TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN THU PHƯƠNG QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NHÀ Ở, KHU ĐÔ THỊ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN SỐ 11 – TỔNG CÔNG TY ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NHÀ VÀ ĐÔ THỊ LUẬN VĂN THẠC[.]
Trang 1NGUYỄN THU PHƯƠNG
QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NHÀ Ở, KHU ĐÔ THỊ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN
SỐ 11 – TỔNG CÔNG TY ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN
NHÀ VÀ ĐÔ THỊ
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Hà Nội, 2022
Trang 2NGUYỄN THU PHƯƠNG
QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NHÀ Ở, KHU ĐÔ THỊ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN
SỐ 11 – TỔNG CÔNG TY ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN
NHÀ VÀ ĐÔ THỊ
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế và chính sách
Mã ngành: 8340410
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
TS NGUYỄN ĐĂNG NÚI
Hà Nội, 2022
Trang 3Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi,hoàn toàn không trùng lắp với bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác Các số liệu,
ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực
Tác giả
Nguyễn Thu Phương
Trang 4Luận văn Thạc sỹ kinh tế chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài: “Quản lý
chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị tại ban Quản lý dự án số 11 – Tổng công ty Đầu tư phát triển nhà và đô thị” được hoàn thành với sự giúp đỡ
nhiệt tình, hiệu quả của ban Giám hiệu, Viện Đào tạo sau đại học, Bộ môn Quản lýkinh tế cùng các thầy, cô giáo, các bộ môn của trường Đại học Kinh tế quốc dân,bạn bè và đồng nghiệp cơ quan tại ban Quản lý dự án số 11 trực thuộc Tổng công tyĐầu tư phát triển nhà và đô thị
Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Nguyễn Đăng Núi
đã trực tiếp tận tình hướng dẫn, cũng như cung cấp tài liệu, thông tin cần thiết trongquá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn
Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo tại trường Đại học Kinh tếquốc dân đã tận tình giảng dạy tác giả trong suốt quá trình nghiên cứu và học tập tạitrường Xin cảm ơn gia đình đã là nguồn động lực to lớn giúp tác giả trong giaiđoạn này Xin cảm ơn bạn bè, anh em đồng nghiệp cùng cơ quan đã hỗ trợ, cungcấp tài liệu, giúp tác giả có đầy đủ số liệu để hoàn thành luận văn
Do trình độ chuyên môn và kinh nghiệm cũng như thời gian nghiên cứu cònhạn chế nên luận văn của tác giả khó tránh khỏi những thiếu sót Học viên rất mongtiếp tục nhận được những ý kiến đóng góp của quý độc giả
Xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày tháng năm 2022
Tác giả luận văn
Nguyễn Thu Phương
Trang 5LỜI CAM ĐOAN
LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NHÀ Ở, KHU ĐÔ THỊ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 8 1.1 Dự án và chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị tại ban Quản lý
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NHÀ Ở, KHU ĐÔ THỊ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ
ÁN SỐ 11 24
Trang 62.1.1 Giới thiệu chung về ban quản lý dự án số 11 24
2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của ban quản lý dự án số 11 24
2.1.3 Bộ máy tổ chức của ban quản lý dự án số 11 26
2.1.4 Kết quả hoạt động của ban quản lý dự án số 11 30
2.2 Thực trạng dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị tại ban quản lý dự án số 11 32
2.3 Thực trạng bộ máy quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị tại ban QLDA số 11 36
2.4 Thực trạng quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị tại ban Quản lý dự án số 11 42
2.4.1 Thực trạng lập kế hoạch chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị tại ban QLDA số 11 42
2.4.2 Thực trạng tổ chức thực hiện kế hoạch chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị tại ban QLDA số 11 45
2.4.3 Thực trạng kiểm soát thực hiện kế hoạch chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị tại ban QLDA số 11 56
2.5 Đánh giá chung về quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị tại ban quản lý dự án số 11 60
2.5.1 Đánh giá thực hiện mục tiêu quản lý chi phí 60
2.5.2 Điểm mạnh 60
2.5.3 Hạn chế 61
2.5.4 Nguyên nhân của hạn chế 63
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NHÀ Ở, KHU ĐÔ THỊ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN SỐ 11 65
3.1 Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị tại ban quản lý dự án số 11 đến năm 2025 65
Trang 73.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở,
khu đô thị tại ban quản lý dự án số 11 66
3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị tại ban quản lý dự án số 11 69
3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện bộ máy quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị tại ban quản lý dự án số 11 69
3.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị tại ban quản lý dự án số 11 70
3.2.3 Nhóm giải pháp khác 75
3.3 Kiến nghị 77
KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC
Trang 8ATLĐ: An toàn lao động
BCQTCP: Báo cáo quyết toán chi phí
BCQTDA: Báo cáo quyết toán dự án
BHTN: Bảo hiểm thất nghiệp
BHXH: Bảo hiểm xã hội
BHYT: Bảo hiểm y tế
CBCNV: Cán bộ công nhân viên
UBND: Uỷ ban nhân dân
VSMT: Vệ sinh môi trường
XDCT: Xây dựng công trình
Trang 9Bảng 1.1 Bảng phân loại dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị theo quy mô đầu
tư và tính chất dự án 9
Bảng 1.2 Bảng phân loại dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị theo cấp có thẩm quyền phê duyệt 11
Bảng 2.1 Tổng hợp trình độ chuyên môn của các cán bộ tại ban QLDA số 11 31
Bảng 2.2 Tổng hợp các thiết bị tại Ban QLDA số 11 31
Bảng 2.3 Tình hình biến động sản xuất kinh doanh qua 3 năm 2019-2020-2021 35
Bảng 2.4 Số lượng và tiêu chí của dự án do ban QLDA số 11 quản lý trong giai đoạn 3 năm 2019-2021 37
Bảng 2.5 Bảng thống kê kế hoạch chi phí thực hiện của từng dự án thuộc dự án tổng thể khu đô thị mới Việt Hưng – Long Biên – Hà Nội qua 3 năm giai đoạn 2019-2021 46
Bảng 2.6 So sánh thực tế thực hiện so với dự kiến thanh quyết toán hợp đồng của từng dự án thuộc dự án tổng thể khu đô thị mới Việt Hưng – Long Biên – Hà Nội qua 3 năm giai đoạn 2019-2021 51
Bảng 2.7 Bảng kiểm kê thực hiện vốn đầu tư dự án đầu tư xây dựng nhà ở thấp tầng tại lô đất BT-07 – Dự án Khu ĐTM Việt Hưng – Hà Nội 53
Bảng 2.8 Bảng kết quả phỏng vấn về kiểm soát thực hiện kế hoạch chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị tại ban QLDA số 11 62
Bảng 2.9 Bảng thống kê sai phạm được phát hiện trong quá trình kiểm soát thực hiện kế hoạch chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị tại ban QLDA số 11 63
Bảng 2.10 Tần suất và hình thức báo cáo tại ban QLDA số 11 64
Bảng 3.1 Bảng tra cứu thông tin hồ sơ Dự án Khu ĐTM Việt Hưng – Hà Nội 81
Sơ đồ 1.1 Mô hình tổ chức chuyên trách quản lý dự án 15
Sơ đồ 1.2 Phương pháp xác định tổng mức đầu tư xây dựng 20
Trang 10Sơ đồ 2.2 Sơ đồ bộ máy quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị tại
ban QLDA số 11 41
Hình 2.1: Quy trình lập, kiểm tra, thẩm tra và phê duyệt báo cáo quyết toán chi phí
dự án 57
Hộp 2.1: Kết quả phỏng vấn về thực trạng bộ máy quản lý chi phí dự án đầu tư xây
dựng nhà ở, khu đô thị tại ban quản lý dự án số 11 45Hộp 2.2: Kết quả phỏng vấn về thực trạng lập kế hoạch chi phí dự án đầu tư xây
dựng nhà ở, khu đô thị tại ban quản lý dự án số 11 48Hộp 2.3: Kết quả phỏng vấn về thực trạng tổ chức thực hiện kế hoạch chi phí dự án
đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị tại ban quản lý dự án số 11 61Hộp 2.4: Kết quả phỏng vấn về thực trạng kiểm soát thực hiện kế hoạch chi phí dự
án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị tại ban quản lý dự án số 11 65
Trang 11NGUYỄN THU PHƯƠNG
QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NHÀ Ở, KHU ĐÔ THỊ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN
SỐ 11 – TỔNG CÔNG TY ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN
Trang 12TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
Lý do chọn đề tài
Sự phát triển kinh tế cùng với tốc độ đô thị hóa nhanh chóng tại các thànhphố lớn, kèm theo nhu cầu nhà ở tăng cao của người dân đã đặt ra bài toán về những
cơ hội và thách thức cho Nhà nước cũng như các doanh nghiệp xây dựng Các dự án
về nhà ở, khu đô thị ngày càng nhiều Các doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tưnhân tham gia đầu tư xây dựng vào thị trường bất động sản nhà ở cũng không ít, đểphục vụ cho các mục tiêu riêng của họ Một trong những tiêu chí hàng đầu giúpdoanh nghiệp tối đa hoá lợi nhuận đó là việc quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựngmột cách tối ưu, có kế hoạch, đảm bảo không bị thâm hụt ngân sách đề ra, có biệnpháp xử lý trong mức ngân sách cho phép mà không làm ảnh hưởng tới tiến độ, chấtlượng dự án giúp doanh nghiệp tồn tại và phát triển mạnh mẽ trong nền kinh tế thịtrường đầy tính cạnh tranh này
Nhận thức được tầm quan trọng của việc quản lý chi phí, lại là doanh nghiệpNhà nước tiên phong trong công cuộc đổi mới và phát triển đất nước, Tổng công tyĐầu tư phát triển nhà và đô thị (HUD) đã và đang phát triển ngày một lớn mạnh, cónhiều thành quả quan trọng, những đóng góp đáng ghi nhận trong lĩnh vực pháttriển đô thị và nhà ở Việc quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng tại Tổng công tytrong thời gian qua đã góp phần tích cực vào việc tránh lãng phí, chống thất thoát,đảm bảo việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư, Tuy nhiên, trước những áp lựccạnh tranh, duy trì vị thế tiên phong của mình cũng như mục tiêu Nhà nước đã đề rađòi hỏi Tổng công ty phải có những biện pháp tăng cường quản lý chi phí dự án docông tác này hiện nay vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế ở một số công đoạn, khía cạnhkhác nhau làm ảnh hưởng ít nhiều tới mục tiêu chung, hiệu quả hoạt động của Tổngcông ty
Là một cán bộ của ban Quản lý dự án số 11 – Tổng công ty Đầu tư phát triểnnhà và đô thị (HUD), qua thực tiễn công tác và với mong muốn chi phí dự án củaban Quản lý dự án số 11 thuộc Tổng công ty được quản lý, kiểm soát một cách chặt
Trang 13chẽ, đảm bảo ngân sách, tiến độ và chất lượng công trình, sử dụng hiệu quả nguồnlực tài chính, tạo lợi thế cạnh tranh tốt nhất cho Tổng công ty nên tôi đã lựa chọn đề
tài nghiên cứu: “Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị tại ban
Quản lý dự án số 11 - Tổng công ty Đầu tư phát triển nhà và đô thị” làm đề tài
nghiên cứu luận văn thạc sĩ của mình.
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Hiện nay, nhiều doanh nghiệp quan tâm tới công tác quản lý chi phí dự ánđầu tư xây dựng, nhiều tác giả tìm hiểu và nghiên cứu:
- Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tạiban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp BìnhThuận” - Phan Đức Thanh - Năm 2019;
- Luận văn thạc sĩ “Nâng cao công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựngtại ban Quản lý dự án thuộc Công ty Cổ phần Cấp nước Bến Thành” - Phạm QuốcDân - Năm 2018;
- Luận văn thạc sĩ “Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi phí đầu
tư xây dựng công trình tại ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nôngnghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Bình” - Phạm Văn Thao - Năm 2019;
- Luận văn thạc sĩ “Giải pháp nâng cao công tác quản lý chi phí đầu tư xâydựng các công trình dân dụng sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong giai đoạn thựchiện dự án tại ban QLDA đầu tư xây dựng công trình Quận Bình Thạnh” - NguyễnLưu Nhật - Năm 2018
Hiện tại có nhiều công trình nghiên cứu về quản lý chi phí dự án đầu tư xâydựng ở nhiều khía cạnh và góc độ khác nhau Tuy nhiên cho đến nay chưa có côngtrình nào mà người đọc được biết nghiên cứu về quản lý chi phí dự án đầu tư xâydựng nhà ở, khu đô thị tại ban Quản lý dự án số 11 – Tổng công ty Đầu tư phát triển
nhà và đô thị trong giai đoạn 2019-2021 Do đó, tôi chọn đề tài “Quản lý chi phí
dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị tại ban Quản lý dự án số 11 - Tổng công ty Đầu tư phát triển nhà và đô thị” làm chủ đề nghiên cứu của mình.
Mục tiêu nghiên cứu
Trang 14Mục tiêu chung
Phân tích, đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chấtlượng công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị tại banQLDA số 11 – Tổng công ty Đầu tư phát triển nhà và đô thị trong giai đoạn 2019-2021
Mục tiêu cụ thể
- Xác định khung nghiên cứu về quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở,khu đô thị
- Phân tích thực trạng việc quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu
đô thị tại ban QLDA số 11 - Tổng công ty Đầu tư phát triển nhà và đô thị giai đoạn2019-2021
- Đề xuất các giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý chi phí dự án đầu tưxây dựng nhà ở, khu đô thị tại ban Quản lý dự án số 11 – Tổng công ty Đầu tư pháttriển nhà và đô thị đến năm 2025
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu:
Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị tại ban quản lý dự
án
Phạm vi nghiên cứu:
- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu về quản lý chi phí dự án đầu tưxây dựng nhà ở, khu đô thị tại ban Quản lý dự án số 11 dưới góc độ quản lý, baogồm: lập kế hoạch quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng , tổ chức thực hiện, kiểmsoát thực hiện kế hoạch
- Về không gian: Nghiên cứu tại ban Quản lý dự án số 11 – Tổng công tyĐầu tư phát triển nhà và đô thị
- Về thời gian: Số liệu thứ cấp được thu thập trong giai đoạn 2019 – 2021
Số liệu sơ cấp được thu thập từ tháng 4 đến tháng 6 năm 2022, giải pháp đề xuấttới năm 2025
Trang 15Phương pháp nghiên cứu
Khung nghiên cứu
Nội dung quản lý chi phí
dự án tại ban Quản lý dự
Quy trình và phương pháp nghiên cứu:
Các nhân tố ảnh hưởng đến chi phí dự án tại ban Quản lý dự án
- Nhân tố thuộc về banQuản lý dự án;
- Nhân tố bên ngoài banQuản lý dự án
Mục tiêu quản lý chi
+ Hoàn thiện nội dung quản
lý chi phí dự án đầu tư xâydựng nhà ở, khu đô thị;
+ Giải pháp khác
- Kiến nghị
Trang 16Phương pháp thu thập dữ liệu
Số liệu thứ cấp:
+ Số liệu về Kết quả hoạt động của ban QLDA số 11, bộ máy tổ chức, số liệuquản lý chi phí dự án,… lấy từ tài liệu, báo cáo của ban, của Tổng công ty trong giaiđoạn 2019 – 2021
+ Số liệu về tình hình quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng, các định mứcchi phí dự án,… lấy từ báo cáo của các phòng ban tại Tổng công ty, thông tin cácwebsite, các công trình nghiên cứu trong giai đoạn 2019-2021
Số liệu sơ cấp:
Tác giả tiến hành thu thập số liệu sơ cấp thông qua phỏng vấn bằng phiếu câu hỏiphỏng vấn:
+ Mục tiêu phỏng vấn: thu thập số liệu, thông tin về công tác quản lý chi phí
dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị
+ Đối tượng phỏng vấn:
Nhóm đối tượng quản lý: 2 người
Nhóm đối tượng cán bộ/chuyên viên: 2 người
+ Nội dung phiếu phỏng vấn (Xem chi tiết tại phụ lục 02):
+ Thời gian phỏng vấn: Từ tháng 4 đến tháng 6/2022
+ Hình thức phỏng vấn: Phỏng vấn gặp mặt, trao đổi trực tiếp
Phương pháp xử lý dữ liệu
Phương pháp thống kê, mô tả:
Số liệu thứ cấp: Sử dụng phương pháp thu thập thông tin trên các tài liệu, văn bản
đã có Từ đó thực hiện phương pháp tổng hợp lý thuyết, phân tích, thống kê.v
- Số liệu sơ cấp: Từ nguồn dữ liệu, thông tin thu thập được tác giả tiến hànhphương pháp đánh giá, thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp để đưa ra những kếtluận phù hợp với đề tài nghiên cứu
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận thì luận văn được chia thành 3 chương:
Trang 17Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý chi phí dự
án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị tại ban quản lý dự án.
Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị tại Ban Quản lý dự án số 11.
Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị tại ban Quản lý dự án số 11.
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN
LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NHÀ Ở, KHU ĐÔ THỊ TẠI BAN
QUẢN LÝ DỰ ÁN
Trong chương này, luận văn tập trung tìm hiểu vào cơ sở lý luận về quản lýchi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị được thể hiện ở những nội dungsau:
Thứ nhất, tổng quan về dự án, chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô
thị tại ban QLDA: đi từ khái niệm, đặc điểm của dự án và chi phí dự án đầu tư xâydựng nhà ở, khu đô thị Từ đó đưa ra các nội dung về phân loại dự án, trình tự thựchiện và yêu cầu đối với dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị
Thứ hai, làm rõ mục tiêu, nguyên tắc, bộ máy quản lý chi phí dự án và nội
dung quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị tại ban QLDA theocác bước lập kế hoạch chi phí, tổ chức thực hiện kế hoạch chi phí, kiểm soát thựchiện kế hoạch chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị tại ban QLDA; chỉ racác nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở,khu đô thị
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU
TƯ XÂY DỰNG NHÀ Ở, KHU ĐÔ THỊ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN SỐ 11
Trong chương này, luận văn đề cập đến:
Trang 18Thứ nhất, khái quát chung về ban Quản lý dự án số 11 – Tổng công ty Đầu tư
phát triển nhà và đô thị
Thứ hai, thực trạng dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị tại ban Quản lý
dự án số 11 giai đoạn 2019-2021
Thứ ba, thực trạng bộ máy quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu
đô thị tại ban Quản lý dự án số 11
Thứ tư, thực trạng quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị tại
ban Quản lý dự án số 11
* Đánh giá theo quy trình thực hiện dự án
- Lập kế hoạch chi phí: Dựa trên tổng dự toán đã phê duyệt, Ban QLDA số
11 xây dựng kế hoạch chi phí cho từng dự án theo các giai đoạn đầu tư của dự án,mỗi năm đều thực hiện rà soát, đối chiếu công nợ, thanh quyết toán hợp đồng đểxem xét, điều chỉnh kế hoạch sao cho phù hợp với thực tế thực hiện, phối hợp vớicác ban chuyên môn, trình lãnh đạo ban và lãnh đạo Tổng công ty phê duyệt Từ đó,Tổng công ty có kế hoạch huy động vốn tiếp tục thực hiện các công việc dự án,trích lập dự phòng chi phí cho các khoản nợ, triển khai tiến độ thanh quyết toán hợp
đồng xây lắp, tư vấn, quyết toán vốn đầu tư dự án
- Tổ chức thực hiện kế hoạch chi phí: Phân tích các nội dung về tổ chức thực
hiện kế hoạch chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị tại Ban QLDA số 11
Cụ thể:
+ Công tác thanh quyết toán hồ sơ: Dựa trên kế hoạch chi phí, kế hoạch tiến
độ thanh quyết toán hợp đồng của dự án, ban QLDA số 11 sẽ liên hệ, phối hợp vớiđơn vị nhà thầu, ban chuyên môn Tổng công ty thực hiện các công tác liên quannhư hoàn thành biên bản nghiệm thu, thanh lý, thanh toán cho đơn vị nhà thầu Tuynhiên việc thực hiện thanh quyết toán hợp đồng trong giai đoạn 2019-2021 chưa đạtđược 100% kế hoạch đề ra do nhiều yếu tố từ chủ quan tới khách quan Cụ thể:
Yếu tố chủ quan: Chưa coi trọng và bám sát công tác thanh quyết toán hợpđồng, còn tồn tại công nợ,…
Trang 19 Yếu tố khách quan: nhà thầu không phối hợp, gặp vấn đề về nghĩa vụ tàichính với nhà nước nên không xuất được hoá đơn đỏ, tạm ngưng hoạt động, tácđộng của đại dịch covid-19,…
Tất cả yếu tố trên là nguyên nhân dẫn tới tình trạng tăng một khoản chi phí
dự phòng nợ phải trả, phải thu khó đòi, không có minh chứng hợp pháp cho khoảnchi phí phát sinh đầu vào Khi chi phí đầu vào giảm sẽ ảnh hưởng tới phần thuế giátrị gia tăng được khấu trừ giảm, và lợi nhuận tăng lên, thuế đầu ra phải nộp nhànước tăng lên, dẫn tới những ảnh hưởng về nguồn vốn trích lập dự phòng, nguồnvốn thực hiện thanh, quyết toán đã lên kế hoạch đầu năm và nguồn vốn đầu tư dự áncủa ban và Tổng công ty Đầu tư phát triển nhà và đô thị Hoặc việc trích lập các quỹthực hiện thanh quyết toán hợp đồng lại bị dôi ra do các trường hợp tổ chức nhàthầu không còn hoạt động, không hợp tác,… gây ra lãng phí, giảm khả năng cạnhtranh với các đơn vị cùng ngành
+ Công tác kiểm toán, quyết toán vốn đầu tư dự án: Ban QDLA số 11 thực
hiện kiểm toán, quyết toán vốn đầu tư dự án theo đúng quy trình mà Tổng công ty
đã phê duyệt Nhưng đôi khi đơn vị kiểm toán, cán bộ ban cũng gặp sai sót trongquá trình nhập liệu, phân bổ giá trị, kiểm toán giảm trừ giá trị thanh lý mà khôngthông báo với đơn vị nhà thầu,…ảnh hưởng tới nguồn vốn huy động phục vụ côngtác này, cách sử dụng nguồn vốn kém hiệu quả
- Kiểm soát thực hiện kế hoạch chi phí: Trong quá trình kiểm soát thực hiện
kế hoạch chi phí, ban QLDA số 11 đã phát hiện ra nhiều sai sót như nhập liệu chưađúng, hồ sơ thất lạc, hồ sơ chưa nghiệm thu thanh lý khi đủ điều kiện Công cụ kiểmsoát được sử dụng là các báo cáo (báo cáo định kỳ, báo cáo đột xuất), các quy trìnhđược Tổng công ty phê duyệt mà buộc các đơn vị phải tuân theo Ban QLDA số 11
và các ban chuyên môn phối hợp trao đổi thông tin cũng là một hình thức kiểm soátchéo Ngoài ra, Tổng công ty thành lập thêm bộ phận kiểm toán nội bộ để kiểm soátgiá trị, khối lượng, biểu mẫu hồ sơ,…Bên cạnh đó còn có sự tham gia của các đơn
vị kiểm toán Nhà nước, kiểm toán độc lập thực hiện kiểm tra, giám sát việc thực
Trang 20hiện quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị tại ban QLDA số 11cũng như Tổng công ty nói chung.
Thứ năm, đánh giá chung về quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở,
khu đô thị tại ban Quản lý dự án số 11
Thông qua việc đánh giá chung về công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xâydựng nhà ở, khu đô thị tại ban Quản lý dự án số 11, tác giả đưa ra các ưu điểm và hạnchế trong quá trình quản lý chi phí dự án Qua đó nêu ra các nguyên nhân của hạn chế
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NHÀ Ở, KHU ĐÔ THỊ TẠI BAN
QUẢN LÝ DỰ ÁN SỐ 11
Dựa trên những phân tích ở Chương 2; trong Chương 3, nội dung Luận văntrình bày giải pháp hoàn thiện quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đôthị tại ban QLDA số 11 đến năm 2025 với nội dung sau:
Thứ nhất, mục tiêu và phương hướng hoàn thiện quản lý chi phí dự án đầu tư
xây dựng nhà ở, khu đô thị tại ban QLDA số 11 đến năm 2025
- Mục tiêu quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị tại ban
QLDA số 11.
- Phương hướng hoàn thiện quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu
đô thị tại ban QLDA số 11
Thứ hai, giải pháp hoàn thiện quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở,
khu đô thị tại ban QLDA số 11
Thứ ba, một số kiến nghị.
+ Kiến nghị đối với Tổng công ty Đầu tư phát triển nhà và đô thị
Trang 21KẾT LUẬN
Thông qua việc tìm hiểu cơ sở khoa học và nghiên cứu, phân tích thực trạngtại ban quản lý dự án số 11, luận văn đã hệ thống lại các lý luận cơ bản, đồng thờitác giả đã tổng hợp, phân tích đánh giá và nhìn nhận thấy các kết quả đạt được cũngnhư những hạn chế, tồn tại trong công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựngnhà ở, khu đô thị Về cơ bản, công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng hiệnnay thông qua lập kế hoạch chi phí, tổ chức thực hiện và kiểm soát thực hiện thanhquyết toán hồ sơ và quyết toán vốn dự án tại ban đang được thực hiện, triển khai.Tuy nhiên, công tác này chưa thực sự mang lại hiệu quả cao Từ việc nghiên cứuthực tế tại ban quản lý dự án số 11, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm nâng caonăng lực của ban, của chuyên viên để hoàn thiện bộ máy quản lý chi phí dự án đầu
tư xây dựng nhà ở, khu đô thị và hoàn thiện công tác quản lý chi phí dự án đầu tưxây dựng nhà ở, khu đô thị tại ban QLDA số 11 – Tổng công ty Đầu tư phát triểnnhà và đô thị
Trang 22NGUYỄN THU PHƯƠNG
QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NHÀ Ở, KHU ĐÔ THỊ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN
SỐ 11 – TỔNG CÔNG TY ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN
NHÀ VÀ ĐÔ THỊ
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế và chính sách
Mã ngành: 8340410
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
TS NGUYỄN ĐĂNG NÚI
Hà Nội, 2022
Trang 23MỞ ĐẦU
1 Lý do lựa chọn đề tài
Đất nước Việt Nam đang trên đà hội nhập nền kinh tế với kinh tế khu vực vàthế giới Sự phát triển kinh tế cùng với tốc độ đô thị hóa nhanh chóng tại các thànhphố lớn, kèm theo nhu cầu nhà ở tăng cao của người dân đã đặt ra bài toán về những
cơ hội và thách thức cho Nhà nước cũng như các doanh nghiệp xây dựng Các dự án
về nhà ở, khu đô thị ngày càng nhiều Các doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tưnhân tham gia đầu tư xây dựng vào thị trường bất động sản nhà ở cũng không ít, đểphục vụ cho các mục tiêu riêng của họ Song, bất kể doanh nghiệp tư nhân hay nhànước ít nhiều đều hoạt động với mục tiêu doanh thu – chi phí – lợi nhuận Một trongnhững tiêu chí hàng đầu giúp doanh nghiệp tối đa hoá lợi nhuận đó là việc quản lýchi phí dự án đầu tư xây dựng một cách tối ưu, có kế hoạch, đảm bảo không bị thâmhụt ngân sách đề ra, có biện pháp xử lý trong mức ngân sách cho phép mà khônglàm ảnh hưởng tới tiến độ, chất lượng dự án giúp doanh nghiệp tồn tại và phát triểnmạnh mẽ trong nền kinh tế thị trường đầy tính cạnh tranh này
Quyết định tới sự thành bại của một dự án xây dựng, ta có thể xét đến rấtnhiều yếu tố như nhân sự (con người), máy móc thiết bị, công nghệ hiện đại, thờigian thực hiện dự án, các yếu tố rủi ro, chất lượng dự án, hệ thống định mức, chínhsách nhà nước,… và chi phí Khi quản lý chi phí của công trình dự án tốt, nhà quản
lý sẽ nắm được tình hình thực tế của các dự án đầu tư xây dựng, từ đó có những kếhoạch kinh doanh, điều chỉnh sao cho phù hợp với điều kiện của doanh nghiệp.Thực hiện việc quản lý chi phí còn giúp đánh giá đúng năng lực làm việc của doanhnghiệp trong vấn đề cân đối chi phí thi công xây dựng
Nhận thức được tầm quan trọng của việc quản lý chi phí, lại là doanh nghiệpNhà nước tiên phong trong công cuộc đổi mới và phát triển đất nước, Tổng công tyĐầu tư phát triển nhà và đô thị (HUD) đã và đang phát triển ngày một lớn mạnh, cónhiều thành quả quan trọng, những đóng góp đáng ghi nhận trong lĩnh vực pháttriển đô thị và nhà ở Việc quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng tại Tổng công ty
Trang 24trong thời gian qua đã góp phần tích cực vào việc tránh lãng phí, chống thất thoát,đảm bảo việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư, Tuy nhiên, trước những áp lựccạnh tranh, duy trì vị thế tiên phong của mình cũng như mục tiêu Nhà nước đã đề rađòi hỏi Tổng công ty phải có những biện pháp tăng cường quản lý chi phí dự án docông tác này hiện nay vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế ở một số công đoạn, khía cạnhkhác nhau làm ảnh hưởng ít nhiều tới mục tiêu chung, hiệu quả hoạt động của Tổngcông ty.
Là một cán bộ của ban Quản lý dự án số 11 – Tổng công ty Đầu tư phát triểnnhà và đô thị (HUD), qua thực tiễn công tác và với mong muốn chi phí dự án củaban Quản lý dự án số 11 thuộc Tổng công ty được quản lý, kiểm soát một cách chặtchẽ, đảm bảo ngân sách, tiến độ và chất lượng công trình, sử dụng hiệu quả nguồnlực tài chính, tạo lợi thế cạnh tranh tốt nhất cho Tổng công ty nên tôi đã lựa chọn đề
tài nghiên cứu: “Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị tại ban
Quản lý dự án số 11 - Tổng công ty Đầu tư phát triển nhà và đô thị” làm đề tài
nghiên cứu luận văn thạc sĩ của mình.
2 Tổng quan nghiên cứu
Hiện nay, công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng được nhiềudoanh nghiệp quan tâm nên có không ít tác giả tìm hiểu và nghiên cứu về lĩnhvực này Đến thời điểm tác giả nghiên cứu đề tài đã có một số nghiên cứu vềquản lý chi phí dự án như:
Phan Đức Thanh (2019), “Hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xâydựng tại ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệpBình Thuận”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý xây dựng, Trường Đại học Thuỷ Lợi Luậnvăn đã khái quát về dự án, nguồn vốn đầu tư, chi phí đầu tư xây dựng, công tácquản lý chi phí đầu tư xây dựng ở Việt Nam và Bình Thuận cùng các nhân tố ảnhhưởng đến quản lý chi phí đầu tư xây dựng, hiệu quả của công tác quản lý chi phíđầu tư xây dựng công trình Thông qua việc nghiên cứu các tài liệu, tình hình thực
tế quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng tại ban Quản lý dự án đầu tư xây dựngcông trình dân dụng và công nghiệp Bình Thuận, các văn bản pháp quy, luận văn đã
Trang 25hệ thống hoá những vấn đề lý luận liên quan đến các nguyên tắc, phương pháp vànội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng, nêu một số bài học kinh nghiệm vềviệc quản lý chi phí, đề xuất lựa chọn phương pháp đánh giá chất lượng chi phíđầu tư xây dựng Đồng thời, luận văn đã phân tích, đánh giá thực trạng, tìmnguyên nhân, cách thức phân tích và khảo sát số liệu, đánh giá các nhân tố vớimức độ ảnh hưởng của chúng lên quản lý chi phí, đưa ra các giải pháp để hoànthiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại ban Quản lý dự án đầu tư xâydựng công trình dân dụng và công nghiệp Bình Thuận, áp dụng cho dự ánTrường chính trị tỉnh Bình Thuận Tác giả cũng đưa ra kiến nghị với cơ quanquản lý Nhà nước, các Sở, ban ngành và Uỷ ban Nhân dân để tạo điều kiện, phốihợp thực thi có hiệu quả các giải pháp.
Phạm Quốc Dân (2018), “Nâng cao công tác quản lý chi phí dự án đầu tưxây dựng tại ban Quản lý dự án thuộc Công ty Cổ phần Cấp nước Bến Thành”,Luận văn Thạc sĩ Quản lý xây dựng, Trường Đại học Thuỷ Lợi Luận văn đề cậptổng quan về mục tiêu, khái niệm chi phí và quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng,tổng mức đầu tư và dự toán xây dựng công trình, các nguyên tắc quản lý chi phí,đặc điểm của chuyên ngành cấp nước ảnh hưởng đến việc xác định chi phí đầu tưxây dựng, tình hình quản lý chi phí đầu tư xây dựng và các nhân tố ảnh hưởng đếncông tác quản lý chi phí trong xây dựng Luận văn cũng hệ thống hoá được các vănbản pháp lý hiện hành, nội dung chính và các yêu cầu liên quan tới quản lý chi phíđầu tư xây dựng Về mặt thực tiễn, luận văn đã giới thiệu chung về ban Quản lý dự
án của Công ty Cổ phần Cấp nước Bến Thành và phương hướng hoạt động xâydựng của ban trong giai đoạn 2018-2020, phân tích thực trạng và đánh giá chungnhững mặt mạnh, hạn chế, nguyên nhân tồn tại về công tác quản lý chi phí đầu tưxây dựng tại Công ty Đồng thời, luận văn đề xuất các giải pháp và biện pháp hỗ trợkhác để Công ty quản lý tốt hơn chi phí đầu tư xây dựng, đưa ra kiến nghị cho Nhànước nhằm mục đích sử dụng vốn hiệu quả, đảm bảo chất lượng công trình xâydựng, đưa công trình vào sử dụng đúng tiến độ, đem lại giá trị kinh tế xã hội
Trang 26Phạm Văn Thao (2019), “Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chiphí đầu tư xây dựng công trình tại ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trìnhNông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Bình”, Luận văn Thạc sĩ Quản lýxây dựng, Trường Đại học Thuỷ Lợi Đối tượng nghiên cứu của luận văn này làcông tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi tại ban Nông nghiệpNinh Bình Luận văn đã tập trung nghiên cứu thực trạng, đánh giá tầm quan trọngcủa các nguyên nhân tồn tại cơ bản tại ban Nông nghiệp tỉnh Ninh Bình Về mặt lýluận, luận văn cũng nêu ra hệ thống lý luận chung về chi phí đầu tư xây dựng, quản
lý chi phí, các chủ thể trong công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trìnhthuỷ lợi, hệ thống văn bản pháp lý, nguyên tắc, vai trò và nhiệm vụ của công tácquản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình, đặc điểm các dự án thuỷ lợi và phươngpháp nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi phí đầu tư xây dựng côngtrình thuỷ lợi Tác giả đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi phí đầu tưxây dựng công trình tại ban Nông nghiệp tỉnh Ninh Bình
Nguyễn Lưu Nhật (2018), “Giải pháp nâng cao công tác quản lý chi phí đầu
tư xây dựng các công trình dân dụng sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong giaiđoạn thực hiện dự án tại ban QLDA đầu tư xây dựng công trình Quận Bình Thạnh”,Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Thuỷ Lợi Với mục đích tăng cường hiệu quảcông tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng, luận văn đã phân tích, hệ thống hoá cáckhái niệm, tổng quan tình hình quản lý chi phí đầu tư xây dựng trên thế giới cũng nhưtại Việt Nam, đặc điểm của chuyên ngành xây dựng dân dụng, các nhân tố ảnh hưởng
và biến động kinh tế thị trường tới quản lý chi phí trong xây dựng Kết hợp với việcphân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại ban Quản lý
dự án đầu tư xây dựng công trình Quận Bình Thạnh giai đoạn 2015-2018 Từ đó luậnvăn đã đề xuất nhóm giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng hồ sơ, quản lýđấu thầu, thi công và hoàn thiện quy trình quản lý công việc Tác giả cũng đồng thờiđưa ra kiến nghị với Nhà nước để tạo điều kiện thực thi các giải pháp đã được đề xuất
Như vậy, hiện tại có nhiều công trình nghiên cứu về quản lý chi phí dự án
Trang 27đầu tư xây dựng ở nhiều khía cạnh và góc độ khác nhau Những công trình trên lànguồn tài liệu quý báu để học viên kế thừa khi nghiên cứu tại ban Quản lý dự án số
11 – Tổng công ty Đầu tư phát triển nhà và đô thị Tuy nhiên cho đến nay chưa cócông trình nào mà người đọc được biết nghiên cứu về quản lý chi phí dự án đầu tưxây dựng nhà ở, khu đô thị tại ban Quản lý dự án số 11 – Tổng công ty Đầu tư phát
triển nhà và đô thị trong giai đoạn 2019-2021 Do đó, tôi chọn đề tài “Quản lý chi
phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị tại ban Quản lý dự án số 11 - Tổng công ty Đầu tư phát triển nhà và đô thị” làm chủ đề nghiên cứu của mình
3 Mục tiêu nghiên cứu
- Xác định khung nghiên cứu về quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở,khu đô thị
- Phân tích thực trạng việc quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu
đô thị tại ban Quản lý dự án số 11 – Tổng công ty Đầu tư phát triển nhà và đô thịgiai đoạn 2019-2021
- Đề xuất các giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý chi phí dự án đầu tưxây dựng nhà ở, khu đô thị tại ban Quản lý dự án số 11 – Tổng công ty Đầu tư pháttriển nhà và đô thị đến năm 2025
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1 Đối tượng nghiên cứu:
Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị tại ban quản lý dựán
4.2 Phạm vi nghiên cứu:
- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu về quản lý chi phí dự án đầu tưxây dựng nhà ở, khu đô thị tại ban Quản lý dự án số 11 dưới góc độ quản lý, baogồm: lập kế hoạch quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng , tổ chức thực hiện, kiểmsoát thực hiện kế hoạch
- Về không gian: Nghiên cứu tại ban Quản lý dự án số 11 – Tổng công tyĐầu tư phát triển nhà và đô thị
Trang 28- Về thời gian: Số liệu thứ cấp được thu thập trong giai đoạn 2019 – 2021.
Số liệu sơ cấp được thu thập từ tháng 4 đến tháng 6 năm 2022, giải pháp đề xuấttới năm 2025
5 Phương pháp nghiên cứu
5.1 Khung nghiên cứu
Nội dung quản lý chi phí
dự án tại ban Quản lý dự
Các nhân tố ảnh hưởng đến chi phí dự án tại ban Quản lý dự án
- Nhân tố thuộc về banQuản lý dự án;
- Nhân tố bên ngoài banQuản lý dự án
Mục tiêu quản lý chi
+ Hoàn thiện nội dung quản
lý chi phí dự án đầu tư xâydựng nhà ở, khu đô thị;
+ Giải pháp khác
- Kiến nghị
Trang 295.2 Phương pháp thu thập số liệu
5.2.1 Số liệu thứ cấp:
+ Số liệu về Kết quả hoạt động của ban QLDA số 11, bộ máy tổ chức, số liệuquản lý chi phí dự án,… lấy từ tài liệu, báo cáo của ban, của Tổng công ty trong giaiđoạn 2019 – 2021
+ Số liệu về tình hình quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng, các định mứcchi phí dự án,… lấy từ báo cáo của các phòng ban tại Tổng công ty, thông tin cácwebsite, các công trình nghiên cứu trong giai đoạn 2019-2021
5.2.2 Số liệu sơ cấp:
Tác giả tiến hành thu thập số liệu sơ cấp thông qua phỏng vấn bằng phiếu câu hỏiphỏng vấn:
+ Mục tiêu phỏng vấn: thu thập số liệu, thông tin về công tác quản lý chi phí
dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị
+ Đối tượng phỏng vấn:
Nhóm đối tượng quản lý: 2 người
Nhóm đối tượng cán bộ/chuyên viên: 2 người
+ Nội dung phiếu phỏng vấn (Xem chi tiết tại phụ lục 02):
- Số liệu sơ cấp: Từ nguồn dữ liệu, thông tin thu thập được tác giả tiến hànhphương pháp đánh giá, thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp để đưa ra những kếtluận phù hợp với đề tài nghiên cứu
6 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận thì luận văn được chia thành 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý chi phí dự án
Trang 30đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị tại ban quản lý dự án;
Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở,khu đô thị tại Ban Quản lý dự án số 11;
Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý chi phí dự án đầu
tư xây dựng nhà ở, khu đô thị tại ban Quản lý dự án số 11
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NHÀ Ở,
KHU ĐÔ THỊ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN
1.1 Dự án và chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị tại ban Quản lý dự án
1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị
1.1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị
Dự án là một nhiệm vụ cần phải được thực hiện, một lĩnh vực hoạt động đặcthù với nguồn lực và phương pháp riêng, theo một kế hoạch đã đề ra với mục đíchtạo ra một thực thể mới Trên phương diện quản lý, dự án là những cố gắng, phấnđấu có thời gian hữu hạn để tạo ra một dịch vụ, sản phẩm duy nhất [ CITATIONTừQ05 \l 1066 ] Viện Nghiên cứu và Đào tạo về quản lý (2007) cũng đồng quanđiểm, dự án có mục tiêu cụ thể, là nhiệm vụ mang tính chất một lần, (trong đó baogồm số lượng, chất lượng và chức năng), yêu cầu phải được hoàn thành trong mộtkhoảng thời gian xác định, có sự tính toán từ trước và không cho phép vượt quá dựtoán đó
Quốc hội (2014) giải thích dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất cóliên quan đến việc dùng vốn thực hiện xây dựng để chỉnh trang, cải tạo, xây mới,công trình nhằm duy trì, nâng cao chất lượng công trình, sản phẩm, dịch vụ trongthời hạn xác định và chi phí cụ thể Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xâydựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật
Trang 31đầu tư xây dựng là kết quả của giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng
[CITATION Quố14 \l 1066 ] Quốc hội (2014) cũng giải thích rằng nhà ở là côngtrình xây dựng với mục đích để ở và phục vụ các nhu cầu sinh hoạt của hộ gia đình,
cá nhân [CITATION Quố141 \l 1066 ] Khu đô thị là khu vực xây dựng một haynhiều khu chức năng của đô thị, được giới hạn bởi các ranh giới tự nhiên, ranhgiới nhân tạo hoặc các đường chính đô thị Khu đô thị bao gồm: các đơn vị ở, cáccông trình dịch vụ cho bản thân khu đô thị đó; có thể có các công trình dịch vụchung của toàn đô thị hoặc cấp vùng [ CITATION BộX08 \l 1066 ]
Như vậy, dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị được hiểu là tổng hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để thực hiện xây mới, sửa chữa, mở rộng hoặc cải tạo nhà ở và khu đô thị trên một địa điểm nhất định.
1.1.1.2 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị
Dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị bao gồm những đặc điểm đặc trưng
cơ bản sau [ CITATION Ngu19 \l 1066 ]
- Có mục đích, kết quả xác định
- Có chu kỳ phát triển và thời gian tồn tại hữu hạn
- Sản phẩm của dự án mang tính chất đơn chiếc, độc đáo
- Có liên quan tới nhiều bên và có sự tương tác phức tạp giữa các bộ phậnquản lý dự án với quản lý chức năng
- Có tính bất định, độ rủi ro cao
1.1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị
Dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị là một trong các trường hợp của dự
án đầu tư xây dựng nói chung Vì vậy, phân loại và phân cấp dự án đầu tư xây dựngnhà ở, khu đô thị dựa trên các tiêu chí, quan điểm khác nhau sau:
- Quốc hội (2019) phân loại theo quy mô đầu tư và tính chất:
Bảng 1.1 Bảng phân loại dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị theo quy mô
đầu tư và tính chất dự án.
(tỷ đồng)
Trang 32Nguồn: [CITATION Quố19 \l 1066 ].
- Quốc hội (2020) và Quốc hội (2022) phân loại theo cấp có thẩm quyềnphê duyệt được mô tả dưới bảng sau:
Trang 33Bảng 1.2 Bảng phân loại dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị theo cấp có
thẩm quyền phê duyệt
- Từ 50.000 ngườitrở lên ở các vùngkhác
- Từ 10.000 ngườitrở lên ở miền núi
- Từ 20.000 ngườitrở lên ở vùngkhác
2 Đặc điểm đặc thù của
dự án
Dự án đòi hỏi ápdụng cơ chế, chínhsách đặc biệt cầnQuốc hội quyếtđịnh
Dự án thuộc thẩmquyền quyết địnhchủ trương đầu tưhoặc quyết địnhđầu tư của Thủtướng Chính phủtheo quy định củapháp luật
- Dự án được Nhànước giao đất, chothuê đất không quađấu giá, đấu thầuhoặc nhận chuyểnnhượng
- Dự án có yêu cầuchuyển đổi mụcđích sử dụng đất
từ hai vụ trở lênvới quy mô từ 500
ha trở lên
Quy mô sử dụngđất từ 300 ha trởlên hoặc quy môdân số từ 50.000người trở lên tạikhu vực đô thị
Quy mô sử dụngđất dưới 300 ha và
có quy mô dân sốdưới 50.000 ngườitại khu vực đô thị
Nguồn:[CITATION Quố20 \l 1066 ], [CITATION Quố22 \l 1066 ]
- Chính Phủ (2021) phân loại dự án theo công năng phục vụ và tính chấtchuyên ngành của dự án:
+ Dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng bao gồm dự án đầu tư xâydựng nhà ở như nhà ở chung cư, nhà ở tập thể, nhà ở riêng lẻ (trừ nhà ở riêng lẻ của
hộ gia đình, cá nhân) là các dự án thuộc công trình dân dụng[ CITATION Chí21 \l
1066 ]
+ Dự án đầu tư xây dựng có công năng phục vụ hỗn hợp gồm dự án đầu tư xâydựng khu đô thị Dự án đầu tư xây dựng khu đô thị là dự án được đầu tư xây dựngđồng bộ hệ thống hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật, theo quy hoạch phân khu đã đượccấp có thẩm quyền phê duyệt đối với trường hợp phân khu xác định rõ một hoặc nhiềuđơn vị ở trở lên hoặc dự án có quy mô sử dụng đất từ 20 héc ta trở lên đối với trường
Trang 34hợp quy hoạch phân khu không xác định rõ các đơn vị ở [ CITATION Chí21 \l 1066 ].
1.1.1.4 Trình tự thực hiện dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị
Các dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị có quy mô đầu tư lớn thườngđược phân kỳ đầu tư theo từng giai đoạn cụ thể sau:
- Bước 1: Bàn giao, chuẩn bị mặt bằng dự án
- Bước 2: Đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đô thị, cải tạo chỉnh trang,
quỹ nhà ở, công trình kiến trúc khác theo quy hoạch chi tiết đã được phê duyệt
- Bước 3: Bàn giao quỹ nhà ở, công trình hỗn hợp, hạ tầng kỹ thuật đã xâydựng cho các đối tượng có liên quan, mời các đối tác có nhu cầu đầu tư tham gia dự
án thuộc phần đất công cộng khu vực và thành phố còn lại trong ranh giới dự án
1.1.1.5 Yêu cầu đối với dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị
- Có phương án thiết kế kỹ thuật và công nghệ phù hợp với nguồn vốn dự
án, mục tiêu dự án
- Đảm bảo tính an toàn trong xây dựng, thi công, sức khoẻ, tính mạng ngườilao động, chống cháy nổ, rò rỉ năng lượng
- Mục tiêu hiệu quả kinh tế - lợi nhuận cân bằng với lợi ích xã hội.
- Kiến trúc khu đô thị cần hài hoà với không gian và cảnh quan chung của
khu vực; không tác động xấu tới sức khoẻ con người, môi trường và an toàn giaothông; đảm bảo đồng bộ về hạ tầng giao thông, phân khu sử dụng đất hiệu quả
1.1.2 Chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị
Chi phí là toàn bộ các hao phí lao động, hao phí công cụ lao động và hao phívật chất tính thành tiền để thực hiện một công việc nhất định [ CITATION LêM22 \l
Trang 35+ Giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị bao gồm chiphí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí tổ chức khởi công công trình; chi phí QLDA;khảo sát địa chất; thí nghiệm cọc; chi phí thiết kế; chi phí, lệ phí thẩm tra thiết kế kỹthuật, tổng dự toán; giám sát thi công, lắp đặt thiết bị; thiết kế, thẩm định phòngcháy chữa cháy; chi phí bảo hiểm công trình.
+ Giai đoạn kết thúc dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị bao gồm cácchi phí liên quan tới công tác nghiệm thu công trình, vận hành, chạy thử, bảo trì;nghiệm thu, thanh quyết toán hợp đồng và quyết toán vốn dự án đầu tư xây dựng
1.2 Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị tại ban quản lý dự án
1.2.1 Khái niệm, mục tiêu và nguyên tắc quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị tại ban quản lý dự án
1.2.1.1 Khái niệm quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị
Quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạtđược những mục tiêu nhất định trong điều kiện biến động của môi trường
[CITATION LêT22 \l 1066 ]
Chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị bao gồm các khoản chi phítrong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực hiện đầu tư và giai đoạn kết thúc đầu
tư, bàn giao dự án
Như vậy, quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị là việc lập
kế hoạch chi phí, tổ chức và chỉ đạo thực hiện, kiểm soát, đánh giá và điều chỉnh các chi phí trong cả quá trình đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị nhằm đảm bảo chi phí không vượt nguồn vốn cho phép, đảm bảo chất lượng và đúng tiến độ hoàn thành dự án Chủ thể quản lý là ban quản lý dự án và đối tượng quản lý là chi phí
dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị.
1.2.1.2 Mục tiêu quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị
Mục tiêu của quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị baogồm:
- Giữ cho chi phí nằm trong nguồn vốn của chủ đầu tư, đảm bảo không vượt
Trang 36dự kiến và đúng nguồn vốn đề ra.
- Đảm bảo dự án thực hiện đúng tiến độ
- Đảm bảo dự án đạt chất lượng
1.2.1.3 Nguyên tắc quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị tại BQLDA
- Nguyên tắc hiệu quả
Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng phải bảo đảm mục tiêu đầu tư và hiệuquả dự án, phù hợp với trình tự đầu tư xây dựng, nguồn vốn sử dụng, hình thức đầu
tư, phương thức thực hiện, kế hoạch thực hiện của dự án Quản lý chi phí dự án đầu
tư xây dựng nhà ở, khu đô thị phải được thực hiện trong tất cả các giai đoạn theotrình tự thực hiện đầu tư xây dựng của dự án Đồng thời phải đặt mục tiêu đề ra banđầu với mức chi phí thấp, nguồn thu được tạo ra từ dự án cao, mang lại hiệu quả tàichính, lợi nhuận cho Chủ đầu tư
- Nguyên tắc tính đúng, tính đủ chi phí
Nguyên tắc này là điều kiện tiên quyết đảm bảo về mục tiêu đầu tư và hiệu quảcủa dự án, phù hợp với trình tự đầu tư xây dựng, nguồn vốn sử dụng [ CITATIONChí211 \l 1066 ]
Đặc thù các dự án khu đô thị có thời gian kéo dài và công trình, hạng mụcnhiều, ảnh hưởng bởi các yếu tố ngoại cảnh, nền kinh tế thị trường có sự quản lýcủa Nhà nước, các tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức giá xây dựng, phương pháp tính
do Bộ Xây dựng ban hành Vì vậy, chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thịphải được tính đúng, tính đủ cho từng dự án, công trình, gói thầu xây dựng phù hợpvới yêu cầu thiết kế, chỉ dẫn kỹ thuật, điều kiện xây dựng, mặt bằng giá thị trườngtại thời điểm xác định chi phí và khu vực xây dựng công trình [ CITATION Ngu18 \l
1066 ]
- Nguyên tắc thống nhất, tuân thủ
Mỗi dự án đầu tư xây dựng có thể lựa chọn cách quản lý chi phí và cáchthức lập không giống nhau Do vậy, quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cầnthống nhất về cách thức xác định, điều kiện cụ thể [ CITATION Bùi15 \l 1066 ]
1.2.2 Bộ máy quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị tại
Trang 37ban quản lý dự án
Ban quản lý dự án được thành lập là đơn vị, bộ phận trực thuộc và chịu sựchỉ đạo, điều hành trực tiếp của chủ đầu tư (hình thức chủ đầu tư phổ biến là côngty/doanh nghiệp)
Mô hình tổ chức chuyên trách quản lý dự án là mô hình mà các thành viênban quản lý dự án tách hoàn toàn khỏi phòng chức năng chuyên môn, chuyên thựchiện quản lý điều hành dự án theo yêu cầu được giao
Sơ đồ 1.1 Mô hình tổ chức chuyên trách quản lý dự án
Nguồn: [ CITATION Đin19 \l 1066 ].
Ban QDLA có chức năng giúp Giám đốc của chủ đầu tư quản lý, thựchiện dự án từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến giai đoạn kết thúc đầu tư, bàngiao dự án Ban QLDA chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư
Các ban QLDA cơ bản đều có:
- Ban Giám đốc ban QLDA lãnh đạo và điều hành mọi hoạt động của ban theochức năng nhiệm vụ được ban lãnh đạo doanh nghiệp (chủ đầu tư) giao Trong đó có
Giám đốc
Phòng tổ chức hành chính
Ban quản lý
Phòng Kế toán – tài chính
…
Chuyên viên quản lý sản xuất
Chuyên viên marketing
Chuyên
viên quản
lý tài chính
Trang 38các công tác liên quan tới quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị như:
+ Trực tiếp quản lý, tổ chức và kiểm soát về tiến độ, chi phí, chất lượng,ATLĐ, VSMT của dự án
+ Thiết lập mục tiêu, tiến độ về quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựngnhà ở, khu đô thị để thực hiện các nhiệm vụ của ban QLDA do ban lãnh đạocông ty giao cho;
+ Tổ chức thực hiện kiểm tra, rà soát chi phí để quản lý, phân công, giaoviệc, giám sát, đôn đốc toàn bộ cán bộ nhân viên trong Ban QLDA có liên quan
+ Ký phê duyệt hồ sơ, dự toán, tờ trình, nghiệm thu khối lượng thanh, quyếttoán, … của công trình, hạng mục công trình
+ Báo cáo tuần, tháng, quý cho ban lãnh đạo của chủ đầu tư về công tác quản
lý chi phí dự án;
- Các phòng/bộ phận chuyên môn hoặc chuyên viên của ban QLDA:
+ Giúp việc cho ban Giám đốc ban QLDA thực hiện chức năng nhiệm vụ đượcgiao trong quá trình quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị
+ Có trách nhiệm báo cáo thường xuyên kết quả, những tồn tại vướng mắc về côngviệc lập kế hoạch chi phí (tổng mức đầu tư, dự toán), thực hiện kế hoạch chi phí thuộcnhiệm vụ bộ phận/phòng mình phụ trách lên ban Giám đốc ban QLDA;
+ Chủ động, tích cực hợp tác với các phòng/bộ phận/chuyên viên khác trongban QLDA để giải quyết các công việc về lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và kiểmsoát thực hiện kế hoạch; báo cáo thường xuyên các công việc mình phụ trách tớiTrưởng phòng
+ Rà soát, kiểm tra các hồ sơ, văn bản liên quan tới quản lý chi phí dự ánthuộc phòng/bộ phận mình phụ trách trước khi trình cấp trên xem xét phê duyệt vàphải lưu trữ các hồ sơ, văn bản này
Yêu cầu đối với nhân sự khi tham gia vào bộ máy quản lý chi phí dự án đầu
tư xây dựng nhà ở, khu đô thị tại ban QLDA là phải tốt nghiệp bằng cử nhân, cókiến thức chuyên môn về kinh tế xây dựng, kế toán kiểm toán, kỹ sư xây dựng,
Trang 39quản trị kinh doanh.
Trang 401.2.3 Nội dung quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị tại ban quản lý dự án
1.2.3.1 Lập kế hoạch chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị tại ban QLDA
- Lập kế hoạch chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị là là xác định chi phí, số lượng dự án, công trình, hạng mục cần xây dựng Kế hoạch tài chính được lập dựa trên sự cân đối nguồn vốn đầu tư và kế hoạch phân bổ nguồn vốn, chi phí vận hành và phương pháp hạch toán lãi – lỗ [ CITATIONHiệ15 \l 1066 ]
- Mục tiêu của lập kế hoạch chi phí:
+ Đảm bảo tuân thủ các quy định pháp luật về xây dựng, về tài chính
+ Dự tính các khoản chi phí cho các hạng mục công trình, đảm bảo khôngvượt nguồn vốn cho phép
- Lập kế hoạch chi phí dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị bao gồm:+ Lập kế hoạch tổng mức đầu tư xây dựng;
