả khá toàn diện trên các lĩnh vực Cơ cấu kinh tế chuyển dịch

từng bước theo hướng tích cực; giá trị sản xuất bình quân hàng năm 12.573,35 tỉ đồng;

tổng vốn đầu tư bình quân hàng năm 2.972,55 tỉ đồng; tổng thu ngân sách 774,33 tỉ

đồng Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng Nông thôn mới được triển khai

đồng bộ, quyết liệt, bộ mặt nông thôn có nhiều thay đổi, đời sống Nhân dân không

ngừng cải thiện; toàn huyện có 5/19 xã đạt chuẩn nông thôn mới Hệ thống kết cấu hạ

tầng KT-XH tiếp tục được đầu tư, đáp ứng ngày càng cao yêu cầu phát triển; các cụm

công nghiệp, khu công nghiệp và đề án trọng điểm được đầu tư xây dựng; công tác

phòng, chống và khắc phục hậu quả thiên tai được chú trọng Lĩnh vực văn hóa - xã hội

có nhiều chuyển biến tích cực, chất lượng giáo dục và đào tạo ngày càng nâng cao, chất

lượng chăm sóc sức khỏe nhân dân được nâng lên; thực hiện tốt công tác phòng, chống

Covid-19; an sinh xã hội đảm bảo Cải cách hành chính được chỉ đạo thực hiện quyết

liệt, nhiều thủ tục hành chính được cắt giảm, đơn giản hóa; môi trường đầu tư, kinh

doanh được cải thiện rõ rệt Công tác QP-AN được tăng cường; hoạt động đối ngoại

ngày càng sâu rộng

Các bài học sau khi triển khai tại huyện Hướng Hóa bao gồm:

- Nhận thức sớm, đúng đắn và vào cuộc quyết liệt của cấp ủy, chính quyền, trước hết là

người đứng đầu cấp uỷ (bí thư tỉnh ủy, huyện ủy, xã), từ đó đưa vào các nghị quyết của

các cấp ủy Đảng

- Vai trò của Nhà nước rất quan trọng trong chỉ đạo, điều hành Xây dựng được tổ chức

bộ máy, đội ngũ cán bộ triển khai thực hiện được trao nhiệm vụ, quyền hạn phù hợp để

thực hiện Người đứng đầu phải trong Bộ máy Nhà nước có đủ thẩm quyền để điều

hành và quyết định công việc

- Xây dựng được hệ thống cơ chế, chính sách mạnh, phù hợp để thúc đẩy và huy động

được nguồn lực xã hội lớn để thực hiện Tính hệ thống phải được tổ chức sao cho phải

Trường Đại học Kinh tế Huế

khởi động, thúc đẩy được sự đề xuất, tính sáng tạo từ dưới lên (từ nhân dân, từ nhóm,

từ doanh nghiệp…)

- Xây dựng được hệ thống quản lý, công cụ triển khai khoa học

- Tích cực thực hiện khâu xúc tiến thương mại

1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Đakrông

- Xác định các vùng kém phát triển và giải pháp phát triển gắn với ổn định dân cư, xoá

đói giảm nghèo; giải quyết chênh lệch về trình độ phát triển và mức sống dân cư giữa

các vùng, giữa các tầng lớp dân cư

Nhìn lại quá trình phát triển KT-XH của huyện, bên cạnh những vùng, lãnh thổ,

ngành có tốc độ tăng kinh tế đáng kể, song vẫn còn một số xã có thể nói thuộc vùng

kém phát triển nhất của huyện, đó là: xã Ba Nang, Tà Long, Húc Nghi và A Vao Vùng

có diện tích tự nhiên khá rộng 402,97km (chiếm 32,9% diện tích toàn huyện) Dân số

9,078 người, mật độ 22,5người/km phân bố dân cư không đồng đều và sống không tập

trung, mức sống của người dân còn quá thấp so với bình quân chung toàn huyện, tỷ lệ

hộ đói nghèo cao (trên 60% tại thời điểm 31/12/2006) Với điều kiện tự nhiên, KT-XH

của vùng, trong thời gian tới chuyển đổi nhanh nền kinh tế tự cung tự cấp sang kinh tế

hàng hóa, gắn phát triển sản xuất với ổn định dân cư, bố trí, sắp xếp điều chỉnh lại dân

cư một cách hợp lý, phù hợp với mục tiêu phát triển KT-XH chung của huyện và phát

huy tối đa mọi tiềm năng, lợi thế của vùng Tập trung đầu tư cơ sở hạ tầng: giao thông,

điện, nước sinh hoạt, thủy lợi, hạ tầng cơ sở khác phục vụ dân sinh, xã hội, và triển

khai việc giao đất, giao rừng, mở thêm nhiều ngành nghề mới, tạo thêm công ăn việc

làm, góp phần tăng thu nhập và cải thiện đáng kể mức sống cho người dân trong vùng

- Tổ chức hệ thống các cụm công nghiệp, làng nghề, khu du lịch, khu thương mại, hệ

thống chợ, các khu chức năng khác gắn với các khu dân cư

- Lựa chọn các ngành, lĩnh vực trọng điểm để tạo bứt phá

Trường Đại học Kinh tế Huế

+) Phát triển nông, lâm, ngư nghiệp và kinh tế nông thôn theo thâm canh chiều sâu, sản

xuất hàng hóa gắn với công nghiệp chế biến, kết hợp với giữ gìn môi trường, bảo đảm

phát triển bền vững

+) Xây dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng và phát triển mạng lưới đô thị theo hướng hiện

đại

+) Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và thu hút nhân tài

Trường Đại học Kinh tế Huế

CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ -

XÃ HỘI CỦA HUYỆN ĐAKRÔNG GIAI ĐOẠN 2016-2020 VÀ CÔNG TÁC

LẬP CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN

ĐAKRÔNG GIAI ĐOẠN 2021 – 2025

2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu: Tổng quan về huyện Đakrông

2.1.1 Vị trí địa lí, địa hình, thổ nhưỡng

 Vị trí địa lí:

- Đakrông là huyện miền núi nằm phía Tây Nam tỉnh Quảng Trị, có vị trí địa lí từ

16°17’55’’ - 16°49’12’’ vĩ độ Bắc và 106°44’01’’ - 107°14’15’’ kinh độ Đông

 Phía Bắc giáp huyện Gio Linh và Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị

 Phía Nam giáp tỉnh Thừa Thiên Huế và nước CHDCND Lào

 Phía Đông giáp huyện Triệu Phong và Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị

 Phía Tây giáp huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị và nước CHDCND Lào

Trường Đại học Kinh tế Huế

Hình 3 Bản đồ hành chính huyện Đakrông

(Nguồn: Trang thông tin điện tử huyện Đakrông)

- Lơi thế địa lí: Huyện có lợi thế địa lí kinh tế quan trọng không chỉ đối với tỉnh Quảng

Trị mà còn đối với cả khu vực Bắc Trung Bộ và cả nước Trên địa bàn huyện có mạng

lưới giao thông đường bộ đi qua như Quốc lộ 19, là tuyến đường xuyên Á nối Việt

Nam – Lào – Thái Lan – Mianma; đường Hồ Chí Minh, là tuyến đường xuyên Việt

Đây là 2 tuyến đường giao thông quan trọng và thuận lợi nối với Quốc lộ 1A, đường

sắt xuyên Việt, hệ thống cảng biển, các cửa khẩu (Lao Bảo, La Lay, A Lưới…) Ngoài

ra, huyện còn có hệ thống đường tỉnh lộ, huyện lộ là tiềm năng dồi dào tạo ra thế mạnh

không những trong việc giao lưu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của huyện mà còn

là cầu nối cho sự phát triển các địa phương khác

 Địa hình:

Nhìn chung địa hình của huyện là đồi núi cao bị chia cắt mạnh bởi các sông suối và

hệ thống sông Đakrông và sông Quảng Trị Đỉnh cao nhất là đỉnh Kovaladut 1.251m so

với mặt nước biển nằm ở phía Đông Nam huyện, thấp nhất là bãi bồi ven sông Ba

Lòng 25m Toàn huyện có ba dạng địa hình chính:

- Dạng địa hình thung lũng hẹp được phân bố ở các xã Hướng Hiệp, Mò Ó, Triệu

Nguyên, Ba Lòng, Hải Phúc và một số ở Tà Rụt Dạng địa hình này tương đối bằng

thích hợp cho việc phát triển các cây trồng nông nghiệp (lương thực, lương phẩm, cây

công nghiệp ngắn ngày, …)

- Dạng địa hình đồi núi thấp có độ dốc 8 – 20° với độ cao địa hình 150 – 300m được

phân bố chủ yếu ở các xã phía Bắc và Đông Bắc huyện (Hướng Hiệp, Mò Ó, Triệu

Nguyên, Ba Lòng, Hải Phúc, Đakrông và một số xã phía Nam dọc sông Đakrông), địa

hình này thích hợp để phát triển cây lâu năm như: cây ăn quả, cà phê, mít, hồ tiêu,…

- Dạng địa hình đồi núi cao có độ cao địa hình trung bình 600 – 800m Dạng địa hình

này được phân bố hầu hết ở các xã trong huyện nhưng nhiều nhất là các xã Ba Nang,

Trường Đại học Kinh tế Huế

Tà Long, Húc Nghì, …Đây là vùng địa hình đa phần thích nghi cho phát triển lâm

nghiệp

 Tài nguyên đất:

- Quy mô đất đai:

 Toàn huyện có tổng diện tích 122.332,21 ha, là huyện có quy mô đất đai khá

lớn của tỉnh Quảng Trị (chiếm ¼ diện tích toàn tỉnh)

 Quỹ đất hoang bằng và đồi núi chưa sử dụng toàn huyện còn 45.978,98 ha

chiếm 37,59% diện tích tự nhiên của toàn huyện Đây là tiềm năng đáng kể có

thể khai thác vào sản xuất góp phần phát triển KTXH trên địa bàn

- Đặc điểm thổ nhưỡng:

Theo tài liệu điều tra đất Quảng Trị của Viện Quy hoạch và thiết kế nông nghiệp và Sở

khoa học công nghệ và Môi trường tỉnh Quảng Trị, toàn huyện Đakrông có 7 loại đất

chính như sau:

Bảng 2.1 Quy mô và cơ cấu các loại đất chính huyện Đakrông – tỉnh Quảng Trị

Trường Đại học Kinh tế Huế

Tổng diện tích điều tra 120483 100

(Nguồn: Báo cáo tổng hợp huyện Đakrông)

Trong các loại đất trên địa bàn, nhóm đất dạng địa hình gò đồi núi chiếm một tỷ lệ khá

lớn so với tổng diện tích điều tra (95,72%)

 Đất nâu tím trên đá sét (Fe) có diện tích 23433 ha được phân bố chủ yếu ở các

xã Tà Long, A Ngo, A Bung và một ít ở Ba Nang và Hướng Hiệp…Đây là loại

đất nằm ở độ cao 300-700m Với loại đất này, vùng dốc cần có biện pháp bảo

vệ rừng đầu nguồn, trồng cây giữ đất, những vùng có địa hình thấp, sườn hơi

dốc có thể phát triển hoa màu hoặc trồng cây lâu năm như quế, cây ăn quả, cao

su…

 Đất đỏ vàng trên đá biến chất (Fj) có diện tích 25446 ha, chiếm 21.11% tổng

diện tích điều tra được phân bố chủ yếu ở các xã A Bung, Húc Nghì, Tà Rụt, Ba

Nang, Hướng Hiệp Một phần đáng kể diện tích này thích hợp cho phát triển

các cây lâu năm có giá trị như cao su, quế, cà phê, cây ăn quả

 Đất đỏ vàng trên đá phiến thạch sét (Fs) có diện tích 24114 ha được phân bố ở

các xã Triệu Nguyên, Ba Lòng, Hải Phúc, Mò Ó, Hướng Hiệp, Đakrông Đa

phần đất có độ dốc từ 15° trở lên (75,1%) Qua phân tích cho thấy thành phần

cơ giới thịt pha cát, mùn tổng số nghèo, lân tổng số và dễ tiêu điều nghèo, đất

rất chua Với loại đất này, hiện nay những vùng có địa hình thấp nhân dân

thường trồng sắn Hướng sử dụng loại đất này chủ yếu là cho lâm nghiệp, còn

một ít diện tích ở vùng thấp cần khai thác theo mô hình nông lâm kết hợp

Trường Đại học Kinh tế Huế

 Đất nâu vàng trên phù sa cổ (Fg) có diện tích 3178 ha được phân bố chủ yếu ở

các xã Hướng Hiệp, thị trấn krông Klang, Triệu Nguyên và Ba Lòng Đất đã

được trồng trọt lâu đời, tầng mặt một số nơi bị rửa trôi các chất dinh dưỡng

 Đất phù sa được bồi (Pb) có diện tích 2189 ha chiếm 1,75% diện tích điều tra

được phân bố dọc sông Ba Lòng và một số ít ven sông Đakrông (khu vực Tà

Rụt) Trên đất này đã sử dụng trồng đậu, lạc, ngô

 Đất vàng đỏ trên đá Macma axit (Fa) và đất vàng nhạt trên đá cát (Fg), hai loại

đất này có quy mô hơn 42 nghìn ha được phân bố tập trung ở các xã Tà Long,

A Ngo, Ba Nang, Đakrông, Mò Ó và Hướng Hiệp Nhìn chung loại đất này

thích hợp với cây ăn quả lâu năm và cây công nghiệp

2.1.2 Khí hậu thời tiết, thủy văn và sông ngòi

 Nhìn chung Đakrông chịu ảnh hưởng của chế độ khí hậu nhiệt đới gió mùa

- Chế độ nhiệt:

Nhiệt độ trung bình năm 24°C, cao hơn nhiệt độ trung bình của Hướng Hóa và A

Lưới 2 – 3°C Chế độ nhiệt của Đakrông nhìn chung ảnh hưởng bởi độ cao địa hình

(nhiệt độ cao nhất trung bình 29,1°C, thấp nhất tuyệt đối 9,8°C) Nền nhiệt của vùng có

sự phân hóa theo thời gian trong năm tạo nên mùa nóng với mùa lạnh

Một số chỉ tiêu phân bố chế độ nhiệt của mùa theo vùng được tổng hợp và thể

hiện qua bảng sau:

Bảng 2.2 Phân bố chế độ nhiệt theo mùa

Trường Đại học Kinh tế Huế

- Nhiệt độ trung bình tối thiểu (°C) 16,8–17,7 22,4-25,9

- Nhiệt độ trung bình tối đa (°C) 22,4–27,3 28,7-34,8

- Số ngày có nhiệt độ TB dưới

20°C

58-60

(Nguồn báo cáo tổng hợp huyện Đakrông)

Sự giảm thấp nhiệt độ trong mùa lạnh do ảnh hưởng thâm nhập của gió mùa Đông

Bắc, nhiệt độ trung bình có khi xuống dưới 15°C Trong mùa nóng do ảnh hưởng của

gió Tây khô nóng, nhiệt độ cao tuyệt đối của vùng có thể lên đến 40,4 – 41,4°C

- Chế độ mưa:

Lượng mưa bình quân năm 2,375mm (các xã phía Nam huyện có lượng mưa lớn

hơn 300 – 400mm) Lượng mưa phân bố không đều, từ tháng 5 đến tháng 11 (mùa

mưa) chiếm đến 86% tổng lượng mưa cả năm và tập trung vào các tháng 9, 10, 11

Trong mùa mưa có những cơn mưa với cường độ rất lớn, lượng mưa lớn nhất trong

24h đạt 447mm, thấp nhất 110mm Đây là các tác nhân hàng đầu gây rửa trôi, xói mòn

đất, đặc biệt đối với địa bàn vùng là nơi diện tích đất có độ dốc lớn chiếm tỉ lệ khá cao

Ngoài ra còn gây ngập úng cho các khu đất thấp Đây là yếu tố làm giảm thiểu đáng kể

độ màu mỡ và tầng dày của đất, hạn chế không ít tới việc khai thác sử dụng cho phát

triển các hệ thống canh tác Thời kì ít mưa lại trùng với kì nắng nóng, lượng bốc hơi

lớn, độ ẩm không khí thấp gây khô hạn nặng trên diện rộng, hạn chế khả năng gieo

trồng, năng suất các loại cây trồng giảm đáng kể

- Độ ẩm không khí, lượng bốc hơi và chỉ số khô cạn:

Trường Đại học Kinh tế Huế

Độ ẩm không khí trung bình năm 82%, các tháng 5, 6, 7, 8 độ ẩm dao động từ 70 –

77, trong đó lượng bốc hơi dao động từ 170 – 236 mm Thời kì ẩm nhất xảy ra vào

khoảng tháng 1, 2, 3

Các xã vùng phía Nam và Đông Nam huyện có chỉ số khô hạn thấp hơn vùng phía

Bắc và Đông Bắc Khả năng khô hạn kéo dài từ tháng 2 đến tháng 8 và mạnh nhất vào

các tháng 3, 5, 6, 7 Tác động của yếu tố độ ẩm không khí, lượng bay hơi và khô hạn

chi phối rất lớn tới việc bố trí cơ cấu cây trồng, nhất là đối với cây ngắn ngày

- Gió:

Đakrông chịu ảnh hưởng của gió Tây khô nóng, trung bình 45 – 50 ngày/ năm

Thời kì có gió khô nóng ẩm hạ thấp, lượng bay hơi lớn, nền nhiệt cao nên ít nhất nhiều

ảnh hưởng tới sự phát triển của cây trồng Trong vùng còn chịu ảnh hưởng của gió

Nam với tần suất 15,4 – 27,5%

 Tài nguyên nước:

- Nguồn nước mặt: Nguồn nước mặt trong vùng rất phòng phú, hệ thống sông suối

khá đều, có hai sông lớn chảy qua: sông Quảng Trị (hay gọi là sông Ba Lòng ở

phần hạ lưu huyện) và sông Đakrông

 Hệ thống sông Quảng Trị: Sông Quảng Trị được hợp lưu của hai con sông

chính là sông Đakrông và Rào Quán Chiều dài chảy qua huyện 38km, qua

các xã Đakrông, Mò Ó, Triệu Nguyên, Ba Lòng, Hải Phúc Ngoài hợp lưu

hai sông nói trên còn có các suối đổ vào sông Ba Lòng như khe Làng An,

khe Vẽ, khe Ba Lòng…

 Hệ thống sông Đakrông: Được bắt nguồn từ dãy núi Trường Sơn phía Nam

và Đông Nam huyện, chảy qua các xã A Bung, A Ngo, Tà Rụt, Húc Nghì,

Tà Long với chiều dài là 85km Trong lưu vực sông Đakrông có những

suối lớn như suối Seam (A Vao), Ra Ngao (A Bung), Ta Sam, Ba Lệ (Húc

Nghì)…

Trường Đại học Kinh tế Huế

Ngoài hai hệ thống sông lớn trên, phía Bắc (xã Hướng Hiệp) có suối Khe Duyên đổ ra

sông Trịnh Hin (Cam Lộ) và các ao hồ, suối nhỏ Tuy nhiên, lưu lượng nước của hệ

thống khe suối này khá nhỏ

- Nguồn nước ngầm:

Nhìn chung nguồn nước trong vùng khá phong phú nhưng có một số hạn chế do

địa hình dốc, lòng sông sâu nên việc khai thác sử dụng nguồn nước mặt rất khó khăn,

nguồn nước ngầm phân bố sâu đòi hỏi phải đầu tư đáng kể mới có thể khai thác đưa

vào sử dụng cho sản xuất và sinh hoạt Tuy nhiên, phía hạ lưu sông Quảng Trị (đoạn

chảy qua Triệu Nguyên, Ba Lòng, Hải Phúc) lòng sông sâu, rộng, nhân dân sử dụng

vào vận tải đường sông khá thuận lợi

2.1.3 Tài nguyên khoáng sản và sinh vật:

 Tài nguyên khoáng sản

Những khoáng sản quý và có trữ lượng lớn chủ yếu tập trung ở Đakrông bao gồm:

- Vàng ở A Vao, Tà Long, A Ngo, A Bung nằm ở các dạng quặng chính: các đới

biến chất nhiệt dịch chồng lên các đới milonit giàu Sulphur và các đai mạnh thạch

anh – Sulphur phân chia hai đới cấu trúc địa tầng A Vương và A Lin rất có triển

vọng khai thác công nghiệp

- Mỏ nước khoáng tự nhiên ở Đakrông có lưu lượng 1,7 lít/s, có nhiệt độ bình quân

53°C, độ pH=7

 Tài nguyên sinh vật tự nhiên:

- Tài nguyên rừng: Toàn huyện hiện có 68.244,12 ha (diện tích che phủ rừng là

58,6%), trong đó rừng tự nhiên chiếm chủ yếu Trong rừng tự nhiên có trên 50%

diện tích là rừng phòng hộ, đa phần thảm tự nhiên là rừng nghèo và rừng phục hồi

- Tài nguyên động vật hoang dã:

Trường Đại học Kinh tế Huế