Giải bài tập tình huống ôn thi môn Luật tố tụng hành chính

Đề bài: Ngày 1582019 Bà Nguyễn Thị A là Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện X thuộc tỉnh Y đã ký quyết định xử phạt về hành vi trốn thuế đối với Công ty trách nhiệm hữu hạn M do ông Cường là giám đốc. Sau khi đã hoàn tất thủ tục khiếu theo quy định của pháp luật, ngày 15102019 Công ty M đã khởi kiện quyết định xử phạt nêu trên ra Toà án. Trong thời gian Toà án xem xét thụ lý đơn khởi kiện của Công ty M, Bà A được cơ quan có thẩm quyền điều động giữ chức vụ Giám đốc Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Y. (Bà A không còn giữ chức vụ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện X nữa).

Đề bài: Ngày 15/8/2019 Bà Nguyễn Thị A là Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện X thuộc tỉnh Y đã ký quyết định xử phạt về hành vi trốn thuế đối với Công ty trách nhiệm hữu hạn M do ông Cường là giám đốc Sau khi đã hoàn tất thủ tục khiếu theo quy định của pháp luật, ngày 15/10/2019 Công ty M đã khởi kiện quyết định xử phạt nêu trên ra Toà án Trong thời gian Toà án xem xét thụ lý đơn khởi kiện của Công ty M, Bà A được cơ quan có thẩm quyền điều động giữ chức vụ Giám đốc Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Y (Bà A không còn giữ chức vụ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện X nữa).

BÀI LÀM

Xuất phát từ thực tiễn khách quan việc giải quyết khiếu nại của công dân, thành lập Toà hành chính là yêu cầu cấp thiết trong tình hình nước ta hiện nay nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tăng cường trách nhiệm của cơ quan nhà nước và nhân viên cơ quan nhà nước trước nhân dân Thiết lập

cơ quan tài phán hành chính là nội dung quan trọng để đổi mới tổ chức, hoạt động và nâng cao hiệu lực của bộ máy nhà nước

Trong quá trình nghiên cứu để xây dựng Toà án hành chính ở nước ta, việc xác định thẩm quyền của Toà án hành chính là vấn đề cực kỳ quan trọng và phức tạp Thẩm quyền xét xử vụ án Hành chính của Tòa án Nhân dân là phương tiện pháp lí để Tòa án thực hiện phân công quyền lực nhằm giải quyết các tranh chấp trong lĩnh vực Hành chính, là quá trình Tòa án thực hiện quyền hạn, trách nhiệm của mình trong việc thụ lí và giải quyết vụ án Hành chính theo quy định của pháp luật Tố tụng Hành Chính

1 Vụ việc khởi kiện nêu trên có thuộc thẩm quyền xét xử hành chính của Toà án hay không? Nêu rõ căn cứ pháp luật?

Vụ việc khởi kiện nêu trên thuộc thẩm quyền xét xử hành chính của Toà án vì:

 Căn cứ pháp lí:

Điêu 3, điều 30 Luật tố tụng hành chính 2015.

Điều 30 Luật Tố tụng Hành Chính 2015 quy định về khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án:

1 Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính, trừ các quyết định, hành vi sau đây:

a) Quyết định hành chính, hành vi hành chính thuộc phạm vi bí mật nhà nước trong các lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo quy định của pháp luật;

b) Quyết định, hành vi của Tòa án trong việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng;

c) Quyết định hành chính, hành vi hành chính mang tính nội bộ của cơ quan,

tổ chức.

2 Khiếu kiện quyết định kỷ luật buộc thôi việc công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng và tương đương trở xuống.

3 Khiếu kiện quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh.

4 Khiếu kiện danh sách cử tri.

 Căn cứ lí luận:

 Tòa án nhân dân có thẩm quyền xét xử các tranh chấp hành chính phát sinh giữa công dân, tổ chức của họ đối với các cơ quan, tổ chức và cơ quan công

quyền Thẩm quyền xét xử hành chính của Tòa án nhân dân là quyền và

nghĩa vụ của Tòa án nhân dân trong việc thụ lý và giải quyết các vụ án hành chính Khi giải quyết các vụ án này, Tòa án nhân dân được nhân danh Nhà

nước, ra những phán quyết có hiệu lực bắt buộc đối với tất cả các đối tượng liên quan

 Theo Khoản 1 Điều 3 quy định “Quyết định hành chính là văn bản do cơ

quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức được giao thực hiện quản lý hành chính nhà nước ban hành hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó ban hành quyết định về vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể.”

 Theo đó, bà A với tư cách là Chủ tịch UBND huyện X, là chủ thể của quản lý hành chính nhà nước Bà A đã ra một quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với công ty M về hành vi trốn thuế số tiền phạt là 15 triệu đồng Đây là một quyết định hành chính mang tính chất là văn bản áp dụng pháp luật, được áp dụng 1 lần đối với công ty M Như vậy, bà A đã sử dụng quyền lực nhà nước để thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước trong lĩnh vực

vi phạm hành chính trong lĩnh vực thuế nhằm thực hiện nhiệm vụ, chức trách của mình

 Quyết định của bà A là một quyết định hành chính về quản lý hành chính thông thường, không thuộc các trường hợp thuộc các điều , b, c khoản 1 điều

30 Luật TTHC: “Quyết định hành chính, hành vi hành chính thuộc phạm vi

bí mật nhà nước trong các lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo quy định của pháp luật; Quyết định, hành vi của Tòa án trong việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng; Quyết định hành chính, hành vi hành chính mang tính nội bộ của cơ quan, tổ chức.” hay các khoản 2,3,4 còn lại.

 Quyết định hành chính này bị khiếu kiện bởi công ty M

 Như vậy, căn cứ theo điều 3, điều 30 Luật tố tụng hành chính 2015 thì vụ việc khởi kiện nêu trên có thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án

2 Toà án nào có thẩm quyền thụ lý đơn kiện của Công ty M? Tại sao?

 Căn cứ pháp lí:

 Khoản 1 Điều 31 Luật TTHC

 Khoản 4 Điều 32 Luật TTHC

 Căn cứ thực tiễn:

 Trong trường hợp này, có thể thấy Quyết định xử phạt vi phạm hành được ban hành bởi bà A – Chủ tịch UBND huyện X, tỉnh Y Vậy nên, công ty M

đã khởi kiện quyết định xử phạt của bà A ra Toà án

 Vụ việc được xảy ra trên địa bàn huyện X, thuộc tỉnh Y Tuy nhiên, đây là quyết định hành chính được ban hành bởi Chủ tịch UBND huyện X, vậy nên theo khoản 1 điều 31 Luật TTHC thì Tòa án cấp huyện không có thẩm quyền thụ lý đơn kiện của Công ty M

 Căn cứ vào Khoản 4 Điều 32 LTTHC quy định về Thẩm quyền của Tòa án

cấp tỉnh: Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Tòa án Như vậy, thẩm quyền thụ lý giải quyết khiếu

kiện về quyết định hành chính của Chủ tịch UBND cấp huyện phải là do Tòa

án nhân dân cấp tỉnh thụ lý và giải quyết

 Như vậy, Toà án nhân dân tỉnh Y có thẩm quyền thụ lý đơn kiện của Công ty M đối với quyết định hành chính của bà A – Chủ tịch UBND huyện X, tỉnh Y

3 Xác định tư cách những người tham gia tố tụng trong vụ án nêu trên? Căn cứ pháp luật?

 Căn cứ pháp lí:

 Điều 3

 Điều 53 Luật TTHC

Điều 53 Người tham gia tố tụng: Người tham gia tố tụng hành chính gồm

đương sự, người đại diện của đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, người làm chứng, người giám định, người phiên dịch.

 Căn cứ lý luận

Người tham gia tố tụng hành chính là những cá nhân hay tổ chức tham gia vào việc giải quyết vụ án hành chính với tư cách là cá nhân hay tổ chức độc lập,

có những quyền và nghĩa vụ nhất định, thực hiện các hành vi tố tụng trong quá trình Tòa án nhân dân xem xét, giải quyết vụ án hành chính theo quy định của pháp luật tố tụng hành chính

 Áp dụng cho trường hợp trên: Trong vụ án hành chính trên có

 Đương sự bao gồm người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi,

nghĩa vụ liên quan

 Người khởi kiện (khoản 8 điều 31): Công ty M, là chủ thể khởi kiện vụ án hành chính đốivới quyết định hành chính được ban hành bởi bà A – chủ tịch UBND huyện X Công ty M có đầy đủ năng lực pháp luật và năng lực hành

vi tố tụng hành chính Công ty M là chủ thể làm phát sinh vụ án hành chính (Có thể thấy, công ty M là chủ thể bị tác động trực tiếp bởi quyết định xử phạt vi phạm hành chính, là pháp nhân bị ảnh hưởng về quyền và lợi ích hợp pháp một cách trực tiếp bởi quyết định hành chính Việc khởi kiện vụ án đáp ứng về thời gian, thời hiệu khởi kiện tại điều 116 Đồng thời, quyết định hành chính này không đồng thời bị khiếu nại và thuộc thẩm quyền xét xử của Tòa án tại điều 30, điều 32)

 Người đại diện của đương sự công ty M (khoản 5 điều 542, điều 60) Ở đây, theo Khoản 5 Điều 54; điều 60 ông Cường sẽ thực hiện quyền và nghĩa

vụ trong tố tụng hành chính bởi ông Cường là người đại diện theo pháp luật cho công ty M

1 Khoản 8 điều 3: 8 Người khởi kiện là cơ quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện vụ án hành chính đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định

xử lý vụ việc cạnh tranh; danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng

Ngoài ra còn có thể có người đại diện theo ủy quyền khác của công ty M;

người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công ty M nếu có tham gia với

vai trò người tham gia tố tụng

 Người bị kiện (khoản 9 điều 33): Bà Nguyễn Thị A - Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện X là người bị kiện trong vụ án hành chính trên Bà A là người có quyết định hành chính bị kiện Cụ thể, bà A là người ký quyết định ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính về hành vi trốn thuế đối với công ty

A Tuy bà A được cơ quan có thẩm quyền điều động giữ chức vụ Giám đốc

Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Y trong thời gian Toà án xem xét thụ lý đơn khởi kiện của Công ty M nhưng quyết định hành chính được ban hành trong thời gian bà A giữ chức Chủ tịch UBND huyện X

Người đại diện của bà A, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của bà A nếu có

 Người tham gia tố tụng khác: người làm chứng (điều 62); người giám định

(điều 63) nếu có,

4 Công ty M cần chứng minh vấn đề gì trong vụ án hành chính nêu trên

để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho mình?

Vụ án hành chính phát sinh khi và chủ khi có người khởi kiện hợp lệ, yêu cầu tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp và được tòa án thụ lý giải quyết Ở đây bên khởi kiện là công ty M, để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho mình thì công ty M cần chứng minh những vấn đề liên quan đến đủ tư cách của người khởi kiện; thủ tục khởi kiện; còn trong thời hạn, thời hiệu khởi kiện

I Chứng minh về đủ điều kiện khởi kiện:

1 Về chủ thể khởi kiện:

+ Công ty M là chủ thể có quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm trực tiếp bởi quyết định hành chính do bà A ban hành

3 Khoản 9, điều 3: 9.Người bị kiện là cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri bị khởi kiện.

+ Công ty M có đầy đủ năng lực hành vi tố tụng hành chính: công ty trách nhiệm hữu hạn M là một pháp nhân, việc khởi kiện do người đại diện theo pháp luật là ông Cường thực hiện

- Về đối tượng khởi kiện: Để có thể khởi kiện thì công ty A cần chứng minh nó là Quyết định hành chính và quyết định hành chính đó được ban hành bởi người bị khởi kiện là bà A

2 Chứng minh đủ điều kiện về thủ tục khởi kiện

- Đơn khởi kiện (theo mẫu);

- Các tài liệu chứng minh cho yêu cầu của người khởi kiện: Bản sao quyết định hành chính cung cấp các chứng cứ khác để bảo vệ quyện, lợi ích hợp pháp của mình;

- Cung cấp cho Tòa án hồ sơ giải quyết khiếu nại (nếu có)

- Giấy uỷ quyền (nếu người khởi kiện cử người đại diện);

- Bản kê các tài liệu nộp kèm theo đơn kiện (ghi rõ bản chính, bản sao);

3 Chứng minh còn trong thời hiệu khởi kiện

- Quyết định hành chính được ban hành vào ngày 15/8/2019; đơn khởi kiện được nộp ngày 15/10/2019 Như vậy là vẫn trong thời hiệu khởi kiện quyết định hành chính theo điều 116 LTTHC: 01 năm, kể từ ngày nhận được hoặc biết được quyết định hành chính

II Những vấn đề cần chứng minh về mặt nội dung

Thứ nhất, về thẩm quyền ban hành quyết định: xem xét thẩm quyền ban hành của bà A đối với quyết định xử phạt vi phạm hành chính –Luật xử lý vi phạm hành chính 2012; Luật quản lý thuế và các văn bản hướng dẫn về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thuế;

Thứ hai, về thời hiệu, thời hạn, trình tự, thủ tục ban hành quyết định: khoản 2 điều 110 Luật quản lý thuế - Số: 03/VBHN-VPQH

Thứ bốn là, về nội dung quyết định: Cần cung cấp các chứng cứ về việc không có hành vi trốn thuế: các giấy tờ, số liệu về việc đã kê khai và hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế đầy đủ đúng với quy định pháp luật về quản lý Thuế

Thứ năm là: vấn đề về bồi thường thiệt hại trong vụ án hành chính nếu có: cần cung cấp và chứng minh về thiệt hại xảy ra nếu có, mối quan hệ giữa quyết định hành chính và thiệt hại xảy ra

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Quốc hội (2015), Luật tố tụng Hành Chính

2 Nguyễn Cảnh Hợp (2019), Giáo trình Luật tố tụng Hành Chính Việt Nam,

Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Nxb Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam

3 Nguyễn Cảnh Hợp (2018), Giải thích và bình luận Luật tố tụng Hành

chính năm 2015, Nxb Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam.

4 Vũ Thư, Lê Thương Huyền (2016), Bình luận khoa học Luật tố tụng

Hành Chính năm 2015, Nxb Hồng Đức.