Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở tỉnh Ắt tạ pư, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SOUKANH MIENGLAVANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ Ở TỈNH ẮT TẠ PƯ, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

SOUKANH MIENGLAVANH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ Ở TỈNH ẮT TẠ PƯ, NƯỚC CỘNG HÒA

DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI – 2016

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

SOUKANH MIENGLAVANH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ Ở TỈNH ẮT TẠ PƯ, NƯỚC CỘNG HÒA

DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI – 2016

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

SOUKANH MIENGLAVANH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ Ở TỈNH ẮT TẠ PƯ, NƯỚC CỘNG HÒA

DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS ĐẶNG ĐÌNH THANH

HÀ NỘI – 2016

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

SOUKANH MIENGLAVANH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ Ở TỈNH ẮT TẠ PƯ, NƯỚC CỘNG HÒA

DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 60 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS ĐẶNG ĐÌNH THANH

HÀ NỘI – 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan bản luận văn là công trình nghiên cứu khoa học

độc lập của tác giả Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và

có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Soukanh Mienglavanh

LỜI CẢM ƠN

Với tình cảm chân thành và lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới:

Hội đồng Khoa học thuộc Học viện Hành chính

Các Thầy giáo, Cô giáo đã trang bị những kiến thức quý báu và giúp

đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu tại Học viện Hành chính;

Tiến sĩ Đặng Đình Thanh, người thầy trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình chỉ bảo, giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu để hoàn thành Luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Soukanh Mienglavanh

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

CHDCND : Cộng hòa dân chủ nhân dân

CNH - HĐH : Công nghiệp hóa - hiện đại hóa

SXKD : Sản xuất kinh doanh

MỤC LỤC

Trang

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ 6

1.1 Những vấn đề cơ bản về chuyển dịch cơ cấu kinh tế 6

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chuyển dịch cơ cấu kinh tế 6

1.1.2 Những nhân tố tác động đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế 8

1.2 Những vấn đề cơ bản về quản lý nhà nước về chuyển dịch cơ cấu kinh tế 11

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của quản lý nhà nước về chuyển dịch cơ cấu kinh tế 11

1.2.2 Mục tiêu, nội dung của quản lý nhà nước về chuyển dịch cơ cấu kinh tế 18

1.2.3 Những nhân tố ảnh hướng tới quản lý nhà nước về chuyển dịch cơ cấu kinh tế 20

1.3 Kinh nghiệm và bài học cho tỉnh Ắt tạ pư trong quản lý nhà nước về chuyển dịch cơ cấu kinh tế 22

1.3.1 Kinh nghiệm của một số địa phương ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 22

1.3.2 Kinh nghiệm của một số quốc gia 26

1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Ắt tạ pư trong quản lý nhà nước đối với chuyển dịch chuyển dịch cơ cấu kinh tế 28

TÓM TẮT CHƯƠNG 1 29

KINH TẾ Ở TỈNH ẮT TẠ PƯ NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 31

2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội, những thuận lợi và khó khăn trong quản lý nhà nước về chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở tỉnh

Ắt tạ pư nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 31

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 31

2.1.2 Những thuận lợi và khó khăn trong quản lý nhà nước về chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở tỉnh Ắt tạ pư 37

2.2 Thực trạng quản lý nhà nước về chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở tỉnh Ắt tạ pư nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 38

2.2.1 Thực trạng chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở tỉnh Ắt tạ pư thời gian qua 38 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước về chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở tỉnh Ắt tạ pư thời gian qua 48

2.3 Đánh giá chung trong quản lý nhà nước về chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở tỉnh Ắt tạ pư 53

2.3.1 Những thành tựu đạt được 53

2.3.2 Những hạn chế, tồn tại 55

2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại 56

TÓM TẮT CHƯƠNG 2 57

Chương 3 QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ Ở TỈNH ẮT TẠ PƯ NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 59

3.1 Quan điểm và phương hướng nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở tỉnh Ắt tạ pư 59

3.1.1 Quan điểm 59

3.1.3 Mục tiêu 62

3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở tỉnh Ắt tạ pư 65

3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch và tổ chức thực hiện quy

hoạch 65

3.2.2 Tạo lập môi trường kinh doanh thuận lợi 69

3.2.3 Kiện toàn cơ cấu tổ chức bộ máy và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 72

3.2.4 Tăng cường đầu tư và thu hút, sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn 76

3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và thanh tra 79

3.2.6 Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý 80

TÓM TẮT CHƯƠNG 3 83

KẾT LUẬN 84

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

(2012 - 2015)

46

Bảng 2 Dự kiến chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tỷ trọng của

các ngành trong GDP

64

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế (CCKT) là một tất yêu khách quan trong quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa Chuyển dịch CCKT tạo nên sự chuyển đổi căn bản của nền kinh tế trên nhiều lĩnh vực như, phân công lại lao

động xã hội, chuyển dịch các nguồn lực sử dụng trong quá trình sản xuất, gia

tăng năng lực sản xuất, tăng sản phẩm xã hội, góp phần thỏa mãn nhu cầu ngày càng tốt hơn Cũng như bất cứ một vấn đề nào trong đời sống xã hội, vấn để chuyển dịch CCKT cũng đòi hỏi phải có sự quản lý của nhà nước (QLNN) mới thực sự trở nên hiệu quả Trong quá trình chuyển dịch CCKT

đó, Nhà nước sẽ sử dụng những công cụ của mình để tác động, điều chỉnh để

hoạt động quản lý về chuyển dịch CCKT đi theo đúng hướng của Đảng và Nhà nước

Nước Cộng hòa dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào là một quốc gia nằm ở Đông Nam Á, có nhiều điều kiện để phát triển kinh tế Với những thuận lợi trên, Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX (2011) Đảng nhân dân cách mạng Lào đã đưa ra đường lối phát triển kinh tế - xã hội đất nước theo

định hướng XHCN Để triển khai đường lối của Đảng vào thực tiễn, Chính

phủ Lào đã xây dựng và vạch ra Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai

đoạn 2011-2020 xác định phương hướng, mục tiêu cơ bản, lâu dài, những

nhiệm vụ kinh tế - xã hội tầm vĩ mô, dài hạn phát triển đất nước, đồng thời cũng xác định những phương tiện, biện pháp để thực hiện thành công các phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ đó Một trong những mục tiêu chiến lược trong Chiến lược phát triển phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020 là tiếp tục chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đảm bảo giữ vững tốc độ phát triển kinh

tế liên tục, đưa đất nước thoát khỏi tình trạng kém phát triển vào năm 2020 Trong thời gian qua, các địa phương ở Lào đã quán triệt và thực hiện quyết

liệt chủ trương về chuyển dịch CCKT, hoạt động QLNN về chuyển dịch CCKT cũng được quan tâm hơn

Tỉnh Ắt tạ pư là một tỉnh nằm ở miền nam của nước CHDCND Lào,

đây là một tỉnh có nhiều điều kiện phát triển kinh tế theo hướng đa ngành, đa

lĩnh vực, tuy nhiên nền kinh tế của Ắt tạ pư hiện nay lại chủ yếu là nông nghiệp, các ngành như du lịch, dịch vụ, thương mại, khai thác khoáng sản, công nghiệp nặng chưa được quan tâm đúng mức Thời gian qua, hoạt động chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở Ắt tạ pư cũng đã được quan tâm nhưng chưa thực sự xứng đáng với tiềm năng hiện có Sở dĩ có tình trạng này là do hoạt

động QLNN về chuyển dịch CCKT chưa được đẩy mạnh, đặc biệt là các vấn

đề về khuyến khích, các biện pháp hỗ trợ chuyển dịch CCKT chưa được chính

quyền địa phương quan tâm thực hiện

Chính vì lẽ đó, với mong muốn làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn, thông qua đó xây dựng, đề xuất các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả QLNN về chuyển dịch CCKT ở tỉnh Ắt tạ pư, tôi đã quyết định chọn đề tài:

“Quản lý nhà nước về chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở tỉnh Ắt tạ pư, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay” làm đề tài nghiên cứu luận văn

thạc sĩ chuyên ngành quản lý công của mình

2 Tình hình nghiên cứu

Bàn về chuyển dịch CCKT là một vấn đề được các học giả trong và ngoài nước CHDCND Lào quan tâm nghiên cứu Tuy nhiên, bàn về QLNN về chuyển dịch CCKT thì vẫn là một vấn đề mới chưa được nhiều các học giả quan tâm nghiên cứu, đặc biệt là nghiên cứu về QLNN về chuyển dịch CCKT

ở tỉnh Ắt tạ pư nước CHDCND Lào Tuy nhiên, có thể liệt kê một số công

trình nghiên cứu sau có liên quan đến đề tài: Phomma Phamthalangsy (2002),

Phát triển nông nghiệp hàng hóa ở tỉnh Khăm Muộn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào - Thực trạng và giải pháp, Luận văn thạc sĩ kinh tế; Humphen Xaynasin (2001), Chuyển dịch kinh tế nông nghiệp ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận án tiến sĩ kinh tế; Bunlot Chanthachon (2009), Chuyển dịch cơ

cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa ở tỉnh Salavan, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận án tiễn sĩ kinh tế; Liane Thikeo (2001), Quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp trong nền kinh tế thị trường

ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận án tiến sĩ quản lý công… Như

vậy, sau khi liệt kê một số công trình tiêu biểu trên, có thể thấy vấn đề chuyển dịch CCKT ở nước CHDCND Lào chủ yếu được nghiên cứu dưới góc độ kinh tế và cũng chưa có công trình nào nghiên cứu về chuyển dịch CCKT ở

tỉnh Ắt tạ pư nước CHDCND Lào Do đó, việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước về chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở tỉnh Ắt tạ pư, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay” là thực sự có tính cấp thiết

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của luận văn là hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về chuyển dịch CCKT, QLNN về chuyển dịch CCKT; phân tích thực trạng QLNN về chuyển dịch CCKT, thực trạng chuyển dịch CCKT ở tỉnh Ắt

tạ pư nước CHDCND Lào; đưa ra những định hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả QLNN về chuyển dịch CCKT ở tỉnh Ắt tạ pư nước CHDCND Lào

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nói trên, luận văn thực hiện một số nhiệm vụ sau:

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về chuyển dịch CCKT, QLNN về chuyển dịch CCKT;

- Nghiên cứu kinh nghiệm của một số địa phương tại Lào và một số quốc gia khác trong QLNN về chuyển dịch CCKT và rút ra những kinh nghiệm cho tỉnh Ắt tạ pư nước CHDCND Lào;

- Tìm hiểu và đánh giá thực trạng QLNN về chuyển dịch CCKT, QLNN về chuyển dịch CCKT ở tỉnh Ắt tạ pư nước CHDCND Lào;

- Từ đó, đề xuất định hướng, giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả QLNN về chuyển dịch CCKT ở tỉnh Ắt tạ pư nước CHDCND Lào trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là toàn bộ các vấn đề về chuyển

dịch CCKT, QLNN về chuyển dịch CCKT ở tỉnh Ắt tạ pư nước CHDCND Lào , trong đó tập trung chủ yếu vào nghiên cứu vấn đề xây dựng chiến lược

về kế hoạch; xây dựng và thực thi hệ thống pháp luật; kiểm tra, giám sát và bộ

máy tổ chức QLNN chuyển dịch CCKT ở tỉnh Ắt tạ pư nước CHDCND Lào

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn có phạm vi nghiên cứu về mặt không gian là trong lĩnh vực QLNN về kinh tế, cụ thể là QLNN về chuyển dịch CCKT ở tỉnh Ắt tạ pư nước CHDCND Lào

Luận văn có phạm vi nghiên cứu về nội dung chính là các nội dung của chuyển dịch CCKT, các nội dung của QLNN về chuyển dịch CCKT ở tỉnh Ắt

tạ pư nước CHDCND Lào

Luận văn có phạm vi nghiên cứu về mặt thời gian là trong thời gian là

từ năm 2012 - 2015, định hướng đến năm 2020 về chuyển dịch CCKT,

QLNN về chuyển dịch CCKT ở tỉnh Ắt tạ pư nước CHDCND Lào

5 Phương pháp nghiên cứu

- Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở vận dụng những quan điểm

lý luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin, đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước Lào về phát triển nền kinh tế theo hướng CNH - HĐH

- Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu là phương pháp nghiên cứu của chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử của triết học Mác - Lênin; phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp

thống kê, so sánh; phương pháp tổng kết thực tiễn và phương pháp dự báo

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Khi luận văn được thực hiện, kết quả của luận văn sẽ có những ý nghĩa

lý luận và thực tiễn sau:

- Hệ thống hóa những lý luận cơ bản về chuyển dịch CCKT, QLNN về chuyển dịch CCKT;

- Từ việc phân tích và đánh giá thực trạng, luận văn sẽ chỉ ra những

điểm được và chưa được trong quá trình chuyển dịch CCKT, QLNN về

chuyển dịch CCKT ở tỉnh Ắt tạ pư nước CHDCND Lào;

- Việc đề xuất định hướng và những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả

QLNN về chuyển dịch CCKT sẽ có ý nghĩa thực tiễn rất lớn, nó là cơ sở, là

đề xuất, là gợi mở quan trọng để các cơ quan có thẩm quyền xây dựng các

biện pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả QLNN về chuyển dịch CCKT ở tỉnh

Ắt tạ pư nước CHDCND Lào

7 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có 3 chương:

Chương 1 Cơ sở khoa học của quản lý nhà nước về chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Chương 2 Thực trạng quản lý nhà nước về chuyển dịch cơ cấu kinh tế

ở tỉnh Ắt tạ pư nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

Chương 3 Quan điểm, phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở tỉnh Ắt tạ pư nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHUYỂN

DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ

1.1 Những vấn đề cơ bản về chuyển dịch cơ cấu kinh tế

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chuyển dịch cơ cấu kinh tế

1.1.1.1 Khái niệm

Để hiểu rõ khái niệm chuyển dịch CCKT thì cần phải tìm hiểu khái

niệm CCKT

Từ điển Bách khoa Việt Nam định nghĩa: “CCKT là tổng thể các ngành, lĩnh vực, bộ phận kinh tế có quan hệ hữu cơ tương đối ổn định hợp thành” Từ đây, chúng ta có thể xem xét khái niệm CCKT trên hai mặt là: Số

lượng và chất lượng

Như vậy, có thể định nghĩa: “Chuyển dịch CCKT là một tổng thể hệ thống kinh tế bao gồm nhiều yếu tố có quan hệ chặt chẽ với nhau về số lượng

và chất lượng trong một không gian và thời gian, với những điều kiện xã hội

cụ thể hướng vào mục tiêu đã định”

Từ khái niệm về CCKT, có thể thấy trong quá trình phát triển, CCKT của một quốc gia luôn luôn thay đổi Đó là sự thay đổi về quy mô của ngành hoặc sự thay đổi về quan hệ tỷ lệ giữa các ngành, vùng, các thành phần cụ thể

Và chính sự thay đổi về trạng thái cho phù hợp với môi trường phát triển,

định hướng của một quốc gia về nền kinh tế được gọi là chuyển dịch CCKT

Chính sự biến đổi về số lượng để đến một thời điểm nào đó tạo thành

sự chuyển hóa về chất lượng của nền kinh tế Hay thực chất đó là quá trình biến đổi các yếu tố bên trong của cấu trúc và mối quan hệ của các yếu tố hợp thành nền kinh tế theo những chủ đích và phương hướng xác định

1.1.1.2 Đặc điểm

Chuyển dịch CCKT phản ánh sự thay đổi về chất của nền kinh tế theo hướng CNH - HĐH, tạo tiền đề vật chất cho sự tăng trưởng, ổn định của nền kinh tế