Bài Giảng Kỹ Năng Hành Chính - Chuyên Đề - Kỹ Năng Tư Vấn Khiếu Nại Hành Chính, Đại Diện Ngoài Tố Tụng Trong Lĩnh Vực Hành Chính

PowerPoint Presentation LOGO CHUYÊN ĐỀ KỸ NĂNG TƯ VẤN KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH, ĐẠI DIỆN NGOÀI TỐ TỤNG TRONG LĨNH VỰC HÀNH CHÍNH LOGO KỸ NĂNG TƯ VẤN KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TÀI LIỆU KHAM KHẢO 1 Luật và văn b[.]

LOGO CHUYÊN ĐỀ

KỸ NĂNG TƯ VẤN KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH,

ĐẠI DIỆN NGOÀI TỐ TỤNG TRONG

LĨNH VỰC HÀNH CHÍNH

KỸ NĂNG TƯ VẤN KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH

TÀI LIỆU KHAM KHẢO

1 Luật và văn bản hướng dẫn

 Luật khiếu nại ( có hiệu lực ngày

01/7/2012)

- Luật xử lý vi phạm hành chính ( có hiệu lực

ngày 01/7/2013)

+Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 của Chính phủ quy định chi

TÀI LIỆU KHAM KHẢO

- Luật cán bộ công chức ( có hiệu lực ngày 01/01/2010)

+ Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/11/2010 của Chính phủ quy định những người là công chức;

+ Thông tư số 08/2011/TT-BNV ngày 02/06/2011 của Bộ nội vụ hướng dẫn một số điều của Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010

+ Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 của Chính phủ quy định về xử lý cán bộ, công chức

TÀI LIỆU KHAM KHẢO

- Luật viên chức ( có hiệu lực ngày 01/01/2010)

+ Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày 04/6/2012 của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của Viên chức

2 Sách, giáo trình

HỒ SƠ TÌNH HUỐNG

Hồ sơ mã số : LS-HC 02/1

 Tình huống 1 : khiếu nại QĐHC về xử phạt

vi phạm hành chính, người yêu cầu tư vấn

là ông Lê Văn Thương.

 Tình huống 2 : khiếu nại QĐHC trong lĩnh

vực thu hồi đất, người yêu cầu đại diện là ông Nguyễn Phú Quới

 Tình huống 3 : khiếu nại QĐHC về yêu cầu

hủy giấy chứng nhận QSDĐ, người yêu cầu tư vấn là ông Nguyễn Thanh Hiền.

 Tình huống 4 : soạn đơn khiếu nại

LƯU Ý ĐỐI VỚI HỌC VIÊN

1 Tự tìm hiểu và nghiên cứu trước những

văn bản pháp luật để vận dụng vào giải quyết các hồ sơ tình huống.

2 Tự chuẩn bị và nghiên cứu trước các hồ

sơ tình huống để thực hành và làm bài kiểm tra trên lớp ( nội dung nghiên cứu theo sự hướng dẫn của giảng viên)

LƯU Ý ĐỐI VỚI HỌC VIÊN

3 Mỗi nhóm sẽ được giao đề tài/bài tập/hồ

sơ tình huống để thuyết trình trên lớp Cử đại diện nhóm để thuyết trình Giáo viên/ học viên khác sẽ phản biện, đặt câu hỏi liên quan.

4 Trong quá trình học học viên trả lời được

những câu hỏi/tình huống của giáo viên

sẽ có điểm cộng, tính vào điểm làm bài kiểm tra.

5 Làm bài kiểm tra

LOGO

NGƯỜI GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI

CHỦ THỂ THAM GIA

8/16/23 11:46 PM

KHIẾU NẠI TRÁI PHÁP LUẬT

BIỂU TÌNH , TỤ TẬP

CHỐNG ĐỐ I

8/16/23 11:46 PM

GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI

khiếu nại hành chính

3

Nếu KH khiếu nại thì hướng dẫn chuẩn bị đơn và hồ

sơ cần thiết

4

Hướng dẫn khách hàng nộp đơn nơi có thẩm

quyền

KHÁI NIỆM KHIẾU NẠI

Khoản 1 Điều 2 Luật khiếu nại quy định :

“Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có

hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình”.

Tư vấnKNHC

3

CHỦ THỂ KHIẾU NẠI

4

THỜI HIỆU KHIẾU NẠI

8/16/23 11:46 PM

Tư vấnKNHC

7

ĐIỀU KIỆN THỤ LÝ ĐƠN ĐỂ GIẢI QUYẾT

8

THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI

8/16/23 11:46 PM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH-NĂM 2016

1.1 QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH

“Quyết định hành chính là văn bản

do cơ quan hành chính chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước ban hành để quyết định về một vấn đề cụ thể trong hoạt động động quản lý hành chính nhà nước được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể”.

Quyết định số 10/QĐ-UB có phải là QĐHC hay không ?

Ông A có quyền khiếu nại Quyết định số 10 hay không?

VÍ DỤ ( tiếp theo):

Ông A không đồng ý nên đã làm đơn khiếu nại

QĐ số 10 của UBND huyện X

Ngày 01/5/2015 UBND huyện X ban hành QĐ

số 11/QĐ-UB sửa đổi một phần Quyết định số

10, chấp nhận một phần yêu cầu khiếu nại của ông A

QĐ số 11 có phải là QĐHC hay không ?

Ông A có quyền khiếu nại Quyết định số 11

1.1 QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH

Như vậy QĐHC Bao gồm:

Quyết định khi giải quyết, xử lý những công việc cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước;

Quyết định ban hành sau khi có khiếu nại và có nội dung sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ một phần hoặc toàn

bộ quyết định hành chính.

VÍ DỤ:

 Quyết định số 33/2008/QĐ-BYT ngày 30/9/2008 của Bộ trưởng Bộ Y tế về việc ban hành tiêu chuẩn sức khỏe người điều khiển phương tiện giao thông cơ giới đường bộ Trong đó có quy định người nào cân nặng dưới 45 kg, chiều cao đứng dưới 155cm, vòng ngực trung bình dưới 76 thì không đủ điều kiện về sức khỏe để thi lấy bằng lái xe B2

 Chị A không đủ tiêu chuẩn như trên, nhưng Chị A

1.1 QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH

Như vậy:

 Chỉ khiếu nại đối với QĐ HC cá biệt ( áp dụng một lần đối với một đối tượng cụ thể)

 Đối với QĐ HC quy phạm thì chỉ kiến nghị

 Chủ tịch UBND xã X ra THÔNG BÁO số

11/TB-UB ngày 01/6/2015 chấp nhận một phần khiếu nại của anh A Chỉ phạt anh A là 1.000.000

VÍ DỤ ( tiếp theo):

 Hỏi THÔNG BÁO số 11/TB-UB ngày 01/6/2015 của Chủ tịch UBND xã X có phải là QĐHC hay không? Vì sao?

 Anh A có quyền khiếu nại THÔNG BÁO số 11/TB-UB ngày 01/6/2015 của Chủ tịch UBND xã X không?

 Hỏi THÔNG BÁO yêu cầu chị B bổ sung giấy xác nhận tình trạng độc thân có phải là QĐHC hay

1.1 QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH

Quyết định hành chính có thể được thể hiện dưới hình thức quyết định hoặc hình thức khác như thông báo, kết luận, công văn nhưng có chứa nội dung của quyết định hành chính.

Những văn bản sau không được xem

là quyết định hành chính thuộc đối tượng khiếu nại : thông báo yêu cầu bổ sung, cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan

TÌNH HUỐNG BAN HÀNH QĐHC

 Ngày 01/01/2015 UBND huyện X ban hành QĐHC số 10 thu hồi GCNQSDĐ của ông A

 Ông A không đồng ý nên đã khiếu nại QĐ số

10 của UBND huyện X

 Ngày 01/5/2015 UBND huyện X ban hành

QĐ số 11 thu hồi QĐ số 10

 Ngày 01/9/2015 UBND huyện X ban hành

QĐ số 12 khôi phục lại QĐ số 10

1.2 HÀNH VI HÀNH CHÍNH

8/16/23 11:46 PM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH-NĂM 2016

 Dưới góc độ hình thức:

- Hành vi hành động

VÍ DỤ:

- Ông A nộp hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ tại VP ĐKQSDĐ đúng quy định, nhưng bà C là nhân viên VP ĐKQSDĐ trả hồ sơ từ chối giải quyết cho ông A mà không nêu lý do trả hồ sơ

Việc trả lại hồ sơ cho ông A là HVHC của bà

C hay HVHC của VP ĐKQSDĐ ?

Nếu ông A có khiếu nại thì khiếu nại bà C hay VP ĐKQSDĐ

Lưu ý:

Để xác định hành vi hành chính khi nào

là của cơ quan hành chính, khi nào là của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính thì phải căn cứ vào quy định pháp luật về thẩm quyền, thời hạn thực hiện đối với nhiệm vụ, công vụ đó.

Ví dụ:

Ông B là Chủ tịch UBND xã X là người có thẩm quyền tổ chức việc cưỡng chế thi hành QĐ XPVPHC trong lĩnh vực đất đai đối với ông X Ông B đã ủy nhiệm cho ông C là Phó chủ tịch UBND xã X trực tiếp thực hiện việc cưỡng chế

Việc cưỡng chế HVHC đối với ông X là HVHC của ông C hay HCHV của ông B?

Nếu trong quá trình thực hiện cưỡng chế có sai sót thì ông X đi khiếu nại trực tiếp đến ông C hay khiếu nại ông B ?

LƯU Ý:

Nếu thực hiện nhiệm vụ, công vụ là

của cơ quan hành chính nhà nước

nhưng do người trong cơ quan hành chính nhà nước thực hiện theo sự phân công hoặc ủy quyền, ủy nhiệm thì hành

vi đó được xem là hành vi hành chính của cơ quan nhà nước chứ không phải là hành vi của người đã thực hiện hành vi

Trong trường hợp này việc không giải quyết hồ sơ cho ông A là HVHC của bà C hay

là UBND xã Y?

LƯU Ý:

Nếu thực hiện nhiệm vụ, công vụ là

của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước thì việc thực hiện nhiệm vụ cụ thể đó là hành vi hành chính của người có thẩm quyền, không phụ thuộc vào việc họ trực tiếp thực hiện hay phân công hoặc ủy quyền, ủy nhiệm cho người khác thực hiện.

Ví dụ:

Ông B là Trưởng Công an xã X Bà C đến nộp hồ sơ xin đăng ký tạm trú, đã quá hạn giải quyết mà Trưởng Công an

xã X không cấp sổ tạm trú cho bà X.

Trong trường hợp này việc không cấp

sổ tạm trú cho bà X là HVHC của cơ quan Công an xã X hay HVHC của ông B?

LƯU Ý:

Nếu thực hiện nhiệm vụ, công vụ là của người

có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước, nhưng hết thời hạn theo quy định pháp luật mà không thực hiện nhiệm vụ, công vụ thì hành vi không thực hiện đó là hành vi của người người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước, không phụ thuộc vào việc họ đã phân công hoặc ủy quyền, ủy nhiệm cho người khác thực hiện

- Nếu ông Y khiếu nại QĐXPVPHC thì khiếu nại UBND huyện X hay cá nhân ông A ?

- Nếu ông Y khiếu nại QĐ thu hồi đất thì khiếu nại hay cá nhân ông A hay UBND huyện

X ?

.

TÌNH HUỐNG

VÍ DỤ : QUYẾT ĐỊNH THU HỒI GIẤY CHỨNG NHẬN QSDĐ ĐÃ CẤP CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN LÀ THUỘC THẨM QUYỀN CỦA UBND HUYỆN HAY CHỦ TỊCH UBND HUYỆN?

CĂN CỨ ĐỂ XÁC ĐỊNH THẨM QUYỀN NÀO LÀ CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH, THẨM QUYỀN NÀO LÀ CỦA NGƯỜI CÓ

1.3 QUYẾT ĐỊNH KỶ LUẬT

CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

8/16/23 11:46 PM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH-NĂM 2016

VÍ DỤ: TRƯỜNG HỢP

ĐIỀU CHUYỂN CÔNG TÁC CỦA

BÀ LÊ THỊ CÔNG-GIÁM ĐỐC SỞ TÀI NGUYÊN & MÔI TRƯỜNG

TỈNH BÀ RỊA- VŨNG TÀU

8/16/23 11:46 PM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH-NĂM

2016

NỘI DUNG VỤ VIỆC:

 Ngày 26/5, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu đã họp và đồng ý điều chuyển bà Công sang giữ chức vụ Phó Ban Tổ chức Tỉnh ủy Quyết định do ông Nguyễn Văn Trình, Chủ tịch UBND tỉnh ký.

 Lý do: bà Công đã chậm trễ trong việc

xử lý, chưa làm hài lòng nhà đầu tư trong một số trường hợp giải quyết hồ sơ về

NỘI DUNG VỤ VIỆC:

 Cụ thể, về việc đề nghị tách thửa của Công ty TNHH Hồ Tràm Công ty này được tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu cho thuê

163 ha đất để xây dựng và kinh doanh KDL nghỉ dưỡng, giải trí phức hợp, làm trung tâm hội nghị Thời hạn sử dụng đất là 50 năm, được cấp sổ đỏ Sau đó, công ty có đơn đề nghị Sở tách thửa đối với khu đất này nhưng bà không đồng ý.

Ý KIẾN BÀ CÔNG:

"Tách ra rồi mua bán, chuyển nhượng, phá vỡ toàn bộ quy hoạch làm tan nát hết Rất nguy hiểm Luật đất đai năm

2013 không quy định việc tách thửa kiểu này", nếu sở thông qua, đáp ứng nhu cầu nhà đầu tư thì sẽ vi phạm pháp luật, tạo tiền đề xấu trong lĩnh vực tài nguyên.

KẾT LUẬN:

Cán bộ, công chức không có quyền khiếu nại đối với Quyết định điều động công tác ( đây

là quyết định hành chính mang

VÍ DỤ:

- Chị A là công chức tại cơ quan X Chị A bị

cơ quan ra quyết định kỷ luật buộc thôi việc Nhận thấy quyết định kỷ luật buộc thôi việc đối với mình là quá nặng Chị A muốn làm đơn khiếu nại nhưng vì thủ trưởng cơ quan X là chú ruột của Chị A, vì mối quan hệ gia đình nên chị A không dám khiếu nại.

Anh B là chồng chị A có được quyền khiếu nại thay cho Chị A hay không ? Vì sao?

1.3 QUYẾT ĐỊNH KỶ LUẬT

CÁN BỘ CÔNG CHỨC

Các quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức chỉ có hiệu lực áp dụng và tác động trực tiếp đối với cá nhân, cơ quan, tổ chức cụ thể

Vì thế, chỉ có cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm phạm mới có thể thể hiện ý chí của mình bằng hành vi khiếu nại