quản lý nsnn về đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn trên địa bàn huyện diễn châu

Diễn Châu trong quá trình phát triển, hội nhập, với sự nỗ lực của toàn thể Đảng bộ và nhân dân đã đạt được nhiều thành tựu to lớn về phát triển kinh tế - xã hội, xâydựng nông thôn mới; t

PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ

1 Lý do lựa chọn đề tài

Trong những năm qua cùng với sự đổi mới chung của đất nước, bộ mặt nôngthôn đã có nhiều chuyển biến tích cực trong việc công nghiệp hóa – hiện đại hóa nôngthôn Với sự quan tâm của Đảng và nhà nước nền sản xuất nông nghiệp, đời sống nôngdân cũng như cơ sở kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn đã cơ bản thay đổi và đạtđược nhiều thành tựu to lớn Để thực hiện chương trình xây dựng một nền nông nghiệptheo hướng hiện đại đồng thời nông thôn mới với kết cấu hạ tầng hiện đại, cơ cấu kinh

tế phát triển hợp lý, gắn nông nghiệp với công nghiệp, nhằm xóa bỏ rào cản giữa thànhthị và nông thôn, thì việc đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn là mộtyêu cầu cấp thiết của xã hội

Diễn Châu trong quá trình phát triển, hội nhập, với sự nỗ lực của toàn thể Đảng

bộ và nhân dân đã đạt được nhiều thành tựu to lớn về phát triển kinh tế - xã hội, xâydựng nông thôn mới; tốc độ tăng trưởng kinh tế không ngừng tăng trưởng, thu nhậpngười dân tăng qua các năm, an sinh xã hội đảm bảo, cơ sở hạ tầng giao thông đượccải thiện đáng kể, , Có được những kết quả đó là nhờ Đảng bộ, nhân dân thực hiệnđúng đắn đường lối, chủ trương đổi mới của Đảng và nhà nước, đặc biệt là nhận được

sự hỗ trợ lớn từ nguồn vốn NSNN và huy động từ nội bộ nền kinh tế của huyện DiễnChâu, công tác đầu tư xây dựng CSHT GTNT trong thời gian qua, công tác quản lýNSNN ngày càng được hoàn thiện góp phần làm thay đổi diện mạo của huyện

Giao thông là huyết mạch của nền kinh tế đất nước mà giao thông nông thôn làmột bộ phận không thể tách rời, đóng vai trò rất quan trọng đối với việc phát triển kinh

tế xã hội Việc đầu tư phát triển CSHT GTNT chủ yếu từ vốn NSNN, hàng nămNSNN đều trích ra một khoản lớn cho việc đó NSNN trở thành công cụ điều tiết vĩ

mô của nhà nước, thực hiện các chương trình, dự án phát triển

Việc quản lý NSNN nói chung và đặc biệt trong lĩnh vực xây dựng CSHTGTNT trên địa bàn huyện Diễn Châu hiện nay bên cạnh những thành tựu đã đạt đượcthì vẫn còn một số bất cập với tình hình thực tế ở địa phương như:

- Việc chấp hành và quyết toán ngân sách khá tốt song vẫn còn chậm, chưa kịp

thời đổi mới.

- Quản lý thu, chi NSNN vẫn còn thất thoát do chưa bao quát hết khoản thu,nguồn chi

- Công tác quyết toán là một khâu rất quan trọng nhưng vẫn chưa được quan tâmđúng mức, tổng hợp sổ sách còn nhiều khó khăn

- Đội ngũ cán bộ quản lý còn hạn chế về chuyên môn, đặc biệt ở cấp xã còn yếu

đề cần được quan tâm hơn nữa, chính vì thế em đã thực hiện đề tài: “ Quản lý NSNN

về đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Diễn Châu ”.

2 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu chung

Nhằm cải thiện chất lượng quản lý vốn ngân sách nhà nước về đầu tư xây dựng

cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn, từ đó nâng cao hiệu quả vốn đầu tư từ NSNN đốivới các dự án giao thông nông thôn trên địa bàn huyện

Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa các vấn đề lý luận chung thuộc lĩnh vực hoạt động đầu tư vàquản lý vốn đầu tư

- Phân tích thực trạng quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ

sở hạ tầng giao nông thôn và tình hình về giao thông nông thôn trên địa bàn huyệnDiễn Châu

- Xác định các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý vốn NSNN

- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý vốn NSNN

3 Phương pháp nghiên cứu

 Phương pháp thu thập số liệu

- Số liệu sơ cấp: điều tra

- Số liệu thứ cấp: nghiên cứu chất lượng quản lý vốn NSNN trong đầu tư xâydựng cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn giai đoạn 20011- 2013 qua các báo cáo tổnghợp KT- XH từ 2011- 2013, danh mục các dự án đầu tư giao thông nông thôn trên địabàn huyện, bảng thu chi ngân sách huyện, ,

 Phương pháp phân tích số liệu

- Thông qua các tài liệu thu thập được sử dụng công cụ thống kê toán học nhằmđưa ra các số liệu phản ánh các chỉ tiêu liên quan, xác đinh những nhân tố ảnh hưởng đếnviệc nâng cao chất lượng quản lý vốn NSNN về đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng GTNT

- Sử dụng công cụ phân tích thống kê SPSS 16.0 để tổng hợp ý kiến, kiểm địnhthang đo chất lượng công tác quản lý vốn đầu tư và rút ra kết luận

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

 Đối tượng nghiên cứu: vốn NSNN cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng GTNT

 Phạm vi nghiên cứu:

- Về nội dung: Nghiên cứu, đánh giá chất lượng quản lý vốn NSNN về đầu tưxây dựng cơ sở hạ tầng GTNT trên địa bàn huyện Diễn Châu giai đoạn 20011- 2013

- Về không gian: Các dự án, công trình giao thông trên địa bàn huyện Diễn Châu

- Về thời gian: Giai đoạn 20011-2013

5 Cấu trúc luận văn

Tên đề tài: “ Quản lý vốn NSNN về đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thôngnông thôn trên địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An”

Ngoài phần đặt vấn đề, kết luận và kiến nghị thì kết cấu đề tài gồm 3 chương:Chương 1: Những vấn đề chung về đầu tư và quản lý vốn đầu tư xây dựng hạtầng giao thông nông thôn bằng vốn NSNN

Chương 2: Thực trạng quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giaothông nông thôn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2013

Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý vốn NSNN

PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ

VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG

NÔNG THÔN BẰNG VỐN NSNN1.1 Vốn đầu tư, quản lý vốn đầu tư

1.1.1 Khái niệm

Vốn đầu tư là phần tích lũy của xã hội, của các cơ sở sản xuất kinh doanh – dịch

vụ, là tiền tiết kiệm của dân và vốn huy động từ các nguồn khác được đưa vào sử dụngtrong quá trình tái sản xuất xã hội , nhằm duy trì tiềm lực sẵn có và tạo ra tiềm lực lớnhơn cho sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt xã hội và sinh hoạt cho mỗi giađình(1).( giáo trình kinh tế đầu tư Ths Hồ Tú Linh)

Vốn đầu tư gồm 4 dạng sau :

- Các dạng đặc biệt khác ( vàng bạc, đá quý, cổ phiếu )

Ngân sách nhà nước: là toàn bộ các khoản thu, chi của nhà nước đã được cơ quan

có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiệnchức năng và nhiệm vụ của nhà nước

Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương.Ngân sách trung ương là ngân sách của các bộ cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chínhphủ và các cơ quan khác ở trung ương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách củađơn vị hành chính các cấp có hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân (2) (giáo trình tàichính công)

Vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ bằng vốn NSNN là khoản vốnngân sách được nhà nước dành cho việc đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạtầng giao thông đường bộ theo luật NSNN

Quản lý NSNN là sự tác động liên tục, có tổ chức, định hướng mục tiêu vào

NSNN bằng hệ thống đồng bộ các biện pháp kinh tế - xã hội, tổ chức kỹ thuật và cácbiện pháp khác nhằm đạt hiệu quả đầu tư cao nhất, trong điều kiện cụ thể xác định,dưới tác động của quy luật khách quan.

1.1.2 Phân loại vốn đầu tư

1.1.2.1 Phân loại vốn theo nguồn vốn

Nguồn vốn trong nước

Nguồn vốn từ NSNN gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương.Nguồn vốn chủ yếu dành cho nâng cấp các tuyến đường huyện, xây dựng đường vàocác vùng căn cứ cách mạng, các vùng kinh tế quá khó khăn, các công trình đòi hỏi kỹthuật cao, hỗ trợ các máy móc trang thiết bị làm đường, xi măng sắt thép, nhựađường, ,ngoài các dự án của nghành giao thông vận tải, nguồn vốn từ NSNN cho pháttriển GTNT còn gắn với các chương trình hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội cho các xãđặc biệt khó khăn, chương trình xóa đói giảm nghèo

Ngoài ra còn có nguồn vốn của địa phương, hàng năm ngân sách địa phươngdành một phần cho đầu tư phát triển GTNT có thể thông qua hỗ trợ các dự án, cấp kinhphí cho xây dựng mới hoặc bảo dưỡng những đoạn đường thuộc địa phương mìnhquản lý Tuy nhiên nguồn vốn này thường không nhiều và không thể đáp ứng theo yêucầu phát triển

Nguồn vốn huy động bằng sự đóng góp của người dân địa phương cũng là mộtnguồn vốn hữu ích, được sử dụng để nâng cấp các tuyến đường xã, thôn và đường giaothông nội đồng ( đó có thể là tiền của, nguyên vật liêu có sẵn, ngày công lao động )

Vốn nước ngoài

Nguồn vốn nước ngoài hỗ trợ phát triển GTNT chủ yếu là vốn ODA, ADB( chương trình giảm nghèo miền trung) xuất phát từ đặc điểm của nguồn vốn này nhưthời hạn cho vay dài, lãi suất thấp có khi không tính lãi suất, thời gian gia hạn dài, cóthành tố cho không, nhằm hỗ trợ cho các nước đang phát triển và kém phát triển vốnODA chủ yếu sử dụng để nâng cấp hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển, trong đó

có GTNT nhằm xóa đói giảm nghèo cho những vùng khó khăn Nguồn vốn này được

hỗ trợ thông qua NSNN, hỗ trợ thông qua các chương trình, dự án

1.1.2.2 Phân loại vốn theo tính chất chu chuyển

Vốn cố định

Vốn cố định là biểu hiện bằng tiền của tài sản cố định, đó chính là số vốn doanhnghiệp đầu tư mua sắm, trang bị cơ sở vật chất Tài sản cố định thường được sử dụngnhiều lần, tham gia vào nhiều chu kỳ sản xuất và chỉ tăng lên khi có xây dựng cơ bảnmới hoặc mua sắm Qua quá trình sử dụng, tài sản cố định hao mòn dần dưới hai dạng

là hao mòn hữu hình và hao mòn vô hình Hao mòn vô hình chủ yếu do tiến bộ khoahọc công nghệ mới, năng suất lao động xã hội tăng lên quyết định Hao mòn hữu hìnhphụ thuộc vào mức độ sử dụng nhiều hay ít, thời gian sử dụng và các điều kiện ảnhhưởng tới mức độ bền lâu của tài sản cố định như chế độ quản lý, bảo dưỡng, bảo trì,khí hậu, môi trường,

Vốn lưu động

Vốn lưu động là biểu hiện bằng tiền của tài sản lưu động Đó là số vốn mà doanhnghiệp để chi phí cho quá trình sản xuất và tiêu thụ sản phẩm, dự trữ nguyên vật liệu,chi phí cho hoạt động quản lý của doanh nghiệp Vốn lưu động tham gia trực tiếp vàoquá trình sản xuấtkinh doanh, chuyển qua nhiều hình thái giá trị khác nhau như tiền tệ,đối tượng lao động, sản phẩm dở dang, bán thành phẩm Như vậy vốn lưu động chuchuyển nhanh hơn vốn cố định, quá trình vận động của nó thể hiện dưới hai hình thái:

- Hình thái hiện vật: đó là toàn bộ nguyện vật liệu, sản phẩm dở dang, bán thànhphẩm, thành phẩm

- Hình thái giá trị: Là toàn bộ giá trị bằng tiền của nguyên vật liệu, thành phẩm,bán thành phẩm, giá trị tăng thêm do việc sử dụng lao động sống trong quá trình sảnxuất và những chi phí bằng tiền trong lưu thông

1.1.3 Vai trò vốn NSNN trong phát triển hạ tầng giao thông

Vốn NSNN có vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển của đất nước, đặc biệt

là một trong những nguồn vốn chính trong lĩnh vực đầu tư công trong đó có đầu tưphát triển hạ tầng giao thông đường bộ vì đây là một lĩnh vực đòi hỏi lượng vốn lớn,khả năng thu hồi vốn thấp, ứ đọng lâu, , nên tư nhân rất ít đầu tư vào khác với một sốnước phát triển Vì vậy vốn NSNN càng có một vị trí chủ chốt trong lĩnh vực đầu tưphát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ

Trước hết vốn NSNN đóng vai trò nền tảng, quyết định đến sự hình thành hệ

thống hạ tầng giao thông xuất phát từ vai trò và trách nhiệm của nhà nước trong việccung cấp hàng hóa công cộng Hơn nữa ở Việt Nam hiện nay thì chi có nhà nước mới

có đầy đủ về mặt pháp lý và vốn để có thể đảm đương vai trò chính trong lĩnh vực này.Thứ hai, vốn đầu tư từ NSNN đóng vai trò chủ đạo để thu hút các nguồn vốnkhác thực hiện đầu tư góp phần phát triển hạ tầng giao thông đường bộ

Thứ ba, NSNN đóng vai trò điều phối trong việc hình thành hệ thống hạ tầnggiao thông một cách hợp lý và đạt hiệu quả, vốn NSNN sẽ tập trung đầu tư vào các dự

án trọng điểm tạo sự liên kết giữa các địa phương, vùng và thúc đẩy phát triển kinh tế

Như vậy có thể nói vốn đầu tư từ NSNN vào phát triển hạ tầng giao thông có vaitrò hết sức quan trọng đối với sự phát triển chung của đất nước

1.1.4 Quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông từ NSNN

Nguồn vốn NSNN nói chung và nguồn vốn NSNN dành cho đầu tư xây dựng cơ

sở hạ tầng được quản lý rất chặt chẽ từ khâu giao lập quy hoạch, kế hoạch cho đến khithực hiện đầu tư Nhằm tạo sự hiệu quả hơn trong việc sử dụng vốn đầu tư

Công tác quy lập kế hoạch: Bộ Kế hoạch và đầu tư hướng dẫn các nghành, lĩnhvực cần tập trung đầu tư, những cơ chế áp dụng trong kỳ kế hoạch, tổng hợp kế hoạch

sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách của tất cả các thành phần kinh tế Sở kế hoạch và đầu

tư phải xác định cụ thể các danh mục đầu tư và kế hoạch sử dụng vốn của các dự án cónguồn vốn từ NSNN Nhà nước quản lý chặt chẽ việc thực hiện kế hoạch đầu tư phùhợp với quy hoạch, kế hoạch tổng thể, cơ cấu nghành vùng

1.2 Đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ bằng vốn NSNN

1.2.1 Khái niệm đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn

Cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn là một bộ phận của tổng thể cơ sở vật chất kỹthuật nền kinh tế quốc dân Đó là hệ thống công trình vật chất kỹ thuật, thiết bị đượctạo lập, phân bố, phát triển trong các vùng nông thôn và trong các hệ thống sản xuấtnông nghiệp mà kết quả hoạt động của nó là dịch vụ có chức năng phục vụ trực tiếpcho quá trình sản xuất và đời sống dân cư được bố trí trên địa bàn

Cơ sở hạ tầng nông thôn bao gồm :

Mạng lưới đường giao thông nông thôn: đường huyện, đường xã, đường thônxóm, cầu cống rà phá trên tuyến đường

Đường sông và các công trình trên bờ

Các cơ sở hạ tầng giao thông ở mức độ thấp ( các tuyến đường mòn, đường đất,các cầu cống không cho xe trong tải lớn mà chỉ cho phép người đi bộ, đi xe đạp, xemáy, ) đây là một phần mạng lưới giao thông giữ vai trò quan trọng trong việc vậnchuyển hàng hóa đi lại của người dân

Tóm lại, cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn là một bộ phận của kết cấu hạ tầngkinh tế, bao gồm cơ sở hạ tầng đường bộ, đường sông, đường đất, đường mòn phục vụ

sự đi lại trong nội bộ nông thôn nhằm phát triển sản xuất, phục vụ giao lưu kinh tế vănhóa xã hội của làng , xã, thôn, xóm Hệ thống này nhằm đảm bảo cho các phương tiện

cơ giới loại trung, nhẹ và thô sơ qua lại

Trên thực tế cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn cần phân biệt rõ với hệ thốnggiao thông nông thôn Hệ thống giao thông nông thôn bao gồm: Cơ sở hạ tầng giaothông nông thôn, phương tiện vận tải và người sử dụng Như vậy, cơ sở hạ tầng giaothông nông thôn chỉ là một bộ phận của hệ thống giao thông nông thôn Giao thôngnông thôn không chỉ là sự di chuyển của người dân và hàng hóa của họ mà còn làphương tiện để cung cấp đầu vào sản xuất và các dịch vụ hỗ trợ cho khu vực nông thôncủa các thành phần kinh tế quốc doanh và tư nhân Đối tượng hưởng trực tiếp của hệthống giao thông nông thôn sau khi xây dựng, nâng cấp, tu sửa là người dân nôngthôn, nhóm người có nhu cầu đi lại như doanh nhân, người không có ruộng đất, cán bộcông nhân viên của các đơn vị ở nông thôn

1.2.2 Đặc điểm, vai trò của đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ

1.2.2.1 Đặc điểm đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông nông thôn

Cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn liền với hệ thống kinh tế - xã hội, cơ sở giaonông thôn là nhân tố thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, vừa phụ thuộc vào trình độphát triển kinh tế - xã hội, vừa phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội củanông thôn

So với hệ thống kinh tế - xã hội khác cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn cónhững đặc điểm sau:

Tính hệ thống, đồng bộ

Cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn là một hệ thống cấu trúc phức tạp phân bốtrên toàn lãnh thổ, trong đó có những bộ phận có mức độ và phạm vi ảnh hưởng cao,thấp khác nhau tới sự phát triển kinh tế - xã hội của toàn nông thôn, của vùng và củalàng, xã Tuy vậy, các bộ phận này có mối liên hệ gắn kết với nhau trong quá trìnhkhai thác và sử dụng

Do vậy việc quy hoạch tổng thể phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn,phối hợp kết hợp giữa các bộ phận trong một hệ thống đồng bộ, sẽ giảm tối đa chi phí

và tăng tối đa công dụng của các cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn cả trong xâydựng lẫn trong quá trình vận hành, sử dụng

Tính chất đồng bộ, hợp lý trong việc phối kết hợp các yếu tố hạ tầng giao thôngkhông chỉ có ý nghĩa về xã hội và nhân văn Các công trình giao thông thường là cáccông trình lớn, chiếm chỗ trong không gian Tính hợp lý của các công trình này đemlại sự thay đổi lớn trong cảnh quan và có tác động tích cực đến các sinh hoạt của cưdân trong địa bàn

Do vậy việc quy hoạch tổng thể phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn,phối kết hợp giữa các công trình bộ phận về thời gian xây dựng, công suất thiết kế,thời gian sử dụng, sẽ làm giảm tối đa chi phí, làm tăng giá trị, nâng cao hiệu quả sửdụng vốn đầu tư, thúc đẩy phát triển địa phương nói riêng, vùng và lãnh thổ nói chung

Tính chất cộng đồng cao

Khác với hoạt động sản xuất kinh doanh của các đơn vị kinh tế chỉ bó hẹp trongkhuôn khổ đơn vị, cở sở hạ tầng giao thông nông thôn phục vụ cho cả hoạt động dân

cư mà không phân biệt thành phần kinh tế, giai cấp xã hội, tầng lớp dân cư, Nó đượcthể hiện trong xây dựng và sử dựng Trong sử dụng, hầu hết các công trình đều được

sử dụng cho việc đi lại, giao lưu buôn bán của người dân, các cơ sở kinh tế, dịch vụ,phục vụ cho hoạt văn hóa xã hội của địa phương, vùng Trong xây dựng, các côngtrình có nguồn vốn từ nhiều thành phần, các chủ thể của nền kinh tế quốc dân Để việcxây dựng, quản lý, sử dụng các hệ thống đường nông thôn có kết quả cần lưu ý:

- Đảm bảo hài hòa giữa nghĩa vụ trong xây dựng và quyền lợi trong sử dụng đốivới các tuyến đường cụ thể Gắn quyền lợi đi đôi với nghĩa vụ

- Thực hiện tốt việc phân cấp trong xây dựng, quản lý, sử dụng các công trìnhcho từng cấp chính quyền, tùng đối tượng cụ thể khuyến khích việc sử dụng có hiệuquả cơ sở hạ tầng

Đi trước một bước

Cơ sở hạ tầng giao thông đóng vai trò hết sức quan trọng đối với sự phát triểncủa mỗi địa phương, vùng, quốc gia Với sự phát triển nhanh chóng, vượt bậc đòi hỏi

cơ sở hạ tầng với tính chất đặc thù thì trong quy hoạch, kế hoạch thiết kế, xây dựngphải đi trước một bước để đáp ứng kịp thời với nhu cầu của xã hội, đảm bảo cho sựphát triển kịp thời, nhanh chóng

Tính địa phương, tính vùng và khu vực

Việc xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn phụ thuộc vàonhiều yếu tố như vị trí địa lý, địa hình, trình độ phát triển, Do địa bàn nông thôn códân cư phân bố không đồng đều, điều kiện sản xuất nông nghiệp vừa đa dạng vừa phứctạp vừa có sự khác biệt giữa các địa phương, các vùng sinh thái Vì thế, hệ thống cơ sở

hạ tầng giao thông nông thôn mang tính địa phương, vùng rõ nét Điều này thể hiệntrong cả quá trình tạo lập, xây dựng, quản lý, sử dụng chúng Đặt ra yêu cầu trong việcxác định phân bổ hệ thống giao thông nông thôn, đầu tư, thiết kế, xây dựng, sử dụngđặt trong hệ thống chung của quốc gia, vừa phải phù hợp với điều kiện, đặc điểm riêngcủa từng địa phương

1.2.2.2 Vai trò của đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông nông thôn

Tạo điều kiện phát triển kinh tế, xã hội cho nhân dân trong khu vực có mạnglưới giao thông

Về mặt kinh tế: Khi giao thông thuận lợi, đường xá được mở rộng người nôngdân có điều kiện tiếp xúc, mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm, ôtô của các thươnglái, doanh nghiệp thu mua nguyên liệu có thể đến tận nơi sản xuất để mua, người nôngdân cũng có thể đến tận nơi thị trường tiêu thụ để bán hàng, , giúp rút ngắn thời gian,các khâu trung gian, có thể linh động hơn trong việc tìm kiếm đầu ra cho sản phẩm; từ

đó giúp nâng cao chất lượng sản phẩm, khả năng cạnh tranh của sản phẩm trên thịtrường, nâng cao thu nhập cho người nông dân

Về mặt xã hội: giao thông nông thôn là yếu tố quan trọng góp phần nâng cao vănhóa, mở mang dân trí, sức khỏe cho công đồng dân cư sống ngoài vùng đô thị, thúcđẩy các hoạt động giao lưu văn hóa giữa các địa phương, khu vực với nhau

Về mặt giáo dục: đường xá được xây dựng, nâng cấp, mở rộng sẽ khuyến khíchtrẻ em tới trường, làm giảm tỉ lệ bỏ học, không biết chữ ở trẻ em nông thôn Đối vớigiáo viên sống ở thành thị, thị xã, thị trấn giao thông thuận tiện sẽ thu hút họ tới dạy ởcác trường làng, giảm tình trạng thiếu giáo viên ở các trường

Về mặt y tế: đường sá đi lại thuận tiện việc khám,chữa bệnh cho người dân trởnên dễ dàng hơn, các trung tâm dịch vụ chữa bệnh tiếp nhận bệnh nhân kịp thời, việcchạy chữa sẽ hiệu quả hơn Mặt khác chính sách kế hoạch hóa gia đình có điều kiệnđược người dân tiếp nhận một cách cụ thể, rõ ràng hơn, giúp làm giảm tỷ lệ gia tăngdân số ở địa phương, giảm suy dinh dưỡng cho trẻ, bảo vệ sức khỏe cho mọi người

Tác động mạnh đến quá trình thay đổi cơ cấu sản xuất và chuyển dịch cơ cấukinh tế - xã hội nông thôn

Cơ sở hạ tầng góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, đồng thời tác động tới quátrình chuyển đổi cơ cấu sản xuất và cơ cấu kinh tế của khu vực này

Trước hết, việc mở rộng các tuyến đường giao thông không chỉ tạo điều kiện choviệc mở rộng diện tích, tăng năng suất cây trồng, vật nuôi mà còn dẫn tới quá trình đadạng hóa nền nông nghiệp, với những thay đổi lớn về cơ cấu sử dụng đất đai, mùa vụ,

cơ cấu về các loại cây trồng cũng như cơ cấu lao động và sự phân bố các nguồn lựckhác trong nông nghiệp, nông thôn

Tại phần lớn các nước nông nghiệp lạc hậu những thay đổi thường diễn ra theo

xu hướng thâm canh cao các loại cây lương thực, mở rộng canh tác cây công nghiệp và

phát triển nghành chăn nuôi Trong nền kinh tế thị trường hiện nay các loại cây trồng,vật nuôi có giá trị kinh tế cao hơn đang dần thay thế cho các loại có giá trị thấp hơn.Tiếp nữa nó còn tác động mạnh mẽ đến các nghành, các lĩnh vực sản xuất kinhdoanh khác ngoài nông nghiệp như: công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, vận tải, xâydựng, , đường sá, các công trình công cộng được thực hiện ở đâu thì các lĩnh vực nàycàng có điều kiện để hoạt động, vốn đầu tư vào các lĩnh vực phi nông nghiệp ngàycàng tăng và thu nhập từ các hoạt động này ngày càng lớn Mặt khác bản thân các hệthống công trình, kết cấu hạ tầng ở nông thôn cần phải được đầu tư hơn nữa về chiềusâu và chiều rộng để đảm bảo cho việc duy trì vận hành, đáp ứng yêu cầu xã hội Tất

cả các tác động đó nó dẫn tới sự thay đổi đáng kể về cơ cấu kinh tế của vùng, trong đó

sự chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa thể hiện rõ rệt

Cơ sở hạ tầng giao thông còn là tiền đề và điều kiện cho quá trình phân bố lại dân

cư, lao động trong nông nghiệp và các nghành khác ở nông thôn cũng như trong nềnkinh tế quốc dân Nó được thể hiện rõ qua việc xây dựng vùng kinh tế mới, vùng khaihoang, vùng nông thôn đang đô thị hóa, sự chuyển dịch lao động từ nông nghiệp sangcông nghiệp

Tạo điều kiện cho việc mở rộng thị trường nông thôn và thúc đẩy sản xuấtCác yếu tố hạ tầng giao thông đảm bảo cung cấp các điều kiện cần thiết cho sảnxuất cũng như lưu thông , tiêu thụ sản phẩm, hàng hóa, góp phần mở rộng thị trường,thúc đẩy sản xuất, tăng cường mối quan hệ giao lưu trong khu vực này

Sự phát triển của giao thông nông thôn tạo điều kiện thuận lợi cho thương nghiệpphát triển, làm tăng đáng kể khối lượng hàng hóa và khả năng trao đổi Điều đó chothấy tác động tích cực của hiệu ứng lan tỏa của cơ sở hạ tầng giao thông Những tácđộng và ảnh hưởng của yếu tố cơ sở hạ tầng giao thông không chỉ thể hiện vai trò cầunối giữa các giai đoạn và nền tảng cho sản xuất, mà còn góp phần làm chuyển hóa vàthay đổi tính chất nền kinh tế nông nghiệp, nông thôn theo hướng phát triển sản xuấtkinh doanh hàng hóa và nền kinh tế thị trường Điều này có ý nghĩa hết sức quan trọngđối với phát triển kinh tế xã hội ở những nước có nền nông nghiệp lạc hậu, đang trongquá trình chuyển sang nền kinh tế thị trường

Góp phần cải thiện, nâng cao đời sống của nhân dân nông thôn

Giao thông nông thôn là điều kiện cơ bản nó góp phần giải quyết các vấn đề cơbản trong đời sống xã hội nông thôn như:

Góp phần thúc đẩy hoạt động văn hóa xã hội, tôn tạo và phát triển những côngtrình, giá trị văn hóa truyền thống, nâng cao đời sống tinh thần của dân cư nông thôn.Đáp ứng tốt hơn nhu cầu tiêu dùng hàng hóa, dịch vụ công cộng như đi lại, thôngtin liên lạc, , và các loại hàng hóa khác

Các trạm bơm nước được xây dựng, hệ thống cung cấp nước sạch ngày một hoànthiện giúp giải quyết nhu cầu về nước sạch sinh hoạt cho bà con và đảm bảo tốt hơncác điều kiện vệ sinh môi trường

Việc giải quyết những vấn đề trên tạo điều kiện cho sự tiến bộ trong đời sống vănhóa – xã hội ở nông thôn Tuy nhiên nó giải quyết được những gì, tác động như thếnào thì phụ thuộc rất lớn vào tình trạng và khả năng phát triển các yếu tố cơ sở hạ tầnggiao thông nói chung và cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn nói riêng Sự mở rộngmạng lưới giao thông, cải tạo hệ thống điện nước sinh hoạt, nó sẽ góp phần làm thayđổi và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của cá nhân trong mỗi cộng đồng dân cưnông thôn, cải thiện điều kiện lao động, điều kiện sinh hoạt, làm tăng phúc lợi xã hội

và chất lượng cuộc sống của dân cư nông thôn Từ đó tạo khả năng giảm bớt chênhlệch, khác biệt về thu nhập và hưởng thụ vật chất, văn hóa giữa các tầng lớp, các nhómdân cư trong nông thôn cũng như giữa nông thôn và thành thị

Tóm lại, vai trò của các yếu tố và điều kiện cơ sở hạ tầng giao thông ở nông thônnói riêng và ở Việt Nam nói chung là hết sức quan trọng, có ý nghĩa to lớn đối với sựtăng trưởng kinh tế và phát triển toàn diện nền kinh tế, xã hội của khu vực này Vai trò,

ý nghĩa của chúng thể hiện đầy đủ, sâu sắc trong quá trình công nghiệp hóa – hiện đạihóa nông thôn, chuyển từ nền nông nghiệp và kinh tế nông thôn sản xuất nhỏ sang sảnxuất hàng hóa và kinh tế thị trường Vì vậy việc chú trọng đầu tư cho cơ sở hạ tầnggiao thông nông thôn là vô cùng quan trọng và cần thiết trong bối cảnh đất nước hiệnnay, đòi hỏi sự quan tâm của nhà nước cùng các cấp chính quyền

1.2.2.3 Các bước của quá trình đầu tư xây dựng hạ tầng GTNT ( NĐ 12)

1: Thỏa thuận địa điểm và quy hoạch đối với cơ quan quản lý cấp địa phương( UBND Quận, huyện cấp )

2: Thỏa thuận quy hoạch kiến trúc ( Sở quy hoạch kiến trúc phê duyệt )

3: Quyết định của UBND tỉnh giao đất cho chủ đầu tư để thực hiện dự án

4: Thẩm định thiết kế cơ sở

5: Trình, duyệt dự án đầu tư

6: Tiến hành thi công

7: Bàn giao CSHT, CTCC

8: Đưa công trình vào khai thác, sử dụng

9: Bảo trì, bảo hành công trình

1.2.2.4 Chu trình quản lý cấp phát vốn thuộc NSNN, ngân sách địa phương cho đầu tư cơ sở hạ tầng GTNT

1: Chính phủ giao chỉ tiêu kế hoạch vốn đầu tư hàng năm

2: UBND tỉnh bố trí chi tiết cho từng dự án gửi Bộ tài chính

3: UBND tỉnh thông báo kế hoạch vốn cho UBND huyện và Sở tài chính

4: UBND huyện thông báo kế hoạch vốn cho UBND xã và phòng tài chính.5: UBND xã thông báo cho chủ đầu tư và phòng tài chính xã

6: Chủ đầu tư mở tài khoản để giao dịch thanh toán vốn đầu tư với kho bạc nhànước ở địa phương

7: Kho bạc nhà nước tại địa phương lập kế hoạch cho vốn đầu tư gửi phòng tàichính huyện, xã

8: Phòng tài chính chuyển tiền theo mức đã duyệt

9: Chủ đầu tư thanh toán vốn đầu tư với kho bạc nhà nước

1.2.3 Chức năng của đầu tư xây dựng hạ tầng GTNT

Trong thời kỳ CNH – HĐH nền sản xuất nông nghiệp và thực hiện đường lối củaĐảng và nhà nước về việc xây dựng nông thôn mới thì việc đầu tư vào nông nghiệp

mà nhất là phát triển CSHT GTNT là điều rất cần thiết bởi Bác đã từng nói giao thông

là huyết mạch của tổ chức kinh tế, giao thông mà tốt thì mọi việc đều dễ dàng

Trong điều kiện nền nông nghiệp nước ta hiện nay, CSHT GTNT tuy đã có bướctiến đáng kể, nhưng vẫn còn rất lạc hậu, chất lượng đường kém, đường đất, cấp phốicòn chiếm tỷ lệ cao ở hầu hết các tỉnh trên cả nước Việc đầu tư xây dựng, nâng cấpGTNT là yêu cầu bức thiết đặt ra hiện nay Cơ sở hạ tầng GTNT phát triển sẽ tác độngđến sự tăng trưởng và phát triển kinh tế nhanh của khu vực nông thôn, tạo điều kiệncạnh tranh lành mạnh, tăng sự thu hút vốn từ khu vực bên ngoài và sức huy động vốntrong nước vào thị trường nông nghiệp, nông thôn đầy tiềm năng Những vùng cóCSHT đảm bảo sẽ là nhân tố thu hút nguồn lao động, hạ giá thành trong sản xuất, giảmrủi ro, thúc đẩy lưu thông hàng hóa trong sản xuất kinh doanh nông nghiệp và cácnghành liên quan, từ đó mở rộng thị trường nông thôn, là nhân tố kích thích các hộnông dân tăng gia sản xuất, thu nhập của các hộ nông dân tăng, đời sống được cảithiện, thực hiện được mục tiêu xóa đói giảm nghèo ở nông thôn trên địa bàn, bộ mặtnông thôn thay đổi khởi sắc hơn trước CSHT GTNT phát triển sẽ tạo điều kiện tổchức đời sống xã hội trên địa bàn, nhờ đó sẽ giảm được dòng di dân từ nông thôn rathành thị, giảm bớt gánh nặng cho khu vực đó.

Tóm lại, phát triển CSHT GTNT là nhân tố đặc biệt quan trọng không thể thiếu

để thực hiện chương trình phát triển kinh tế - xã hội và thực hiện chương trình pháttriển nông nghiệp nông thôn, xây dựng nông thôn mới Đặc biệt trong bối cảnh nềnkinh tế với nhiều biến động, khoa học kỹ thuật phát triển nhanh chóng mặt, để có thểđáp ứng kịp thời nhu cầu của xã hội đòi hỏi cơ sở hạ tầng phải có tầm nhìn xa rộng để

đi trước một bước tạo điều kiện thuận lợi cho các lĩnh vực, nghành phát triển

1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý vốn NSNN vào đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ

1.2.4.1 Công tác lập kế hoạch

Công tác lập kế hoạch là một khâu đóng vai trò quan trọng, nó đưa ra hệ thốngcác mục tiêu phát triển kinh tế vĩ mô, vi mô về kinh tế xã hội, xây dựng các dự án,chương trình, có phương án sử dụng hợp lý các nguồn lực, dự báo các phương án cóthể xảy ra và kế hoạch ứng phó, Trong quản lý vốn NSNN cũng vậy công tác lập kếhoạch nó đảm bảo cho nguồn vốn được phân bổ hợp lý theo kế hoạch, tranh được sựphân bố tràn lan, thông qua kế hoạch có thể thường xuyên theo dõi, kiểm tra tình hình

thực hiện các tiến độ kế hoạch, phát hiện kịp thời các sai sót để điều chỉnh, giảm thấtthoát, lãng phí.

1.2.4.2 Công tác lập các dự án đầu tư

Các dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN được lập hàng năm phải đảm bảo đúng đốitượng và được các cấp có thẩm quyền phê duyệt Các dự án được lập với chất lượngcao sẽ góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư, quản lý VĐT trong các dự án nói chung vàtrong xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn nói riêng

Chất lượng công tác lập dự án đầu tư được thể hiện ngay từ chủ trương đầu tưphù hợp với đặc điểm, quy mô đầu tư, theo đúng quy hoạch ngành, vùng lãnh thổ.Làm tốt công tác thẩm định dự án trước khi quyết định đầu tư không những đem lạinguồn lợi lớn cho xã hội mà còn giúp công tác lập quy hoạch, chiến lược đầu tư ngàycàng được nâng cao về chất lượng

1.2.4.3 Quyết định đầu tư và kế hoạch vốn đầu tư

Đối với các dự án sử dụng vốn NSNN, kế hoạch vốn đầu tư hàng năm là điềukiện tiên quyết để được thanh toán vốn, đồng thời là mức vốn tối đa mà chủ đầu tưđược phép thanh toán cho dự án trong niên độ năm kế hoạch Vì vậy quyết định đầu tưchuẩn xác và thực hiện tốt công tác xây dựng thông báo kế hoạch VĐT điều đó đồngnghĩa với việc quyết định đầu tư và bố trí VĐT cho từng dự án hàng năm phù hợp vớiquy hoạch phát triển và đảm bảo được tiến độ theo quy định giúp cho quá trình giảingân nhanh gọn, tăng cường quản lý vốn đầu tư từ NSNN, cụ thể như sau:

- Bố trí tập trung danh mục dự án đầu tư vào kế hoạch đầu tư hàng năm, luôngiám sát tiến độ thực hiện dự án một cách chặt chẽ

- Không bố trí vốn cho những dự án không đủ điều kiện đầu tư

- Phải đảm bảo cho việc luôn theo mục tiêu, định hướng của kế hoạch phát triểnkinh tế - xã hội

1.2.4.4 Qúa trình đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, nghiệm thu công trình

Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu đểthực hiện gói thầu thuộc các dự án theo quy định tại điều 1 của luật Đấu thầu trên cơ

sở đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch, hiệu quả.( khoản 2, điều 4 luật đấuthầu 29/11/2005) Đấu thầu là hoạt động bắt buộc đối với các hoạt động mua sắm công

có sử dụng vốn của nhà nước, vốn của nhà nước thường có hiệu quả thấp vì thế hoạtđộng đấu thấu có vai trò rất quan trọng nó giúp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, là hìnhthức có lợi cho cả 2 bên bên mời thầu và nhà thầu Tuy nhiên trong thực tế quá trìnhđầu tư, lựa chọn nhà thầu đã và đang diễn ra nhiều tiêu cực gây thất thoát lãng phí Vìvậy, thực hiện nghiêm túc luật đấu thầu sẽ làm giảm bớt thất thoát, lãng phí trong đầu

tư, xây dựng, nâng coa hiệu quả quản lý VĐT

Nghiệm thu công trình phải được tiến hành từng đợt sau khi làm xong khối lượngcông trình khuất, những kết cấu công trình chịu lực, những bộ phận hay hạng mụccông trình hoặc toàn bộ công trình Việc nghiệm thu công trình sẽ do chủ đầu tư thựchiện với sự tham gia của các tổ chức tư vấn, thiết kế, xây lắp, cung ứng thiết bị và cơquan giám định chất lượng theo phân cấp

Các cơ quan chức năng liên quan đến công tác quản lý và nghiệm thu chất lượngcông trình xây dựng phải thực hiện nghiêm túc theo hướng dẫn của Bộ xây dựng.Công tác nghiệm thu được thực hiện theo đúng quy trình đảm bảo cho nguồn vốn đầu

tư bỏ ra mang lại hiệu quả cao trong suốt thời gian sử dụng

1.2.4.5 Công tác thanh toán vốn đầu tư

Căn cứ vào quy định của Chính phủ, Bộ tài chính, các cơ quan chức năng tiếnhành hướng dẫn quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư cụ thể, quy định về đốitượng tạm ứng, quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư cụ thể, quy định về đốitượng được tạm ứng, quy trình kiểm soát tạm ứng vốn, thanh toán khối lượng xây lắp,mua sắm trang thiết bị và các chi phí khác và quy trình kiểm soát thanh toán khốilượng hoàn thành

Trong công tác thanh toan VĐT xây dựng hạ tầng GTNT phải luôn được đảmbảo thực hiện đúng quy trình và quy định về quản lý VĐT Công tác kiểm soát VĐTXDCB từ NSNN được thực hiện theo thông tư số 27/2007/TT – BTC ngày 03/04/2007của Bộ tài chính về quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư của hệ thống kho bạcnhà nước Trên cơ sở các chứng từ hợp pháp, hợp lệ, đúng định mức và đơn giá do nhànước quy định đảm bảo điều kiện cấp phát thanh toán Thực hiện tốt quy trình kiểmsoát, thanh toán đảm bảo đúng trình tự, đúng nội dung, đúng quy định, phân rõ tráchnhiệm của các cá nhân cụ thể, mỗi bộ phận trong việc kiểm soát thanh toán VĐT

XDCB Công tác thanh toán VĐT thực hiện đúng quy trình sẽ tránh được tình trạng trìtrễ trong quá trình giải ngân vốn làm cho khối lượng VĐT được chu chuyển nhanh hơn

và sớm phát huy được hiệu quả

1.2.4.6 Công tác báo cáo quyết toán, thanh tra

Đây là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng lớn đến công tác quản lýVĐT xây dựng cơ sở hạ tầng GTNT từ NSNN khi dự án hoàn thành để giao cho đơn

vị sử dụng quản lý nhằm bảo toàn vốn và phát huy hiệu quả vốn đầu tư

Do vậy, toàn bộ VĐT xây dựng dự án từ khâu chuẩn bị đầu tư đến khi hoànthành được nghiệm thu và báo cáo quyết toán được thẩm tra và phê duyệt theo quytrình chặt chẽ Kết quả khâu thẩm tra chính xác trước khi phê duyệt có tác dụng ngănchặn thất thoát, lãng phí VĐT Công tác quyết toán VĐT xây dựng một dự án, côngtrình được tổng hợp đánh giá phân tích từ các khoản chi lập dự án công trình, lập kếhoạch, chuẩn bị đầu tư đến giai đoạn kết thúc đưa vào sử dụng và phải đảm bảo thựchiện đúng quy định tại Thông tư số 19/2011/TT – BTC của Bộ tài chính về hướng dẫnquyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành

Công tác thẩm định báo cáo quyết toán là khâu quyết định cuối trước khi dự ánhoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng, nó có tác dụng phản ánh kịp thời, chính xác, đầy

đủ giá trị thực một tài sản hữu hình thuộc sở hữu nhà nước Nó đánh giá được chấtlượng của dự án và là cơ sở tính toán VĐT từ NSNN bỏ ra trong một thời gian dài.Thanh tra, kiểm tra quá trình sử dụng VĐT xây dựng hạ tầng GTNT là một lĩnhvực rất khó khăn, phức tạp, kiểm tra tất cả các giai đoạn của quá trình đầu tư một dự

án, phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm gây thất thoát lãng phí trong tất cả cáckhâu của quá trình đầu tư như: sai giá định mức, sai chế độ quy định, loại bỏ nhữngkhối lượng phát sinh chưa được duyệt, không đúng chủng loại vật liệu, danh mục thiết

bị đã được duyệt, ,vì vậy để hạn chế tối đa thất thoát, lãng phí trong lĩnh vực đầu tưxây dựng cơ sở hạ tầng GTNT thì các cơ quan chức năng có trách nhiệm phối hợp chặtchẽ trong việc thực hiện công tác này Công tác thanh tra, kiểm tra ngày càng đượcnâng cao về chất lượng đội ngũ cán bộ được đào tạo chuyên sâu, có kỹ năng về lĩnhvực đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng GTNT Do đó đã phát hiện ra nhiều trường hợp thấtthoát lãng phí, gian lận trong lĩnh vực này

1.2.4.7 Lập và quản lý dự toán công trình

Công tác lập và quản lý dự toán công trình thực chất là quản lý giá trong hoạt độngđầu tư Trong tỷ lệ giữa mức vốn đầu tư thực hiện so với dự toán được duyệt không có

sự thay đổi quá lớn hoặc tăng đột biến, nhưng trong thực tế có nhiều trường hợp phảiđiều chỉnh dự toán nhiều lần trong quá trình thi công như: thiết kế sai phải phá bỏ khốilượng đã làm sai để làm lại theo thiết kế điều chỉnh hoặc bổ sung, tính toán khối lượngsai quy phạm, quy chuẩn, hay sử dụng sai định mức kinh tế kỹ thuật do vậy, dự toánluôn phải điều chỉnh cho phù hợp với mức vốn thực hiện thực tế

1.2.4.8 Cơ chế chính sách

Các chính sách kinh tế là nhóm nhân tố tác động mạnh mẽ đến công tác quản lýVĐT Các chính sách này gồm chính sách định hướng phát triển kinh tế như: chínhsách công nghiệp, chính sách thương mại, chính sách đầu tư, ,và các chính sách làmcông cụ điều tiết kinh tế vĩ mô hoặc vi mô

Các chính sách kinh tế tác động đến việc quản lý VĐT góp phần tao ra một cơcấu kinh tế hợp lý hay không hợp lý, tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển nhanh,mạnh, bền vững hay theo chiều hướng tiêu cực, VĐT được sử dụng đem lại hiệu quảcao hay thấp, , các chính sách kinh tế tác động vào lĩnh vực đầu tư góp phần tạo ramột cơ cấu đầu tư nhất định, là cơ sở để hình thành cơ cấu kinh tế, sử dụng có hiệu quảhay không VĐT của nhà nước Vì vậy việc hoàn thiện hơn nữa các cơ chế, chính sáchcủa nhà nước là điều rất quan trọng và hết sức cần thiết trong bối cảnh nước ta hiệnnay để việc quản lý vốn nói chung đạt hiệu quả cao hơn, nhằm tạo nên một môi trườngđầu tư hấp dẫn các nhà đầu tư

1.2.5 Đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông bằng vốn NSNN

1.2.5.1 Đầu tư xây dựng mới

Đây là nội dung chủ yếu của đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng GTNT và nó chiếmmột tỷ trọng lớn trong tổng vốn nhà nước đầu tư cho phát triển hạ tầng GTNT

Đầu tư xây dựng mới nhằm nâng cao khả năng đáp ứng nhu cầu đi lại, hoạt độngkinh tế của người dân, giảm tình trạng quá tải, tắc nghẽn khi tham gia giao thông

1.2.5.2 Đầu tư nâng cấp, duy tu bảo dưỡng GTNT

Các công trình GTNT qua thời gian sử dụng đều xuống cấp, hư hỏng một số chỗ

những vẫn có thể sử dụng được tuy nhiên nó sẽ ảnh hưởng không nhỏ đến việc thamgia giao thông, nhiều khi gây nguy hiểm cho người đi đường, vì vậy việc bỏ vốn đầu

tư nâng cấp, duy tu là rất cần thiết Đây là giải pháp tốt đối với nước ta một nước đangphát triển để nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống GTNT trong tình trạng thiếuvốn nhưng vẫn còn nhiều mục tiêu đầu tư cấp bách khác, tiết kiệm được các nguồn lựccủa xã hội

1.2.6 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông của một số địa phương, dự án

1.2.6.1 Một số kinh nghiệm quản lý VĐT của một số địa phương trong nước

Đà Nẵng hiện là một thành phố đạt được sự phát triển nhanh chóng vượt bậc sovới các địa phương khác, một số thành tích có thể nói đến như việc cải cách hànhchính, cơ chế thu hút đầu tư thông thoáng, thuận tiện, nâng cao năng lực quản lý củanhà nước trên tất cả các lĩnh vực đầu tư XDCB Cơ chế quản lý đầu tư và xây dựngtrên địa bàn thành phố có những nét nổi trội cu thể như sau:

Trên cơ sở các văn bản pháp luật liên quan đến quản lý VĐT về xây dựng dotrung ương ban hành UBND thành phố Đà Nẵng đã cụ thể hóa quản lý theo thẩmquyền được phân công, phân cấp Điểm nổi trội của UBND thành phố Đà Nẵng làhướng dẫn cụ thể chi tiết về trình tự các bước triển khai đầu tư và xây dựng từ xin chủtrương đầu tư, chọn địa điểm đầu tư, lập và phê duyệt quy hoạch tổng thể mặt bằng,lập dự án đầu tư, thanh toán chi phí lập dự án, thẩm định, phê duyệt dự án, lập tổng dựtoán, bố trí và đăng ký VĐT, ,gắn với các bước theo trình tự trên là thủ tục, hồ sơ cần

có, trách nhiệm, quyền hạn quản lý, thụ lý của các chủ thể trong hệ thống quản lý, vậnhành VĐT Việc cụ thể hóa quá trình quản lý và giải quyết công việc của nhà nước đãtạo một bước đột phá của Đà Nẵng trong khâu cải cách hành chính, nâng cao năng lựcquản lý của bộ máy nhà nước

Đền bù, giải phóng mặt bằng là khâu phức tạp trong quá trình thực hiện dự ánđầu tư và xây dựng, nhiều lúc việc xử lý không đến nơi đến chốn gây nhiều tranh cãi,các công trình của trung ương cũng như địa phương chậm tiến độ, gây lãng phí, thấtthoát vốn do ách tắc ở khâu này Đà Nẵng là một trong những đơn vị tốp đầu là điểmsáng trong cả nước về sự linh hoạt khéo léo trong khâu đền bù, giải phóng mặt bằng

trong thời gian qua, thành công của địa phương này xuất phát từ các yếu tố:

- UBND thành phố đã ban hành các quy định về đền bù thiệt hại khi nhà nướcthu hồi đất Quy định nêu rõ, cụ thể, chi tiết về đối tượng phạm vi, nguyên tắc, phươngpháp, phân loại tài sản và đơn giá đền bù Đặc điểm của quy định là đền bù theonguyên tắc:” nhà nước và nhân dân cùng làm”, định chế này được HĐND thành phốban hành nghị quyết riêng

- Ngoài định chế đền bù chi tiết và cụ thể, UBND thành phố Đà Nẵng rất coitrọng công tác tuyên truyền của Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam các cấp gắn vớithực hiện cơ chế dân chủ cơ sở, kết hợp chính sách khen thưởng đối với các đơn vịthực hiện vượt tiến độ, cưỡng chế kịp thời các đối tượng cố ý chống đối không thựchiện giải phóng mặt bằng khi các điều kiện đền bù theo pháp luật đã được áp dụng

- Trong công tác cải cách hành chính cũng như đền bù, giải phóng mặt bằng thìvai trò của các cá nhân lãnh đạo chủ chốt hết sức quan trọng Tác động tới niềm tin củanhân dân về sự quan tâm của nhà nước, mặt khác gia tăng áp lực về bộ máy quản lý,bắt buộc công chức không ngừng trau dồi chuyên môn nghiệp vụ, bản lĩnh nghềnghiệp để đáp ững nhu cầu của công việc đặt ra

Qua một số kinh nghiệm triển khai cơ chế liên quan đến VĐT XDCB của nhànước ở thành phố Đà Nẵng, đặc biệt là vai trò của các cá nhân lãnh đạo chủ chốt vềtinh thần gương mẫu, dám nghĩ dám làm, dám chịu trách nhiệm; nó sẽ là bài học kinhnghiệm quản lý đáng giá của nhà nước mà một số địa phương học hỏi

Về công tác giải phóng mặt bằng ở tỉnh Hưng Yên là một ví dụ điển hình về sựlinh hoạt khéo léo xử lý những vấn đề khá nhạy cảm của người dân, cụ thể: Dự án khu

đô thị Văn Giang được phê duyệt và thực hiện từ năm 2004 theo công thức sử dụngquỹ đất để tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng, trình tự thủ tục thực hiện triển khai tuânthủ theo đúng quy định của pháp luật, được địa phương, các bộ ngành hữu quan của

TƯ thẩm định kỹ lưỡng Dự án có quy mô đầu tư, hạ tầng đồng bộ, hiện đại, từ dự ánnày, tạo vốn xây dựng tuyến đường liên tỉnh Hà Nội - Hưng Yên, có ý nghĩa quantrọng trong phát triển KTXH không chỉ của Văn Giang mà còn cả của Hưng Yên vàvùng Thủ đô Hà Nội Chủ trương là đúng đắn, nhằm phát triển KTXH, đẩy nhanhcông nghiệp hoá, hiện đại hoá của tỉnh Hưng Yên, phù hợp quy hoạch tổng thể phát

triển KTXH tỉnh đến năm 2020, quy hoạch vùng tỉnh Hưng Yên đến 2020 và địnhhướng 2030, quy hoạch vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ và quy hoạch vùng Thủ đô HàNội Tuy nhiên sau khi dự án được phê duyệt vào năm 2004, năm 2009 tỉnh mới bàngiao được đợt 1 cho nhà đầu tư 57,19 ha để làm đô thị và làm đường giao thông liêntỉnh, nhà đầu tư đã cơ bản hoàn thành đầu tư xây dựng các hạng mục công trình trêndiện tích đất đã giao theo đúng quy hoạch được duyệt và phát huy hiệu quả Đến nay

đã có 3852/4876 hộ của 3 xã đã nhận tiền đền bù hỗ trợ, chiếm 79% Còn 1024 hộchưa nhận, bằng 21% Tuy vậy, đến nay đã hơn 8 năm, tỉnh vẫn chưa hoàn thành việcchuyển giao đất cho nhà đầu tư, do người dân khiếu kiện liên tục, tụ tập đông người,lôi kéo kích động, cản trở, không hợp tác, gây nên tình hình phức tạp kéo dài ở 3 xãcủa huyện Văn Giang trong năm qua, ảnh hưởng tới sản xuất, đời sống của nhân dân.Sau gần 8 năm, các cấp các ngành của tỉnh đã tập trung xem xét giải quyết thoả đángnhững kiến nghị chính đáng của người dân, đồng thời trả lời những tố cáo sai sự thật,không có căn cứ Hưng Yên đã kiên trì tuyên truyền vận động thuyết phục từng hộdân Gần đây sau nhiều tháng rà soát các trình tự, thủ tục pháp lý của dự án, các ngànhchức năng chuẩn bị kỹ lưỡng, chặt chẽ các phương án đảm bảo an toàn Từ việc khiếukiện đông người của một bộ phận người dân ở 3 xã trong vùng dự án ở Văn Giang đếnviệc tổ chức cưỡng chế vừa rồi, chúng tôi xin rút ra một số nhận thức và bài học bướcđầu trong lãnh đạo chỉ đạo và công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại tố cáo

Thứ nhất là, phát huy dân chủ phải đi liền với kỷ cương pháp luật, trong từng vụviệc cụ thể cần được xem xét thấu đáo, có lý có tình, nhất là phải đúng quy định củapháp luật Những người lợi dụng dân chủ, móc nối với những phần tử tiêu cực, bấtmãn, phản động trong nước và nước ngoài, cố tình chống phá chủ trương, chính sáchcủa Đảng, pháp luật của Nhà nước, đi ngược lại lợi ích của nhân dân, kìm hãm sự pháttriển, thì nhất định phải có biện pháp xử lý kiên quyết

Trong vụ việc ở Văn Giang, có sự móc nối chặt chẽ với những phần tử chống đối

ở nước ngoài Các thông tin thậm chí còn được tường thuật tại chỗ, từng giờ, để tuyêntruyền xuyên tạc, dàn dựng những video clip giả để vu khống, bôi nhọ chính quyền Thứ hai, về phía tỉnh, có sự chỉ đạo tập trung thống nhất cao của các cấp uỷ đảng,chính quyền, MTTQ, các đoàn thể Tăng cường công tác tiếp công dân, coi trọng tuyên

truyền, vận động nhân dân và không nóng vội Chủ tịch UBND tỉnh đã tổ chức đốithoại trực tiếp với người dân 3 xã, quan tâm giải quyết các quyền và lợi ích chính đángcủa người dân, theo đúng các quy định của pháp luật Phối hợp chặt chẽ với báo chí vàcác cơ quan tuyên truyền Trước khi thực hiện các biện pháp hỗ trợ thi công, cưỡngchế, Hưng Yên tổ chức họp báo với 21 cơ quan báo chí TƯ và tỉnh Trong quá trìnhthực hiện, đảm bảo đúng trình tự pháp luật và tổ chức rà soát kỹ lưỡng các trình tự thủtục trước khi thực hiện các biện pháp hỗ trợ thi công, cưỡng chế, đồng thời có nhữnggiải pháp chặt chẽ đảm bảo an toàn cho người và tài sản.

1.2.6.2 Kinh nghiệm quản lý VĐT của tỉnh Nghệ An

Trong những năm qua, Nghệ An đã và đang triển khai nhiều dự án nhằm mụctiêu cải thiện hạ tầng giao thông như dự án đường Tây Nghệ An, cải tạo nâng cấpQuốc lộ 1đoạn Diễn Châu – Quán Hành, Quốc lộ 1 – thị xã Thái Hòa, Đại lộ Vinh –Cửa Lò, xây dựng khu di tích lịch sử Truông Bồn, , các công trình, dự án của nghànhtriển khai trong điều kiện Nghị quyết 11 ra đời thắt chặt đầu tư công nguồn vốn từNSNN bị cắt giảm, tuy nhiên lãnh đạo ban nghành đã có những chủ trương phù hợpvới tình hình thực tiễn

Đối với các dự án không trọng điểm, sở GTVT Nghệ An đã chỉ đạo giảm tiến độ,

có vốn đến đâu bố trí đến đó Khi có nguồn vốn thì chỉ đạo thi công dứt điểm từngđoạn, không thi công dàn trải mà tập trung các trọng điểm, các nút giao thông, đồngthời chỉ đạo các đơn vị thi công xây dựng các phương án đảm bảo giao thông cho cácloại phương tiện trong thời gian thi công, nhất là trong mùa mưa lũ

Đối với dự án Quốc lộ 1 – Thái Hòa nghành GTVT Nghệ An xác định đây làcông trình trọng điểm nối hành lang Đông Tây không chỉ của Nghệ An mà cả vùngBắc Trung Bộ nhằm phát triển kinh tế vùng Tây Nghệ An, tuyến đường hoàn thành sẽrút ngắn quãng đường xuất hàng hóa qua cảng Đông Hồi – Nghi Sơn hàng chục km.Nghành đã lựa chọn nhà thầu có năng lực đó là Công ty 36 thuộc Bộ quốc phòng Điềuđáng nói là trong khoảng khối lượng 270 tỷ đồng hoàn thành, chủ đầu tư đang nợ nhàthầu khoảng 120 tỷ đồng Đây là dự án thể hiện cao độ tinh thần nhà thầu đồng hànhcùng chủ dự án Nhà thầu cùng chủ đầu tư cùng tháo gỡ những vướng mắc về vốn,cùng chạy vốn Đây là một cách làm mới trong việc phối hợp giữa chủ đầu tư và nhà

thầu để tháo gỡ những khó khăn về vốn nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công.

Dự án Đại lộ Vinh – Cửa Lò, một trong những công trình trọng điểm với phươngthức khai thác quỹ đất để xây dựng công trình trong thời điểm giá nhà, giá đất đang ởđáy nên không thể thu hút được các nhà đầu tư Để tháo gỡ khó khăn này nghành đãtham mưu cho các cơ quan chức năng đưa vào nghị quyết của hội đồng nhân dân cơchế vay vốn Khi đường được đưa vào sử dụng quỹ đất trong phạm vi quy hoạch sẽđưa vào khai thác, nguồn thu từ quỹ đất này sẽ được dùng để đầu tư cho gói còn lại.Trong điều kiện khó khăn đầu tư, khai thác theo kiểu cuốn chiếu được xem là phương

án khôn ngoan Bằng cách làm linh hoạt này, nghành đã tháo gỡ được những khó khăngiúp cho tiến độ các công trình trọng điểm được đảm bảo Nghành cũng đã nỗ lực chia

sẻ khó khăn của nhà thầu, phát huy thế mạnh tổng hợp của nhà thầu Chủ đầu tư biếttranh thủ nguồn vốn, điều chỉnh linh hoạt phù hợp với thực tiễn Có thể nói đó lànhững kinh nghiệm quý báu giúp tháo gỡ những khó khăn cho các dự án giao thôngtrên địa bàn hiện nay

1.2.6.3 Bài học kinh nghiệm rút ra

- Cần có sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng, kiểm tra giám sát lẫn nhautrong quá trình quản lý vốn

- Chính phủ không chỉ dừng lại ở việc cung cấp nguồn vốn cho địa phương màcần có sự giúp đỡ về cách thức quản lý, sử dụng vốn hiệu quả

- Việc cấp phát vốn phải công khai, minh bạch tới từng đối tượng liên quan để

họ hiểu rõ và cùng tham gia quản lý việc thực hiện các công trình có liên quan, giúpcho hiệu quả sử dụng vốn được nâng cao, giảm thiểu tình trạng thất thoát, lãng phívốn đầu tư

- Các dự án phải có kế hoạch cụ thể, chi tiết, phù hợp với mục tiêu, đường lốichung, hạch toán chính xác tránh việc cấp vốn sai

- Công tác quyết toán VĐT phải được thực hiện hàng năm và có quy trình kiểmtra phiếu đánh giá thanh toán VĐT

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NSNN

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2011-20132.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 2.1.1 Điều kiện tự nhiên

- Vị trí địa lý

Diễn Châu là huyện đồng bằng ven biển của tỉnh Nghệ An, nằm ở toạ độ 105,30

- 105,45 vĩ độ Bắc, 18,20 - 19,50 kinh độ Đông Địa bàn huyện trải dài theo hướngBắc – Nam Phía Nam giáp huyện Nghi Lộc, phía Bắc giáp huyện Quỳnh Lưu, phíaTây giáp huyện Yên Thành, phía Đông giáp biển Đông Huyện Diễn Châu nằm cáchthủ đô Hà Nội 270 km, cách thành phố Vinh 40km Là huyện có vị trí thuận lợi gầnvới trung tâm kinh tế của tỉnh Nghệ An, vừa giáp biển lại có tuyến đường quốc lộ 1Achạy qua, tạo điều kiện thuận lợi cho huyện phát triển các mặt về kinh tế và xã hội

- Đặc điểm địa hình đất đai

Diện tích đất tự nhiên 30.492,36 ha, trong đó đất dùng cho sản xuất nông- ngư nghiệp chiếm hơn một nửa Diễn Châu có 3 dạng địa hình chính: vùng đồi núi,đồng bằng và vùng ven biển Toàn huyện có 38 xã và 1 thị trấn, trong đó có 1 xã miềnnúi, 4 xã bán sơn địa, 8 xã vùng biển, số còn lại là các xã đồng bằng Đất đai vùng venbiển độ màu mỡ không cao chủ yếu phát triển nghành thủy hải sản, du lịchbiển, Vùng bán sơn địa đa số đất bạc màu khó khăn trong việc canh tác nông nghiệp

lâm Tài nguyên thiên nhiên

Với diện tích trên bao gồm đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp và đất chưa sửdụng Toàn huyện có 7.960 ha rừng, chiếm 26,1% diện tích đất tự nhiên Trong đó có6.563,3 ha là đất rừng sản xuất chiếm 82,4% và 1.396,7 ha diện tích đất rừng phòng hộchiếm 17,6%

Huyện có 25 km bờ biển và ngư trường khá rộng, nguồn lợi thủy hải sản kháphong phú và đa dạng, thuận lợi cho việc khai thác và nuôi trồng Trong vùng cókhoảng 267 loài cá, trong đó có 60 loài có giá trị kinh tế cao, 20 loài tôm và nhiều loàinhuyễn thể khác Đồng thời mạng lưới sông ngòi khá dày

Bãi tắm Diễn Thành, Cửa Hiền, Hòn Câu kết hợp với các di tích lịch sử ĐềnCuông, lèn Hai Vai, Hồ Xuân Dương tạo nên quần thể du lịch đẹp hấp dẫn khách dulịch Trên địa bàn huyện có 91 di tích lịch sử văn hóa, trong đó 13 di tích được côngnhận là di tích cấp quốc gia và 5 di tích lịch sử, kiến trúc nghệ thuật cấp tỉnh.

Tài nguyên khoáng sản của huyện khá nghèo về chủng loại, ít về trữ lượng.Khoáng sản chủ yếu là Titan phân bố nhiều dọc theo bờ biển, ngoài ra còn có một sốloại đất đá như vỏ sò, đất sét, đất sa, phiến thạch

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội

Toàn huyện có 38 xã và 1 thị trấn, trong đó có 1 xã miền núi (Diễn Lâm), 4 xãvùng bán sơn địa (Diễn Phú, Diễn Lợi, Diễn Thắng và Diễn Đoài), 8 xã vùng biển(Diễn Trung, Diễn Thịnh, Diễn Thành, Diễn Ngọc, Diễn Bích, Diễn Kim, Diễn Hải vàDiễn Hùng), số còn lại là các xã vùng lúa và vùng màu Dân số đến hết năm 2013 là274,221 người, trong đó đồng bào theo đạo Thiên Chúa là 5.011 hộ với 28.076 ngườiphân bố ở 22 xã Giáo dân Diễn Châu có truyền thống sống tốt đời đẹp đạo, đoàn kếtxây dựng quê hương giàu đẹp

Diễn Châu là huyện có truyền thống lịch sử văn hoá Tên gọi Diễn Châu ra đờinăm Trinh Quán thứ nhất (627) đời Đường Thái Tông Trải qua gần 14 thế kỷ đấutranh để tồn tại và xây dựng quê hương, Diễn Châu nổi tiếng là vùng đất "Địa linhnhân kiệt” vùng đất giàu truyền thống khoa bảng, còn là hậu phương vững chắc của cảnước trong đấu tranh giải phóng dân tộc được Đảng và Nhà nước phong tặng đơn vịAnh hùng lực lượng vũ trang nhân dân và là điểm sáng nhiều mặt trong phát triển kinh

tế - xã hội xây dựng quê hương văn minh, giàu mạnh

Trong những năm qua Đảng bộ và nhân dân Diễn Châu phấn đấu không ngừngnhằm xây dựng Diễn Châu ngày càng phát triển Tuy trong điều kiện kinh tế đang gặpnhiều khó khăn nhưng trong những năm qua giai đoạn 2011 – 2013 giá trị sản xuất đềutăng năm sau cao hơn so với năm trước Cụ thể năm 2011 giá trị sản xuất cả năm ướcđạt 7.714.350 ( triệu đồng ), năm 2012 ước đạt 8.511.060 ( triệu đồng ), tăng 10,33%

so với năm 2011; năm 2013 giá trị sản xuất cả năm ước đạt 9.385.606 ( triệu đồng )tăng 10,28% so với năm 2012 và tăng 21,66% so với năm 2011 Tốc độ tăng phát triển

kinh tế bình quân trên địa bàn đạt 10,3% đạt so với bình quân chung của tỉnh đề ra( 9.5% – 10.5%), không đạt chỉ tiêu huyện đề ra 14%, do hầu hết các nghành, lĩnh vựcđều gặp khó khăn trong kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm, từ đó ảnh hưởng đến mức tăngtrưởng chung của nền kinh tế Giá trị sản xuất bình quân đầu người/năm, năm 2012 đạt

31 triệu đồng, năm 2013 tăng lên 34 triệu đồng, kế hoạch năm 2014 sẽ tăng lên mức

39 triệu đồng/người đây là mức khá cao so với các huyện khác Đạt được những kếtquả đó là một sự nỗ lực rất lớn của toàn thể nhân dân trên địa bàn huyện Thu nhậpbình quân đầu người: trên 17 triệu đồng, kế hoạch năm 2013 thu nhập bình quân đạt

22 triệu đồng – 22,5 triệu đồng

Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng, tỷ trọng nghành nông – lâm – ngư ngàycàng giảm, tỷ trọng nghành công nghiệp – xây dựng, dịch vụ trong nền kinh tế ngàycàng tăng Thể hiện ở bảng dưới:

Bảng 1: Cơ cấu kinh tế huyện Diễn Châu từ 2011 – 2013

Cơ cấu kinh tế Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013

( Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch, huyện Diễn Châu )

Huyện Diễn Châu quản lý 442 doanh nghiệp kê khai thuế, tính đến 30/10/2012

đã có có 40 doanh nghiệp giải thể, đóng mã số thuế; 41 doanh nghiệp kinh doanh phảingừng hoạt động, 26 doanh nghiệp thành lập không hoạt động, không đăng ký thuế.Tổng số DN phải kê khai thường xuyên hàng tháng 335 đơn vị gồm ngành SX:39 DN;ngành Xây dựng: 92 DN; ngành dịch vụ: 22 DN; ngành Thương nghiệp, vận tải: 170DN; Quỹ tín dụng: 10 HTX Quản lý 5.600 hộ kinh doanh nộp thuế môn bài, trong đó

có 1.153 hộ nộp thuế khoán hàng tháng, số thuế 479,176 triệu đồng Quản lý 74.500

hộ nộp thuế đất phi nông nghiệp Hàng năm giải quyết trên 20 ngàn hồ sơ nộp thuế thunhập từ chuyển nhượng bất động sản và nộp lệ phí trước bạ tài sản(3) (Nguồn : PhòngTC-KH )

Trong 2 năm liên tiếp 2011 và 2012, các doanh nghiệp trên địa bàn huyện gặp rấtnhiều khó khăn do tình hình suy thoái kinh tế, giá cả tăng cao, lạm phát Nhà nước liên