Tập huấn nghiệp vụ quy trình, hồ sơ công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật trong Đảng năm 2023 Những điểm mới cần lưu ý trong Quyết định số 22QĐTW ngày 2872021 của Ban Chấp hành Trung ương về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng; Quy định số 69QĐTW ngày 0672022 của Bộ Chính trị về kỷ luật tổ chức đảng, đảng viên vi phạm; Quyết định số 89QĐTW ngày 01122022 của Ban Bí thư ban hành quy trình kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật đảng, giải quyết tố cáo, khiếu nại kỷ luật đảng của cấp ủy tỉnh và tương đương đến cơ sở; Quyết định số 354QĐUBKTTW ngày 22122021 của Ủy ban Kiểm tra Trung ương về ban hành các quy trình thực hiện kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật đảng.
Trang 1TẬP HUẤN CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT
VÀ THI HÀNH KỶ LUẬT CỦA ĐẢNG
Trang 2I QUAN NIỆM, VỊ TRÍ, VAI TRÒ, MỤC ĐÍCH
CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CỦA ĐẢNG
1 Khái niệm
a Kiểm tra của Đảng là một trong những chức năng lãnh
đạo của Đảng, là việc các tổ chức đảng xem xét, đánh giá, kết luận về ưu điểm, khuyết điểm hoặc vi phạm của cấp ủy,
tổ chức đảng cấp dưới và đảng viên trong việc chấp hành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, chỉ thị của Đảng và pháp luật của Nhà nước
Tổ chức đảng và đảng viên phải thường xuyên tự kiểm tra Tổ chức đảng cấp trên kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới
và đảng viên
Trang 3Chủ thể kiểm tra gồm:
- Chi bộ, đảng uỷ bộ phận, đảng uỷ cơ sở; cấp
uỷ, ban thường vụ cấp uỷ từ cấp trên cơ sở
trở lên
- Uỷ ban kiểm tra, các ban đảng, văn phòng
cấp uỷ, cơ quan UBKT
- Ban cán sự đảng, đảng đoàn
Trang 4Đối tượng kiểm tra gồm:
- Chi bộ, đảng uỷ bộ phận, đảng uỷ cơ sở
- Cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ, thường trực cấp uỷ trên cơ sở trở lên
- Uỷ ban kiểm tra, các cơ quan tham mưu, giúp việc của cấp uỷ
- Ban cán sự đảng, đảng đoàn, đảng viên
Trang 51 Khái niệm
b Giám sát của Đảng là việc các tổ chức đảng theo dõi,
xem xét, đánh giá hoạt động nhằm kịp thời tác động để cấp
ủy, tổ chức đảng cấp dưới và đảng viên được giám sát chấp hành nghiêm chỉnh Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, chỉ thị, quy định của Đảng
Tổ chức đảng cấp trên giám sát tổ chức đảng cấp dưới và đảng viên Tổ chức đảng và đảng viên thực hiện nhiệm vụ giám sát theo sự phân công
Giám sát của Đảng có giám sát thường xuyên và giám sát theo chuyên đề
Trang 6Chủ thể giám sát gồm:
- Chi bộ, đảng uỷ bộ phận, đảng uỷ cơ sở
- Cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ từ cấp trên cơ
sở trở lên
- Uỷ ban kiểm tra, cơ quan tham mưu, giúp
việc của cấp uỷ
Trang 7Đối tượng giám sát gồm:
- Chi bộ, đảng uỷ bộ phận, đảng uỷ cơ sở
- Cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ, thường trực cấp uỷ trên cơ sở trở lên
- Uỷ ban kiểm tra, các cơ quan tham mưu, giúp việc của cấp uỷ
- Ban cán sự đảng, đảng đoàn, đảng viên
Trang 82 Vị trí, vai trò công tác kiểm tra, giám sát
Trang 9II YÊU CẦU, PHƯƠNG PHÁP, HÌNH THỨC
CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CỦA ĐẢNG
Trang 102 Phương pháp kiểm tra, giám sát của Đảng
a Dựa vào tổ chức đảng: Tổ chức đảng là cơ quan lãnh đạo, quản lý, giáo dục, rèn luyện đảng viên Có dựa vào tổ chức đảng thì chủ thể kiểm tra mới nắm được tình hình, điều kiện, hoàn cảnh, khó khăn, thuận lợi, ưu khuyết điểm của đối tượng được kiểm tra để có cơ sở xem xét, kết luận một cách chính xác
Dựa vào tổ chức đảng vừa là phương pháp cơ bản của công tác kiểm tra, giám sát vừa là vấn đề có tính nguyên tắc trong công tác xây dựng Đảng
Trang 11b Phát huy tinh thần tự giác của tổ chức đảng và đảng
viên: Tổ chức đảng được thành lập theo quy định của Điều
lệ Đảng, đảng viên tự nguyện gia nhập Đảng, vì vậy tổ chức đảng và đảng viên phải tự giác chấp hành Cương lĩnh, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, pháp luật của Nhà nước và nhiệm vụ được giao Tự giác là bản chất của Đảng Do vậy, khi tiến hành kiểm tra, giám sát, cần coi trọng và phát huy tinh thần tự giác tự phê bình của đối tượng được kiểm tra để nhận rõ ưu khuyết điểm, vi phạm
để có cơ sở kết luận chính xác
2 Phương pháp kiểm tra, giám sát của Đảng
Trang 12c Phát huy trách nhiệm xây dựng Đảng của quần chúng:
Một trong những phương châm xây dựng Đảng là tổ chức, động viên quần chúng tham gia xây dựng Đảng, góp phần kiểm tra, giám sát hoạt động của tổ chức đảng, kiểm tra, giám sát việc thực hiện nhiệm vụ và phẩm chất của cán bộ, đảng viên
2 Phương pháp kiểm tra, giám sát của Đảng
Trang 13d Làm tốt công tác thẩm tra, xác minh: Yêu cầu cơ bản của công tác kiểm tra, giám sát là phải đánh giá đúng, sai,
ưu, khuyết điểm, vi phạm (nếu có) của đối tượng được kiểm tra để có quyết định chính xác Vì vậy phải hết sức coi
2 Phương pháp kiểm tra, giám sát của Đảng
Trang 14e Kết hợp chặt chẽ công tác kiểm tra, giám sát của Đảng với
công tác thanh tra nhà nước, thanh tra nhân dân, công tác kiểm tra, giám sát của các tổ chức chính trị - xã hội, nghề nghiệp và phối hợp với các ban, ngành có liên quan: Trong điều kiện Đảng cầm quyền, đảng viên hoạt động trong mọi lĩnh vực của đời sống
xã hội Đảng viên vi phạm pháp luật của Nhà nước cũng là vi phạm kỷ luật Đảng Vì vậy phải kết hợp chặt chẽ giữa công tác kiểm tra, giám sát của Đảng với công tác thanh tra của Nhà nước, thanh tra nhân dân, công tác kiểm tra của các đoàn thể Vì thanh tra nhà nước mới có đủ điều kiện để xem xét, kết luận những vi phạm về quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội Kết luận của thanh tra nhà nước là cơ sở để tổ chức đảng nghiên cứu, kết luận
vi phạm của tổ chức đảng và đảng viên được kiểm tra.
2 Phương pháp kiểm tra, giám sát của Đảng
Trang 153 Các hình thức kiểm tra, giám sát
Kiểm tra bất thường, giám sát chuyên đề
Trang 163 Các hình thức kiểm tra, giám sát
1 Kiểm tra, giám sát thường xuyên:
Hoạt động của tổ chức đảng và đảng viên trên các lĩnh vực
diễn ra thường xuyên Do đó, công tác kiểm tra, giám sát cũng phải được tiến hành một cách thường xuyên, gắn chặt với các hoạt động đó, chứ không phải lúc làm, lúc bỏ
Có làm được như vậy mới kịp thời phát hiện những biểu hiện lệch lạc, sai trái để lãnh đạo, chỉ đạo và có biện pháp điều chỉnh cho phù hợp
2 Kiểm tra định kỳ: Thực hiện theo chương trình, kế hoạch
từ đầu năm
Trang 173 Các hình thức kiểm tra, giám sát
3 Kiểm tra bất thường, giám sát chuyên đề:
Hình thức kiểm tra này được áp dụng khi có sự việc đột xuất xảy ra cần phải tiến hành kiểm tra, hoặc khi có yêu cầu của tổ chức đảng cấp trên Cùng với giám sát thường xuyên, còn thực hiện giám sát theo chuyên đề
Trang 18V SỰ GIỐNG NHAU VÀ KHÁC NHAU GIỮA
KIỂM TRA VÀ GIÁM SÁT
Đối tượng và nội dung của kiểm tra, giám sát: đều là tổ chức đảng và đảng viên trong việc chấp hành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, các nguyên tắc tổ chức của đảng, trong việc thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, nghị quyết của cấp uỷ và đạo đức, lối sống theo quy định của Ban Chấp hành Trung
Trang 19V SỰ GIỐNG NHAU VÀ KHÁC NHAU GIỮA
KIỂM TRA VÀ GIÁM SÁT
Sự khác nhau về mục đích:
Giám sát là việc làm thường xuyên, liên tục để chủ động phòng ngừa, ngăn chặn xẩy ra vi phạm từ lúc mới manh nha Giám sát giúp đối tượng được giám sát thực hiện đúng nghị quyết, chỉ thị, quy định, quy chế; phát hiện, góp ý, nhằm chủ động phòng ngừa, ngăn chăn khuyết điểm, vi phạm hành chính Qua giám sát, nếu phát hiện có dấu hiệu vi phạm mới tiến hành kiểm tra.
Mục đích của kiểm tra là làm rõ đúng, sai Sau khi kiểm tra kết luận và xử lý (nếu có vi phạm đến mức phải xử lý) Đối với kiểm tra, có thể vi phạm rồi mới kiểm tra, có vụ việc vi phạm đã qua nhiều năm khi phát hiện mới được kiểm tra làm rõ về nội dung, tính
Trang 20V SỰ GIỐNG NHAU VÀ KHÁC NHAU GIỮA
KIỂM TRA VÀ GIÁM SÁT
Sự khác nhau về đối tượng:
Đối với kiểm tra: đảng viên vừa là đối tượng kiểm tra vừa là chủ thể kiểm tra
Đối với giám sát: đảng viên chỉ là đối tượng giám sát và chỉ trở thành chủ thể giám sát khi được tổ chức đảng có thẩm quyền phân công Đối tượng giám sát rộng hơn đối tượng kiểm tra, vì bao gồm cả các tiểu ban, hội đồng, tổ công tác do cấp uỷ các cấp lập ra …
Trang 21V SỰ GIỐNG NHAU VÀ KHÁC NHAU GIỮA
KIỂM TRA VÀ GIÁM SÁT
Sự khác nhau về phương pháp và hình thức:
Giám sát thường xuyên có giám sát trực tiếp và giám sát gián tiếp Giám sát thường xuyên chủ yếu giao cho cá nhân thực hiện, không cần tổ chức thành cuộc, không cần lập đoàn giám sát Giám sát theo chuyên đề thì phải lập đoàn giám sát Khi thực hiện nhiệm vụ giám sát chú trọng theo dõi, quan sát, đánh giá, lưu ý, cảnh báo, nhắc nhở nhưng không cần thẩm tra, xác minh, không xem xét thi hành kỷ luật như kiểm tra.
Kiểm tra phải tiến hành theo quy trình chặt chẽ, thành lập đoàn kiểm tra; phải coi trọng thẩm tra, xác minh, không được bỏ qua phương pháp này vì chưa thẩm tra, xác minh thì chưa được xem xét, kết luận Sau kiểm tra phải có kết luận rõ đúng, sai, nội dung, tính chất, mức độ, tác hại, nguyên nhân vi phạm, các tình tiết tăng nặng hoặc giảm nhẹ và phải xử lý
Trang 22V SỰ GIỐNG NHAU VÀ KHÁC NHAU GIỮA
KIỂM TRA VÀ GIÁM SÁT
Mối quan hệ giữa kiểm tra và giám sát:
Giám sát và kiểm tra có mối quan hệ chặt chẽ, tác động lẫn nhau:
- Kết quả giám sát là căn cứ để kiểm tra, kết quả kiểm tra đánh giá kết quả công tác giám sát, thực hiện tốt giám sát.
- Giám sát được thực hiện tốt thường xuyên có tác dụng phát hiện sớm vi phạm, giúp việc kiểm tra chủ động, kịp thời, có chất lượng, hiệu quả; đồng thời có tác dụng ngăn ngừa vi phạm, làm giảm số cuộc và nội dung kiểm tra.
- Giám sát mở rộng, kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm làm cho công tác kiểm tra, giám sát bảo đảm tính toàn diện, sâu sắc, thống nhất.
Trang 23PHẦN 2
CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT
CỦA CHI BỘ
Trang 24I- CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA CHI BỘ
1/- Công tác kiểm tra thường xuyên
- Chi bộ kiểm tra đảng viên thường xuyên thông qua sinh hoạt Chi bộ định kỳ; qua kiểm tra, phân tích chất lượng đảng viên; qua nhận xét, đánh giá, phản ánh của tổ chức đoàn thể và trong viên chức, sinh viên đối với tố chức Đảng và đảng viên; qua nghiên cứu, khảo sát năm tình hình theo yêu câu của cấp ủy; qua sơ kết, tổng kết công tác và thông báo của tổ chức Đảng có thẩm quyền cấp trên để đánh giá đúng mặt mạnh, mặt yếu của đảng viên, kịp thời động viên, phát huy ưu điểm, sửa chữa khuyết điểm, chủ động phòng ngừa đảng viên vi phạm Nội dung kiểm tra này được thể hiện trong biên bản họp hàng tháng.
- Ngoài ra, Chi bộ có thể tiến hành kiểm tra định kỳ đối với một số đảng viên của Chi bộ về một số nội dung cần kiểm tra Khi có vấn đề đột xuất, thì có thế kiểm tra bất thường Nếu đảng viên vi phạm hoặc bị tố cáo, Chi bộ kịp thời kiểm tra, xem xét hoặc báo cáo với tố chức Đảng cấp trên có thẩm quyền xem xét, giải quyết Nội dung kiểm tra này được thể hiện bằng biên bản trong sổ họp của Chi bộ.
Trang 25I- CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA CHI BỘ
2/- Công tác kiểm tra chuyên đề
Vào đầu năm, Chi bộ xây dựng kế hoạch kiểm tra giám sát chuyên đề trong đó xác định cụ thể 3 nội dung: Đối tượng; Nội dung kiểm tra và mốc thời gian kiểm tra.
Đối tượng: Chi bộ kiểm tra đảng viên đang sinh hoạt tại Chi bộ
Trước hết, tập trung kiểm tra những đảng viên đang giữ nhiệm vụ quan trọng.
Nội dung kiểm tra: Chi bộ có thể lựa chọn 1 trong những nội dung
như sau:
- Việc thực hiện 4 nhiệm vụ của người đảng viên.
- Việc đảng viên thực hiện nhiệm vụ do cấp ủy giao.
- Việc thực hiện Quy định số 37-QĐ/TW ngày 25/10/2021 của Ban Chấp hành Trung ương (khóa XII) “Về những điều đảng viên không được làm” (có thể chọn lựa một số nội dung trong Quy định sổ 37-QĐ/TW về
Trang 26I- CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA CHI BỘ
- Việc đăng ký thực hiện bản cam kết thực hiện Chỉ thị sô 05-CT/TW, Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XII) về “Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn đẩy lùi sự suy thoái về tư tưởng chỉnh trị, đạo đức, lối sống, những biểu hiện “tự diễn biến ” "tự chuyên hóa ” trong nội bộ (Có thể chọn lựa các nội dung trọng tâm trong 82 nhận diện biểu hiện “tự diễn biển”, tự chuyển hóa” để kiểm tra đối với đảng viên).
- Quy định số 109-QĐ/TW về công tác kiểm tra của tổ chức đảng đối với việc tu dưỡng, rèn luyện đạo đức, lối sống của cán bộ, đảng viên
- Việc giữ mối liên hệ với cấp ủy nơi cư trú theo Quy định số 213-QĐ/
TW “về trách nhiệm của đảng viên đang công tác thường xuyên giữ mối liên
hệ với tổ chức đảng và nhân dân nơi cư trú”
Mốc thời gian kiểm tra: Có thể từ 01/01 đến 30/6 hoặc từ 01/01 đến
30/9, tùy theo tình hình thực tế mà Chi bộ lựa chọn mốc thời gian kiểm tra cho phù hợp
Trang 27Tổ chức một cuộc kiểm tra chuyên đề ở chi bộ
Bước 1: Bước chuẩn bị
- Chi bộ xây dựng kế hoạch kiểm tra, có phân công Tổ kiểm tra
và đề cương báo cáo (mẫu kèm theo).
- Tổ kiểm tra phân công nhiệm vụ cho các thành viên, chuẩn bị văn bản, tài liệu phục vụ kiểm tra.
Bước 2: Bước tiến hành
- Chi bộ thông báo kế hoạch, đề cương nội dung kiểm tra, yêu cầu đảng viên được kiểm tra chuẩn bị báo cáo giải trình.
- Tổ kiểm tra tiến hành thẩm tra, xác minh: Thu thập tài liệu, nghiên cứu báo cáo giải trình của đảng viên được kiểm tra, làm việc với tổ chức, cá nhân có liên quan (báo cáo của đảng viên và biên bản thẩm tra, xác minh của tổ kiểm tra (nếu có).
- Tổ chức hội nghị chi bộ để nghe đảng viên được kiểm tra trình bày báo cáo giải trình Tổ kiểm tra trình bày báo cáo kết quả thâm tra, xác minh bằng văn bản; chi bộ thảo luận, phân tích và kết luận ưu điểm, khuyết điềm về nội dung kiểm tra và kết luận kiểm tra.
Bước 3: Bước kết thúc
- Tổ kiểm tra hoàn chỉnh thông báo kết luận kiểm tra, trình chi ủy hoặc bí thư chi bộ
ký gửi đảng viên được kiểm tra, báo cáo tổ chức đảng cấp trên.
- Trường hợp đảng viên có vi phạm đến mức phải xử lý kỷ luật, chi bộ chủ động xem xét, xét xử theo thẩm quyền hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét quyết định.
- Lập và lưu trữ hồ sơ; chi bộ phân công chi ủy viên theo dõi, đôn đốc, tạo điều kiện
Trang 28Trách nhiệm và quyền hạn của đảng viên đối vói công tác kiểm tra
* Trách nhiệm của đảng viên:
- Phải thường xuyên tự kiểm tra việc chấp hành Điều lệ Đảng,
chủ trương, Nghị quyết, Chỉ thị, quyết định, quy chế, kết luận của Đảng,
pháp luật của Nhà nước và nhiệm vụ được giao.
- Kịp thời phát hiện, đấu tranh, phê bình đảng viên, tổ chức đảng có vi phạm.
- Tham gia công tác kiểm tra theo kế hoạch kiểm tra của Chi bộ và tổ chức đảng cấp trên khi được phân công.
- Chấp hành Nghịêm chỉnh Điều lệ Đảng, các quy định của Đảng về KTGS, các Quyết định, kết luận, yêu cầu của chủ thể kiểm tra, tham dự đầy đủ các cuộc họp, buổi làm việc được triệu tập; báo cáo, giải trình đầy đủ, trung thực về các nội dung được yêu cầu; không để lộ bí mật nội dung kiểm tra cho
tổ chức, cá nhân không có trách nhiệm biết.
- Báo cáo giải trình đầy đủ, trung thực về nội dung được kiểm tra và báo cáo cung cấp tài liệu có liên quan đến nội dung kiểm tra theo yêu cầu của tổ chức đảng có thẩm quyền.
* Quyền của đảng viên:
- Được thông tin, thảo luận và biểu quyết (trừ đảng viên dự bị) các nội dung được kiểm tra, kỷ luật đảng thuộc trách nhiệm của mình.
- Phê bình tự phê bình, chất vấn về hoạt động của tổ chức đảng va đảng viên có liên quan công tác kiểm tra, kỷ luật đảng thuộc trách nhiệm của mình.
- Được sử dụng bằng chứng về các nội dung kiểm tra; được bảo lưu ý kiến, đề nghị phản ánh, báo cáo với tổ chức đảng có thẩm quyền xem xét lại nhận xét, đánh giá kết luận, quyết định đối với mình hoặc xem xét lại việc kiểm tra không đúng nội dung, yêu cầu, trách nhiệm của cấp kiểm tra, giám sát.
Trang 29II- CÔNG TÁC GIÁM SÁT CỦA CHI BỘ
1/- Công tác giám sát thưòng xuyên
* Chi bộ giám sát trực tiếp bằng cách:
- Theo dõi đôn đốc đảng viên thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao.
- Các đồng chí ủy viên gặp gỡ, trao đổi đảng viên.
- Kiểm điểm tự phê bình và phê bình; bình xét phân tích, đánh giá chất lượng đảng viên.
* Chi bộ giám sát gián tiếp bằng cách:
- Kết quả tự phê bình và phê bình, thực hiện chức trách, nhiệm vụ đuợc giao của đảng viên trong Chi bộ.
- Ý kiến trao đổi, phản ánh, kiến nghị, báo cáo kêt quả thanh tra, kiểm tra, giám sát của các đơn vị chức năng, đoàn thể chính trị - xã hội; phản ánh các phương tiện thông tin đại chúng.
- Việc tổ chúc thục hiện giám sát thưòng xuyên này được thể hiện tại
