quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn phường an cựu, thành phố huế

Tôi xin trân trọng cảm ơn cán bộ và lãnh đạo UBND phường An Cựu, các anh chị phòng Kinh tế - Đô thị, phòng Kế toán đã quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong q

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN

-- -CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ

TẦNG

ĐÔ THỊ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ

NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG AN CỰU, THÀNH PHỐ HUẾ

NGUYỄN THỊ TÂM

KHÓA HỌC: 2010 – 2014 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN

-- -CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ

TẦNG

ĐÔ THỊ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ

NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG AN CỰU, THÀNH PHỐ HUẾ

Sinh viên thực hiện: Giáo viên hướng dẫn:

Nguyễn Thị Tâm ThS Mai Chiếm Tuyến

Lớp: K44A KH-ĐT

Niên khóa: 2010 - 2014

Huế, tháng 05 năm 2014

LỜI CẢM ƠN

Để có thể hoàn thành bài chuyên đề tốt nghiệp tốt đẹp, trước hết tôi xin gửi tới các thầy cô khoa Kinh tế và Phát triển trường Đại học Kinh tế Huế lời chúc sức khỏe

và lời cảm ơn sâu sắc Với sự quan tâm, dạy dỗ chỉ bảo tận tình, chu đáo của thầy cô,

sự giúp đỡ nhiệt tình của các bạn trong thời gian qua đã tạo điều kiện cho tôi hoàn thành bài chuyên đề tốt nghiệp

Để có kết quả này tôi xin đặc biệt gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới thầy giáo hướng dẫn - ThS Mai Chiếm Tuyến đã quan tâm giúp đỡ và hướng dẫn tôi hoàn thành tốt chuyên đề tốt nghiệp này.

Tôi xin trân trọng cảm ơn cán bộ và lãnh đạo UBND phường An Cựu, các anh chị phòng Kinh tế - Đô thị, phòng Kế toán đã quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình thực tập, thu thập thông tin, tài liệu phục vụ cho việc nghiên cứu trong thời gian thực tập tại UBND phường An Cựu

Với điều kiện thời gian có hạn cũng như kinh nghiệm còn hạn chế, trong quá trình làm chuyên đề tốt nghiệp này không thể tránh được những thiếu sót, tôi rất mong nhận được sự chỉ bảo, đóng góp ý kiến của các thầy cô để tôi có điều kiện bổ sung, nâng cao năng lực của bản thân, phục vụ tốt hơn trong công tác thực tế sau này.

Tôi xin trân trọng cảm ơn !

Huế, tháng 5 năm 2014

Sinh viên Nguyễn Thị Tâm

MỤC LỤ

PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

PHẦN 2: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 4

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐÔ THỊ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 4

1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 4

1.1.1 Tổng quan về dự án đầu tư, quản lý dự án đầu tư 4

1.1.2 Quản lý dự án 6

1.1.3 Quản lý dự án đầu tư bằng nguồn vốn NSNN 9

1.1.4 Khái niệm về cơ sở hạ tầng đô thị 14

1.1.5 Hệ thống các chỉ tiêu đánh giá tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị bằng vốn NSNN 15

1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 16

1.2.1 Khái quát tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị 16

1.2.2 Kinh nghiệm quản lý dự án xây dựng CSHT đô thị tại một số địa phương trong tỉnh 25

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐÔ THỊ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG AN CỰU, THÀNH PHỐ HUẾ 27

2.1 TÌNH HÌNH CƠ BẢN PHƯỜNG AN CỰU 27

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên của phường An Cựu 27

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 27

2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội của phường An Cựu trong thời gian từ năm 2010 đến năm 2013 29

2.2 THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG ĐÔ THỊ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG AN

CỰU GIAI ĐOẠN 2010-2013 34

2.2.1 Thực trạng CSHT đô thị trên địa bàn phường An Cựu 34

2.2.2 Tình hình huy động vốn NSNN cho đầu tư xây dựng CSHT đô thị 35

2.2.3 Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị trên địa bàn phương An Cựu giai đoạn 2010 - 2013 36

2.2.4 Kết quả đạt được từ đầu tư xây dựng ĐT bằng nguồn vốn NSNN 38

2.3 CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐÔ THỊ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG AN CỰU GIAI ĐOẠN 2010-2013 38

2.3.1 Phân cấp quản lý đầu tư và xây dựng 38

2.3.2 Công tác lập kế hoạch và bố trí vốn đầu tư 39

2.3.3 Công tác lập và quản lý quy hoạch đô thị 41

2.3.4 Công tác đầu thầu 42

2.3.5 Công tác giám sát đánh giá đầu tư 44

2.3.6 Công tác thẩm định 49

2.3.7 Công tác thanh quyết toán và giá xây dựng 50

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐÔ THỊ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG AN CỰU 51

3.1 GIẢI PHÁP VỀ THỦ TỤC PHÁP LÝ 52

3.1.1 Bổ sung quy định trách nhiệm pháp lý trong khâu lập quy hoạch 52

3.1.2 Nâng cao chất lượng các công việc trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư 52

3.1.3 Xác định rõ cơ chế phối hợp và kiểm tra giữa các bên liên quan trong khi thực hiện đầu tư 53

3.1.4 Hoàn tất các thủ tục đối với giai đoạn kết thúc đầu tư 55

3.2 GIẢI PHÁP CẢI TIẾN TỔ CHỨC QUẢN LÝ 55

3.2.1 Thúc đẩy quá trình phân cấp quản lý trong công tác lập quy hoạch và quản lý dự án đầu tư 55

3.2.2 Có chính sách khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia hoạt động

đầu tư xây dựng CSHT đô thị 56

3.2.3 Mở rộng cạnh tranh trong hoạt động bảo trì CSHT đô thị 57

3.2.4 Chính sách và biện pháp phát triển nguồn nhân lực 57

3.2.5 Đẩy mạnh công tác huy động nguồn lực và tiến độ thực hiện dự án 57

3.2.6 Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng 58

3.2.7 Đẩy nhanh công tác thanh quyết toán, giải ngân khối lượng xây dựng 58

3.2.8 Đẩy mạnh công tác thanh tra giám sát các dự án đầu tư 59

PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 60

1 KẾT LUẬN 60

2 KIẾN NGHỊ 60

TÀI LIỆU THAM KHẢO 61

Y

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU

ANQP An ninh quốc phòngATGT An toàn giao thôngCĐT Chủ đầu tư

CNH –HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóaCSHT Cơ sở hạ tầng

CP Chính phủ

DN Doanh nghiệp

ĐT Đầu tưĐTXD Đầu tư xây dựngGPMB Giải phóng mặt bằng

KH Kế hoạchKH&ĐT Kế hoạch và Đầu tư

NS Ngân sáchNSNN Ngân sách nhà nước

NT Nhà thầuQLDA Quản lý dự án

TH Thực hiệnTNXH Tệ nạn xã hộiTTĐT Trật tự đô thị

TTH Thừa Thiên Huế

UBND Uỷ ban nhân dân

VN Việt NamXDCB Xây dựng cơ bản

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 1: Thu ngân sách trên địa bàn phường An Cựu giai đoạn 2010-2013 30Biểu đồ 2: Chi ngân sách trên địa bàn phường An Cựu giai đoạn 2010- 2013 32Biểu đồ 3: Cơ cấu kinh tế của tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2012 33

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 1: Chu trình quản lý dự án 7

Sơ đồ 2: Nội dung của quản lý dự án 9

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế phường An Cựu giai đoạn 2010- 2013 29

Bảng 2: Tổng vốn đầu tư trên địa bàn phường An Cựu giai đoạn 2010- 2013 33

Bảng 3: Vốn NSNN đầu tư xây dựng CSHT đô thị giai đoạn 2010- 2013 35

Bảng 4: Vốn NSNN đầu tư xây dựng mới CSHT đô thị giai đoạn 2010- 2013 36

Bảng 5: Vốn NSNN đầu tư nâng cấp, sử chữa CSHT đô thị giai đoạn 2010- 2013 37

Bảng 6: Tình hình thực hiện bố trí vốn đầu tư cho các dự án xây dựng CSHT ĐT 40

Bảng 7: Vốn kế hoạch và Vốn thực hiện NSNN đầu tư xây dựng CSHT đô thị 45

Bảng 8: Tiến độ thực hiện dự án xây dựng CSHT đô thị 46

Bảng 9: Nguyên nhân dự án xây dựng CSHT ĐT chậm tiến độ 47

TÓM TẮT NGHIÊN CỨU

Trong những năm gần đây, công tác quản lý dự án xây dựng cơ sở hạ tầng đô thịbằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn phường An Cựu đã đạt được nhiềuthành tựu đáng kể, nhưng bên cạnh đó vẫn tồn tại những vấn đề bất cập.Đáng chú ý làtình trạng bố trí vốn ngân sách không hợp lí cho các công trình, công tác quy hoạchgiải phóng mặt bằng chậm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án, năng lực quản lýcủa cán bộ tham gia công tác quản lý còn yếu ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ, chấtlượng các công trình đô thị trên địa bàn trong thời gian qua

Để tìm hiểu rõ những vấn đề trên, tôi đã chọn đề tài “QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU

TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐÔ THỊ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCHNHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG AN CỰU, THÀNH PHỐ HUẾ”

Với đề tài này, chuyên đề của tôi sẽ tập trung triển khai làm rõ những vấn đề sau:

1 Mục tiêu nghiên cứu:

Dựa trên nền tảng phân tích, đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơsở hạ tầng đô thị bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn phường An Cựu,thành phố Huế, giai đoạn 2010- 2013 Trên cơ sở đó đề xuất giải pháp nhằm nâng caocông tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị bằng nguồn vốn ngân sáchNhà nước trên địa bàn phường An Cựu ,thành phố Huế trong những năm sắp tới

2 Dữ liệu phục vụ nghiên cứu:

Các báo cáo liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đôthị bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn phường An Cựu,thành phố Huế:

- Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội của phường An cựu ( các năm 2010- 2013)

- Báo cáo tổng quyết toán thu, chi ngân sách của phường An Cựu (các năm2010-2013)

- Báo cáo số liệu thống kê xã hội hằng năm của phường An Cựu (các năm 2010đến 2013)

- Báo cáo tổng hợp nguồn vốn của phường An Cựu các năm 2010 đến 2013

- Báo cáo đánh giá tổng thể đầu tư của phường An Cựu qua các năm 2010 đến 2013

3 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp thu thập số liệu

Thu thập số liệu và các thông tin liên quan đến đề tài từ phòng Kinh tế- Đô thị,

phòng kế toán: Các báo cáo kinh tế xã hội, báo cáo thu chi ngân sách, số liệu thống kêcủa UBND phường An Cựu, thành phố Huế.

Phương pháp xử lý số liệu

Đối với các số liệu đã công bố: Dựa vào các số liệu đó để tiến hành thống kê,tính toán thô, tổng hợp đối chiếu, sau đó chọn ra những thông tin phù hợp với hướngnghiên cứu của đề tài

Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo:

Đề tài tham khảo ý kiến của lãnh đạo phòng ban tại UBND phường An Cựu,thành phố Huế

Phương pháp thống kê kinh tế:

Đề tài sử dụng phương pháp thống kê so sánh, cả số tương đối và số tuyệt đối đểđánh giá vấn đề theo không gian và thời gian

Ngoài ra, đề tài còn kế thừa và sử dụng các tài liệu và các công trình nghiên cứu

có liên quan để tham khảo

4 Các kết quả đã đạt được:

Dựa trên những mục tiêu nghiên cứu đặt ra, chuyên đề đã đánh giá một cách tổngquan và khách quan về tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đô thịtrên địa bàn phường An Cựu, thành phố Huế cụ thể như sau:

- Khái quát được tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đô thịtrong thời gian qua trên cả nước và trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế

- Nêu ra được thực trạng đầu tư xây dựng hạ tầng đô thị bằng nguồn vốn ngânsách Nhà nước trên địa bàn phường An Cựu trong giai đoạn 2010- 2013

- Nắm được tình hình công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng CSHT đô thị bằngnguồn vốn NS trên địa bàn phường An Cựu trong giai đoạn 2010- 2013 cụ thể:

+ Công tác phân cấp quản lý và xây dựng

+ Công tác lập kế hoạch và bố trí vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị

+ Công tác lập và quản lý quy hoạch đô thị

+ Công tác đấu thầu

+ Công tác giám sát đánh giá dầu tư

+ Công tác thẩm định

+ Công tác thanh quyết toán và giá xây dựng

PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước nói chung và của địa phươngnói riêng bao giờ cũng gắn liền với vấn đề đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị, đó lànền tảng vật chất đóng vai trò hết sức quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội,là bộ mặt của một quốc gia hay một địa phương Nó tạo động lực cho sự phát triển, làđiều kiện thúc đẩy tăng trưởng nâng cao năng suất, hiệu quả của nền kinh tế,thu hútcác nguồn vốn đầu tư và góp phần giải quyết các vấn đề xã hội

Trong thời gian qua, nhờ sự quan tâm và chỉ đạo của Tỉnh Thừa Thiên Huế, hệthống cơ sở hạ tầng đô thị phường An Cựu đã có nhiều thành tựu đáng kể, mang lại bộmặt mới, cũng như tạo điều kiện phát triển toàn diện cho phường Phường đã thực hiệnđầu tư nhiều dự án nâng cấp, sửa chữa và xây dựng mới cơ sở hạ tầng đô thị.Từ đó,nhiều công trình đô thị hiện đại hoàn thành đưa vào phục vụ cho đời sống của nhândân góp phần quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh quốcphòng của cả tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung và phường An Cựu nói riêng.Với thànhtựu đã đạt được, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị trên địabàn phường An Cựu trong thời gian qua đã có những bước tiến đáng kể

Tuy nhiên,bên cạnh những thành tựu thì công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

cơ sở hạ tầng đô thị trên địa bàn phường An Cựu trong giai đoạn hiện nay còn tồn tạinhiều hạn chế, bất cập: một số luật pháp, chính sách, cơ chế không còn phù hợp, chồngchéo, thiếu và chưa đồng bộ; tình trạng buông lỏng quản lý dẫn đến lãng phí, thấtthoát, tham nhũng vốn của Nhà nước, làm suy giảm chất lượng các công trình, dự án

có vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị từ ngân sách Nhà nước Thêm vào đó,công tác bố trí vốn NSNN cho các dự án xây dựng CSHT đô thị còn dàn trải, khôngtrọng diểm dẫn đến nợ đọng các công trình lớn, công tác giải phóng mặt bằng chậmlàm kéo dài tiến độ thực hiện dự án, nhiều quy hoạch ngành chồng chéo, không thốngnhất với quy hoạch lãnh thổ

Xuất phát từ những tồn tại của đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị hiện nay,việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cũng như phát triển các dự án có sử dụng vốn đầu

tư từ ngân sách nhà nước của phường An Cựu thời gian qua càng đặt ra nhiều vấn đềbức thiết

Đã đến lúc, những hạn chế bất cập nói trên cần phải ngăn chặn Đảng bộ và cácban ngành,các cấp phường An Cựu cần phải đẩy mạnh quản lý vốn đầu tư xây dựng cơsở hạ tầng đô thị từ ngân sách Nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư, chống thấtthoát, lãng phí, dàn trải, nợ tồn đọng vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ ngân sáchNhà nước Vì vậy trước hết cần phải đổi mới tư duy trong công tác quản lý dự án xâydựng cơ sở hạ tầng đô thị để xây dựng mạng lưới đô thị một cách khoa học, ổn định,bền vững, đáp ứng nhu cầu phát triển theo hướng CNH-HĐH đất nước Đây thực sự làmột vấn đề rất quan trọng cần được nghiên cứu làm rõ cả về lý luận và thực tiễn

Từ những vấn đề trên, qua thời gian thực tập tại UBND phường An Cựu, thành

phố Huế, tôi đã chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn phường An Cựu, thành phố Huế” để nghiên cứu trong chuyên đề tốt nghiệp.

2 Mục tiêu nghiên cứu

 Mục tiêu chung:

Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đô thịbằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn phường An Cựu giai đoạn 2010-

2013, từ đó bổ sung những giải pháp cụ thể nhằm nâng cao công tác quản lý dự ánđầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bànphường An Cựu trong những giai đoạn tới

 Mục tiêu cụ thể:

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về dự án, quản lý dự án đầu tư sử dụngvốn ngân sách Nhà Nước

- Đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị sử dụngvốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn phương An Cựu trong giai đoạn 2010- 2013

- Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ sởhạ tầng đô thị trên dịa bàn phường An Cựu trong giai đoạn tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

 Đối tượng nghiên cứu

Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị bằng nguồn vốn ngân sáchNhà nước trên địa bàn phường An Cựu, thành phố Huế

 Phạm vi nghiên cứu:

- Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựngCSHT đô thị bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước của địa bàn phường An Cựu

- Phạm vi thời gian: Đề tài nghiên cứu trong giai đoạn 2010- 2013

4 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp thu thập số liệu

Thu thập số liệu và các thông tin liên quan đến đề tài từ phòng Kinh tế- Đô thị,phòng kế toán: Các báo cáo kinh tế xã hội, báo cáo thu chi ngân sách, số liệu thống kêcủa UBND phường An Cựu, thành phố Huế

Phương pháp xử lý số liệu

Đối với các số liệu đã công bố: Dựa vào các số liệu đó để tiến hành thống kê,tính toán thô, tổng hợp đối chiếu, sau đó chọn ra những thông tin phù hợp với hướngnghiên cứu của đề tài

Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo:

Đề tài tham khảo ý kiến của lãnh đạo phòng ban tại UBND phường An Cựu,thành phố Huế

Phương pháp thống kê kinh tế:

Đề tài sử dụng phương pháp thống kê so sánh, cả số tương đối và số tuyệt đối đểđánh giá vấn đề theo không gian và thời gian

Ngoài ra, đề tài còn kế thừa và sử dụng các tài liệu và các công trình nghiên cứu

có liên quan để tham khảo

PHẦN 2: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐÔ THỊ BẰNG VỐN

Theo nghĩa chung nhất, dự án là một lĩnh vực hoạt động đặc thù, một nhiệm vụ

cụ thể cần phải được thực hiện với phương pháp riêng, nguồn lực riêng và theo một kế hoạch tiến độ nhằm tạo ra một thực thể mới.

Trên phương diện quản lý, “dự án là những nỗ lực có thời hạn nhằm tạo ra một sản phẩm hoặc dịch vụ duy nhất” Định nghĩa này nhấn mạnh hai đặc tính:

Thứ nhất, nỗ lực tạm thời (hay có thời hạn) Nghĩa là, mọi dự án đầu tư đều có điểmbắt đầu và điểm kết thúc xác định Dự án kết thúc khi mục tiêu của dự án đã đạt đượchoặc khi xác định rõ ràng mục tiêu của dự án không thể đạt được và dự án bị loại bỏ.Thứ hai, sản phẩm hoặc dịch vụ duy nhất Sản phẩm hoặc dịch vụ duy nhất là sảnphẩm hoặc dịch vụ khác biệt so với những sản phẩm tương tự đã có hoặc dự án khác

1.1.1.2 Những đặc trưng cơ bản của dự án đầu tư

- Dự án có mục đích, mục tiêu rõ ràng: Mỗi dự án thể hiện một hoặc một nhómnhiệm vụ cần được thực hiện với một bộ kết quả xác định nhằm thoả mãn một nhu cầunào đó Và mỗi dự án đều phải có mục tiêu rã ràng,mục tiêu này có thể là xây dựng

được một tòa nhà,một dây chuyền sản xuất hiện đại hay là mục tiêu chiến thắng mộtcuộc tranh cử vào một vị trí chính trị Mỗi mục tiêu cụ thể lại có một kết quả riêng,độc lập, và tập hợp các kết quả đó hình thành nên kết quả chung của dự án

- Dự án có chu kỳ phát triển riêng và thời gian tồn tại hữu hạn: Nghĩa là, nógiống như các thực thể sống, dự án cũng trải qua các giai đoạn: hình thành, phát triển,

có thời điểm bắt đầu và kết thúc dự án không kéo dài mãi mãi.Mọi dự án đều có chu

ký sống, có bắt đầu khi một mong muốn hoặc một nhu cầu của người yêu cầu và kếtthúc sau khi bàn giao cho người yêu cầu một sản phẩm, dịch vụ như là một sự thỏamãn cho nhu cầu của họ

Ví dụ: với các dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị giai đoạn xác định dựán và chuẩn bị đầu tư cần các nhà dự báo, lập quy hoạch, có các phiếu giao việc hoặchợp đồng lập một quy hoạch tổng thể về đô thị của vùng hay quy hoạch chi tiết về cơsở hạ tầng đô thị của ngành Giai đoạn chuẩn bị đầu tư : trước hết cần các nhà tư vấnthiết kế, chuyên gia dự báo, chuyên gia phân tích kinh tế - xã hội Còn giai đoạn thựchiện đòi hỏi các nhà kế hoạch phải xây dựng kế hoạch chi tiết để thực hiện dự án, cácnhà thiết kế kỹ thuật và một số lượng các nguồn lực đặc biệt là vật tư và trang thiết bị

- Dự án liên quan đến nhiều bên và có sự tương tác phức tạp giữa các bộ phậnquản lý chức năng với quản lý dự án, dự án nào cũng có sự tham gia của nhiều bênhữu quan như chủ đầu tư, người hưởng thụ dự án, các nhà tư vấn, nhà thầu, các cơquan quản lý nhà nước Tuỳ theo tính chất và yêu cầu của chủ đầu tư mà sự tham giacủa các thành phần trên là khác nhau

- Sản phẩm của dự án mang tính chất đơn chiếc, độc đáo (mới lạ): Khác vớiquá trình sản xuất liên tục và gián đoạn, kết quả của dự án không phải là sản phẩm sảnxuất hàng loạt, mà có tính khác biệt cao Sản phẩm và dịch vụ do dự án đem lại là duynhất Lao động đòi hỏi kỹ năng chuyên môn cao, nhiệm vụ không lặp lại Ví dụ nhưKim tự tháp Ai Cập hay gần gũi hơn là phố cổ Hội An Nhưng bên cạnh đó, ở nhiềudự án khác tính duy nhất ít rã ràng hơn và dễ bị che đậy bởi tính tương tự giữa chúng.Nhưng điều khẳng định là chúng vẫn có thiết kế khác nhau, vị trí khác nhau, điều ấycũng tạo nên nét duy nhất, độc đáo, mới lạ của một dự án

- Môi trường hoạt động “va chạm”

Quan hệ giữa các dự án là quan hệ chia nhau cùng một nguồn lực khan hiếm củamột tổ chức Dự án “cạnh tranh” lẫn nhau và với các bộ phận chức năng khác về tiềnvốn, nhân lực, thiết bị Nhưng bên cạnh đó, môi trường này cũng rất năng động, luônphát triển

- Tính bất định và độ rủi ro cao

Hầu hết các dự án đòi hỏi lượng tiền vốn, vật tư và lao động rất lớn để thực hiệntrong một khoảng thời gian nhất định Mặt khác, thời gian đầu tư và vận hành kéo dàinên các dự án đầu tư phát triển thường có độ rủi ro cao.Tuy nhiên các dự án khôngchịu cùng một mức độ rủi ro, nó phụ thuộc vào: tầm cỡ dự án, mức độ hao mòn của dựán, công nghê được sử dụng, mức độ đòi hỏi của các ràng buộc về chất lượng, thờigian, chi phí , tính phức tạp của dự án

1.1.2 Quản lý dự án

1.1.2.1 Khái niệm quản lý dự án

Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép.

QLDA bao gồm ba giai đoạn chủ yếu, đó là:

Lập kế hoạch: Đây là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định công việc, dự tính

nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án và là quá trình phát triển một kế hoạch hànhđộng thống nhất, theo trình tự logic, có thể biểu diễn dưới dạng các sơ đồ hệ thốnghoặc theo các phương pháp lập kế hoạch truyền thống

Điều phối thực hiện: Là quá trình phân phối nguồn lực bao gồm tiền vốn, lao

động, thiết bị và đặc biệt quan trọng là điều phối và quản lý tiến độ thời gian Giai đoạnnày chi tiết hóa thời gian, lập lịch trình cho từng công việc và toàn bộ dự án (khi nào bắtđầu, khi nào kết thúc), trên cơ sở đó, bố trí tiền vốn, nhân lực và thiết bị phù hợp

Giám sát: Là quá trình theo dõi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình thực

hiện, báo cáo hiện trạng và đề xuất biện pháp giải quyết những vướng mắc trong quátrình thực hiện Cùng với hoạt động giám sát, công tác đánh giá dự án giữa kỳ cuối và

cuối kỳ cũng được thực hiện nhằm tổng kết rút kinh nghiệm, kiến nghị các pha sau củadự án.

Các giai đoạn của quá trình quản lý dự án hình thành một chu trình như sơ đồ sau:

Sơ đồ 1: Chu trình quản lý dự án

1.1.2.2 Mục tiêu của quản lý dự án

Mục tiêu cơ bản của QLDA nói chung là hoàn thành các công việc dự án theođúng yêu cầu kỹ thuật và chất lượng, trong phạm vi ngân sách được duyệt và theo tiếnđộ thời gian cho phép Về mặt toán học, ba mục tiêu này liên quan chặt chẽ với nhauvà có thể biểu diễn theo công thức sau:

C = f(P, T, S)

Trong đó: C: chi phí

P: mức độ hoàn thành công việc (kết quả)

T: thời gian

S: phạm vi dự án

Phương trình trên cho thấy, chi phí là một hàm của các yếu tố: mức độ hoànthành công việc, thời gian thực hiện và phạm vi dự án Nói chung, chi phí của dự ántăng lên khi chất lượng hoàn thiện công việc tốt hơn, thời gian kéo dài thêm và phạm

vi dự án được mở rộng Nếu thời gian thực hiện dự án bị kéo dài, gặp trường hợp giánguyên vật liệu tăng cao sẽ phát sinh tăng chi phí một số khoản mục nguyên vật liệu

Điều phối thực hiện

 Bố trí tiến độ thời gian

 Phân phối nguồn lực

 Phối hợp các hoạt động

 Khuyến khích động viên

Giám sát

Đo lường kết quả

So sánh với mục tiêu

Báo cáo

 Giải quyết các vấn đề

Lập kế hoạch

 Thiết lập mục tiêu

 Dự tính nguồn lực

 Xây dựng kế hoạch

Mặt khác, thời gian kéo dài dẫn đến tình trạng làm việc kém hiệu quả do công nhânmệt mỏi, do chờ đợi và thời gian máy chết tăng theo… làm phát sinh tăng một sốkhoản mục chi phí

Ba yếu tố: thời gian, chi phí và mức độ hoàn thiện công việc có quan hệ chặt chẽvới nhau Tầm quan trọng của từng mục tiêu có thể khác nhau giữa các dự án, giữa cácthời kỳ đối với cùng một dự án, nhưng nói chung, đạt được kết quả tốt đối với mụctiêu này thường phải “hy sinh” một hoặc hai mục tiêu kia Trong quá trình quản lý dựán thường diễn ra hoạt động đánh đổi mục tiêu, nếu công việc dự án diễn ra theo đúngkế hoạch thì không phải đánh đổi mục tiêu Việc đánh đổi mục tiêu diễn ra trong suốtquá trình quản lý, từ khi bắt đầu đến khi kết thúc dự án Ở mỗi giai đoạn của quá trìnhQLDA, có thể một mục tiêu nào đó trở thành yếu tố quan trọng nhất cần phải tuân thủ,trong khi các mục tiêu khác có thể thay đổi, do đó, việc đánh đổi mục tiêu đều có ảnhhưởng đến kết quả thực hiện các mục tiêu khác

1.1.2.3 Đặc điểm của quản lý dự án

- QLDA là một tổ chức tạm thời, tổ chức quản lý dự án được hình thành để

phục vụ dự án trong một thời gian hữu hạn Trong thời gian tồn tại dự án, nhà quản lýdự án thường hoạt động độc lập với các phòng ban chức năng Sau khi kết thúc dự án,cần phải tiến hành phân công lại lao động, bố trí lại máy móc thiết bị

- Quan hệ giữa chuyên viên QLDA với phòng chức năng trong tổ chức Côngviệc của dự án đòi hỏi có sự tham gia của nhiều phòng chức năng Người đứng đầu dựán và những người tham gia QLDA, là những người có trách nhiệm phối hợp mọinguồn lực, mọi người từ các phòng chuyên môn nhằm thực hiện thắng lợi mục tiêu củadự án Tuy nhiên, giữa họ thường nảy sinh mâu thuẫn về vấn đề nhân sự, chi phí, thờigian và mức độ thỏa mãn các yêu cầu kỹ thuật

Quản lý thời gian

Xác định công việcDự tính thời gianQuản lý tiến độ

Quản lý chi phí

Lập KH nguồn lực

Tính toán chi phí

Lập dự toánQuản lý chi phí

Quản lý chất lượng

Lập kế hoạchĐảm bảo chất lượngQuản lý chất lượng

Quản lý nhân lực

Lập kế hoạch nhân

lựcTuyển dụngPhát triển nhóm

1.1.2.4 Nội dung của quản lý dự án

Nội dung của QLDA được mô tả theo sơ đồ sau:

Sơ đồ 2: Nội dung của quản lý dự án

1.1.3 Quản lý dự án đầu tư bằng nguồn vốn NSNN

Quản lý rủi ro dự

án

 Xác định rủi ro

 Đánh giá rủi ro

 Quản lý rủi ro

Quản lý thông tin

 Lập kế hoạch quản

lý thông tin

 Xây dựng kênh và

phân phối thông tin

 Báo cáo tiến độ

Quản lý hoạt động cung ứng, mua bán

 Kế hoạch cung ứng

 Lựa chọn nhà thầu,tổ chức đấu thầu

 Quản lý hợp đồng

quyết toán từ NSNN.

Khái niệm về dự án ĐTXD bằng nguồn vốn NSNN như sau:

Dự án ĐTXD từ NSNN là tập hợp các hoạt động sử dụng nguồn vốn từ NSNN kết hợp với các đầu vào khác để thực hiện một phần công trình, một công trình hay một số công trình xây dựng nhằm mục đích duy trì, phát triển, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm dịch vụ trong một thời gian nhất định.

Phân tích các đặc điểm dự án ĐTXD từ NSNN, chuyên đề đưa ra ba nhóm đặcđiểm sau: gắn với dự án đầu tư, gắn với hoạt động ĐTXD và gắn với NSNN

- Gắn với đặc điểm của một dự án đầu tư: có tính chu trình, có mục đích, có tính

kết quả, gắn với nguồn lực bảo đảm và các chủ thể, được tiến hành trong một thời hạnxác định

- Gắn với đặc điểm của hoạt động xây dựng: sản phẩm là công trình xây dựng,

gắn với sản xuất xây dựng (không ổn định, chu kỳ sản xuất dài, chịu ảnh hưởng củacác điều kiện tự nhiên )

- Gắn với việc quản lý và sử dụng nguồn vốn NSNN: đòi hỏi tuân thủ các nguyên

tắc quản lý và sử dụng NSNN do pháp luật quy định, thường là không có tính hoàn trảtrực tiếp, thường có quy mô lớn, phục vụ cho các nhu cầu chung của Nhà nước, đápứng các mục tiêu trung và dài hạn, chủ thể rất khác nhau (chủ đầu tư, chủ xây dựng vàngười thụ hưởng kết quả của dự án ĐTXD), gắn với cơ chế đại diện, ủy thác sử dụngvốn nên dễ bị thất thoát, lãng phí, tiêu cực nếu quản lý không tốt

Chuyên đề phân chia các dự án ĐTXD từ NSNN theo các tiêu chí dưới đây:

- Theo quy mô vốn đầu tư và tầm quan trọng của nghành, lĩnh vực đầu tư: các dự

án được phân chia thành bốn nhóm: dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, B, C.Thẩm quyền quyết định đầu tư và chủ đầu tư đối với mỗi nhóm dự án là do pháp luậtquy định là khác nhau

Tại Việt Nam hiện nay, việc phân loại dự án ĐTXD công trình được thực hiệntheo Nghị định số 12/2009/NĐ-CP

- Theo nguồn vốn đầu tư: có dự án vốn trong nước và dự án vốn nước ngoài

- Theo phân cấp quản lý vốn NSNN: có dự án do cấp trung ương quản lý và dự

án do địa phương quản lý

1.1.3.2 Quản lý dự án bằng nguồn vốn NSNN

Khái niệm

QLDA đầu tư trong xây dựng bằng vốn NSNN là tập hợp những tác động củanhà nước, chủ đầu tư đến toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng kể từ bước xác định dự ánđầu tư xây dựng đến khi thực hiện dự án tạo ra công trình bàn giao đưa vào sử dụng đểđạt được mục tiêu đầu tư đã xác định

Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng

- Lập báo cáo đầu tư để xin phép đầu tư

- Lập, thẩm định, quyết định đầu tư cho các dự án hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuậtxây dựng công trình

- Điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng công trình

- Lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán, tổng dự toán xây dựng công trình

- Cấp phép xây dựng công trình

- Lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng

- Thi công xây dựng công trình

- Khối lượng thi công xây dựng

- Môi trường xây dựng

- Bảo hành công trình xây dựng

Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng

- Phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triểnnghành, quy hoạch xây dựng

- Đảm bảo an ninh, an toàn xã hội và an toàn môi trường

- Phù hợp với các quy định của pháp luật về đất đai và pháp luật có liên quanNgoài những nguyên tắc trên thì tùy thuộc theo từng nguồn vốn sử dụng cho dựán mà quản lý Nhà nước đối với dự án còn phải tuân theo nguyên tắc sau:

- Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách: Nhà nước quản lý toàn diện quá trìnhđầu tư xây dựng từ việc xác định chủ trương đầu tư, lập dự án, quyết định đầu tư, lậpthiết kế, tổng dự toán, lựa chon nhà thầu, thi công xây dựng cho tới khi nghiệm thu,bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng

Đối với dự án sử dụng vốn tín dụng Nhà nước bão lãnh, vốn tín dụng đầu tưphát triển của Nhà nước và vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp Nhà nước: Nhànước chỉ quản lý về chủ trương và quy mô đầu tư Doanh nghiệp có dự án đầu tư tựchịu trách nhiệm tổ chức thực hiện và quản lý dự án theo quy định của pháp luật.

- Đối với dự án sử dụng vốn khác kể cả vốn tư nhân: Chủ đầu tư quyết địnhhình thức đầu tư và nội dụng quản lý dự án Riêng trường hợp dự án sử dụng vốn hỗnhợp từ nhiều nguồn vốn thì các bên góp vốn thỏa thuận về phương thức quản lý hoặcquản lý theo quy định đối với loại nguồn vốn có tỉ trọng lớn nhất trong tổng mức đàu

tư của dự án

Nội dung quản lý các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nướcTừ những yêu cầu, nguyên tắc, mục tiêu và phạm vi đầu tư phát triển từ ngânsách Nhà nước, cùng với các quy chế về quản lý đầu tư xây dựng của Chính phủ, từ đóxác định được các nội dung chủ yếu của quản lý các dự án đầu tư xây dựng sử dụngvốn ngân sách Nhà nước bao gồm những nội dung sau:

- Công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng cơ bản CSHT đô thị từ ngân sách:+ Các dự án CSHT đô thị được ghi vào kế hoạch chuẩn bị đầu tư phải phù hợpvới quy hoạch phát triển nghành và lãnh thổ được duyệt

+ Các dự án CSHT đô thị được ghi vào kế hoạch chuẩn bị thực hiện đầu tư hoặcthực hiện đầu tư phải có quyết định đầu tư phù hợp với những quy định của quy chếquản lý đầu tư xây dựng

Công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư nhằm phân bổ kế hoạch vốn cho các dự án đầu

tư xây dựng cơ bản một cách hợp lý có hiệu quả phù hợp với chiến lược phát triểnkinh tế xã hội trong từng giai đoạn

- Phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, quy địnhcác biện pháp, cách thức tổ chức và vận hành các biện pháp nhằm phân định rõ thẩmquyền quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN của các cơ quan có thẩm quyềnnhư:

+ Thẩm quyền quyết định đầu tư;

+ Thẩm quyền bố trí kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản hằng năm;

+ Thẩm quyền phê duyệt thiết kế ,dự toán , kết quả đấu thầu, chỉ dịnh thầu;

Phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản phụ thuộc và chịu sự điều chỉnhcủa chính sách nhà nước về phân cấp quản lý kinh tế - xã hội theo nghành, lãnh thổ.Mục đích của cơ chế này nhằm giảm sự tập trung cao độ vào các cơ quan Trung ươngđồng thời nâng cao trách nhiệm của các Bộ, nghành, chính quyền địa phương trongviệc quản lý các dự án thuộc phạm vi nghành , lãnh thổ mình phụ trách.

- Công tác lập và quản lý quy hoạch: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xãhội; Quy hoạch phát triển nghành; Quy hoạch phát triển vùng Mục đích, yêu cầu củacông tác lập và quản lý quy hoạch là xây dựng những căn cứ khoa học, thực tiễn, làm

cơ sở cho việc hoạch định và chỉ đạo thực hiện các chủ trương, các kế hoạch, chươngtrình, dự án phát triển trong 5 năm, 10 năm, 15 năm

+ Quy hoạch giúp cho nhân dân, các doanh nghiệp, các nhà đầu tư trong tỉnh,ngoài tỉnh và nước ngoài hiểu rõ được tiềm năng, thế mạnh, cơ hội đầu tư, khả nănghợp tác liên doanh, liên kết trên địa bàn cũng như với các tỉnh khác Mặt khác giúp cáccấp ủy Đảng, UBND các cấp chỉ đạo, điều hành việc thực hiện CNH- HĐH , đột pháphát triển bắt kịp với cơ chế thị trường

- Công tác lập và thẩm định dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán

Một trong những nhiệm vụ quan trọng của việc quản lý đầu tư, trong đó có việclập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư Thẩm định dự án đầu tư được xem như làmột yêu cầu không thể thiếu và là cơ sở để ra quyết định hoặc cấp giấy phép đầu tư.Đây là công việc được tiến trong các giai đoạn hình thành dự án đầu tư (nghiên cứutiền khả thi, nghiên cứu khả thi, hoặc các nghiên cứu chuyên đề)

+ Yêu cầu thẩm định dự án đầu tư xuất phát từ bản chất , tính phức tạp và các đặctrưng cơ bản của hoạt động đầu tư

+ Thẩm định dự án nhằm làm sáng tỏ và phân tích về các vấn đề có liên quan tớitính khả thi trong quá trình thực hiện dự án: thị trường, công nghệ, kỹ thuật, khả năngtài chính của dự án để hoạch động tốt trong quá trình thực hiện dự án, về quản lý thựchiện dự án, phần đóng góp của dự án vào sự tăng trưởng kinh tế

+ Giai đoạn thẩm định dự án bao hàm các vấn đề về thẩm định và quyết định đểđưa ra kết luận là chấp nhận hay bác bỏ dự án Như vậy về mặt chuyên môn thì yêucầu chung của công tác thẩm định dự án là tránh được các dự án không khả thi, mặt

khác cũng nắm được các cơ hội đầu tư có lợi nhất.

- Quản lý công tác đấu thầu

Công tác đầu thầu là việc lựa chọn nhà thầu theo những tiêu thức nhất định Tùytheo quy mô, tính chất, tiêu chuẩn kỹ thuật của từng dự án để quy định các cách tổchức đấu thầu (đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, ); quy định thang điểm chấmthầu nhằm mục đích giảm chi phí đầu tư, nâng cao chất lượng công trình, rút ngắnthời gian thực hiện dự án

- Công tác thanh quyết toán nhằm đánh giá lại toàn bộ hoạt động đầu tư, xácđịnh giá trị và hiệu quả thực tế của các dựa án hoàn thành đưa vào sử dụng

- Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng

- Năng lực Ban quản lý và chủ đầu tư

- Công tác giám sát đánh giá đầu tư

- Trách nhiệm của các cấp, các nghành trong quản lý đầu tư và xây dựng

1.1.4 Khái niệm về cơ sở hạ tầng đô thị

 Cơ sở hạ tầng

Bất cứ một quốc gia,hay địa phương nào muốn tăng trưởng và phát triển knh tế

xã hội cao và bền vững,thì quốc gia hay địa phương đó phải tạo dựng cho mình một cơsở vật chất nhất định và có cơ sở hạ tầng tương ứng

Theo Từ điển Bách khoa toàn thư Việt Nam, khái niệm cơ sở hạ tầng là

“tổng thể các ngành vật chất kỹ thuật, các loại hình họat động phục vụ sản xuất và đời sống xã hội.”

Tóm lại, cơ sở hạ tầng là những tài sản vật chất và các hoạt động hạ tầng liên quan dùng để phục vụ các nhu cầu kinh tế - xã hội của cộng đồng dân cư trong sản xuất và đời sống; là tiêu chuẩn cơ bản, là nền tảng liên quan đến trình độ phát triển kinh tế - xã hội của mỗi nước, mỗi vùng, miền, thành thị và nông thôn trong từng thời

+ Cơ sở hạ tầng xã hội: cơ sở giáo dục, khoa học, thông tin, y tế, thể dục thể thao,thương mại, du lịch

Theo phạm vi và chức năng mà nghành cơ bản phục vụ có thế phân CSHT thànhhai loại : CSHT đô thị và CSHT nông thôn

Trong chuyên đề này, tôi triển khai phân tích các vấn đề về cơ sở hạ tầng đô thị.Vậy CSHT đô thị được hiểu như thế nào

Cơ sở hạ tầng đô thị

CSHT đô thị là nền tảng vật chất đóng vai trò hết sức quan trọng đối với sự pháttriển kinh tế - xã hội, là bộ mặt của một quốc gia nói chung và địa phương nói riêng

Nó tạo động lực cho sự phát triển, là điều kiện thúc đẩy tăng trưởng nâng cao năngsuất, hiệu quả của nền kinh tế,thu hút các nguồn vốn đầu tư và góp phần giải quyếtcác vấn đề xã hội

CSHT đô thị được phân loại như sau:

+ Theo trình độ CSHT đô thị có thể phân thành: CSHT đô thị phát triển cao:CSHT đô thị phát triển trugn bình; CSHT đô thị phát triển thấp

+ Theo quy mô CSHT đô thị có thể phân thành: CSHT siêu đô thị; CSHT đô thịlớn; CSHT đô thị trung bình; CSHT đô thị nhỏ

1.1.5 Hệ thống các chỉ tiêu đánh giá tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng

cơ sở hạ tầng đô thị bằng vốn NSNN.

qui hoạch, khảo sát thiết kế, lập dự án khả thi thấp:

xác định chủ trương đầu tư:

thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, tổng dự toán:

khâu kế hoạch hoá đầu tư

công tác đấu thầu xây dựng

công tác chuẩn bị xây dựng :

khâu tổ chức thực hiện

khâu nghiệm thu thanh toán

1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN

1.2.1 Khái quát tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị

1.2.1.1 Tình hình quản lý dự án đầu tư CSHT đô thị của Việt Nam

Nền kinh tế nước ta vẫn giữ được nhịp độ tăng trưởng cao, tạo điều kiện thuậnlợi cho đầu tư xây dựng CSHT đô thị phát triển Nhà nước ban hành nhiều cơ chếchính sách tạo tiền đề cho việc tăng cường công tác quản lý tổ chức lại bộ máy, giảiphóng năng lực sản xuất và mở rộng các hình thức huy động vốn Chính phủ tiếp tục

ưu tiên đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị nhằm làm tăng năng lực và chất lượng

đô thị trên toàn quốc Ngoài việc tập trung tăng thêm vốn đầu tư cho xây dựng CSHT

đô thị từ các nguồn đặc biệt, vay tín dụng ưu đãi, phát hành trái phiếu chính phủ, chínhphủ đặc biệt quan tâm chỉ đạo, giải quyết kịp thời những khó khăn vướng mắc lớn nhưtrả nợ khối lượng hoàn thành, ứng trước vốn kế hoạch, tháo gỡ khó khăn về tài chínhcho các doanh nghiệp… giao trách nhiệm đến cho các địa phương trong công tác chỉnhtrang đô thị, bảo vệ hành lang đường bộ, an toàn giao thông, giải phóng mặt bằng…Quốc hội, Chính phủ đó có các nghị quyết về chống đầu tư dàn trải, chống thất thoát,nợ đọng trong xây dựng cơ bản Tuy vậy thời gian qua vấn đề CSHT đô thị cũng gặpnhiều khó khăn Mặc dù nhà nước tăng vốn đầu tư nhưng các dự án trong nước vẫnthiếu vốn nghiêm trọng Nhiều dự án dở dang phải tạm đình hoãn, các dự án quantrọng, cấp bách không có vốn để triển khai

Trong những năm qua, 1,5 % là con số mà các Bộ, ngành, địa phương đưa ra vềthất thoát và lãng phí trong XDCB; 10% là con số các chuyên gia kinh tế đưa ra; 14 %là con số của kết quả các đợt thanh tra Chính phủ thực hiện trong năm 2012; 30% làcon số mà một đại biểu Quốc hội đưa ra và cho là có cơ sở chắc chắn

Theo số liệu thống kê của đoàn giám sát Quốc hội về XDCB , trong số 1.505 dựán được kiểm tra có 176 dự án vi phạm thẩm định dự án, 198 dự án công trình vi phạmqui chế đấu thầu, 802 dự án, công trình thi công sai thiết kế, sai chủng loại vật tư, thiếtbị; không phê duyệt khối lượng phát sinh, vi phạm các qui chế về trình tự, thủ tụctrong quản lý đầu tư xây dựng

Về chất lượng nghiệm thu, thanh toán công trình: 145 dự án công trình vi phạmvề thiết kế, khảo sát; 720 dự án, công trình vi phạm qui định khi đưa công trình vào

khai thác sử dụng

Tình hình thất thoát và lãng phí cụ thể như sau:

Tồn tại trong khâu qui hoạch, khảo sát thiết kế, lập dự án khả thi thấp:

- Một số dự án không có qui hoạch hoặc qui hoạch chất lượng thấp, khảo sátthiết kế không tốt, sai sót về khối lượng công trình lớn, trong quá trình thi công phảisửa đổi, bổ sung nhiều lần làm ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng công trình Bằngchứng là việc xây dựng nhà hát chèo Kim Mã đã xảy ra nhiều điều kỳ lạ Đã 10 nămnay một công trình văn hoá với một bản thiết kế không hợp lý lại chi một khoản kinhphí đầu tư lớn, nhưng lại sập sệ mà vẫn nghiệm thu và quyết toán chìm trong im lặng,đến giờ này vẫn không thấy ai chịu trách nhiệm trước những sai sót của công trình; lạicòn nhiều công trình như đầu tư xây một số cảng quy hoạch không hợp lý dẫn đến hiệuquả sử dụng không cao như những cảng được xây dựng chỉ cách nhau từ 10 đến 30 kmnhư cảng Hòn La (Quảng Bình) cách cảng Vũng Áng 25km, Cảng Chân Mây (ThừaThiên Huế) cách cảng Tiên Sa (Đà Nẵng) 30 km; cảng Dung Quất cách cảng Kỳ Hà

10 km và kết quả là công suất khai thác so với thiết kế chỉ đạt 10 - 15%, nơi cao chỉđạt 40% Những sai sót này trong qui hoạch là do không có một cơ quan nào, kể cả BộKH&ĐT đưa ra một kế hoạch tổng thể, đa ngành Sự không thống nhất giữa các Bộ,ngành, địa phương trong qui hoạch và lập kế hoạch cơ bản là do có một vòng khép kínbao quanh Những dự án hạn chế hiệu quả của công tác kiểm tra, giám sát từ khâu quihoạch đến khâu kế thừa bố trí thuộc một Bộ, ngành đến khi có dự án và phân cấp theochính phủ thì bộ Trưởng được quyền quyết định những dự án kể cả nhóm A, nhóm B,nhóm C từ viết dự án đến thẩm định dự án, tư vấn thiết kế kỹ thuật, tổng dự án, tư vấngiám sát công trình đều ở Bộ đó

- Khâu thiết kế hiện nay có điểm yếu là tính chuyên nghiệp khôngcao, trình độ nhân viên thấp từ đó dẫn đến các giải pháp kỹ thuật thiết kế không đúng,không hợp lý làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng của công trình, những giảipháp cho tổng công trình thiếu cụ thể, thiết kế sơ sài, không sát với thực tế nên giáthành công trình nhiều khi không kiểm soát được và rất cao Nhiều cơ quan tư vấnthiết kế không có nhân lực chuyên môn, chuyên ngành chưa nói đến các chuyên gia cókiến thức và trình độ cao nhưng vẫn được nhận và thực hiện thiết kế các công trình,

lĩnh vực đó Đáng lẽ dự án khả thi phải được xem xét với nhiều phương án khác nhau,phân tích kỹ lưỡng cái lợi cái hại và tìm ra phương án tối ưu có hiệu quả kinh tế cao vềtổng thể Thực tế, nhiều dự án khả thi được lập lên cho gọi là có và đầy đủ thủ tục, mặtkhác dự án khả thi chỉ được lập lên hợp thức hoá ý đồ của chủ đầu tư

Tồn tại trong việc xác định chủ trương đầu tư:

- Định hướng đầu tư, xác định khả năng hiệu quả đầu tư, tính khảthi của dự án xây dựng Đây là công đoạn ảnh hưởng lớn nhất Chủ trương đầu tư saichiếm tới 60-70% số thất thoát và lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản

- Thất thoát và lãng phí trong khâu quyết định đầu tư thường bắt nguồn từ việcxác định mục tiêu đầu tư dự án do không được chủ đầu tư cân nhắc, tính toán trước khixây dựng nên khi công trình hoàn thành đưa vào sử dụng, chủ đầu tư mới nhận thấycông trình phát huy không hiệu quả Ví dụ: Tại một số địa phương đã đầu tư hành trăm

tỉ đồng để cải thiện và xây dựng mới một loạt chợ như chợ đầu mối Đền Lừ với số vốnđầu tư hơn 10 tỉ đồng, chợ đầu mối Xuân Đỉnh, chợ xe máy Quảng An (Tây Hồ) đầu

tư hơn 6 tỉ đồng, chợ đầu mối Hải Bá (Đông Anh) đầu tư 13 tỉ đồng

Tồn tại trong khâu thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, tổng dự toán:

Tình trạng phê duyệt lại nhiều lần là khá phổ biến hiện nay Thậm chí một sốdự án được phê duyệt, điều chỉnh sau khi đã hoàn thành quá trình xây lắp, thực chấtlà hợp pháp hoá các thủ tục thanh quyết toán khối lượng phát sinh, điều chỉnh Dự ánmở rộng nhà máy đường Quảng Ngãi không thực hiện khảo sát, thiết kế, lập dự toántrình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt mà sau khi bàn giao đưa vào sử dụng mới xinphê duyệt, vi phạm nghiêm trọng qui chế quản lý đầu tư và xây dựng Dự án toà nhà

11 tầng Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh đang thi công phải phê duyệt lại,dự án ký túc xá 5 tầng Đại học Tây Nguyên phê duyệt 2 lần, Chất lượng công tácthẩm định thiết kế, dự toán có nhiều sai sót, có nơi bị xem nhẹ, dẫn đến ở một vài dựán giá trị trúng thầu cao hơn giá trị thực tế do tính toán sai khối, dự án nhà máy ximăng Tam Điệp trong quá trình khảo sát đã phát hiện có sự cố nhưng không khảo sátvà xử lý hiện tượng caster gây tốn kém chi phí, việc phê duyệt lại làm tăng chi phícòn xảy ra đối với nhiều dự án khác như dự án cầu Non Nước (Ninh Bình), cầu TânĐệ (Thái Bình)

Tồn tại trong khâu kế hoạch hoá đầu tư:

- Trong những năm qua, mặc dù đã có một số tiến bộ nhưng tình trạng đầu tưdàn trải trong bố trí kế hoạch của các Bộ, ngành và các tỉnh, thành phố vẫn chưa đượckhắc phục triệt để Tình trạng này được tích tụ từ nhiều năm, gây thất thoát và lãng phílớn và dẫn đến hiệu quả đầu tư thấp nhưng chậm được khắc phục

- Việc bố trí vốn đầu tư thuộc ngân sách Nhà nước còn dàn trải thiếu tập trung, sốlượng các dự án năm sau lớn hơn năm trước là điểm yếu và lặp đi lặp lại nhiều nămnay Do đó số dự án tích tụ lại quá lớn, vượt qua khả năng cân đối vốn của ngân sáchvà của nền kinh tế nói chung Chẳng hạn, tổng dự toán của các công trình giao thôngđược đưa vào kế hoạch năm 2012 gấp hơn 10 lần số vốn bố trí trong kế hoạch Do đóchỉ một số ít công trình có thể tập trung vốn để hoàn thành sớm, tình trạng đầu tư kéodài là phổ biến

- Việc bố trí các dự án dàn trải còn thể hiện ở bình quân vốn bố trí cho 1 dự ánqua các năm có xu hướng giảm dần; năm 2009 là 5,33 tỉ đồng/1 dự án ; năm 2010 là5,3 tỉ đồng/1 dự án; năm 2011 là 4,43 tỉ đồng/ 1 dự án Một số Bộ, ngành và địaphương vẫn chưa chấp hành đúng qui định về quản lý đầu tư và xây dựng, bố trí vốncho các dự án nhóm B quá 4 năm, nhóm C quá 2 năm Tổng hợp chung các Bộ, ngànhvà địa phương vẫn còn khoảng 141.430 dự án (khoảng 13%) thuộc nhóm B và C bố tríquá thời gian qui định, trong đó có khoảng 250 dự án nhóm B (14,2%) bố trí vốn kéodài quá 4 năm (các Bộ ngành khoảng 119 dự án, địa phương khoảng 140 dự án) có1.180 dự án nhóm C ( 12,9%) bố trí vốn kéo dài quá 2 năm (các Bộ ngành là 145 dựán, địa phương là 1035 dự án)

- Ngoài ra, một số địa phương đã phê duyệt kế hoạch đầu tư nhưng không

có nguồn để thực hiện, trong khi địa phương khác lại phân bố vốn khi chưa có quyếtđịnh đầu tư, do đó hầu hết các địa phương đều phải bổ sung, điều chỉnh kế hoạch vốnđầu tư nhiều lần Đồng thời, trong những năm gần đây, hiện tượng vay vốn đầu tư xâydựng cơ bản đang có chiều hướng gia tăng ở các tỉnh, thành phố và một số dịa phương,vượt khả năng cân đối của ngân sách địa phương và cao hơn so với qui định của Phápluật Qua kiểm tra 17 tỉnh, thành phố đã vay 3.280,8 tỉ đồng; trong đó đưa vào cân đốingân sách 1.731,8 tỉ đồng (An Giang 515 tỉ đồng, Cần Thơ 248 tỉ đồng, Hà Nội 400 tỉ

đồng) có tình trạng vốn đầu tư xây dựng cơ bản không giải ngân hết, cứ vay để đầu tư vàbố trí vốn cho các dự án chưa có phương án đầu tư, chưa có luận chứng kinh tế kỹ thuật

Tồn tại trong công tác đấu thầu xây dựng:

- Hiện tượng chia nhỏ gói thầu để chỉ định thầu khá phổ biến đối với các địaphương và các dự án nhóm B,C; Nhiều dự án đấu thầu nhưng hiệu quả không cao, tỉ lệgiảm thầu không đáng kể

- Khâu đấu thầu thể hiện tính cục bộ của quá trình đầu tư Nhiều công trình dùngchỉ định thầu như trên nhưng cũng có công trình đấu thầu một cách hình thức để tạo

“công ăn việc làm cho người trong nhà”, “Phổ biến việc đi đêm” giữa nhà thầu với chủ

đầu tư, thông đồng giữa các nhà thầu với nhau Quy chế đấu thầu thiếu chặt chẽ, khôngcông khai, minh bạch đã dẫn đến việc một nhà thầu trúng sau đó chia phần cho các nhàthầu còn lại hay giành giật gói thầu bằng giá thấp giật mình chỉ bằng 28,9% giá góithầu (gói 2B hầm đèo Hải Vân) hoặc chênh lệch lên tới 400 tỉ đồng (Gói thầu xâydựng cảng Cái Lân) dẫn đến công trình kém chất lượng, thời gian thi công kéo dài, chiphí phát sinh lớn vẫn được quyết toán

Tồn tại trong công tác chuẩn bị xây dựng:

- Công tác đền bù giải phóng mặt bằng chưa chấp hành đúng các qui định của NhàNước ở một số dự án như dự án khôi phục và phát triển hệ thống thuỷ lợi khu vực miềnTrung và Thành phố Hồ Chí Minh, các hồ sơ đền bù thiếu và không đảm bảo so với quiđịnh (không có bản đồ hiện trạng, không có bản đồ định vị mốc giới, bản đồ giải thửa,giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) nhưng đã chi phí đền bù 39 tỉ đồng Ban quản lýcho tiến hành xây dùng trong khi công tác đền bù giải phóng mặt bằng chưa hoàn thànhnên khi dân khiếu kiện phải dừng thi công gây thiệt hại gần 400 triệu đồng

Tình trạng nhận chuyển nhượng đất đai, thoả thuận đền bù bằng hình thức đổi lấyđất nền không hạn chế số lượng diễn ra khá phổ biến, tạo cơ hội cho nhiều cá nhânbuôn bán bất động sản và trốn thuế chuyển quyền sử dụng đất

- Ở nhiều dự án, chủ đầu tư đã đền bù, chuyển nhượng đất trước khi có qui địnhhay qui hoạch, chưa có phương án đền bù được duyệt và chưa có quyết định giao đất.Điều này dẫn đến việc nhiều tổ chức, cá nhân đứng ra chuyển nhượng đất trao tay trựctiếp với dân, mua đi bán lại nhiều lần, làm tăng giá đất một cách giả tạo, phát sinh

khiếu kiện.

- Lại có những dự án, sau khi giải phóng mặt bằng xong thì lại bỏ không, chẳngthấy đầu tư, xây dựng gì Chẳng hạn như dự án đầu tư cụm khách sạn 5 sao- Trungtâm hội nghị quốc tế và cao cố văn phòng ở ngã sáu đường Lý Thường Kiệt, Nguyễn

Tri Phương, Tỉnh Thừa Thiên Huế Đây là dự án được UBND tỉnh Thừa Thiên Huế

thu hồi đất cấp cho công ty bất động sản Sông Đà để đầu tư xây dựng Sau khi đượcgiao đất, công ty này đã san lấp mặt bằng và rào chắn bằng một hệ thống tôn bao che.Bên trong, tiến độ tiến độ xây dựng ban đầu có triển khai một cách chậm chạp và đếnnay thì dừng hẳn, chẳng thấy bóng dáng một công nhân hay máy móc thiết bị nào.Tương tự, Trung tâm thương mại PLAZA, tại ngã tư Nguyễn Huệ, Bà Triệu, HùngVương cấp đất cho công ty dệt Phong Phú (Hồ Chí Minh) sau khi khởi công đã đểtrống không thực hiện gây thất thoát và lãng phí rất lớn trong công tác đền bù giảiphóng mặt bằng

Tồn tại trong khâu tổ chức thực hiện

- Khâu thi công được coi là đục khoét kinh phí đã được nói đến nhiều Việc còn bớtnguyên vật liệu trong quá trình xây dựng xảy ra ở hầu hết các công trình xây dựng làmcho công trình không đảm bảo chất lượng khi đưa vào sử dụng Một vài công trình hưhỏng ngay sau khi thi công xong thậm chí chưa kịp đưa vào sử dụng như cầu Văn Thánh

- Tiến độ xây dựng công trình chậm diễn ra phổ biến ở rất nhiều dự án Theothanh tra Nhà nước thì có tới một nửa các dự án thanh tra kiểm tra chậm tiến độ

Tồn tại trong khâu nghiệm thu thanh toán

- Công tác nghiệm thu thanh toán thường căn cứ theo thiết kế dự toán đượcduyệt, hoàn toàn là bản sao của thiết kế, trong nhiều trường hợp bản vẽ hoàn công chỉmang tính chất thủ tục, hình thức dẫn đến khối lượng nghiệm thu không đúng với thựctế thi công Kết quả qua10 năm tiến hành kiểm toán trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơbản Kiểm toán nhà nước đã kiến nghị giảm trừ giá trị quyết toán công trình, giảm cấpphát và thu hồi từ các đơn vị thi công hơn 500 tỉ đồng

1.2.1.2 Tình hình quản lý dự án đầu tư CSHT đô thị của tỉnh TTH

Sau hơn 25 năm tiến hành công cuộc đổi mới của Đất nước, được sự hỗ trợ củaTrung ương cùng nỗ lực của địa phương, Thừa Thiên Huế đã tập trung nguồn lực để

chỉnh trang đô thị và nâng cấp kết cấu hạ tầng đô thị, cùng với sự nỗ lực đó, Đảng ủyvà nhân dân Tỉnh Thừa Thiên Huế đã có nhiều bước phát triển đáng kể trên nhiều lĩnhvực, tỉnh Thừa Thiên Huế xác định 2013 là năm “Xây dựng hạ tầng” để thu hút đầu tư,xây dựng tỉnh Thừa Thiên Huế sớm trở thành thành phố trực thuộc Trung ương, làtrung tâm của khu vực miền Trung Phấn đấu đến năm 2020, Thừa Thiên Huế xứngtầm là trung tâm đô thị cấp quốc gia, khu vực và quốc tế

Những năm qua, tỉnh Thừa Thiên Huế đã thực hiện nhiều chính sách ưu tiênphát triển cơ sở hạ tầng đô thị từ khâu lập quy hoạch cho đến bố trí vốn các dự án củaNhà nước Tuy nhiên, một thực tế đáng buồn là cơ sở hạ tầng đô thị vẫn còn yếu kémvà chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế Có nhiều nguyên nhân dẫn tới tình trạngCSHT đô thị trên địa bàn tỉnh TTH thời gian qua còn nhiều yếu kém và thiếu đồng bộ,nhưng nguyên nhân nổi bật vẫn là do công tác quản lý dự án xây dựng CSHT đô thịcòn để xảy ra nhiều sai phạm :

- Chất lượng công tác lập, thẩm định dự án đầu tư, thẩm định và phê duyệt thiết

kế, dự toán công trình ở hầu hết các tỉnh còn có nhiều thiếu sót

Tình trạng dự án đầu tư không đồng bộ, còn thiếu tính khả thi, vừa thiết kế vừa thicông, dẫn đến tăng giá trị dự toán, giá gói thầu một số dự án trọng điểm hiện nay chưathanh toán được như: Dự án Trung tâm hành chính thành phố thiếu hơn 88 tỷ đồng

- Chất lượng quy hoạch,GPMB cơ sở hạ tầng đô thị chưa đạt kết quả cao.

Quy hoạch tổng thể toàn tỉnh và vùng chưa được hoàn thiện để làm cơ sở cho choquy hoạch kết cấu hạ tầng kinh tế thiết yếu; thiếu sự kết nối tạo nên tổng thể cho phùhợp với sự phát triển chung của đất nước Chất lượng các chiến lược , quy hoạch pháttriển chưa đảm bảo, thiếu sự chỉ đạo, thiếu đồng bộ, tính khả thi thấp Công tác quản lýsau quy hoạch yếu, thiếu sự chỉ đạo tập trung, sự phân công, phối hợp chưa ăn khớp.Nhiều dự án được khởi công và xây dựng trong điều kiện nguồn vốn bố trí đầydủ, song vẫn không đảm bảo hoàn thành tiến độ như kế hoạch Nếu như trước đây cácdự án thiếu vốn thì bây giờ còn tòn tại thực trạng thiếu mặt bằng để thi công Dự ánmở rộng quốc lộ 1A đoạn đi qua thị xã Hương Thủy và huyện Phú Lộc ( từ Km840+400- Km 844+350), đã đo đạc, kiểm kê đạt 70% và bàn giao mặt bằng trên 50%chiều dài toàn tuyến, Về cơ bản, công tác giải phóng mặt bằng đã gần hoàn thành, tuy

nhiên một khó khăn nhất hiện nay là một số đoạn đường còn lại chưa bàn giao được doviệc xác định loại đất (đất ở với các loại đất khác) theo từng thời điểm cũng như việcxác định danh giới hành lang an toàn đường bộ theo Nghị định 36/CP và bản đồ địachính năm 2004 của thị xã Bên cạnh đó, do việc mua bán, chuyển nhượng đất đai củacác hộ dân hai bên đường Quốc lộ 1A thể hiện trong hồ sơ địa chính không được rõràng nên rất khó trong việc áp giá đền bù…làm cho dự án bị chậm, kéo dài, ảnh hưởngđến tiến độ thi công và làm tăng chi phí đầu tư.

Hay như dự án đường Hồ Đắc Di có tổng mức đầu tư 32,6 tỷ đồng, theo kế hoạchthực hiện là năm 2008 – 2009, tuy nhiên do công tác đền bù giải phóng mặt bằng (tổngmức đền bù là 26,5 tỷ đồng) chậm nên cong trình kéo dào đến năm 2011 mới hoàn thành

- Nguồn vốn đầu tư cho kết cấu hạ tầng đô thị còn thiếu và chưa hợp lý.

Nhiều dự án mặc dù thiếu vốn nhưng chi phí đầu tư cho các công trình, nhất làcông trình lớn, song hiệu quả kinh tế- xã hội chưa cao Nguồn vốn đầu tư hằng năm vàviệc phân bổ nguồn vốn này cho phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng đô thị còn hạn chế,chủ yếu vẫn dựa vào các nguồn vốn bên ngoài Chưa có cơ chế chính sách thuận lợi vàminh bạch để khuyến khích các nhà đầu tư trong nước cũng như nước ngoài, tham giaxây dựng các các dự án xây dựng CSHT đô thị Việc huy động vốn từ các tổ chức tàichính trong nước và quốc tế, các nhà tài trợ để cung cấp vốn cho các dự án mất nhiềuthời gian trong khi các quy định về hình thức hợp tác giữa Nhà nước và tư nhân (PPP)vừa mới hình thành

- Tiến độ triển khai dự án chậm, năng lực chuyên môn của cán bộ quản lý còn hạn chế.

Điều đáng nói lên ở đây là tình trạng thiếu minh bạch từ phía chính quyền, chủđầu tư, nhà tư vấn và nhà thầu vẫn đang diễn ra trong thời gian qua Vấn đề đền bùGPMB, giải tỏa, thu hồi đất, về phương pháp, cách thức tiến hành còn nhiều bất cập,chưa phù hợp với thực tiễn Công tác bảo hành và bảo trì sửa chữa thiếu kinh phí, chưathực sự được coi trọng đúng mức

Tính từ năm 2010 đến nay, tỉnh đã quyết định chấm dứt đầu tư, thu hồi 11 dự ánđầu tư, với tổng vốn đăng ký đầu tư 10.632 tỷ đồng, thu hồi 2671,2ha đất Ngoài ra,qua rà soát có 21 dự án với tổng diện tích 210,6ha ký hợp đồng thuê đất với thành phố

đã nhiều năm nhưng vẫn không triển khai xây dựng, sở đề nghị thu hồi để giao chođơn vị khác Đặc biệt, qua kiểm tra toàn bộ 50 dự án đầu tư ven biển (14 dự án đầu tưnước ngoài và 36 dự án đầu tư trong nước) với diện tích hơn 1.640ha, có đến 8 dự án(với diện tích 282ha) đã được bàn giao đất nhưng triển khai chậm tiến độ; 8 dự án(diện tích 310ha) đã giao đất nhưng chưa triển khai và 12 dự án (diện tích 360ha) chưabàn giao đất do vướng các thủ tục về đất đai.

Phần lớn chủ các dự án “ngâm” lâu năm là các đối tượng đầu cơ đất để chờ cơhội bán kiếm lời chứ không phải là những nhà đầu tư thực thụ Từ đó đã gây ra nhữnghạn chế không nhỏ đối với tốc độ đô thị hóa của tỉnh TTH Thậm chí có những dự án

dù đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, song hoàn toàn… không có dự án,không có năng lực tài chính

Đáng chú ý, phải nói đến dự án Khu dân cư Huehomes - Trường An Dự án triểnkhai trên khu đất rộng 10.000m² vốn là cơ sở của ngành ngoại thương Bình Trị Thiên(cũ) nằm cách trung tâm TP Huế chừng 5km Năm 2011, chủ đầu tư là Công ty CPXuất nhập khẩu và đầu tư Thừa Thiên - Huế đã động thổ và dự kiến hoàn thành đưavào sử dụng trong tháng 3-2014 Thế nhưng, đến nay dự án vẫn chỉ là bãi chăn thả giasúc và nơi đổ rác gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng cho khu dân cư xungquanh.Do tình trạng nhiều doanh nghiệp không đủ nguồn lực đầu tư vẫn được cấpphép để triển khai dự án nhưng rồi để đó

- Chất lượng công tác lập, thẩm định dự án đầu tư, thẩm định và phê duyệt thiết

kế, dự toán công trình ở hầu hết các tỉnh còn có nhiều thiếu sót

Tình trạng dự án đầu tư không đồng bộ, còn thiếu tính khả thi, vừa thiết kế vừathi công, dẫn đến tăng giá trị dự toán, giá gói thầu Ví dụ như dự án trọng điểm hiệnnay chưa thanh toán được như: Dự án trung tâm hành chính thành phố thiếu hơn 88 tỷđồng Các dự án vừa chậm tiến độ, vừa không được bố trí đủ vốn theo như kết, có dựán đã mắc những sai phạm gây thất thoát vốn NS lên đến hàng chục tỷ đồng Một sốdự án đầu tư còn vượt quá khả năng thực tế, không tập trung đủ nguồn lực của Trungương cũng như địa phương nên dẫn đến không có khả năng thực hiện dự án bị kéo dàiquá lâu