Luận văn hoàn thiện kiểm soát thu chi ngân sách nhà nước tại ủy ban nhân dân xã hoằng trường, huyện hoằng hóa, tỉnh thanh hóa

Ngân sách xã là toàn bộ các khoản thu chi trong dự toán đã được Hội đồng nhân dân HĐND xã quyết định và được thực hiện trong 1 năm nhằm đảm bảo nguồn tài chính cho chính quyền cấp xã tro

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC

- -

LÊ PHẠM THỊ HÒA

HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT THU - CHI NGÂN SÁCH

NHÀ NƯỚC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ HOẰNG TRƯỜNG,

HUYỆN HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ

THANH HÓA, NĂM 2021

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC

LÊ PHẠM THỊ HÒA

HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT THU - CHI NGÂN SÁCH

NHÀ NƯỚC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ HOẰNG TRƯỜNG,

HUYỆN HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA

U N V N THẠC S INH DOANH VÀ QUẢN

Chuyên ngành: Kế toán

Mã số: 834.03.01

Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Thị Thu Hường

THANH HÓA, N 2021

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm

ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc

Thanh Hóa, tháng 8 năm 2021

Người cam đoan

Lê Phạm Thị Hòa

LỜI CẢM ƠN

uận văn là kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu ở nhà trường, kết hợp với kinh nghiệm trong quá trình công tác thực tiễn, với sự nỗ lực cố gắng của bản thân

Đạt được kết quả này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến quý thầy, cô giáo trường Đại học Hồng Đức đã nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tôi Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến cô giáo, TS Trần Thị Thu Hường là người trực tiếp hướng dẫn khoa học và giúp đỡ tôi rất nhiều trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn đến Ban lãnh đạo, cán bộ công chức

Ủy ban nhân dân xã Hoằng Trường, huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa đã giúp đỡ tôi trong thời gian thực hiện luận văn

Với hoàn cảnh nghiên cứu có hạn, sự hiểu biết còn hạn chế và kinh nghiệm thực tế của bản thân còn ít ỏi nên đề tài nghiên cứu không tránh khỏi

có những thiếu sót ính mong nhận được sự góp ý của thầy cô giáo và những người quan tâm tới vấn đề này để luận văn được hoàn thiện hơn

Xin chân thành cảm ơn!

Tác giả luận văn

Lê Phạm Thị Hòa

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THU - CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ 4

1.1 ột số vấn đề cơ bản về thu - chi NS cấp xã 4

1.1.1 hái niệm, đặc điểm thu NS cấp xã 4

1.1.2 hái niệm, đặc điểm chi NS cấp xã 11

1.1.3 hái niệm, nguyên tắc kiểm soát thu - chi ngân sách cấp xã 15

1.2 Nội dung kiểm soát thu - chi NS cấp xã 17

1.2.1 iểm soát việc giao chỉ tiêu thu ngân sách cấp xã 17

1.2.2 iểm soát việc thực hiện thu ngân sách cấp xã 18

1.2.3 iểm soát việc lập dự toán chi ngân sách cấp xã 19

1.2.4 iểm soát thanh toán các khoản chi 22

1.2.5 iểm soát công tác quyết toán thu - chi ngân sách cấp xã 23

1.2.6 Thanh tra, kiểm tra trong kiểm soát thu - chi NS cấp xã 24

ẾT U N CHƯƠNG 1 26

Chương 2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT THU - CHI NGÂN SÁCH TẠI UBND XÃ HOẰNG TRƯỜNG 27

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác thu - chi ngân sách xã 27

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 27

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 29

2.1.3 Bộ máy kiểm soát và đội ngũ cán bộ công chức kiểm soát thu - chi ngân sách cấp xã 30

2.2 Thực trạng thu ngân sách tại UBND xã Hoằng Trường 31

2.2.1 Thực trạng thu các khoản ngân sách xã hưởng 100% 31

2.2.2 Thực trạng các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa ngân sách xã và ngân sách cấp trên 33

2.2.3 Các khoản thu khác 35

2.3 Thực trạng chi ngân sách tại UBND xã Hoằng Trường 39

2.3.1 Thực trạng chi thường xuyên 39

2.3.2 Thực trạng chi các chương trình mục tiêu 44

2.3.3 Thực trạng chi đầu tư phát triển 51

2.4 Thực trạng kiểm soát thu - chi ngân sách tại UBND xã Hoằng Trường 61

2.4.1 Thực trạng phân cấp kiểm soát và điều hành thu - chi NSNN 61

2.4.2 Thực trạng về bộ máy tham mưu cho địa phương trong công tác kiểm soát ngân sách xã 61

2.4.3 Thực trạng về các thủ tục kiểm soát chi tại xã Hoằng Trường 62

2.4.4 Thực trạng kiểm soát việc thực hiện các khoản thu ngân sách xã 64

2.4.5 Thực trạng về công tác kiểm soát chi ngân sách xã 66

2.4.6 iểm soát việc lập dự toán chi ngân sách xã 70

2.4.7 iểm soát việc chấp hành dự toán chi ngân sách xã 70

2.4.8 Quyết toán chi ngân sách 72

2.4.9 Công tác thanh tra, kiểm tra trong kiểm soát thu - chi ngân sách 72

2.5 Đánh giá chung về kiểm soát thu - chi ngân sách tại UBND xã Hoằng Trường 73

2.5.1 Những kết quả đạt được 73

2.5.2 Những hạn chế 73

2.5.3 Nguyên nhân của hạn chế 73

ẾT U N CHƯƠNG 2 75

Chương 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THU-

CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI UBND XÃ HOẰNG TRƯỜNG 76

3.1 Giải pháp hoàn thiện các hoạt động kiểm soát thu - chi ngân sách xã Hoằng Trường 76

3.1.1 Giải pháp hoàn thiện khâu xây dựng, lập dự toán 76

3.1.2 Tăng cường công tác quản lý, điều hành ngân sách nhà nước 76

3.1.3 Tăng cường thực hiện phát triển nguồn thu ngân sách xã 78

3.1.4 Tăng cường công tác tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ xã 78

3.2 ột số kiến nghị 81

3.2.1 iến nghị với Ủy ban nhân dân huyện Hoằng Hóa 81

3.2.2 iến nghị tại địa phương 81

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 82

KẾT LUẬN 83

TÀI LIỆU THAM KHẢO 85

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Tình hình phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2018 - 2020 29

Bảng 2.2 Thực trạng các khoản thu ngân sách xã hưởng 100% năm 2018 31

Bảng 2.3 Thực trạng các khoản thu ngân sách xã hưởng 100% năm 2019 31

Bảng 2.4 Thực trạng các khoản thu ngân sách xã hưởng 100% năm 2020 32

Bảng 2.5 Tổng hợp so sánh các khoản thu xã được hưởng 100% giai đoạn 2018 - 2020 32

Bảng 2.6 Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % năm 2018 33

Bảng 2.7 Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % năm 2019 33

Bảng 2.8 Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % năm 2020 34

Bảng 2.9 Tổng hợp so sánh các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % giữa ngân sách xã và ngân sách cấp trên giai đoạn 2018 - 2020 34

Bảng 2.10 Các khoản thu khác năm 2018 35

Bảng 2.11 Các khoản thu khác năm 2019 35

Bảng 2.12 Các khoản thu khác năm 2020 36

Bảng 2.13 Tổng hợp so sánh các khoản thu khác giai đoạn 2018 - 2020 36

Bảng 2.14 Tăng thu ngân sách xã năm 2018 37

Bảng 2.15 Tăng thu ngân sách xã năm 2019 38

Bảng 2.16 Tăng thu ngân sách xã năm 2020 38

Bảng 2.17 Bảng tính tăng thu giai đoạn 2018 - 2020 39

Bảng 2.18 Tổng hợp chi thường xuyên năm 2018 39

Bảng 2.19 Tổng hợp chi thường xuyên năm 2018 41

Bảng 2.20 Tổng hợp chi thường xuyên năm 2020 42

Bảng 2.21 Tổng hợp so sánh chi thường xuyên giai đoạn 2018 - 2020 43

Bảng 2.22 Báo cáo thực hiện các chương trình mục tiêu năm 2018 44

Bảng 2.23 Báo cáo thực hiện các chương trình mục tiêu năm 2019 46

Bảng 2.24 Báo cáo thực hiện các chương trình mục tiêu năm 2020 49

Bảng 2.25 Báo cáo thực hiện các chương trình mục tiêu giai đoạn 2018 - 2020 51

Bảng 2.26 Báo cáo chi các công trình xây dựng năm 2018 51Bảng 2.27 Báo cáo chi các công trình xây dựng năm 2019 54Bảng 2.28 Báo cáo chi các công trình xây dựng năm 2020 56Bảng 2.29 Tổng hợp so sánh các khoản chi đầu tƣ phát triển giai đoạn

2018 - 2020 59Bảng 2.30 Bảng tổng hợp so sánh thu chi ngân sách xã giai đoạn 2018 - 2020 60

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong

dự toán đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước Ngân sách nhà nước có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước; là công

cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội

Trong hệ thống các cấp Ngân sách ở nước ta, cấp ngân sách xã là cấp ngân sách cơ sở, là nơi trực tiếp thực hiện triển khai các chủ trương, đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước Ngân sách xã còn là công cụ tài chính giúp chính quyền cấp xã thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình

Hiện nay, thu - chi Ngân sách nhà nước là một trong những vấn đề nhức nhối, có nhiều khoản thu - chi chưa hợp lý, gây bức xúc cho nhân dân trên cả nước, để khắc phục tình trạng này, xã Hoằng Trường đã có những đổi mới trong việc thực hiện công tác kế toán các khoản thu - chi ngân sách xã Nhờ vậy, việc quản lý và cân đối Ngân sách ngày càng vững chắc, nguồn thu Ngân sách tăng lên đáp ứng nhu cầu chi đảm bảo duy trì ổn định cho hoạt động quản lý trong địa bàn xã, mang lại lợi ích không nhỏ cho việc phát triển

sự nghiệp kinh tế - văn hóa - xã hội

Bên cạnh đó tại xã Hoằng Trường, công tác kiểm soát NSNN nói chung và kiểm soát thu - chi nói riêng ngày càng được quan tâm, chú trọng

và hoàn thiện chặt chẽ, tuy nhiên vẫn còn một số khiếm khuyết, hạn chế Tính dàn trải trong chi đầu tư XDCB chưa được khắc phục, hiệu quả đầu tư còn thấp, gây thất thoát và lãng phí Chi thường xuyên còn một số điểm bất hợp lý, vượt dự toán

Với những lý do đó, tôi chọn đề tài: “Hoàn thiện kiểm soát thu - chi

ngân sách nhà nước tại Ủy ban nhân dân xã Hoằng Trường, huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ kinh tế

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Phân tích, hệ thống hóa lý luận về thu - chi NSNN và kiểm soát thu - chi NSNN cấp xã

- Phân tích làm rõ thực trạng kiểm soát thu - chi NSNN trên địa bàn xã Hoằng Trường, huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa

- Nghiên cứu rút ra những nguyên nhân và đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện và nâng cao chất lượng kiểm soát thu - chi NSNN tại xã Hoằng Trường trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác kiểm soát thu - chi NSNN tại xã Hoằng Trường

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Nghiên cứu tài liệu như các

văn bản quy định của nhà nước: uật kế toán, chế độ kế toán đơn vị đang sử dụng, quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế kiểm soát tài sản, tài liệu kế toán tài chính; nghiên cứu giáo trình, tài liệu tham khảo, luận văn, luận án, bài báo khoa học liên quan đến nội dung nghiên cứu…để hệ thống hoá cơ sở lý luận

về công tác kiểm soát thu - chi; đánh giá thực trạng công tác kiểm soát thu - chi tại đơn vị

4.2 Phương pháp thu thập số liệu

Thu thập số liệu thứ cấp: Thu thập số liệu thứ cấp gồm các số liệu tài chính kế toán, báo cáo tài chính, báo cáo quyết toán…của đơn vị trong năm

2018, 2019, 2020 nhằm đánh giá công tác kiểm soát thu - chi của đơn vị

4.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích: Tổng hợp các số liệu, sổ sách,

báo cáo liên quan đến tình hình kiểm soát thu - chi của đơn vị nhằm đánh giá thực trạng kiểm soát thu - chi làm cơ sở đề xuất giải pháp

5 Bố cục đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về kiểm soát thu - chi NSNN cấp xã

Chương 2: Thực trạng kiểm soát thu - chi NSNN tại UBND xã Hoằng Trường Chương 3: Giải pháp hoàn thiện kiểm soát thu - chi NSNN tại UBND

xã Hoằng Trường

Ngân sách nhà nước, hay ngân sách chính phủ, là một phạm trù kinh tế

và là phạm trù lịch sử; là một thành phần trong hệ thống tài chính Thuật ngữ

"Ngân sách nhà nước" được sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế, xã hội ở mọi quốc gia Song quan niệm về ngân sách nhà nước lại chưa thống nhất, người ta đã đưa ra nhiều định nghĩa về ngân sách nhà nước tùy theo các trường phái và các lĩnh vực nghiên cứu uật Ngân sách Nhà nước số

83/2015/QH13 được Quốc hội thông qua ngày 25/6/2015 quy định: “Ngân

sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”.[8]

Sự hình thành và phát triển của ngân sách nhà nước gắn liền với sự xuất hiện và phát triển của kinh tế hàng hóa - tiền tệ trong các phương thức sản xuất của cộng đồng và nhà nước của từng cộng đồng Nói cách khác, sự ra đời của nhà nước, sự tồn tại của kinh tế hàng hóa - tiền tệ là những tiền đề cho

sự phát sinh, tồn tại và phát triển của ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách trung ương là các khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp trung ương hưởng và các khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm

vụ chi của cấp trung ương Ngân sách địa phương là các khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương và các khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi của cấp địa phương

Thu NSNN bao gồm [10; tr.120]:

- Toàn bộ các khoản thu từ thuế, lệ phí;

- Toàn bộ các khoản phí thu từ các hoạt động dịch vụ do cơ quan nhà nước thực hiện, trường hợp được khoán chi phí hoạt động thì được khấu trừ; các khoản phí thu từ các hoạt động dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp nhà nước thực hiện nộp ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật;

- Các khoản viện trợ không hoàn lại của Chính phủ các nước, các tổ chức,

cá nhân ở ngoài nước cho Chính phủ Việt Nam và chính quyền địa phương;

- Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

b Thu ngân sách cấp xã

Ngân sách xã là một bộ phận của ngân sách nhà nước Ngân sách xã là cấp cuối cùng trong phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Ngân sách xã là toàn bộ các khoản thu chi trong dự toán đã được Hội đồng nhân dân (HĐND)

xã quyết định và được thực hiện trong 1 năm nhằm đảm bảo nguồn tài chính cho chính quyền cấp xã trong quá trình thực hiện các chức năng, nhiệm vụ về quản lý kinh tế - xã hội trên địa bàn của chính quyền cấp xã

Thu ngân sách xã bao gồm các khoản thu của ngân sách nhà nước phân cấp cho ngân sách xã và các khoản huy động đóng góp của tổ chức, cá nhân trên nguyên tắc tự nguyện để xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng theo quy định của pháp luật do Hội đồng nhân dân xã quyết định đưa vào ngân sách xã kiểm soát

- Thu ngân sách xã gồm: các khoản thu ngân sách xã hưởng 100%, các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách xã với ngân sách cấp trên, thu bổ sung từ ngân sách cấp trên

- Đối với khoản thu từ quỹ đất công ích, tài sản công và hoa lợi công sản là nguồn thu thường xuyên của ngân sách xã, xã không được đấu thầu thu khoán một lần cho nhiều năm làm ảnh hưởng đến việc cân đối ngân sách xã các năm sau; trường hợp thật cần thiết phải thu một lần cho một số năm, thì

chỉ được thu trong nhiệm kỳ của Hội đồng nhân dân, không được thu trước thời gian của nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân khoá sau, trừ trường hợp thu đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật

- Việc phân cấp nguồn thu cho ngân sách xã phải đảm bảo nguyên tắc: + Phù hợp với phân cấp kiểm soát kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của Nhà nước và chức năng, nhiệm vụ kiểm soát Nhà nước của cấp xã;

+ Phù hợp với việc phân định nguồn thu giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương;

+ Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia một số khoản thu giao cho ngân sách

xã không vượt tỷ lệ phân chia giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương do Uỷ ban Thường vụ Quốc hội quyết định giao cho từng tỉnh đối với các khoản thu đó; riêng đối với 5 loại thuế, lệ phí theo quy định tại điểm b khoản 1 Điều 34 uật Ngân sách nhà nước, tỷ lệ phân chia cho ngân sách xã, thị trấn tối thiểu là 70%;

ết thúc mỗi kỳ ổn định, căn cứ vào khả năng nguồn thu và nhiệm vụ chi của ngân sách địa phương, Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là Hội đồng nhân dân cấp tỉnh) thực hiện việc điều chỉnh tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp ở địa phương

- hi phân cấp nguồn thu cho xã phải căn cứ vào nhiệm vụ chi, khả năng thu từ các nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn; phân cấp tối đa nguồn thu tại chỗ, đảm bảo các xã có nguồn thu cân đối được nhiệm vụ chi thường xuyên, các xã có nguồn thu khá có phần dành để đầu tư phát triển, hạn chế việc bổ sung từ ngân sách cấp trên, tăng số xã tự cân đối được ngân sách, giảm dần số xã phải nhận bổ sung cân đối ngân sách từ cấp trên

c Các nguyên tắc kiểm soát thu ngân sách cấp xã

- Tuân thủ quy định của pháp luật hiện hành

Trong kiểm soát thu ngân sách xã phải đảm bảo tuân thủ các quy định của pháp luật hiện hành, đặc biệt là quán triệt nội dung của uật NSNN

Thu ngân sách xã liên quan đến các hoạt động của tổ chức, cá nhân nơi phát sinh nguồn thu và tổ chức được giao nhiệm vụ kiểm soát nguồn thu đó phải tuân thủ quy định pháp luật đối với nguồn thu đó, không được đặt ra các quy định trái với pháp luật Trong công tác thu, chính quyền cần cân nhắc một

tỷ lệ thu phù hợp sẽ kích thích phát triển kinh tế, đồng thời đảm bảo nguồn lực tài chính đáp ứng nhu cầu chi tiêu của chính quyền xã

- Công khai, minh bạch, bình đẳng

Trong quá trình thực hiện thu ngân sách từ việc lập kế hoạch thu, tổ chức thu, bao gồm các khoản thu nào, mức bao nhiêu, ai nộp, ai thu, thu vào đâu… theo nguyên tắc công khai, minh bạch, bình đẳng Để thực hiện chính quyền cần công khai quy trình, thủ tục thu ngân sách, chính quyền có quyền được biết, được bàn bạc, và kiểm tra đối với các khoản xã được thu

- Đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người nộp

Tất cả các khoản thu vào NSNN phải đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người nộp Người nộp thuế hoặc các khoản thu của ngân sách xã có quyền được hướng dẫn, giải thích, quyền được cơ quan Nhà nước cung cấp thông tin tài liệu liên quan để họ thực hiện đúng nghĩa vụ Người nộp thuế hoặc các khoản thu cho ngân sách xã có quyền yêu cầu tài chính xã, cơ quan thuế giải thích cho căn cứ tính, ấn định mức thu, các quy định liên quan, họ cũng có quyền khởi kiện, khiếu nại, tố cáo nếu phát hiện có các hành vi sai hoặc lạm thu

d Nội dung thu ngân sách cấp xã

Thứ nhất, các khoản thu ngân sách xã hưởng 100% là các khoản thu dành cho xã sử dụng toàn bộ để chủ động về nguồn ngân sách bảo đảm các nhiệm vụ chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển Căn cứ nguyên tắc phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách xã, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét phân cấp cho ngân sách xã hưởng 100% các khoản thu sau đây:

a) Các khoản phí, lệ phí giao cho xã tổ chức thu theo quy định;

b) Thu từ các hoạt động sự nghiệp của xã, phần nộp vào ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật;

c) Thu từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản khác do xã quản lý theo quy định của pháp luật;

d) Tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính, phạt, tịch thu khác theo quy định của pháp luật do cấp xã thực hiện;

đ) Thu từ tài sản được xác lập quyền sở hữu của nhà nước do các cơ quan, đơn vị, tổ chức thuộc xã xử lý theo quy định của pháp luật, sau khi trừ

đi các chi phí theo quy định của pháp luật;

e) Các khoản huy động đóng góp từ các cơ quan, tổ chức, cá nhân gồm: các khoản huy động đóng góp theo quy định của pháp luật, các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng do Hội đồng nhân dân xã quyết định đưa vào ngân sách xã quản lý;

g) Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức quốc tế, các tổ chức khác, các cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho ngân sách xã;

h) Thu kết dư ngân sách xã năm trước;

i) Thu chuyển nguồn ngân sách cấp xã năm trước chuyển sang;

k) Các khoản thu khác của ngân sách xã theo quy định của pháp luật Thứ hai, các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách xã với ngân sách cấp trên:

a) Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp;

b) Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình;

c) ệ phí môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh;

d) ệ phí trước bạ nhà, đất

Căn cứ vào khả năng thực tế nguồn thu và nhiệm vụ chi của xã, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định tỷ lệ phần trăm (%) đến tối đa là 100% các khoản thu quy định cho ngân sách xã

Ngoài các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) quy định, ngân sách xã còn có thể được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phân cấp thêm nguồn thu

từ các khoản thu ngân sách địa phương được hưởng 100%, các khoản thu phân chia giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương

Thứ ba, thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách xã:

a) Thu bổ sung cân đối ngân sách là mức chênh lệch lớn hơn giữa dự toán chi cân đối theo phân cấp và dự toán thu từ các nguồn thu được phân cấp cho ngân sách xã (các khoản thu 100% và các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm), được xác định cho năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách Các năm trong thời kỳ ổn định ngân sách địa phương, căn cứ khả năng cân đối của ngân sách cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp huyện trình Hội đồng nhân dân cấp huyện quyết định tăng thêm số bổ sung cân đối ngân sách từ ngân sách cấp huyện cho ngân sách xã so với năm đầu thời kỳ ổn định;

b) Thu bổ sung có mục tiêu là các khoản thu để thực hiện các chương trình, nhiệm vụ (như chương trình mục tiêu quốc gia; chương trình mục tiêu của trung ương; chương trình, nhiệm vụ của địa phương) hoặc chế độ, chính sách mới do cấp trên ban hành nhưng có giao nhiệm vụ cho xã tổ chức thực hiện và dự toán năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách địa phương chưa bố trí

Thứ tư, ngoài các khoản thu quy định như trên, chính quyền xã không được đặt ra các khoản thu trái với quy định của pháp luật

e Vai trò của thu ngân sách cấp xã

Ngân sách xã có vai trò hết sức quan trọng trên tất cả các mặt của đời sống chính trị - xã hội ở địa phương Cụ thể [4; tr 58-64]:

ột là, ngân sách xã đảm bảo cho sự tồn tại và hoạt động của bộ máy nhà nước ở cơ sở Do Ngân sách xã tập trung trong tay một phần giá trị của cải xã hội để thực hiện các nhiệm vụ của chính quyền cấp xã, nên đây chính là nguồn lực đảm bảo chi phí cho bộ máy nhà nước ở cấp xã

Hai là, ngân sách xã là công cụ đặc biệt quan trọng giúp chính quyền cấp xã thực hiện quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng ở địa phương Thu, chi Ngân sách không chỉ đơn giản là quá trình tạo lập và sử dụng quỹ tiền tệ mà còn thông qua đó, hoạt động này còn là công cụ để thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát, điều chỉnh các hoạt động kinh

tế, xã hội trên địa bàn theo đúng chính sách, chế độ

Ba là, ngân sách xã là công cụ giúp chính quyền cấp xã thực hiện các chức năng điều tiết xã hội nhằm đảm bảo công bằng, hợp lý

Chính quyền cấp xã thông qua việc sử dụng các công cụ thu, chi tài chính để điều chỉnh thu nhập giữa các tầng lớp dân cư, giảm bớt những bất hợp lý trong phân phối, góp phần thực hiện chính sách an sinh xã hội, giải quyết những vấn đề xã hội đặt ra trên địa bàn,

f Nguyên tắc thu ngân sách cấp xã

ế toán thu ngân sách xã phải được thực hiện dựa trên các nguyên tắc sau: Thứ nhất, mọi khoản thu ngân sách xã đều phải được dự toán và do HĐND xã thảo luận, quyết định, kiểm tra thực hiện

Thứ hai, không hạch toán vào thu ngân sách xã những khoản thu để hình thành các quỹ công chuyên dùng của xã, những khoản thu hộ cơ quan cấp trên

Thứ ba, những khoản thu ngân sách trong ngày nếu chưa kịp nộp vào

ho bạc thì phải nhập và quỹ tiền mặt của xã và hạch toán tăng thu ngân sách chưa qua ho bạc hi nào xuất quỹ nộp tiền vào ho bạc thì hạch toán chuyển thành thu ngân sách đã qua ho bạc

Thứ tư, tất cả các khoản thu ngân sách xã phải hạch toán theo ục lục NSNN áp dụng cho cấp xã

Thứ năm, toàn bộ các khoản thu ngân sách xã được hạch toán chi tiết theo mục lục ngân sách xã để phục vụ cho việc lập báo cáo tài chính và báo cáo quyết toán thu ngân sách

Thứ sáu, những khoản thu ngân sách nếu thu xong phải nộp thẳng vào

ho bạc trong ngày, căn cứ vào giấy nội tiền vào ngân sách thì hạch toán thu ngân sách đã qua ho bạc

Thứ bảy, trường hợp xã quá xa ho bạc, được cơ qua Tài chính cho phép giữ lại một số thu ngân sách tại xã để chi ngân sách, khi thu, chi hạch toán chưa qua ho bạc Định kỳ lập bảng kê ghi thu, ghi chi ngân sách xã để làm thủ tục ghi thu, ghi chi ngân sách Nhà nước tại ho bạc

Thứ tám, đối với các khoản thu phân chia theo tỷ lệ và thu từ ngân sách cấp trên: khi nhận được giấy báo có hoặc bảng kê thu ngân sách xã qua Kho bạc, kế toán xã hạch toán thu ngân sách đã qua ho bạc

Thứ chín, đối với các khoản thu hiện vật và các khoản thu bằng ngày công lao động do nhân dân đóng góp được quy ra tiền thì hạch toán vào thu ngân sách xã chưa qua ho bạc Sau đó lập bảng kê kèm theo chứng từ làm thủ tục ghi thu ghi chi ngân sách Nhà nước tại ho bạc

Thứ mười, hàng tháng UBND xã phải lập báo cáo tình hình thực hiện thu ngân sách xã gửi lên phòng Tài chính - kế hoạch huyện

1.1.2 Khái niệm, đặc điểm chi NS cấp xã

a Chi ngân sách nhà nước

Chi ngân sách Nhà nước là việc phân phối và sử dụng quĩ ngân sách Nhà nước nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của Nhà nước theo những nguyên tắc nhất định Hay nói cách khác chi ngân sách Nhà nước là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào ngân sách Nhà nước

và đưa chúng đến mục đích sử dụng [6; tr.92]

Do đó, chi ngân sách Nhà nước là những việc cụ thể không chỉ dừng lại trên các định hướng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc thuộc chức năng của Nhà nước

b Chi ngân sách cấp xã

Chi ngân sách cấp xã là việc Ủy ban nhân dân xã sử dụng ngân sách được Hội đồng nhân dân xã quyết định hàng năm nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã theo quy định của pháp luật Bao gồm

2 khoản chi cơ bản là chi thường xuyên và chi đầu tư xây dựng cơ bản

Chi thường xuyên là nhiệm vụ chi của ngân sách Nhà nước nhằm đảm bảo hoạt động của bộ máy chính quyền, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên về phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh trên địa bàn xã

Chi đầu tư xây dựng cơ bản là nhiệm vụ chi của ngân sách xã để thực hiện các chương trình, dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn xã

c Đặc điểm chi ngân sách nhà nước cấp xã

- Đối với chi thường xuyên

+ à khoản chi tương đối ổn định từ năm này qua năm khác

+ Gắn chặt với mọi hoạt động của các đơn vị, tổ chức của hệ thống chính quyền và chính trị ở cấp xã

+ Có định mức, tiêu chuẩn, chế độ rõ ràng

+ ức chi thấp, các khoản chi nhỏ lẻ

+ ối liên hệ giữa kết quả công việc và các nguồn lực chưa rõ ràng, ít được người dân quan tâm

- Đối với chi đầu tư phát triển

+ à các khoản chi lớn, không ổn định

+ Gắn chặt với các mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội tại địa phương + Thời gian thực hiện nguồn vốn kéo dài

+ Được người dân quan tâm

d Nội dung chi ngân sách cấp xã

Căn cứ phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của Nhà nước, các chính sách, chế độ về hoạt động của các cơ quan Nhà nước, Đảng Cộng sản Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội và nhiệm vụ phát triển kinh tế-

xã hội của xã, khi phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách xã, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét giao cho ngân sách xã thực hiện các nhiệm vụ chi dưới đây:

Thứ nhất, chi đầu tư phát triển, gồm:

a) Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từ nguồn vốn đầu tư trong cân đối ngân sách xã theo phân cấp của cấp tỉnh theo các lĩnh vực chi theo quy định

b) Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của xã từ nguồn huy động đóng góp từ các cơ quan, tổ chức, cá nhân theo quy

định của pháp luật và uật đầu tư công cho từng dự án nhất định, do Hội đồng nhân dân xã quyết định đưa vào ngân sách xã quản lý theo các lĩnh vực chi được quy định

Thứ hai, các khoản chi thường xuyên, gồm:

a) Chi quốc phòng: Chi thực hiện chế độ, chính sách đối với lực lượng dân quân tự vệ và các khoản chi khác về dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách xã theo quy định của uật dân quân tự vệ; chi thực hiện việc đăng ký nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân sự khác thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách xã theo quy định của uật nghĩa vụ quân sự; các khoản chi khác theo quy định của pháp luật;

b) Chi an ninh và trật tự an toàn xã hội: Chi tuyên truyền, vận động và

tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn xã; các khoản chi khác theo quy định của pháp luật;

c) Chi sự nghiệp giáo dục: Hỗ trợ hoạt động giáo dục, đào tạo trên địa bàn xã;

d) Chi cho nhiệm vụ ứng dụng, chuyển giao công nghệ (không có nhiệm vụ chi nghiên cứu khoa học và công nghệ);

đ) Chi sự nghiệp y tế: Hỗ trợ phục vụ chăm sóc sức khỏe nhân dân trên địa bàn xã;

e) Chi hoạt động văn hóa, thông tin;

g) Chi hoạt động phát thanh, truyền thanh;

h) Chi hoạt động thể dục, thể thao;

i) Chi hoạt động bảo vệ môi trường, bao gồm thu gom, xử lý rác thải; k) Chi các hoạt động kinh tế bao gồm: Duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa, cải tạo các công trình phúc lợi, các công trình kết cấu hạ tầng, các công trình khác do xã quản lý; hỗ trợ khuyến khích phát triển các hoạt động kinh tế như: khuyến công, khuyến nông, khuyến ngư, khuyến lâm theo chế độ quy định; các hoạt động kinh tế khác;

l) Chi hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức chính trị và các tổ chức chính trị - xã hội; hỗ trợ hoạt động cho các tổ chức chính trị xã

hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp theo quy định của pháp luật:

Chi hoạt động của các cơ quan nhà nước: Tiền lương cho cán bộ, công chức; tiền công lao động và hoạt động phí đại biểu Hội đồng nhân dân; các khoản phụ cấp khác theo quy định của Nhà nước; công tác phí; chi về hoạt động, văn phòng, như: chi phí điện, nước, văn phòng phẩm, phí bưu điện, điện thoại, hội nghị, chi tiếp tân, khánh tiết; chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên trụ sở, phương tiện làm việc và tài sản cố định khác; đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn cho cán bộ xã và các đối tượng khác theo chế độ quy định; chi khác theo chế độ quy định;

Kinh phí hoạt động của tổ chức Đảng Cộng sản Việt Nam ở xã;

inh phí hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội ở xã ( ặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí inh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội iên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam) sau khi trừ các khoản thu theo điều lệ và các khoản thu khác (nếu có);

inh phí hỗ trợ hoạt động cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp ở xã theo quy định của pháp luật;

m) Chi cho công tác xã hội do xã quản lý: Trợ cấp hằng tháng cho cán

bộ xã nghỉ việc theo chế độ quy định (không kể trợ cấp hằng tháng cho cán bộ

xã nghỉ việc và trợ cấp thôi việc 01 lần cho cán bộ xã nghỉ việc từ ngày 01 tháng 01 năm 1998 trở về sau do bảo hiểm xã hội chi trả); chi thăm hỏi các gia đình chính sách; trợ giúp xã hội và công tác xã hội khác;

n) Các khoản chi thường xuyên khác ở xã theo quy định của pháp luật Thứ ba, căn cứ vào chế độ, tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể định mức chi thường xuyên cho từng công việc phù hợp với tình hình, đặc điểm và khả năng ngân sách địa phương

e Vai trò của chi ngân sách cấp xã

Thứ nhất, thông qua chi ngân sách xã, giúp chính quyền xã duy trì bộ máy và thực hiện các chức năng, nhiệm vụ được giao

Thứ hai, chi ngân sách xã là cơ sở để tăng cường hiệu quả các hoạt động của chính quyền cấp xã trong quản lý pháp luật, giữ vững quốc phòng,

an ninh, trật tự trên địa bàn xã

Thứ ba, chi ngân sách xã là điều kiện quan trọng để đáp ứng các nhu cầu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội trên địa bàn xã

f Điều kiện, nguyên tắc chi ngân sách cấp xã

Thứ nhất, tuân thủ các quy định của pháp luật hiện hành về chi ngân sách Nhà nước hi đó:

- Chi ngân sách xã phải được Ủy ban nhân dân xã xây dựng và quản lý, Hội đồng nhân dân xã quyết định, giám sát

- ọi khoản chi ngân sách xã phải thực hiện quản lý qua ho bạc Nhà nước theo quy định của uật NSNN

- Được hạch toán kế toán, quyết toán theo mục lục NSNN và chế độ kế toán của Nhà nước

- Phải được công khai theo quy định của uật NSNN và các văn bản hướng dẫn

Thứ hai, thực hiện tiết kiệm, có hiệu quả, bảo đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách

Thứ ba, các khoản chi phải có nguồn đảm bảo, không chi khi chưa có định mức đảm bảo nguồn, đảm bảo cân đối sao cho tổng số chi không được vượt quá tổng số thu

1.1.3 Khái niệm, nguyên tắc kiểm soát thu - chi ngân sách cấp xã

a hái niệm kiểm soát thu - chi ngân sách cấp xã

iểm soát thu - chi ngân sách được hiểu là việc các cơ quan có thẩm quyền thực hiện thẩm định, kiểm tra, rà soát, xem xét và đánh giá tính hợp pháp, hợp lí của các khoản thu - chi ngân sách do các chủ thể thực hiện, dựa trên sự đối chiếu với các chính sách, chế độ định mức thu - chi do nhà nước quy định và trên cơ sở những nguyên tắc, hình thức phương pháp quản lý tài

chính trong từng giai đoạn Hay nói cách khác, kiểm soát thu - chi NSNN là quá trình thẩm định và kiểm tra các khoản thu - chi ngân sách (trước, trong và sau khi thanh toán) theo đúng nguồn thu và chế độ, theo dự toán chi tiêu đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền thông qua iểm soát thu - chi NSNN được hiểu theo hai nghĩa khách quan và chủ quan:

Theo nghĩa khách quan, kiểm soát thu - chi ngân sách được quan niệm như là một chế định pháp luật trong đó bao gồm tập hợp các quy phạm pháp luật do nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình kiểm soát phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tiêu ngân sách ở các đơn vị cơ sở có sử dụng ngân sách

Theo nghĩa chủ quan, kiểm soát thu - chi ngân sách được quan niệm như là một loại hành vi pháp luật, do chủ thể là các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện trên cơ sở các quy định của pháp luật nhằm làm phát sinh những quan hệ pháp luật giữa nhà nước và các chủ thể khác, trong đó chủ yếu là các đối tượng sử dụng ngân sách

b Nguyên tắc cơ bản trong kiểm soát thu - chi NS cấp xã

Thứ nhất, phù hợp với phân cấp nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng,

an ninh của Nhà nước và chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước của xã; đồng thời phải phù hợp với đặc điểm kinh tế, địa lý, dân cư, trình độ quản lý của chính quyền cấp xã

Thứ hai, phù hợp với việc phân cấp nguồn thu giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương; phân cấp nguồn thu giữa ngân sách cấp tỉnh

và ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là huyện)

Thứ ba, đối với các khoản thu phân chia giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương, trường hợp có phân cấp cho xã thì tỷ lệ phần trăm (%) phân chia cho ngân sách xã không vượt tỷ lệ phần trăm (%) phân chia cho từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương do Quốc hội quyết định Riêng đối với các loại thuế, lệ phí theo quy định tại điểm b khoản 1 Điều 39 uật ngân

sách nhà nước, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia cho ngân sách xã do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định

Thứ tư, khi phân cấp nguồn thu cho ngân sách xã phải căn cứ vào nhiệm vụ chi, khả năng thu ngân sách trên địa bàn; phân cấp tối đa nguồn thu tại chỗ, đảm bảo các xã có nguồn thu cân đối với nhiệm vụ chi thường xuyên

và chi đầu tư phát triển trên địa bàn theo phân cấp của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, hạn chế yêu cầu bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên

Thứ năm, trong thời kỳ ổn định ngân sách địa phương, ổn định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa các cấp ngân sách ở địa phương Hằng năm, căn cứ khả năng cân đối của ngân sách cấp huyện, cơ quan có thẩm quyền quyết định tăng thêm số bổ sung cân đối ngân sách cho ngân sách

xã so với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách

Thứ sáu, kết thúc mỗi thời kỳ ổn định ngân sách địa phương, căn cứ vào khả năng nguồn thu và nhiệm vụ chi của ngân sách địa phương, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xác định lại tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp ở địa phương và số bổ sung cân đối ngân sách (nếu có), trong đó có ngân sách xã

1.2 Nội dung kiểm soát thu - chi NS cấp xã

1.2.1 Kiểm soát việc giao chỉ tiêu thu ngân sách cấp xã

Hằng năm, trên cơ sở hướng dẫn của Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân xã lập dự toán ngân sách năm trình Hội đồng nhân dân xã quyết định Căn cứ để lập dự toán giao chỉ tiêu thu ngân sách xã bao gồm:

a) Các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội của xã;

b) Chính sách, chế độ thu ngân sách nhà nước, cơ chế phân cấp nguồn thu, và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định;

d) Số kiểm tra về dự toán ngân sách xã do Ủy ban nhân dân cấp huyện thông báo;

đ) Tình hình thực hiện dự toán ngân sách xã năm hiện hành và năm trước; e) Báo cáo dự toán ngân sách của các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách xã

Căn cứ vào tình hình thực tế tại địa phương và chỉ tiêu thu của đơn vị cấp trên là UBND huyện và Chi cục thuế, UBND xã lập chỉ tiêu thu theo từng nội dung cụ thể, đây cũng là căn cứ để lập dự toán thu ngân sách trên địa bàn

1.2.2 Kiểm soát việc thực hiện thu ngân sách cấp xã

a) Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã chỉ đạo bộ phận tài chính, kế toán xã

có nhiệm vụ phối hợp với cơ quan thuế đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời theo quy định của pháp luật;

b) Tổ chức, đơn vị, cá nhân có nghĩa vụ nộp ngân sách, căn cứ vào thông báo thu của cơ quan thu hoặc của Ủy ban nhân dân xã, thực hiện nộp trực tiếp vào ho bạc Nhà nước hoặc nộp vào tài khoản của ho bạc Nhà nước (bằng tiền mặt hoặc chuyển khoản) tại ngân hàng thương mại nơi ho bạc Nhà nước ủy nhiệm thu hoặc phối hợp thu Đối với các khoản thu ngân sách do Ủy ban nhân dân xã trực tiếp thu, thì định kỳ phải nộp vào ho bạc Nhà nước theo quy định hoặc làm thủ tục nộp ngân sách theo quy định Việc

kê khai, nộp thuế và các khoản thu khác của ngân sách nhà nước thực hiện theo quy định pháp luật về quản lý thuế;

c) Trường hợp cơ quan có thẩm quyền quyết định phải hoàn trả khoản thu ngân sách xã, thì thủ tục và quyết định hoàn trả thực hiện theo quy định pháp luật hiện hành;

d) Việc luân chuyển chứng từ được thực hiện như sau:

Đối với các khoản thu ngân sách xã được hưởng 100% hoặc các khoản thu phân chia với ngân sách cấp trên, ho bạc Nhà nước nơi giao dịch lập Bảng kê các khoản thu ngân sách xã, gửi Ủy ban nhân dân xã theo từng tháng;

Đối với số thu bổ sung từ ngân sách huyện cho ngân sách xã:

Hằng tháng, Ủy ban nhân dân xã chủ động rút dự toán tại ho bạc Nhà nước nơi giao dịch để đảm bảo cân đối ngân sách cấp mình; mức rút tối đa

hàng tháng về nguyên tắc không vượt quá 1/12 tổng mức bổ sung cân đối ngân sách cả năm; riêng các tháng trong quý I, căn cứ yêu cầu, nhiệm vụ chi của ngân sách xã, mức rút dự toán có thể cao hơn, nhưng mức rút 01 tháng không vượt quá 12% dự toán năm và đảm bảo tổng mức rút quý I không vượt quá 30% dự toán năm Trường hợp đặc biệt cần tăng thêm tiến độ rút dự toán,

Ủy ban nhân dân xã có văn bản đề nghị Phòng Tài chính - ế hoạch huyện xem xét, giải quyết

Riêng vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp huyện cho ngân sách xã (bao gồm cả bổ sung có mục tiêu ngoài dự toán giao đầu năm), căn cứ khả năng nguồn thu và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chi, Ủy ban nhân dân cấp huyện quy định việc rút dự toán của ngân sách xã cho phù hợp thực tế ở địa phương

Căn cứ giấy rút dự toán bổ sung từ ngân sách cấp trên của Ủy ban nhân dân xã (theo mẫu biểu hiện hành); ho bạc Nhà nước nơi giao dịch kiểm tra các điều kiện: đã có trong dự toán được giao, trong giới hạn rút vốn hằng tháng, sau đó hạch toán chi ngân sách cấp trên, thu ngân sách cấp dưới theo đúng nội dung khoản bổ sung và mục lục ngân sách nhà nước

1.2.3 Kiểm soát việc lập dự toán chi ngân sách cấp xã

Hằng năm, trên cơ sở hướng dẫn của Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân xã lập dự toán ngân sách năm sau trình Hội đồng nhân dân xã quyết định

Căn cứ lập dự toán ngân sách xã:

a) Các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội của xã;

b) Các nhiệm vụ chi ngân sách xã theo quy định;

c) Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do cơ quan có thẩm quyền ban hành Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách địa phương, là định mức phân bổ chi ngân sách do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định;

d) Số kiểm tra về dự toán ngân sách xã do Ủy ban nhân dân cấp huyện thông báo;

đ) Tình hình thực hiện chi dự toán ngân sách xã năm hiện hành và năm trước;

e) Báo cáo dự toán ngân sách của các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách xã

Đây cũng là căn cứ để lập dự toán chi ngân sách tại xã

iểm soát về quyết định giao dự toán và chấp hành dự toán chi ngân sách cấp xã

Thứ nhất, kiểm soát việc quyết định giao dự toán ngân sách xã:

- Các đơn vị, tổ chức thuộc Ủy ban nhân dân xã căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được giao và chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi lập dự toán chi của đơn vị, tổ chức mình;

- Bộ phận tài chính, kế toán xã lập dự toán thu, chi và cân đối ngân sách xã trình Ủy ban nhân dân xã báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân xã xem xét, cho ý kiến trước khi gửi Ủy ban nhân dân cấp huyện và Phòng Tài chính - ế hoạch huyện tổng hợp Thời gian báo cáo dự toán ngân sách xã do

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định;

- Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, Phòng Tài chính - ế hoạch huyện làm việc với Ủy ban nhân dân xã về cân đối thu, chi ngân sách

xã thời kỳ ổn định mới theo khả năng bố trí cân đối chung của ngân sách địa phương Đối với các năm tiếp theo trong thời kỳ ổn định ngân sách, Phòng Tài chính - ế hoạch huyện chỉ tổ chức làm việc với Ủy ban nhân dân xã về

dự toán ngân sách khi có đề nghị của Ủy ban nhân dân xã;

- Quyết định dự toán ngân sách xã: Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân xã hoàn chỉnh dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn được giao quản lý; dự toán thu, chi ngân sách xã và phương án phân bổ ngân sách xã báo cáo Ban inh tế - Xã hội xã thẩm tra, Thường trực Hội đồng nhân dân xã xem xét, cho ý kiến, trình Hội đồng nhân dân xã quyết định theo thời hạn do

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định Sau khi dự toán ngân sách xã được Hội

đồng nhân dân xã quyết định, Ủy ban nhân dân xã báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện, Phòng Tài chính - ế hoạch huyện và cơ quan ho bạc Nhà nước nơi giao dịch để tổ chức thực hiện;

- Phòng Tài chính - ế hoạch huyện có trách nhiệm thẩm định dự toán ngân sách xã, trường hợp có sai sót phải báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện yêu cầu Hội đồng nhân dân xã điều chỉnh dự toán theo đúng quy định, đồng thời gửi ho bạc Nhà nước cùng cấp làm căn cứ để thực hiện dự toán theo quy định

Ngân sách xã được bố trí mức dự phòng ngân sách hàng năm tương ứng từ 2% đến 4% tổng dự toán chi để đảm bảo các nhiệm vụ phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, thảm họa, dịch bệnh, cứu đói; nhiệm vụ quan trọng về trật tự an toàn xã hội và nhiệm vụ cần thiết khác thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách xã mà chưa được dự toán, Ủy ban nhân dân xã quyết định sử dụng dự phòng ngân sách xã, kết thúc mỗi quý báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân xã và báo cáo Hội đồng nhân dân xã tại kỳ họp gần nhất

Điều chỉnh dự toán ngân sách xã hằng năm (nếu có) trong các trường hợp có yêu cầu của Ủy ban nhân dân cấp trên để đảm bảo phù hợp với định hướng chung hoặc có biến động lớn về nguồn thu và nhiệm vụ chi

Ủy ban nhân dân xã tiến hành lập dự toán điều chỉnh báo cáo Ban inh tế- Xã hội xã, Thường trực Hội đồng nhân dân xã xem xét, cho ý kiến trước khi trình Hội đồng nhân dân xã quyết định và báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện

Thứ hai, chấp hành dự toán ngân sách xã

- Căn cứ dự toán ngân sách xã và phương án phân bổ ngân sách xã cả năm đã được Hội đồng nhân dân xã quyết định, Ủy ban nhân dân xã quyết định phân bổ chi tiết dự toán chi ngân sách xã theo từng bộ phận gửi ho bạc Nhà nước nơi giao dịch để nhập dự toán và làm căn cứ kiểm soát, thanh toán các khoản chi; đồng thời gửi Phòng Tài chính - ế hoạch huyện để báo cáo

- Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã (hoặc người được ủy quyền) là chủ tài khoản thu, chi ngân sách xã

- Xã có quỹ tiền mặt tại xã để thanh toán các khoản chi có giá trị nhỏ Riêng những xã ở xa ho bạc Nhà nước, điều kiện đi lại khó khăn, chưa thể thực hiện việc nộp trực tiếp, kịp thời các khoản thu của ngân sách xã vào ho bạc Nhà nước thì cho phép để lại để chủ động chi theo chế độ quy định và trong phạm vi dự toán đã được Hội đồng nhân dân xã quyết định; định kỳ hằng tháng làm thủ tục hạch toán thu, hạch toán chi vào ngân sách nhà nước tại ho bạc Nhà nước theo quy định

1.2.4 Kiểm soát thanh toán các khoản chi

a) hi thực hiện quyết định chi ngân sách, Chủ tịch Ủy ban nhân dân

xã hoặc người được ủy quyền quyết định chi phải kiểm tra, bảo đảm khoản chi đáp ứng các điều kiện sau:

- Đúng dự toán được giao, trừ trường hợp đầu năm ngân sách, dự toán ngân sách và phân bổ dự toán chưa được cấp có thẩm quyền quyết định và các khoản chi từ nguồn tăng thu, nguồn dự phòng ngân sách, kết dư ngân sách năm trước theo quyết định của cấp có thẩm quyền;

- Đối với chi đầu tư phát triển, phải đáp ứng các điều kiện theo quy định của pháp luật về đầu tư công và xây dựng;

- Đối với chi thường xuyên phải đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định;

- Chứng từ, hồ sơ thanh toán phải hợp lệ, hợp pháp; đối với các khoản mua sắm, sửa chữa tài sản có giá trị lớn phải thực hiện đấu thầu theo quy định;

b) Các tổ chức, đơn vị thuộc xã:

- ập dự toán sử dụng kinh phí hằng quý (chia ra từng tháng) gửi Ủy ban nhân dân xã hi có nhu cầu chi, các đơn vị, tổ chức làm các thủ tục đề nghị Ủy ban nhân dân xã rút tiền tại ho bạc Nhà nước hoặc quỹ tại xã để thanh toán;

- Chấp hành đúng quy định về thanh toán và quyết toán sử dụng kinh phí với Ủy ban nhân dân xã;

1.2.5 Kiểm soát công tác quyết toán thu - chi ngân sách cấp xã

1 Ủy ban nhân dân xã có trách nhiệm tổ chức, thực hiện công tác hạch toán kế toán, quyết toán ngân sách xã theo mục lục ngân sách nhà nước và chế độ kế toán ngân sách xã hiện hành; thực hiện chế độ báo cáo kế toán và quyết toán theo quy định ho bạc Nhà nước nơi giao dịch thực hiện công tác

kế toán thu, chi quỹ ngân sách xã theo quy định; định kỳ hằng tháng, quý báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách xã, tồn quỹ ngân sách xã gửi Ủy ban nhân dân xã theo quy định và báo cáo đột xuất khác theo yêu cầu của Ủy ban nhân dân xã

2 Thời gian chỉnh lý quyết toán ngân sách xã kết thúc vào ngày 31 tháng 01 năm sau

3 Để thực hiện công tác khóa sổ và quyết toán hằng năm, Ủy ban nhân dân xã thực hiện các việc sau đây:

a) Ngay trong tháng 12 phải rà soát tất cả các khoản thu, chi theo dự toán, có biện pháp thu đầy đủ các khoản phải thu vào ngân sách và giải quyết kịp thời các nhu cầu chi theo dự toán Trường hợp có khả năng hụt thu phải chủ động có phương án sắp xếp lại các khoản chi, sử dụng dự phòng và các nguồn tài chính tự có hợp pháp khác để đảm bảo cân đối ngân sách xã;

b) Phối hợp với ho bạc Nhà nước nơi giao dịch đối chiếu tất cả các khoản thu, chi ngân sách xã trong năm, bảo đảm hạch toán đầy đủ, chính xác các khoản thu, chi theo mục lục ngân sách nhà nước, kiểm tra lại số thu được phân chia giữa các cấp ngân sách theo tỷ lệ quy định;

c) Đối với các khoản tạm thu, tạm giữ (nếu có) phải xem xét xử lý hoặc hoàn trả; trường hợp chưa xử lý được, thì phải làm thủ tục chuyển sang năm sau;

d) Các khoản thu, chi phát sinh vào thời điểm cuối năm được thực hiện theo nguyên tắc: Các khoản thu phải nộp chậm nhất trước cuối giờ làm việc ngày 31 tháng 12 Nếu nộp sau thời hạn trên, phải hạch toán vào thu ngân sách năm sau Nhiệm vụ chi được bố trí trong dự toán ngân sách năm chỉ được chi trong niên độ ngân sách năm đó; các khoản chi có trong dự toán đến

hết ngày 31 tháng 01 năm sau chưa thực hiện, không được chuyển sang năm sau chi tiếp, trừ một số khoản chi được chuyển nguồn sang năm sau theo quy định tại hoản 1, 2 Điều 43 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của uật ngân sách nhà nước để thực hiện và hạch toán kế toán, quyết toán vào ngân sách năm sau;

đ) Số dư tài khoản tiền gửi của ngân sách xã đến hết ngày 31 tháng 12 (nếu có) được chuyển sang ngân sách năm sau sử dụng theo chế độ quy định

4 Quy trình quyết toán ngân sách xã hằng năm:

a) Ủy ban nhân dân xã lập báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách xã hằng năm theo mẫu biểu quy định và báo cáo Ban inh tế - Xã hội xã để thẩm tra, báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân xã cho ý kiến trước khi báo cáo Hội đồng nhân dân xã phê chuẩn, đồng thời gửi Phòng Tài chính - ế hoạch huyện để tổng hợp Thời gian gửi báo cáo quyết toán năm cho Phòng Tài chính - ế hoạch huyện do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định;

b) Quyết toán chi ngân sách xã không được lớn hơn quyết toán thu ngân sách xã ết dư ngân sách xã là số chênh lệch lớn hơn giữa số thực thu

và số thực chi ngân sách xã Toàn bộ kết dư ngân sách năm trước (nếu có) được chuyển vào thu ngân sách năm sau;

c) Sau khi Hội đồng nhân dân xã phê chuẩn, báo cáo quyết toán được lập thành 05 bản để gửi cho Hội đồng nhân dân xã, Ủy ban nhân dân xã, Phòng Tài chính - ế hoạch huyện, ho bạc Nhà nước nơi giao dịch (để làm thủ tục ghi thu kết dư ngân sách), lưu bộ phận tài chính, kế toán xã;

d) Phòng Tài chính - ế hoạch huyện có trách nhiệm thẩm định báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách xã, trường hợp có sai sót phải báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện yêu cầu Hội đồng nhân dân xã điều chỉnh

1.2.6 Thanh tra, kiểm tra trong kiểm soát thu - chi NS cấp xã

1 Hội đồng nhân dân xã giám sát việc thực hiện thu, chi ngân sách xã

2 Cơ quan tài chính cấp trên có trách nhiệm kiểm tra, hướng dẫn công tác quản lý ngân sách xã

3 Giám sát ngân sách của cộng đồng thực hiện theo quy định tại Điều

52 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của uật ngân sách nhà nước

4 Công khai tài chính - ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã thực hiện theo quy định tại các thông tư của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện công khai ngân sách nhà nước

Nghiên cứu, làm rõ các nhân tố ảnh hưởng đến thu - chi NSNN, các căn

cứ lập dự toán, quyết toán ngân sách xã

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận về thu - chi NSNN và kiểm soát thu - chi NSNN tại Ủy ban nhân dân xã Hoằng Trường kết hợp với việc phân tích thực trạng thu - chi và kiểm soát thu - chi NSNN ở chương 2 sẽ làm cơ sở cho các giải pháp hoàn thiện tại chương 3 của luận văn

Chương 2

THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT THU - CHI NGÂN SÁCH

TẠI UBND XÃ HOẰNG TRƯỜNG 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác thu

- chi ngân sách xã

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Hoằng Trường là một xã bãi ngang ven biển nằm ở phía Đông Bắc của huyện Hoằng Hoá, cách trung tâm huyện 15 km, có đường tỉnh lộ 510B thuận tiện cho việc phát triển thương mại dịch vụ và du lịch Phía Bắc giáp sông ạch Trường và huyện Hậu ộc; Phía Nam giáp xã Hoằng Hải; Phía Đông giáp biển Đông; Phía Tây giáp xã Hoằng Hải và xã Hoằng Yến, có dãy núi Linh Trường chạy dọc trung 3 xã (Hoằng Yến, Hoằng Hải và Hoằng Trường)

Tổng diện tích đất tự nhiên của xã 598,85 ha; trong đó: Đất nông nghiệp là 331,76 ha Toàn xã có 2.579 hộ với 10.891 nhân khẩu; trong đó số người trong độ tuổi lao động là 5.200 người chiếm 47,7% dân số

Xã có 1 trường mầm non, 1 trường tiểu học, 1 trường trung học cơ sở

So với chuẩn giáo viên đều đạt quy định của Bộ Xã có 1 bưu điện - văn hóa

xã (diện tích 150m2) với 3 điểm truy cập internet đạt chuẩn Trạm y tế của xã đạt chuẩn giai đoạn 1 (2019-2020) Cơ sở vật chất phục vụ đời sống văn hóa - thể thao, tín ngưỡng của Hoằng Trường gồm: Hội trường văn hóa xã, trang thiết bị tương đối đầy đủ; 9/9 thôn có nhà văn hóa, trung tâm thể dục thể thao của xã phục vụ nhu cầu vui chơi giải trí của nhân dân; công trình tôn giáo tín ngưỡng gồm 1 chùa (Chùa Bụt), 2 đền (Đền Chế Bồng Nga Nguyên Soái Đại Tướng Quân, Đền Bà mẹ Việt Nam anh hùng), 1 tượng lão dân quân xã Hoằng Trường bắn rơi máy bay và 22 nhà thờ của các dòng họ trong xã phục

vụ nhu cầu tín ngưỡng, tôn giáo của nhân dân; các công trình hàng năm được ngân sách xã hỗ trợ và nhân dân tự nguyện đóng góp trùng tu, tôn tạo

Xã có hợp tác xã dịch vụ nông lâm thủy sản hoạt động khá, làm tốt các dịch vụ tưới tiêu nước, bảo vệ thực vật, khuyến nông, cung ứng vật tư nông

nghiệp, phong trào sản xuất vụ đông khá inh tế trang trại, gia trại chưa phát triển, chủ yếu là đánh bắt, nuôi trồng thủy sản Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ cơ bản là hộ cá thể

à một xã có ngành nghề, dịch vụ đang phát triển Thu ngân sách xã hàng năm chủ yếu là thu từ quỹ đất công, thu điều tiết cấp quyền sử dụng đất, thu điều tiết thuế, thu từ bổ sung của ngân sách cấp trên Chi phát triển sản xuất và chi đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng chủ yếu từ hỗ trợ từ ngân sách cấp trên, thu từ cấp quyền sử dụng đất và đóng góp của nhân dân

Từ những đặc điểm về điều kiện tự nhiên, xã có những thuận lợi và khó khăn nhất định

Về những điểm thuận lợi:

- à xã có vị trí địa lý thuận lợi trong phát triển kinh tế biển, du lịch biển, nghỉ dưỡng; hệ thống giao thông thuận lợi cho việc đi lại, phát triển thương mại và dịch vụ hậu cần nghề cá Tốc độ phát triển kinh tế hàng năm của xã luôn tăng trưởng khá; nhân dân có việc làm tại chỗ và thu nhập nên đời sống không ngừng được cải thiện và ổn định, đồng thời là một trong ba xã có tổng dân số tự nhiên và dân số trong độ tuổi lao động cao nhất huyện Hoằng Hóa, vì vậy việc triền khai tận dụng thu các nguồn thu tại chỗ của xã cũng được tận dụng từ nhiều nguồn

-Trong quá trình triển khai các nguồn thu tại xã, xã luôn nhận được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của cấp tỉnh, cấp huyện, cùng với sự tập trung lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng, chính quyền, sự phối hợp đồng bộ của TTQ và các đoàn thể, sự đồng thuận, quyết tâm cao của nhân dân trong toàn xã, tranh thủ và phát huy hiệu quả nguồn lực từ các dự án, chương trình lồng ghép đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn

- Đảng bộ, chính quyền và nhân dân xã có sự quyết tâm cao, luôn ổn định về chính trị, kinh tế phát triển, văn hoá xã hội được nâng lên, quốc phòng

an ninh giữ vững, an sinh xã hội bảo đảm Nhân dân tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng, chấp hành tốt các chủ trương của Đảng, pháp luật nhà nước

Các điểm khó khăn:

- à xã đặc biệt khó khăn thuộc vùng bãi ngang ven biển; có điểm xuất phát thấp, cơ sở kết cấu hạ tầng về thủy lợi, y tế, giáo dục còn thấp và lạc hậu; nguồn ngân sách xã chưa đáp ứng yêu cầu cho đầu tư các công trình đạt chuẩn, vì vậy, nguồn thu của địa phương nhiều lúc chưa đáp ứng đầy đủ các nhiệm vụ chi

- Nhận thức của một bộ phận cán bộ, đảng viên và nhân dân chưa rõ nên các kế hoạch thu tại địa phương được triển khai nhưng hiệu quả đạt được không lớn

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội

à một xã bãi ngang ven biển, có tốc độ phát triển kinh tế ổn định, cơ cấu kinh tế chủ yếu là nông nghiệp, khai thác, chế biến thủy sản, các ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp chiếm tỷ trọng nhỏ trong cơ cấu nền kinh tế tại địa phương

Tình hình phát triển kinh tế trên địa bàn xã có sự tăng trưởng khá và ổn định Theo thống kê về tình hình kinh tế trên địa bàn xã từ năm 2018 đến năm

So với

kế hoạch (%)

Thực hiện

So với

kế hoạch (%)

Thực hiện

So với

kế hoạch (%)

Tổng giá trị sản xuất (Tỷ

Thu nhập bình quân đầu người

Trên địa bàn xã, một số dự án lớn đã và đang được triển khai tạo điều kiện thuận lợi cho các dịch vụ phát triển ết cấu hạ tầng từng bước được đầu

tư xây dựng; các chính sách xã hội của Nhà nước được cấp ủy, chính quyền phường cụ thể hoá thông qua các chương trình hỗ trợ hộ nghèo, hộ khó khăn trong phát triển sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm, tăng thu nhập, cải thiện đời sống nhân dân

Tuy nhiên, xã Hoằng Trường cũng gặp phải những khó khăn, đó là: Cơ

sở hạ tầng trên địa bàn xã đang trong quá trình đầu tư hoàn thiện, chưa đồng bộ; trình độ dân trí trên toàn xã chưa đồng bộ, thu nhập bình quân đầu người

và mức sống của nhân dân so với các địa phương khác thuộc chưa cao; khả năng huy động các nguồn lực để đầu tư phát triển còn khó khăn; kinh nghiệm, nhận thức thực tiễn về đầu tư phát triển dịch vụ, thương mại của nhân dân còn hạn chế, chưa khai thác hết tiềm năng, lợi thế sẵn có trên địa bàn

2.1.3 Bộ máy kiểm soát và đội ngũ cán bộ công chức kiểm soát thu - chi ngân sách cấp xã

Ngân sách xã do Ủy ban nhân dân xã xây dựng và quản lý, Hội đồng nhân dân xã quyết định và giám sát

-Hội đồng nhân dân xã giám sát việc thực hiện thu, chi ngân sách xã

- Cơ quan tài chính cấp trên có trách nhiệm kiểm tra, hướng dẫn công tác quản lý ngân sách xã

- Giám sát ngân sách của cộng đồng thực hiện theo quy định tại Điều

52 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của uật ngân sách nhà nước

- Công khai tài chính - ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã thực hiện theo quy định tại các thông tư của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện công khai ngân sách nhà nước

Đồng thời, tại xã, chủ tịch UBND xã là chủ tài khoản đồng thời là người trực tiếp phê duyệt các khoản chi Công chức kế toán ngân sách trực tiếp tham mưu cho chủ tịch UBND xã các khoản chi, nội dung chi, định mức chi sao cho phù hợp với dự toán được giao và các quy định hiện hành của pháp luật