(Luận văn) giải quyết thủ tục hành chính tại trung tâm phục vụ hành chính công tỉnh quảng ngãi

Nhận thấy những thay đổi đáng kể của tỉnh Quảng Ninh sau khi thành lập mô hình Trung tâm Hành chính công, một số địa phương cũng đã học hỏi và chủ động thành lập hoặc trình cấp có thẩm q

Trang 1

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGÔ THỊ NGỌC ÁNH

GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI TRUNG TÂM PHỤC VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG

TỈNH QUẢNG NGÃI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2021

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 2

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGÔ THỊ NGỌC ÁNH

GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI TRUNG TÂM PHỤC VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG

TỈNH QUẢNG NGÃI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS PHẠM THỊ NINH

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2021

Trang 3

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu độc lập của tôi dưới

sự hướng dẫn của người hướng dẫn khoa học của TS Phạm Thị Ninh Các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào Các số liệu, tài liệu tham khảo được trích dẫn nguồn theo đúng hướng dẫn của Học viện Hành chính Quốc gia

về cách thức trình bày luận văn

Thừa Thiên Huế, ngày 10 tháng 01 năm 2021

Học viên

Ngô Thị Ngọc Ánh

Trang 4

Để có thể hoàn thành đề tài luận văn thạc sĩ một cách hoàn chỉnh, bên cạnh

sự nỗ lực của bản thân, tác giả đã nhận được sự hướng dẫn nhiệt tình của Quý Thầy,

Cô trường Học viện Hành chính Quốc Gia Xin trân trọng cảm ơn quý Thầy, Cô đã tạo điều kiện trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành chương trình học tập của khóa học

Xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Phạm Thị Ninh, người đã hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt nhất cho tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc, công chức, viên chức tại Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh Quảng Ngãi đã tạo điều kiện cho tôi cập nhật thông tin, số liệu trong thời gian làm luận văn

Mặc dù có nhiều cố gắng, luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót Do vậy tác giả mong nhận được sự góp ý của quý Thầy giáo, Cô giáo để luận văn được hoàn thiện hơn

Trang 5

Ký hiệu Nguyên nghĩa

TTPVHCC Trung tâm Phục vụ hành chính công

Trang 6

Bảng 2.4 Tổng hợp kết quả giải quyết TTHC của Văn phòng ĐKĐĐ-

CN thành phố Quảng Ngãi trong năm 2019 – 2020

63

Trang 7

Trang

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 2

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 5

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 6

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

8

1.1 Những vấn đề cơ bản về thủ tục hành chính 8 1.2 Khái quát về Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh 18

Chương 2 THỰC TRẠNG VIỆC GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI TRUNG TÂM PHỤC VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG TỈNH QUẢNG NGÃI

2.2.1 Các thủ tục hành chính giải quyết tại Trung tâm Phục vụ hành 42

Trang 8

chính công tỉnh Quảng Ngãi 2.2.2 Quy trình giải quyết thủ tục hành chính tại Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh Quảng Ngãi

Trang 9

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài:

Thủ tục hành chính là “trình tự, cách thức giải quyết công việc của cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ hành chính và mối quan

hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với tổ chức công dân” [4] Thủ tục hành chính

được quy định để các cơ quan nhà nước có thể thực hiện các hoạt động quản lý nhà nước Thủ tục hành chính có vai trò quan trọng trong đời sống xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp và đời sống nhân dân Thông qua thủ tục hành chính, các cá nhân, tổ chức thực hiện được quyền lợi, nghĩa vụ của mình đồng thời các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước

Để đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nước, Chính phủ đã ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 [35] và Chương trình tổng thể Cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2011-2020 [5] Theo Chương trình, cải cách thủ tục hành chính là một nội dung quan trọng, được giải quyết theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông Trong năm 2021, Chương trình tổng

thể Cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021 – 2030, trong đó nhấn mạnh: Hoàn thành việc đổi mới thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính theo hướng nâng cao chất lượng phục vụ, không theo địa giới hành chính, tăng cường ứng dụng thông tin, giảm thời gian đi lại, chi phí xã hội và tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp [10]

Thực tế những năm qua, việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế "một cửa", "một cửa liên thông" được mở rộng triển khai ở cả 3 cấp từ tỉnh đến xã Riêng ở cấp tỉnh, nhiều tỉnh, thành phố thuộc trung ương đã thành lập Trung tâm Hành chính công (hiện nay đều được đổi tên thành Trung tâm Phục vụ Hành chính công) Quá trình hoạt động của các Trung tâm này đã mang lại những kết quả cao trong việc giảm đi lại của người dân, doanh nghiệp, giảm thời gian giải quyết thủ tục hành chính, số hồ sơ hành chính giải quyết đúng hẹn đạt tỷ lệ cao, công khai, minh bạch, bình đẳng, tạo thuận lợi hơn cho các nhà đầu tư, tổ chức và doanh nghiệp trên các lĩnh vực cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, dự án đầu tư xây dựng cơ bản, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ đó thay đổi bộ mặt của cơ quan hành chính các cấp, nâng cao chất lượng hiện đại hóa công sở hành chính theo chủ trương của

Trang 10

Chính phủ, kỷ cương hành chính cũng có những tiến bộ quan trọng; tăng cường năng lực, trách nhiệm của cán bộ, công chức và cơ quan nhà nước, kỹ năng, nghiệp vụ hành chính, cũng như tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức hành chính; điều chỉnh mối quan hệ giữa nhân dân và công chức, tạo cơ chế giám sát, quản lý của nhân dân đối với cơ quan nhà nước, giữa lãnh đạo với cán bộ, công chức thuộc quyền, thể hiện rõ bản chất của công tác cải cách thủ tục hành chính

Tại địa phương tỉnh Quảng Ngãi, nhận thức rõ ý nghĩa của thủ tục hành chính

và cải cách thủ tục hành chính, mối quan hệ của nó với cải cách nền hành chính nhà nước, đồng thời nhìn thẳng những hạn chế yếu kém về cải cách hành chính của tỉnh trong năm 2017 (Chỉ số cải cách hành chính - PAR INDEX năm 2017 của tỉnh Quảng

Ngãi được Bộ Nội vụ công bố đứng vị trí 63/63 tỉnh, trong đó cải cách TTHC) chỉ đạt

9,9/14,5 điểm) [1], Tỉnh ủy, UBND tỉnh càng thêm quyết tâm cải thiện thứ hạng Chỉ

số cải cách hành chính nhà nước của tỉnh trong những năm sau, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính bằng việc đề ra hàng loạt giải pháp, trong đó có quyết định thành lập và đưa vào vận hành Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh gắn với việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông

Với mong muốn nắm rõ hơn về Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh Quảng Ngãi trong thực hiện nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính của tỉnh, nắm được

ưu điểm cũng như những hạn chế trong quá trình hoạt động của Trung tâm, qua đó đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng giải quyết thủ tục hành chính tại Trung tâm , đẩy mạnh cải cách hành chính, cũng như góp phần vào công cuộc phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương tỉnh Quảng Ngãi, học viên đã chọn đề tài luận văn thạc sỹ Quản lý công là: “GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI TRUNG TÂM PHỤC VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG TỈNH QUẢNG NGÃI”

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Nghiên cứu về thủ tục hành chính và giải quyết thủ tục hành chính hiện nay

đã có nhiều công trình nghiên cứu được thực hiện và công bố Có thể kể tới một số

công trình nghiên cứu tiêu biểu như sau:

- Cuốn sách chuyên khảo “Cải cách hành chính nhà nước – Lý luận và thực tiễn” (Nxb Chính trị quốc gia, 2016) do PGS.TS Nguyễn Hữu Hải biên soạn bao

gồm 2 phần Phần thứ nhất đề cập đến một số vấn đề lý luận chung về cải cách hành

Trang 11

chính nhà nước và các mô hình hành chính nhà nước trên thế giới Ở phần thứ hai, tác giả viết về quá trình cải cách hành chính nhà nước Việt Nam qua các thời kỳ, trong đó cải cách cung cấp dịch vụ công, bao gồm cải cách thủ tục hành chính với

cơ chế một cửa, một cửa liên thông cũng đã được tác giả đề cập đến

- Cuốn sách “Về minh bạch hóa hoạt động của chính quyền địa phương”

(Nxb Chính trị quốc gia, 2015), do PGS.TS Trần Thị Diệu Oanh chủ biên, thủ tục hành chính được đề cập đến là một trong những yếu tố tác động để góp phần minh bạch hóa hoạt động của chính quyền địa phương

- Trong cuốn “Thủ tục hành chính - Lý luận và thực tiễn” GS.TSKH

Nguyễn Văn Thâm và PGS.TS Võ Kim Sơn biên soạn (Nxb Chính trị Quốc gia, 2002) đã trình bày những vấn đề lý luận cơ bản, toàn diện liên quan đến thủ tục hành chính, được minh chứng bằng thực tiễn không chỉ ở nước ta mà cả ở một số nước trên thế giới;

- Với “Cải cách thủ tục hành chính” (Nxb Chính trị Quốc gia, 2003),

GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm và PGS.TS Võ Kim Sơn đã khẳng định cải cách thủ tục hành chính là một nội dung quan trọng trong cải cách hành chính nói chung và cải cách thể chế hành chính nhà nước nói riêng Ở Việt Nam hiện nay, cải cách thủ tục hành chính mặc dù đã có nhiều chuyển biến tích cực song vẫn còn hạn chế như:

số lượng thủ tục nhiều, chất lượng thủ tục thấp, nhiều phiền hà trong giải quyết thủ tục hành chính, hiệu quả cải cách thủ tục thời gian chưa tốt Để khắc phục những hạn chế này cần phải đẩy mạnh đơn giản hóa nội dung thủ tục hành chính, mở rộng liên thông thủ tục hành chính nhằm giảm bớt số lượng thủ tục hành chính, tăng cường tính phục vụ thực thi trong thủ tục hành chính;

- PGS.TS Võ Kim Sơn trong “Cải cách nền hành chính nhà nước một quá trình tất yếu và liên tục” (Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, 2004) đã

làm rõ quan điểm rằng cải cách nền hành chính nhà nước là một bộ phận quan trọng trong đường lối, chính sách đổi mới và là một trong những giải pháp quan trọng, bảo đảm thực hiện thắng lợi kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước ta Có thể nói, cải cách hành chính vừa là tiền đề, vừa là động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, vì vậy cần sự kiên trì, quyết tâm; qua đó, xây dựng nhà nước ta thực sự là nhà nước xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân

Trang 12

dân, vì nhân dân;

- GS.TSKH Đào Trí Úc đã nghiên cứu và thực hiện cuốn sách “Đánh giá kết quả cải cách hành chính và các giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính ở nước ta” (Nxb Chính trị Quốc gia, 2008) Cuốn sách “Hành chính nhà nước và cải cách hành chính nhà nước”, (Nxb Tư pháp, 2016), do PGS.TS Ngô

Thành Can chủ biên cho độc giả tư duy tổng thể về phương hướng hành động trong công cuộc đẩy mạnh cải cách hành chính tại đất nước ta, hướng tới một nền hành chính dân chủ, thuận tiện, công khai, minh bạch hơn

Ngoài ra còn có rất nhiều các công trình nghiên cứu, đề tài đã từng nghiên cứu những vấn đề liên quan đến cải cách thủ tục hành chính nhà nước như sau:

- Luận văn Thạc sĩ của tác giả Đỗ Thị Toan với đề tài: “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh tại Sở

Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh”, năm 2012;

- Luận văn Thạc sĩ ngành Quản trị kinh doanh của tác giả Nguyễn Đình Nam

với đề tài: “Thực trạng và giải pháp đổi mới cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một của tại Ủy ban nhân dân quận Kiến An”, năm 2016;

- Luận văn Thạc sĩ Quản lý công của tác giả Lương Thị Thu Huỳnh: “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn”, năm 2017

- Luận văn Thạc sĩ Quản lý công của tác giả Phạm Xuân Cường: “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình”, năm 2017

- Luận án Tiến sĩ Quản lý kinh tế của tác giả Bùi Văn Lương: “Cải cách thủ tục hành chính trong đầu tư tại tỉnh Thái Nguyên”, năm 2019

- Luận văn Thạc sĩ quản lý Luật học của tác giả Đinh Thị Minh Thảo: “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa từ thực tiễn huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định”, năm 2019

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu nêu trên đã đề cập đến các vấn đề về

lý luận và thực tiễn liên quan đến cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính

Trang 13

theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông ở nhiều góc độ Tuy nhiên, chưa có công trình nào đi sâu nghiên cứu việc giải quyết thủ tục hành chính tại Trung tâm phục

vụ hành chính công tỉnh Quảng Ngãi.`

Những cuốn sách chuyên khảo, đề tài nghiên cứu khoa học, Luận án, Luận văn là những tri thức quý giá giúp luận văn có được cái nhìn khách quan về việc giải quyết thủ tục hành chính tại trung tâm phục vụ hành chính công tỉnh Quảng Ngãi

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

- Mục đích:

Luận văn nghiên cứu cơ sở lý luận và thực trạng giải quyết thủ tục hành chính tại trung tâm phục vụ hành chính công tỉnh Quảng Ngãi, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giải quyết thủ tục hành chính tại Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh Quảng Ngãi, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chỉ số xếp hạng cải cách hành chính nhà nước của tỉnh, góp phần phát triển kinh tế - xã hội tại tỉnh Quảng Ngãi

- Nhiệm vụ:

Hệ thống hóa và làm rõ cơ sở lý luận về giải quyết thủ tục hành chính, khái quát mô hình Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh và những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động của Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh

Phân tích, đánh giá một số kết quả đạt được cũng như những tồn tại, hạn chế trong giải quyết TTHC tại Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2018 – 2020, nhận diện những nguyên nhân gây ra những tồn tại, hạn chế

về Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh Quảng Ngãi

Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết thủ tục hành chính tại Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh Quảng Ngãi

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Đối tượng nghiên cứu:

Luận văn tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn về giải quyết thủ tục hành chính tại Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh Quảng Ngãi

Trang 14

- Phạm vi nghiên cứu:

Về không gian: Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh Quảng Ngãi

Về thời gian: Luận văn tiến hành thu thập số liệu trong giai đoạn 2018 – 2020

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

- Phương pháp luận:

Luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử; những quan điểm của Đảng và Nhà nước về thủ tục hành chính và giải quyết thủ tục hành chính để giải quyết các vấn đề lý luận và thực tiễn

- Phương pháp nghiên cứu:

Để đạt được mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu nêu trên, luận văn đã sử dụng một số phương pháp nghiên cứu: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp nghiên cứu thực tế, phương pháp thống kê nhằm phân tích, làm rõ những kết quả đạt được và tồn tại hạn chế, đánh giá nguyên nhân, từ đó đề xuất các giải pháp phù hợp

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Luận văn hệ thống cơ sở lý luận về thủ tục hành chính nhà nước và giải quyết thủ tục hành chính nhà nước, đánh giá những kết quả đạt được và hạn chế còn tồn tại trong việc giải quyết thủ tục hành chính ngay tại Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh Quảng Ngãi Từ đó, đề xuất các giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao hơn nữa hiệu quả giải quyết thủ tục hành chính tại Trung tâm

Những kết quả nghiên cứu của luận văn có thể được ứng dụng vào thực tiễn hoạt động của Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh Quảng Ngãi, góp phần nâng cao hơn nữa hiệu quả giải quyết thủ tục hành chính tại Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh quảng Ngãi trong thời gian tới

Các số liệu, thông tin thực tế của luận văn có thể giúp các nhà quản lý, các nhà hoạch định chính sách làm cơ sở để xây dựng các quy định phù hợp với thực tế

Trang 15

7 Kết cấu của luận văn:

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung của luận văn gồm có 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về giải quyết thủ tục hành chính

Chương 2: Thực trạng việc giải quyết thủ tục hành chính tại Trung tâm Phục

vụ hành chính công tỉnh Quảng Ngãi

Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng giải quyết thủ tục hành chính tại Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh Quảng Ngãi

Trang 16

Nói đến thủ tục là nói đến quy trình và cách thức giải quyết công việc Thực

tế, để thực hiện có hiệu quả một công việc nhất định cần tiến hành một loạt các hoạt động theo thứ tự trước sau và cách thức thực hiện từng bước theo những quy định chặt chẽ, thống nhất Theo nghĩa chung nhất, thủ tục là phương thức, cách thức giải quyết công việc theo một trình tự nhất định, một thể lệ thống nhất, gồm một loạt

nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhau nhằm đạt được kết quả mong muốn [2]

Hoạt động của các cơ quan nhà nước cần phải tuân theo pháp luật, trong đó

có những quy định về trình tự, cách thức sử dụng thẩm quyền của từng cơ quan để giải quyết công việc theo chức năng nhiệm vụ được giao Khoa học pháp lý gọi đó

là những quy phạm thủ tục Quy phạm này quy định về các loại thủ tục trong hoạt động quản lý nhà nước như: thủ tục lập pháp, thủ tục tố tụng tư pháp, thủ tục hành chính Về mặt nguyên tắc, để tiến hành quản lý hành chính nhà nước có hiệu quả,

cơ quan hành chính phải đảm bảo tuân thủ một cách nghiêm túc những quy tắc, chế

độ, phép tắc được pháp luật quy định Những quy tắc, chế độ, phép tắc đó chính là những quy định về trình tự, cách thức sử dụng thẩm quyền của cơ quan hành chính khi thực hiện chức năng quản lý hành chính công Những quy định trên còn được gọi là thủ tục hành chính

Dưới góc độ phạm vi, có một số quan niệm sau về khái niệm TTHC:

Ở phạm vi hẹp, TTHC được coi là trình tự mà các cơ quan quản lý nhà nước giải quyết trong lĩnh vực trách nhiệm hành chính và xử lý vi phạm pháp luật [20]

Ở phạm vi rộng hơn, TTHC là trình tự giải quyết bất kỳ một nhiệm vụ cá biệt, thế nào trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước Nếu hiểu theo phạm vi

Trang 17

rộng, TTHC không chỉ là những yêu cầu về giấy tờ hành chính mà còn là trật tự các hoạt động của các tổ chức, cơ quan nhà nước [20]

Như vậy, nhắc đến khái niệm, có thể hiểu thủ tục hành chính là “trình tự, cách thức giải quyết công việc của cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ hành chính và mối quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với

tổ chức công dân” [4]

1.1.1.2 Đặc điểm của thủ tục hành chính

Khác biệt với thủ tục lập pháp và thủ tục tố tụng tư pháp, thủ tục hành chính

có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, thủ tục hành chính được điều chỉnh bằng quy phạm thủ tục - là cơ

sở pháp lý cho các cơ quan nhà nước thực hiện chức năng của mình

Thủ tục hành chính là một bộ phận cấu thành của hệ thống quy phạm thủ tục

Hệ thống quy phạm thủ tục là toàn bộ các quy tắc pháp lý quy định về trình tự, trật

tự thực hiện thẩm quyền của các cơ quan nhà nước trong việc giải quyết công việc công việc nhà nước và thực hiện nghĩa vụ hành chính đối với các cơ quan nhà nước,

tổ chức và công dân Đó cũng chính là các hệ thống các nguyên tắc quản lý và điều hành bắt buộc các cơ quan nhà nước cũng như các công chức phải tuân theo trong giải quyết công việc thuộc thẩm quyền của mình

Là quy phạm thủ tục, thủ tục hành chính có chức năng làm cho các quy phạm nội dung của luật pháp được thực hiện thuận lợi Thiếu thủ tục hành chính việc thực thi luật pháp sẽ gặp khó khăn, thậm chí không có khả năng đi vào đời sống thực tế

Ví dụ: Nhà nước muốn thu thuế thì cần có thủ tục để người dân thực hiện việc nộp thuế Còn muốn quản lý an toàn giao thông thì cần có thủ tục để hướng dẫn người dân tham gia giao thông tuân theo, v.v

Hoạt động quản lý chủ yếu là hoạt động áp dụng pháp luật mà ở đó, hành vi

áp dụng pháp luật liên quan chủ yếu đến việc xác định tình trạng thực tế của vụ việc, lựa chọn quy phạm pháp luật tương ứng và ra quyết định về vụ việc đó Các hành vi áp dụng pháp luật này được tiến hành theo những thủ tục hành chinh nhất định Như vậy nếu thiếu các thủ tục cần thiết thì quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia trọng hoạt động quản lý sẽ không được đảm bảo thực hiện Thủ tục hành

Trang 18

chính là một nhân tố bảo đảm cho sự hoạt động chặt chẽ, thuận lợi và đúng chức năng quản lý của cơ quan nhà nước, vì nó là chuẩn mực hành vi cho công dân và công chức nhà nước để họ tuân theo và thực hiện nghĩa vụ của mình đối với nhà nước Dựa vào các thủ tục hành chính các công việc hành chính sẽ được xử lý và đạt được những hiệu quả pháp luật đúng như dự định

Thứ hai, thủ tục hành chính là trình tự thực hiện thẩm quyền trong hoạt động

quản lý hành chính nhà nước

Xét trong quá trình giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nước thì thủ tục hành chính là cách thức, trình tự mà các cơ quan hành chính nhà nước áp dụng để giải quyết các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật Trình tự này

có thể từ dưới lên, từ cấp trên xuống mà cũng có những trình tự thực hiện song hành Nói như vậy có nghĩa là thủ tục hành chính được phân biệt với thủ tục lập pháp và thủ tục tố tụng pháp

Thủ tục lập pháp là trình tự, cách thức xây dựng Hiến pháp và ban hành luật thuộc thẩm quyền của cơ quan lập pháp; thủ tục tố tụng tư pháp thuộc thẩm quyền của cơ quan tư pháp liên quan đến những hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, định tội

Thứ ba, thủ tục hành chính rất đa dạng và phức tạp Tính đa dạng phức tạp

được biểu hiện như sau:

+ Do nhiều cơ quan và công chức nhà nước thực hiện;

+ Quy định quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia mối quan hệ hành chính, trong đó bao gồm cả công việc của Nhà nước và công dân;

+ Việc quy định thủ tục hành chính phải kết hợp với những khuôn mẫu ổn định tương đối và chặt chẽ với các biện pháp thích ứng cho từng loại công việc và từng loại đối tượng;

+ Nền hành chính nhà nước hiện nay đang chuyển từ hành chính cai quản sang hành chính phục vụ đã tác động mạnh mẽ vào thủ tục hành chính;

+ Thực hiện chủ yếu ở công sở nhà nước, gắn liền với công tác văn thư và tổ chức ban hành, quản lý văn bản, giấy tờ;

Trang 19

+ Do chủ thể cơ quan hành chính nhà nước xây dựng để giải quyết công việc nên phụ thuộc rất nhiều vào ý chí chủ quan của chủ thể ban hành

+ Trong bối cảnh của quá trình hội nhập khu vực và quốc tế hiện nay, các thủ tục hành chính có yếu tố nước ngoài cần phải phù hợp với thông lệ quốc tế

Thứ tư, thủ tục hành chính có tính năng động hơn so với các quy phạm nội

dung của luật hành chính, đòi hỏi phải thay đổi nhanh hơn để thích ứng và phù hợp với nhu cầu thực tế của đời sống xã hội

Đây chính là yếu tố cần nhận thức đúng đắn giúp cho các nhà ban hành các quy định thủ tục hành chính ban hành các quy định phù hợp với thực tế khách quan

và tiến trình phát triển kinh tế xã hội

1.1.1.3 Phân loại thủ tục hành chính

Kinh nghiệm thực tế của nước ta cũng như nhiều nước cho thấy muốn xây dựng và áp dụng thủ tục hành chính một cách có hiệu quả thì cần phân loại chúng một cách khoa học theo một số tiêu chí nhất định Lợi ích của cách phân loại này là giúp cho người quản lý xác định được tính đặc thù của lĩnh vực mình phụ trách, từ

đó đề ra những yêu cầu xây dựng cho lĩnh vực này những thủ tục cần thiết thích hợp, nhằm quản lý tốt những nhiệm vụ, mục tiêu của quản lý nhà nước

Dưới đây là một số cách phân loại các thủ tục hành chính:

- Theo đối tượng quản lý của Nhà nước:

Các thủ tục hành chính được xây dựng cho từng lĩnh vực quản lý nhà nước

và được phân loại theo cơ cấu, chức năng của bộ máy quản lý nhà nước hiện hành

Ví dụ: Thủ tục cấp giấy phép xây dựng; Thủ tục đăng ký kinh doanh; Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Thủ tục hộ tịch, hộ khẩu…

- Theo công việc của cơ quan Nhà nước:

Cách phân loại này, đơn giản có khả năng áp dụng rộng rãi Theo cách phân loại này, thủ tục hành chính bao gồm:

+ Thủ tục thông qua và ban hành văn bản: Thủ tục thông qua và ban hành quyết định hành chính, thủ tục thông qua và ban hành văn bản hành chính

Trang 20

+ Thủ tục tuyển dụng cán bộ, công chức: thủ tục tuyển dụng cán bộ quản lý, tuyển dụng cán bộ kỹ thuật, tuyển dụng nhân viên

+ Thủ tục khen thưởng cán bộ, công chức

Đặc điểm của các thủ tục trên là chúng gắn liền với hoạt động cụ thể của các

cơ quan, phản ánh tính đặc thù trong quá trình vận dụng các thủ tục đó vào thực tiễn

Cách phân loại này có ý nghĩa thực tiễn quan trọng, giúp cho các chủ thể thủ tục hành chính định hướng dễ dàng và chính xác hơn trong giải quyết các công việc

có liên quan

- Theo chức năng chuyên môn:

Cách phân loại này thường được áp dụng trong các cơ quan có chức năng quản lý chuyên môn Các cơ quan chuyên môn thực hiện các hoạt động của mình phải đảm bảo những thủ tục cần thiết theo yêu cầu chung của Nhà nước

Theo cách phân loại này, có các loại thủ tục hành chính như sau: Thủ tục cung cấp các dịch vụ thông tin; Thủ tục kiểm tra mức độ an toàn trong lao động; Thủ tục hải quan…

- Theo quan hệ công tác:

Cách phân loại này còn thường được gọi là phân loại theo tính chất quan hệ thủ tục hành chính Theo cách phân loại này, có ba nhóm thủ tục sau đây:

+ Thủ tục hành chính nội bộ:

Thủ tục hành chính nội bộ là thủ tục thực hiện các công việc nội bộ trong cơ quan nhà nước, trong hệ thống cơ quan nhà nước và trong bộ máy nhà nước nói chung Chúng bao gồm các thủ tục quan hệ lãnh đạo, kiểm tra của các cơ quan nhà nước cấp trên với cơ quan nhà nước cấp dưới; quan hệ hợp tác, phối hợp giữa các

cơ quan cùng cấp, ngang cấp, ngang quyền; quan hệ công tác giữa chính quyền cấp tỉnh với các Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan chuyên môn của UBND cấp trên

Thủ tục hành chính nội bộ thường là thủ tục ban hành những quyết định chủ đạo, thủ tục ban hành quyết định quy phạm, thủ tục ban hành các quyết đinh cá biệt nội bộ, thủ tục khen thưởng kỷ luật, thủ tục lập các tổ chức và thi tuyển, bổ nhiệm cán bộ nhà nước

Trang 21

+ Thủ tục hành chính thực hiện thẩm quyền (thủ tục hành chính liên hệ):

Là thủ tục tiến hành giải quyết các công việc liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân; phòng ngừa, ngăn chặn, xử phạt các hành vi vi phạm hành chính; trung thu, trưng mua các động sản và bất động sản của tổ chức và công dân khi nhà nước có yêu cầu giải quyết nhiệm vụ nhất định vì lợi ích cộng đồng Thủ tục này nói lên mối quan hệ pháp lý giữa quyền hạn và nhiệm vụ của cơ quan nhà nước và của công dân Khi thực hiện các thủ tục này, cơ quan hành chính nhà nước

và các công chức nhà nước có thẩm quyền thực hiện quyền lực nhà nước bằng các hoạt động áp dụng quy phạm pháp luật để giải quyết các công việc, tình huống cụ thể, làm xuất hiện các quyền chủ thể và nghĩa vụ pháp lý của công dân và tổ chức công dân

Thủ tục hành chính thực hiện thẩm quyền gồm: thủ tục cho phép, thủ tục ngăn cấm hay cưỡng chế thi hành, thủ tục trưng thu, trưng mua, trưng dụng

Tóm lại, việc phân loại các thủ tục hành chính như vừa trình bày ở trên chỉ

có ý nghĩa tương đối, rất nhiều trường hợp một loại thủ tục hành chính này có thể xếp vào một loại khác do giữa chúng có những mặt tương đồng và xen kẽ nhau

Ví dụ: Thủ tục đăng ký kinh doanh thuộc nhóm các thủ tục hành chính được phân theo từng lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước nhưng cũng có thể được xem

là một loại thủ tục văn thư, vì nhà nước quy định để đăng ký cho một doanh nghiệp hoạt động, chủ doanh nghiệp phải có đủ một số giấy tờ cần thiết như: giấy tờ chứng thực cá nhân, danh sách thành viên, chứng chỉ hành nghề, văn bản xác nhận vốn pháp định Các loại giấy tờ đó được quy định về tính hợp thức rất chặt chẽ

Sự xen kẽ các loại thủ tục như vậy, đòi hỏi quá trình cải cách chúng phải có thái độ toàn diện và thận trọng để tránh sai lầm

Trang 22

1.1.1.4 Một số nguyên tắc trong thực hiện thủ tục hành chính và nghĩa vụ của cơ quan nhà nước trong thực hiện thủ tục hành chính

- Một số nguyên tắc trong thực hiện thủ tục hành chính:

Muốn quản lý hành chính nhà nước có hiệu quả, các cơ quan quản lý hành chính nhà nước cần thực hiện đầy đủ các yêu cầu mang tính nguyên tắc như sau:

+ Nguyên tắc thẩm quyền Nguyên tắc này thể hiện rõ nhất trong thủ tục hành chính Theo đó, chỉ có cơ quan nhà nước, công chức nhà nước có thẩm quyền do pháp luật quy định mới được thực hiện các thủ tục hành chính nhất định và phải thực hiện đúng trình tự với những phương tiện, biện pháp và hình thức được pháp luật cho phép Chính các cơ quan nhà nước đề ra các thủ tục để giải quyết công việc trên nguyên tắc phù hợp với chức năng quản lý được giao và theo thẩm quyền do pháp luật quy định, do đó cũng

có nghĩa vụ thực hiện các thủ tục được ban hành Nghĩa vụ thực hiện thủ tục hành chính đòi hỏi cần có những quy định rõ ràng về chế độ cộng vụ và quy chế làm việc

để tránh tình trạng vô trách nhiệm trong công tác, nhằm giảm bớt phiền hà cho người dân trong quá trình giải quyết công việc có liên quan đến công dân Nhà nước phải quy rõ trách nhiệm của các cán bộ, công chức trong việc tiếp nhận giải quyết đơn thư khiếu kiện của nhân dân, để đảm bảo yêu cầu không đùn đẩy trách nhiệm từ

cơ quan, đơn vị, cá nhân này sang cơ quan, đơn vị, cá nhân khác

Những công việc đã có đủ hồ sơ, thủ tục, thì cơ quan có thẩm quyền phải giải quyết kịp thời theo quy định của pháp luật, không được trì hoãn dưới bất kỳ hình thức nào, kể cả trường hợp không giải quyết được cũng phải nói rõ lý do để dân biết Nếu hồ sơ thủ tục chưa đầy đủ, thì phải hướng dẫn cụ thể để đương sự không phải đi lại nhiều lần Những công việc liên quan đến nhiều bộ phận trong cơ quan thì thủ trưởng cơ quan phải để ra quy chế phối hợp giải quyết trong nội bộ cơ quan

để công dân, tổ chức có yêu cầu làm đầu mối tiếp xúc, nhận hồ sơ và giải quyết công việc [37]

Nguyên tắc thẩm quyền còn liên quan đến nguyên tắc trách nhiệm của cơ quan, người có thẩm quyền: Các quyết định ban hành không đúng thủ tục phải bị

Trang 23

đình chỉ, sửa đổi hoặc bãi bỏ và cơ quan, người ban hành quyết định đó có thể bị truy cứu trách nhiệm

+ Nguyên tắc chính xác, khách quan, công minh Trong thực hiện thủ tục hành chính, các chủ thể thực hiện thủ tục phải đảm bảo chính xác, khách quan và công minh Các chủ thể thực hiện thủ tục phải có đủ tài liệu, chứng cứ và có thẩm quyền đòi hỏi việc giải trình, cung cấp thông tin áp dụng các biện pháp cần thiết Các cá nhân, tổ chức hữu quan tham gia thủ tục hành chính phải có trách nhiệm cung cấp thông tin, tư liệu cần thiết để các chủ thể thực hiện tiến hành thủ tục hành chính giải quyết công việc được thuận lợi

+ Nguyên tắc công khai hóa thủ tục hành chính Thủ tục hành chính phải được công khai hóa để nhân dân biết và được tiến hành công khai theo luật định, trừ trường hợp pháp luật quy định phải bí mật theo quy định chung hoặc theo đề nghị của các bên tham gia thủ tục

Tại địa điểm tiếp nhận hồ sơ, giấy tờ, đơn thư và giải quyết công việc của dân phải niêm yết công khai các quy định, thủ tục giải quyết từng loại công việc Nếu có quy định về phí, lệ phí thì cũng phải được niêm yết công khai” [3]

+ Nguyên tắc các bên tham gia thủ tục hành chính phải bình đẳng trước pháp luật Đây là yêu cầu đối với các cơ quan nhà nước phải quan tâm đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức khi đề nghị của họ có đủ điều kiện do luật định

và phải ra lệnh đối với các bên hữu quan để đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của các bên tham gia được thực hiện đầy đủ:

Người yêu cầu giải quyết công việc có quyền khiếu nại, tố cáo với thủ trưởng phụ trách trực tiếp, với thủ trưởng cơ quan cấp trên hoặc kiện trước tòa án những việc làm sai trái, gây phiền hà của công chức nhà nước như không đúng thủ tục, có thái độ cửa quyền, sách nhiễu khi giải quyết công việc Người đứng đầu tổ chức được giao nhiệm vụ giải quyết công việc và cá nhân công chức trực tiếp giải quyết công việc nếu vi phạm đều bị xử lý kỷ luật kịp thời, nghiêm minh [3]

+ Nguyên tắc đơn giản, tiết kiệm

Trang 24

Thủ tục hành chính được thực hiện đơn giản, tiết kiệm Trước hết, các thủ tục hành chính cần giảm bớt các cấp, các cửa, các giai đoạn, tăng quyền đồng thời với trách nhiệm của các cơ quan thực hiện thủ tục Theo đó giảm bớt mức tối thiểu

và trong nhiều thủ tục bỏ hẳn các loại phí, lệ phí đối với công dân và tổ chức Theo nguyên tắc này, việc thực hiện thủ tục hành chính sẽ đáp ứng nhanh chóng yêu cầu của nhân dân, song cũng phải tăng cường hiệu quả quản lý Nhà nước

- Nghĩa vụ của cơ quan nhà nước trong thực hiện thủ tục hành chính

bộ cơ quan được suôn sẻ và làm căn cứ, trong đó cần phải nêu rõ mục tiêu hoạt động, chức năng, nhiệm vụ của lãnh đạo cơ quan và các phòng ban chức năng liên quan cũng như sự phối hợp giữa họ với nhau trong quá trình giải quyết công việc

cho dân

+ Công khai hóa các thủ tục hành chính nhà nước: Niêm yết tại công sở;

Thông qua các phương tiện thông tin đại chúng; Các chương trình phổ biến pháp luật; Bản thân cơ quan và công chức nhà nước phải gương mẫu thực hiện Không

tuỳ tiện thay đổi hoặc bổ sung các thủ tục thiếu căn cứ

+ Thường xuyên rà soát các thủ tục hành chính nhà nước Các cơ quan nhà nước cần rà soát các thủ tục hành chính liên quan đến hoạt động của cơ quan trong các văn bản quy phạm pháp luật của các cấp có thẩm quyền

+ Thực hiện đầy đủ các giai đoạn trong giải quyết công việc + Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có năng lực và đạo đức công vụ trong thực hiện thủ tục cải cách hành chính

Trang 25

+ Có sự phân công trách nhiệm rõ ràng và sự hợp tác chặt chẽ trong quá trình giải quyết các thủ tục hành chính

+ Quy định rõ ràng trách nhiệm của cơ quan, công chức trong việc thực hiện thủ tục hành chính

+ Quy định phương thức phối hợp giữa các bộ phận trong cơ quan và quy định phương thức phối hợp giữa các cơ quan nhà nước

1.1.2 Khái quát về giải quyết thủ tục hành chính

1.1.2.1 Giải quyết thủ tục hành chính:

Giải quyết TTHC có thể hiểu là việc các cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền xem xét, làm rõ bản chất, nội dung các vấn đề, vụ việc hành chính theo đúng trình tự, cách thức do pháp luật hành chính quy định và đưa ra các kết luận hoặc quyết định áp dụng pháp luật để giải quyết các cấn đề, vụ việc một cách đúng đắn, hợp pháp và hiệu quả, đáp ứng yêu càu quản lý hành chính nhà nước, phục vụ xã hội

và nhân dân, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân [26]

1.1.2.2 Giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa:

Cơ chế một cửa trong giải quyết thủ tục hành chính là phương thức tiếp nhận

hồ sơ, giải quyết và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân của một cơ quan có thẩm quyền thông qua Bộ phận Một cửa [9]

1.1.2.3 Giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông:

Cơ chế một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính là phương thức phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền trong tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả giải quyết một thủ tục hành chính hoặc một nhóm thủ tục hành chính có liên quan với nhau, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân thông qua Bộ phận Một cửa [9]

Trung tâm Phục vụ hành chính công cấp tỉnh (theo quy định là Bộ phận Một cửa [9]), thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn hướng dẫn, tiếp nhận, giải quyết hoặc

chuyển hồ sơ giải quyết, trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân [9]

Trang 26

1.2 Khái quát về Trung tâm Phục vụ hành chính công cấp tỉnh

1.2.1 Sự cần thiết của mô hình Trung tâm Phục vụ hành chính công cấp tỉnh

Xuất phát từ yêu cầu của công tác cải cách hành chính nói chung và thực trạng thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính ở các địa phương nói riêng, đặt ra vấn đề là cần có những cải cách về mô hình, tổ chức giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính, nhất là các thủ tục hành chính trong các lĩnh vực để thu hút, hỗ trợ đầu tư và giải quyết những thủ tục hành chính liên quan thiết thực đến tổ chức, cá nhân Một trong những mô hình đó chính là mô hình Trung tâm Phục vụ hành chính công cấp tỉnh (trước đó là mô hình Trung tâm Hành chính công)

Mô hình Trung tâm Hành chính công được nghiên cứu, thành lập đầu tiên tại tỉnh Quảng Ninh Trên cơ sở kết quả nghiên cứu học tập mô hình hành chính công ở các nước phát triển như: Nhật Bản, Đức, Hàn Quốc, Singapore và Trung tâm dịch

vụ hành chính công tại Liễu Châu, Quảng Tây, Trung Quốc đồng thời căn cứ vào tình hình thực tiễn của tỉnh, ngày 28-9-2012, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh đã phê duyệt Đề án xây dựng chính quyền điện tử tỉnh Quảng Ninh và xây dựng 15 trung tâm hành chính công (01 Trung tâm Hành chính công cấp tỉnh, 14 Trung tâm Hành chính công cấp huyện) nhằm mục đích chủ yếu là nâng cao hiệu lực của quản

lý nhà nước trong cải cách hành chính, xây dựng nền hành chính phục vụ Sau hơn

2 năm hoạt động và mang lại những kết quả tích cực, ngày 28/10/2015, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 1831/QĐ-TTg về việc thí điểm thành lập Trung tâm hành chính công tỉnh Quảng Ninh Đây là mô hình Trung tâm Hành chính công trực thuộc UBND cấp tỉnh đầu tiên trên cả nước Trung tâm là đầu mối tập trung thực hiện việc hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ của cá nhân, tổ chức để giải quyết và nhận, trả kết quả cho cá nhân, tổ chức; tham gia đề xuất các giải pháp nhằm cải cách thủ tục hành chính, hiện đại hoá hành chính và thực hiện cung cấp các dịch vụ công trực tuyến mức độ cao

Mặc dù là tỉnh đầu tiên đi tiên phong và chưa có tiền lệ về mô hình tổ chức các Trung tâm Hành chính công, song sau khi được thành lập và đi vào hoạt động, Trung tâm bước đầu đã mang lại hiệu quả nhất định trong tiếp nhận, thụ lý giải quyết các thủ tục hành chính cho tổ chức, công dân trên địa bàn tỉnh, được người

Trang 27

dân, doanh nghiệp đánh giá cao, đạt được các mục tiêu cơ bản, giải quyết được các vấn đề bất cập trong cải cách thủ tục hành chính và giải quyết thủ tục hành chính để xây dựng nền hành chính theo hướng phục vụ, chuyên nghiệp, năng động, trách nhiệm, hiện đại góp phần tạo nên sự tăng trưởng vượt bậc trong bảng xếp hạng Chỉ

số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) và Chỉ số cải cách hành chính (PAR INDEX)

Nhận thấy những thay đổi đáng kể của tỉnh Quảng Ninh sau khi thành lập mô hình Trung tâm Hành chính công, một số địa phương cũng đã học hỏi và chủ động

thành lập hoặc trình cấp có thẩm quyền quyết định thành lập Trung tâm Hành chính

công cấp tỉnh để thực hiện việc giải quyết thủ tục hành chính cho người dân, tổ

chức theo quy mô hình tập trung trên cơ sở Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương (ban hành kèm theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ) Năm 2017, có

16 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương triển khai thực hiện mô hình Trung tâm hành chính công hoặc Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tập trung cấp tỉnh, bao gồm: Quảng Ninh, Thái Bình, Bà Rịa - Vũng Tàu, Bình Dương, Đà Nẵng, Bắc Giang, Đồng Tháp, Đắk Nông, Cà Mau, Long An, Hà Giang, An Giang, Bình Phước,

Quảng Nam, Bắc Ninh và Vĩnh Phúc

Về mặt tổ chức, các Trung tâm Hành chính công cấp tỉnh ở các địa phương

cũng được tổ chức theo những mô hình khác nhau, ví dụ như: Trung tâm hành chính

công trực thuộc UBND tỉnh (Trung tâm hành chính công tỉnh Quảng Ninh, Trung tâm hành chính công và xúc tiến đầu tư tỉnh Quảng Nam, Trung tâm hành chính công tỉnh Bắc Ninh); Trung tâm hành chính công trực thuộc Văn phòng UBND cấp tỉnh (Thái Bình, Đắk Nông, Đồng Tháp, Cà Mau, Hà Giang, Bình Phước, Vĩnh Phúc); Trung tâm hành chính công trực thuộc Sở Nội vụ (Bắc Giang, Long An, Bình Dương); Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tập trung thuộc Văn phòng UBND tỉnh, thành phố (Đà Nẵng, Bà Rịa - Vũng Tàu, An Giang)

Năm 2018, Chính phủ ban hành Nghị định 61/2018/NĐ-CP về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính Theo quy định

tại Nghị định này, bộ phận một cửa tại cấp tỉnh được tổ chức như sau:

Trang 28

“Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thành lập Trung tâm Phục vụ hành chính công là đơn vị hành chính đặc thù thuộc Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, có con dấu để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao

Trường hợp cấp tỉnh chưa đủ điều kiện tổ chức Trung tâm Phục vụ hành chính công, tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, người đứng đầu cơ quan chuyên môn quyết định thành lập Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả thuộc văn phòng cơ quan chuyên môn đó” (khoản 2, Điều 7)

Trên cơ sở Nghị định, hiện nay hầu hết các địa phương đều đã thành lập Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh, trong đó có tỉnh Quảng Ngãi nhằm thực hiện các chức năng như: là đầu mối tập trung thực hiện các nhiệm vụ hướng dẫn, tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính của các cơ quan cấp tỉnh đối với các tổ chức và cá nhân; tham mưu công tác quản lý nhà nước về kiểm soát thủ tục hành chính trên địa bàn tỉnh; thực hiện các chức năng thông tin, công báo, Cổng Thông tin điện tử tỉnh và hỗ trợ, cung cấp thông tin về môi trường đầu tư, giải quyết các thủ tục liên quan đến hoạt động đầu tư của Nhà đầu tư, doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh

Việc thành lập và hoạt động của Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh đem lại những ý nghĩa như:

Thể hiện quyết tâm chính trị trong đổi mới cải cách hành chính, nhất là cải cách thủ tục hành chính nhằm thu hút, hỗ trợ đầu tư thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xã hội của các địa phương Qua đó giảm chi phí về thời gian, giảm chi phí không chính thức, tăng cường tính công khai minh bạch trong giải quyết thủ tục hành chính cho nhà đầu tư, doanh nghiệp; không ngừng cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh nâng cao Chỉ số năng lực cạnh tranh (PCI), Chỉ số cải cách hành chính (PAR INDEX), Chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính công (PAPI) cấp tỉnh

Nâng cao trách nhiệm, chất lượng, hiệu quả của cán bộ, công chức trong việc tiếp nhận, phối hợp giải quyết thủ tục hành chính và trả kết quả đã giải quyết của các

sở, ban, ngành tỉnh cho tổ chức, cá nhân, thông qua việc ứng dụng các phần mềm công nghệ thông tin hỗ trợ giải quyết thủ tục hành chính được kết nối với phần mềm kiểm soát và đánh giá kết quả thủ tục hành chính Đồng thời nâng cao tính chuyên nghiệp của đội ngũ công chức làm việc tại Trung tâm hành chính công cấp tỉnh

Trang 29

Tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân giải quyết thuận tiện, nhanh chóng thủ tục hành chính Tạo lập môi trường làm việc công khai, minh bạch, thuận tiện, văn minh, hiện đại; đồng thời là nơi cung cấp cho tổ chức, công dân một số dịch vụ công tiện ích trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính

Giúp các cơ quan, đơn vị có thể trực tiếp trao đổi, phối hợp giải quyết một số thủ tục hành chính liên thông bảo đảm chặt chẽ và thuận tiện

Tổ chức, cá nhân được trực tiếp tư vấn, hướng dẫn, hỗ trợ trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính

Giúp cấp có thẩm quyền kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động của công chức, lao động tại Trung tâm; kịp thời xử lý những vấn đề phát sinh trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân

Với những ý nghĩa đó, Trung tâm hành chính công cấp tỉnh thật sự là một mô hình mang tính “đột phá” về cải cách hành chính Tuy nhiên, đây là một mô hình mới, chưa có tiền lệ, chính vì vậy cần có một quá trình vừa thực hiện vừa rút kinh nghiệm để ngày càng hoàn thiện, hướng tới một nền hành chính minh bạch, hiệu quả, góp phần tạo điều kiện thu hút đầu tư, thu hút các nguồn lực cho đầu tư phát triển, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế toàn diện, tạo tiền đề quan trọng để các địa phương tiếp tục phát triển bền vững

1.2.2 Nguyên tắc giải quyết thủ tục hành chính tại Trung tâm Phục vụ hành chính công cấp tỉnh:

Việc giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thống tại Trung tâm được thực hiện theo những nguyên tắc sau: Lấy sự hài lòng của tổ chức, cá nhân là thước đo chất lượng và hiệu quả phục vụ của cán bộ, bình đẳng, khách quan, công khai, minh bạch và có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan có thẩm quyền; Quá trình giải quyết thủ tục hành chính được đôn đốc, kiểm tra, theo dõi, giám sát, đánh giá bằng các phương thức khác nhau trên cơ sở đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin và có sự tham gia của tổ chức, cá nhân; Không làm phát sinh chi phí thực hiện thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân ngoài quy định của pháp luật; Cán bộ, công chức, viên chức cơ quan có thẩm quyền thực hiện trách nhiệm giải trình về thực thi công vụ trong giải quyết thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật;

Trang 30

Tuân thủ các quy định của pháp luật Việt Nam và các Điều ước quốc tế có liên quan đến thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ký kết hoặc gia nhập [9]

1.2.3 Phạm vi tiếp nhận và quy trình giải quyết thủ tục hành chính tại Trung tâm Phục vụ hành chính công cấp tỉnh

1.2.3.1 Phạm vi tiếp nhận thủ tục hành chính tại trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh

Phạm vi tiếp nhận thủ tục hành chính tại Trung tâm Phục vụ hành chính công cấp tỉnh được quy định như sau:

Trung tâm Phục vụ hành chính công tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết hoặc liên thông giải quyết của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, các

cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, những thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết hoặc liên thông giải quyết của các cơ quan được tổ chức theo hệ thống ngành dọc tại địa phương theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, những thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của các bộ, ngành, của Ủy ban nhân dân cấp huyện được giao tiếp nhận tại Trung tâm Phục vụ hành chính công

1.2.3.2 Quy trình giải quyết thủ tục hành chính tại trung tâm Phục vụ hành chính công cấp tỉnh

Quy trình giải quyết thủ tục hành chính tại Trung tâm Phục vụ hành chính công cấp tỉnh được quy định như sau:

Thứ nhất, hướng dẫn kê khai, chuẩn bị hồ sơ thực hiện thủ tục hành chính

Cán bộ, công chức tại Bộ phận Một cửa hướng dẫn: các hồ sơ, giấy tờ mà tổ chức, cá nhân phải nộp khi giải quyết thủ tục hành chính; quy trình, thời hạn giải quyết thủ tục hành chính; mức và cách thức nộp thuế, phí, lệ phí hoặc các nghĩa vụ tài chính khác (nếu có); cung cấp các thông tin, tài liệu liên quan đến việc thực hiện thủ tục hành chính khi tổ chức, cá nhân yêu cầu theo quy định pháp luật

Nội dung hướng dẫn phải bảo đảm chính xác, đầy đủ, cụ thể theo văn bản quy phạm pháp luật đang có hiệu lực, quyết định công bố thủ tục hành chính của cơ

Trang 31

quan có thẩm quyền công khai trên Cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính và công khai tại nơi giải quyết thủ tục hành chính

Thứ hai, tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành chính

- Cán bộ, công chức, viên chức tiếp nhận hồ sơ tại Bộ phận Một cửa phải xem xét, kiểm tra tính chính xác, đầy đủ của hồ sơ; quét (scan) và lưu trữ hồ sơ điện

tử, cập nhật vào cơ sở dữ liệu của Hệ thống thông tin một cửa điện tử của bộ, ngành, địa phương

+ Trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ, chưa chính xác theo quy định, cán bộ, công chức, viên chức tiếp nhận hồ sơ phải hướng dẫn đại diện tổ chức, cá nhân bổ sung, hoàn thiện hồ sơ theo quy định tại Khoản 3 Điều 15 Nghị định này và nêu rõ lý do theo mẫu Phiếu yêu cầu bổ sung, hoàn thiện hồ sơ;

+ Trường hợp từ chối nhận hồ sơ, cán bộ, công chức, viên chức tiếp nhận hồ

sơ phải nêu rõ lý do theo mẫu Phiếu từ chối giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính;

+ Trường hợp hồ sơ đầy đủ, chính xác theo quy định, cán bộ, công chức, viên chức tiếp nhận hồ sơ và lập Giấy tiếp nhận hồ sơ và hẹn ngày trả kết quả

- Đối với hồ sơ được nộp trực tuyến thông qua Cổng Dịch vụ công cấp bộ, cấp tỉnh, cán bộ, công chức, viên chức tiếp nhận hồ sơ tại Bộ phận Một cửa phải xem xét, kiểm tra tính chính xác, đầy đủ của hồ sơ

+ Trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ, chính xác hoặc không thuộc thẩm quyền giải quyết theo quy định, cán bộ, công chức, viên chức tiếp nhận phải có thông báo, nêu rõ nội dung, lý do và hướng dẫn cụ thể, đầy đủ một lần để tổ chức, cá nhân bổ sung đầy đủ, chính xác hoặc gửi đúng đến cơ quan có thẩm quyền

Việc thông báo được thực hiện thông qua chức năng gửi thư điện tử, gửi tin nhắn tới người dân của Cổng Dịch vụ công cấp bộ, cấp tỉnh

+ Nếu hồ sơ của tổ chức, cá nhân đầy đủ, hợp lệ thì cán bộ, công chức, viên chức tại Bộ phận Một cửa tiếp nhận và chuyển cho cơ quan có thẩm quyền để giải quyết theo quy trình

Mỗi hồ sơ thủ tục hành chính sau khi được tiếp nhận sẽ được cấp một Mã số

hồ sơ được ghi trong Giấy tiếp nhận hồ sơ và hẹn trả kết quả Tổ chức, cá nhân sử

Trang 32

dụng Mã số hồ sơ để tra cứu tình trạng giải quyết thủ tục hành chính tại Cổng Dịch

vụ công Quốc gia, Cổng Dịch vụ công cấp bộ, cấp tỉnh

- Trường hợp thủ tục hành chính có quy định phải trả kết quả giải quyết ngay khi sau khi tiếp nhận, giải quyết, nếu hồ sơ đã đầy đủ, chính xác, đủ điều kiện tiếp nhận, cán bộ, công chức, viên chức tiếp nhận không phải lập Giấy tiếp nhận hồ sơ

và hẹn ngày trả kết quả, nhưng phải cập nhật tình hình, kết quả giải quyết vào Hệ thống thông tin một cửa điện tử; trường hợp người nộp hồ sơ yêu cầu phải có Giấy tiếp nhận hồ sơ và hẹn trả kết quả thì cán bộ, công chức, viên chức cung cấp cho người nộp hồ sơ

- Trường hợp cán bộ, công chức, viên chức tại Bộ phận Một cửa được cơ quan có thẩm quyền phân công, ủy quyền giải quyết thì thực hiện theo quy định và cập nhật tình hình, kết quả giải quyết vào Hệ thống thông tin một cửa điện tử

Thứ ba, chuyển hồ sơ đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết

Ngay sau khi tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành chính theo quy định, cán bộ, công chức, viên chức tiếp nhận chuyển hồ sơ đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết như sau:

- Chuyển dữ liệu hồ sơ điện tử được tiếp nhận trực tuyến của tổ chức, cá nhân đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết thông qua kết nối giữa Cổng Dịch vụ công và Hệ thống thông tin một cửa điện tử cấp bộ, cấp tỉnh

- Chuyển ngay hồ sơ tiếp nhận trực tiếp trong ngày làm việc hoặc chuyển vào đầu giờ ngày làm việc tiếp theo đối với trường hợp tiếp nhận sau 15 giờ hàng ngày

- Trường hợp tiếp nhận hồ sơ thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan có thẩm quyền khác, cán bộ, công chức, viên chức tiếp nhận chuyển hồ sơ giấy và hồ

sơ điện tử cho Bộ phận Một cửa của cơ quan có thẩm quyền đó trong ngày làm việc hoặc đầu giờ ngày làm việc tiếp theo đối với trường hợp tiếp nhận sau 15 giờ hàng ngày để xử lý theo quy định

Việc chuyển hồ sơ đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết theo quy định được thực hiện thông qua dịch vụ bưu chính công ích hoặc các loại hình dịch vụ khác bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả, an toàn hồ sơ tài liệu

Thứ tư, giải quyết thủ tục hành chính:

Trang 33

- Sau khi nhận hồ sơ thủ tục hành chính, người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền phân công cán bộ, công chức, viên chức xử lý xem xét, thẩm định hồ sơ, trình phê duyệt kết quả giải quyết thủ tục hành chính

- Trường hợp thủ tục hành chính không quy định phải thẩm tra, xác minh hồ

sơ, lấy ý kiến của cơ quan, tổ chức, có liên quan, cán bộ, công chức, viên chức được giao xử lý hồ sơ thẩm định, trình cấp có thẩm quyền quyết định; cập nhật thông tin vào Hệ thống thông tin một cửa điện tử; trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính

- Trường hợp có quy định phải thẩm tra, xác minh hồ sơ: Cán bộ, công chức, viên chức được giao xử lý hồ sơ thẩm tra, xác minh, trình cấp có thẩm quyền quyết định và cập nhật thông tin vào Hệ thống thông tin một cửa điện tử Quá trình thẩm tra, xác minh phải được lập thành hồ sơ, lưu thông tin vào cơ sở dữ liệu của Hệ thống thông tin một cửa điện tử và lưu tại cơ quan giải quyết

Trường hợp cần có mặt tổ chức, cá nhân để thẩm tra, xác minh hồ sơ thì phải cập nhật thông tin về thời gian, địa điểm, thành phần, nội dung xác minh vào cơ sở

dữ liệu của Hệ thống thông tin một cửa điện tử hoặc thông báo các nội dung trên cho Bộ phận Một cửa trong trường hợp chưa có Hệ thống thông tin một cửa điện tử

để theo dõi

Đối với hồ sơ qua thẩm tra, thẩm định chưa đủ điều kiện giải quyết, cơ quan

có thẩm quyền giải quyết thủ tục hành chính trả lại hồ sơ kèm theo thông báo bằng văn bản và nêu rõ lý do, nội dung cần bổ sung theo mẫu Phiếu yêu cầu bổ sung, hoàn thiện hồ sơ để gửi cho tổ chức, cá nhân thông qua Bộ phận Một cửa Thời gian thông báo trả lại hồ sơ không quá 03 ngày làm việc kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ, trừ trường hợp pháp luật chuyên ngành có quy định cụ thể về thời gian Thời hạn giải quyết được tính lại từ đầu sau khi nhận đủ hồ sơ

- Trường hợp hồ sơ phải lấy ý kiến của các cơ quan, đơn vị có liên quan + Cơ quan, đơn vị chủ trì giải quyết hồ sơ hoặc Bộ phận Một cửa trong trường hợp được phân công hoặc ủy quyền gửi thông báo điện tử hoặc văn bản phối hợp xử lý đến các đơn vị có liên quan, trong đó nêu cụ thể nội dung lấy ý kiến, thời hạn lấy ý kiến

Trang 34

Quá trình lấy ý kiến của các cơ quan, đơn vị có liên quan phải được cập nhật thường xuyên, đầy đủ về nội dung, thời hạn, cơ quan lấy ý kiến trên Hệ thống thông tin một cửa điện tử

+ Cơ quan, đơn vị được lấy ý kiến có trách nhiệm trả lời các nội dung được lấy ý kiến theo thời hạn lấy ý kiến và cập nhật nội dung, kết quả tham gia ý kiến vào

Hệ thống thông tin một cửa điện tử hoặc Phiếu kiểm soát quá trình giải quyết hồ sơ Trường hợp quá thời hạn lấy ý kiến mà cơ quan, đơn vị được lấy ý kiến chưa có văn bản giấy hoặc văn bản điện tử trả lời thì cơ quan, đơn vị chủ trì thông báo cho người đứng đầu Bộ phận Một cửa đã chuyển hồ sơ về việc chậm trễ để phối hợp xử lý

- Trường hợp hồ sơ thực hiện theo quy trình liên thông giữa các cơ quan có thẩm quyền cùng cấp

+ Trường hợp tổ chức, cá nhân nộp hồ sơ giấy, Bộ phận Một cửa xác định thứ tự các cơ quan có thẩm quyền giải quyết, chuyển hồ sơ giấy đến cơ quan có thẩm quyền chủ trì giải quyết Cơ quan chủ trì có trách nhiệm xử lý, chuyển hồ sơ

và kết quả giải quyết thuộc thẩm quyền (nếu có) đến cơ quan có thẩm quyền tiếp theo, trong đó Phiếu chuyển xử lý phải nêu rõ nội dung công việc, thời hạn giải quyết của từng cơ quan; cập nhật thông tin xử lý, thông tin chuyển xử lý vào Hệ thống thông tin một cửa điện tử

Các cơ quan có thẩm quyền giải quyết hồ sơ, chuyển kết quả và hồ sơ cho cơ quan có thẩm quyền tiếp theo theo thứ tự Bộ phận Một cửa xác định; cơ quan có thẩm quyền cuối cùng giải quyết xong thì chuyển kết quả và hồ sơ kèm theo cho cơ quan có thẩm quyền chủ trì; cơ quan chủ trì chuyển kết quả giải quyết thủ tục hành chính cho Bộ phận Một cửa để trả kết quả cho tổ chức, cá nhân; cập nhật tình hình, kết quả xử lý hồ sơ liên thông vào Hệ thống thông tin một cửa điện tử;

+ Trường hợp tổ chức, cá nhân nộp hồ sơ điện tử: Bộ phận Một cửa chuyển

hồ sơ điện tử đến tất cả các cơ quan tham gia giải quyết, trong đó ghi rõ cơ quan chủ trì, trách nhiệm, nội dung công việc, thời hạn trả kết quả của từng cơ quan tham gia giải quyết Cơ quan tham gia giải quyết hồ sơ liên thông thực hiện xử lý theo thẩm quyền, trả kết quả giải quyết cho cơ quan cần sử dụng kết quả giải quyết cho các bước tiếp theo và gửi cho Bộ phận Một cửa để trả kết quả cho tổ chức, cá nhân;

Trang 35

cập nhật tình hình, kết quả xử lý hồ sơ liên thông vào Hệ thống thông tin một cửa điện tử

- Trường hợp hồ sơ thực hiện theo quy trình liên thông giữa các cơ quan có thẩm quyền không cùng cấp hành chính:

+ Bộ phận Một cửa chuyển hồ sơ giấy đến cơ quan có thẩm quyền cấp trên; chuyển thông tin về hồ sơ thủ tục hành chính trên Hệ thống thông tin một cửa điện

tử cho Bộ phận Một cửa của cơ quan có thẩm quyền cấp trên để giám sát, chuyển

dữ liệu hồ sơ điện tử cho cơ quan có thẩm quyền xử lý theo quy định

+ Cơ quan có thẩm quyền cấp trên xử lý hồ sơ theo quy định; chuyển kết quả giải quyết cho Bộ phận Một cửa nơi tiếp nhận hồ sơ của tổ chức, cá nhân để trả kết quả theo Giấy tiếp nhận hồ sơ và hẹn trả kết quả

- Đối với hồ sơ quá hạn giải quyết, trong thời hạn chậm nhất 01 ngày trước ngày hết hạn, cơ quan, đơn vị có thẩm quyền giải quyết hồ sơ phải thông báo bằng văn bản cho Bộ phận Một cửa và gửi văn bản xin lỗi tổ chức, cá nhân, trong đó ghi

rõ lý do quá hạn, thời gian đề nghị gia hạn trả kết quả theo mẫu Phiếu đề nghị gia hạn thời gian giải quyết Việc hẹn lại ngày trả kết quả được thực hiện không quá một lần

Căn cứ Phiếu đề nghị gia hạn thời gian giải quyết, Bộ phận Một cửa điều chỉnh lại thời gian trả kết quả xử lý trên Hệ thống thông tin một cửa điện tử, đồng thời gửi thông báo đến tổ chức, cá nhân qua thư điện tử, tin nhắn, điện thoại hoặc mạng xã hội được cấp có thẩm quyền cho phép (nếu có)

Thứ năm, trả hồ sơ, kết quả giải quyết thủ tục hành chính:

Kết quả giải quyết thủ tục hành chính gửi trả cho tổ chức, cá nhân phải bảo đảm đầy đủ theo quy định mà cơ quan có thẩm quyền trả cho tổ chức, cá nhân sau khi giải quyết xong thủ tục hành chính

Trường hợp hồ sơ có bản chính hoặc bản gốc đã tiếp nhận để sao chụp, đối chiếu, xác nhận tính xác thực thì cơ quan có thẩm quyền phải chuyển trả bản chính hoặc bản gốc đó cho tổ chức, cá nhân; thời điểm trả theo quy định của pháp luật chuyên ngành

Trang 36

Tổ chức, cá nhân nhận kết quả giải quyết thủ tục hành chính theo thời gian, địa điểm ghi trên Giấy tiếp nhận hồ sơ và hẹn trả kết quả; trường hợp đăng ký nhận kết quả trực tuyến thì thông qua Cổng Dịch vụ công cấp bộ, cấp tỉnh

Khuyến khích việc trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính trước thời hạn quy định Việc trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính trước thời hạn quy định phải được Bộ phận Một cửa thông báo cho tổ chức, cá nhân biết trước qua tin nhắn, thư điện tử, điện thoại hoặc qua mạng xã hội được cấp có thẩm quyền cho phép

Kết quả giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân được lưu trữ tại

Hệ thống thông tin một cửa điện tử của cơ quan có thẩm quyền để phục vụ việc sử dụng, tra cứu thông tin, dữ liệu theo quy định của pháp luật

1.2.4 Trách nhiệm của các cơ quan, cá nhân tham gia giải quyết TTHC tại Trung tâm Phục vụ hành chính công cấp tỉnh

1.2.4.1 Ủy ban nhân dân các cấp tỉnh:

Tổ chức việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông theo quy định pháp luật; chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên về triển khai, tổ chức thực hiện quy định của pháp luật về việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại các

cơ quan nhà nước ở địa phương; Ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của Trung tâm theo quy định; Ban hành quy chế hoạt động của Cổng Dịch vụ công và Hệ thống thông tin một cửa điện tử cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chỉ đạo xây dựng và ban hành quy trình nội bộ, quy trình điện tử đối với việc giải quyết từng thủ tục hành chính để thực hiện thống nhất trong toàn địa phương

1.2.4.2 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh:

Trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc việc triển khai cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại địa phương theo quy định và quy chế tổ chức hoạt động của Trung tâm Phục vụ hành chính công cấp tỉnh;

Chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên về kết quả, tiến độ giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một

Trang 37

cửa, một cửa liên thông thuộc thẩm quyền; Công bố danh mục thủ tục hành chính thực hiện tiếp nhận hồ sơ tại Trung tâm Phục vụ hành chính công cấp tỉnh của các

cơ quan có thẩm quyền cùng cấp và thuộc thẩm quyền của cấp này có thể giao cấp khác tiếp nhận hồ sơ; danh mục thủ tục hành chính được tiếp nhận trực tuyến trên Cổng Dịch vụ công cấp tỉnh; Chỉ đạo việc xây dựng, quản lý thống nhất Hệ thống thông tin một cửa điện tử cấp tỉnh; tổ chức các biện pháp bảo đảm an toàn thông tin theo hướng dẫn của Bộ Thông tin và Truyền thông;

Bên cạnh đó, Chủ tịch UBND cấp tỉnh chỉ đạo, chấn chỉnh kịp thời và xử lý nghiêm người đứng đầu các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động không thực hiện nghiêm các quy định để xảy ra các vi phạm liên quan đến hướng dẫn, tiếp nhận, giải quyết, trả kết quả và đánh giá việc giải quyết thủ tục hành chính; Kịp thời

có giải pháp động viên, khích lệ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm việc tại

bộ phận một cửa các cấp chính quyền dựa trên kết quả đánh giá mức độ hài lòng của tổ chức, cá nhân

1.2.4.3 Người đứng đầu Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh có trách nhiệm sau [9]:

Trực tiếp điều hành và chịu trách nhiệm trước người đứng đầu cơ quan có

thẩm quyền về toàn bộ hoạt động của Bộ phận Một cửa; Được thừa lệnh người

đứng đầu cơ quan có thẩm quyền ký các văn bản đôn đốc các cơ quan, đơn vị chức năng có liên quan đến giải quyết thủ tục hành chính để bảo đảm việc giải quyết theo đúng quy định; báo cáo, đề xuất với người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền biện pháp xử lý đối với những trường hợp giải quyết thủ tục hành chính không bảo đảm thời gian và chất lượng theo quy định; Định kỳ 03 tháng hoặc đột xuất, người đứng đầu Trung tâm làm việc với các cơ quan có thẩm quyền có thủ tục hành chính được tiếp nhận và giải quyết tại Trung tâm để trao đổi về việc quản lý, điều hành, thực hiện nhiệm vụ và tình hình tiếp nhận hồ sơ, giải quyết thủ tục hành chính của các cơ quan chuyên môn tại Trung tâm; Quản lý thời gian làm việc, tiến độ xử lý công việc được giao, thái độ, tác phong, cư xử của cán bộ, công chức, viên chức được cử đến làm việc tại Trung tâm và hàng tháng thông báo cho cơ quan cử cán bộ, công chức, viên chức biết; từ chối tiếp nhận hoặc chủ động đề xuất với cơ quan cử người thay

Trang 38

cán bộ, công chức, viên chức vi phạm kỷ luật lao động, có thái độ, tác phong, cư xử không đúng quy chế văn hóa công sở, năng lực chuyên môn không đáp ứng được

nhiệm vụ hoặc có hành vi vi phạm pháp luật khác;

Người đứng đầu giao nhiệm vụ cho cấp phó, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động phù hợp với năng lực và chuyên môn nghiệp vụ; kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện nhiệm vụ đã giao và thực hiện công tác thông tin, báo cáo theo quy định; Phối hợp với cơ quan, đơn vị cử cán bộ, công chức, viên chức xem xét, xử lý hành vi vi phạm của công chức, viên chức và công khai kết quả xử lý cho tổ chức,

cá nhân có phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đối với hành vi vi phạm của cán

bộ, công chức, viên chức được biết;

Người đứng đầu Trung tâm có trách nhiệm chủ động đề nghị người đứng đầu

cơ quan có thẩm quyền cử cán bộ, công chức, viên chức đến Trung tâm để kịp thời tăng, giảm cán bộ, công chức, viên chức khi số lượng tổ chức, cá nhân đến thực hiện thủ tục hành chính có biến động tăng, giảm rõ rệt hoặc quá ít hoặc trường hợp

cán bộ, công chức, viên chức được vắng mặt, được nghỉ theo quy định;

Công khai tại trụ sở và trên trang tin điện tử của Trung tâm họ, tên, chức danh, số điện thoại của người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu Trung tâm;

họ, tên, chức danh, lĩnh vực công tác, số điện thoại của cán bộ, công chức, viên chức được cử đến làm việc tại Trung tâm; Kịp thời xử lý theo thẩm quyền hoặc chuyển cơ quan có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm pháp luật của tổ chức, cá nhân, cán bộ, công chức, viên chức xảy ra tại Trung tâm; Tổ chức bảo vệ, phòng cháy, chữa cháy, bảo đảm an ninh, an toàn cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động, tổ chức, cá nhân đến thực hiện thủ tục hành chính tại trụ sở Trung tâm; Quản lý, trình cấp có thẩm quyền về việc mua sắm, thuê, cải tạo, sửa chữa, bảo dưỡng, thay thế, bổ sung, thanh lý tài sản, cơ sở vật chất, kỹ thuật tại Trung tâm theo đúng quy định của pháp luật; bố trí khoa học, hợp lý các khu vực cung cấp thông tin, giải quyết thủ tục hành chính, trang thiết bị phục vụ tổ chức, cá nhân đến

Trang 39

Thực hiện nghiêm túc, đầy đủ các quy định của pháp luật; Tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân thực hiện thủ tục hành chính; Hướng dẫn tổ chức, cá nhân thực hiện thủ tục hành chính đầy đủ, rõ ràng, chính xác Trong trường hợp phải yêu cầu sửa đổi, bổ sung hồ sơ chỉ được yêu cầu sửa đổi, bổ sung một lần; Tiếp nhận, giải quyết hoặc chuyển hồ sơ, theo dõi việc giải quyết thủ tục hành chính cho

tổ chức, cá nhân theo quy định; cập nhật hồ sơ đã tiếp nhận vào phần mềm quản lý

và cấp mã số hồ sơ thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân;

Chủ động tham mưu, đề xuất sáng kiến cải tiến việc giải quyết thủ tục hành chính; kịp thời phát hiện, kiến nghị với cơ quan, người có thẩm quyền để sửa đổi,

bổ sung, thay đổi hoặc hủy bỏ, bãi bỏ các quy định về thủ tục hành chính trái pháp luật, không khả thi hoặc không phù hợp với tình hình thực tế của bộ, ngành, địa phương Công chức, viên chức mặc đồng phục hoặc trang phục ngành theo quy định, đeo Thẻ công chức, viên chức trong quá trình thực thi nhiệm vụ và sinh hoạt chuyên môn, đảng, đoàn thể, bình xét thi đua, khen thưởng, kỷ luật tại cơ quan đã

cơ quan có thẩm quyền giải quyết thủ tục hành chính liên thông; phê duyệt hoặc trình cấp có thẩm quyền phê duyệt hồ sơ thủ tục hành chính và trả kết quả giải quyết

thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân tại Trung tâm;

Phối hợp với Trung tâm xây dựng quy trình giải quyết các thủ tục hành chính chi tiết, rõ ràng, thời gian giải quyết, các bước thực hiện bảo đảm thời gian giải quyết trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; Giao nhiệm vụ cho cán bộ, công chức, viên chức thường xuyên kiểm tra, cập nhật tiến độ xử lý từng hồ sơ trên phần mềm quản lý để giải quyết thủ tục hành chính theo quy định; Chủ động thông báo bằng văn bản đến Trung tâm về lý do chậm giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính kèm theo văn bản xin lỗi tổ chức, cá nhân và hẹn lại thời gian trả kết quả và thông báo, cập nhật kịp thời những thay đổi của các thủ tục hành chính được công khai bằng văn

Trang 40

bản hoặc bằng điện tử tại Trung tâm; Cung cấp đầy đủ thông tin liên quan đến lĩnh vực công tác, bảo đảm đủ các quyền lợi của cán bộ, công chức, viên chức làm việc

tại Trung tâm;

Chủ động phối hợp với Trung tâm quản lý cán bộ, công chức, viên chức được cử đến Trung tâm công tác; có phương án bố trí dự phòng ít nhất 01 cán bộ, công chức, viên chức không chuyên trách để kịp thời thay thế cán bộ, công chức, viên chức làm việc tại Trung tâm trong các trường hợp người đó nghỉ phép, nghỉ bù, nghỉ ốm, nghỉ việc riêng, đi học, đi công tác để không làm gián đoạn việc tiếp nhận

và trả hồ sơ cho tổ chức, cá nhân; kịp thời tăng, giảm số lượng hoặc tạm thời rút công chức từ Trung tâm khi số lượng tổ chức, cá nhân đến thực hiện thủ tục hành chính tăng, giảm hoặc quá ít (nếu tạm thời rút công chức về thì phải trao đổi với Trung tâm để có biện pháp xử lý khi có tổ chức, cá nhân đến nộp hồ sơ, trả kết quả giải quyết) Trường hợp cán bộ, công chức, viên chức không hoàn thành nhiệm vụ

hoặc có mức độ hài lòng thấp thì cử cán bộ, công chức, viên chức khác thay thế

Hàng quý, quyết toán phí, lệ phí thực hiện thủ tục hành chính với Trung tâm được thu tại Trung tâm (nếu có), đồng thời phối hợp với người đứng đầu Trung tâm đánh giá, nhận xét công chức về quá trình công tác tại Trung tâm theo quy định của pháp luật

1.2.4.6 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã:

Chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cùng cấp, trước cơ quan hành chính nhà nước cấp trên về kết quả tiến độ, giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông thuộc thẩm quyền của địa phương; Kịp thời chấn chỉnh và xử lý nghiêm cán bộ, công chức, viên chức, người lao động có hành vi vi phạm quy định pháp luật, đồng thời xin lỗi cá nhân, tổ chức khi cán bộ, công chức, viên chức thuộc quyền vi phạm các quy định về những hành vi không được làm trong giải quyết thủ tục hành chính quy định, gây bức xúc cho nhân dân

1.2.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức và hoạt động của Trung tâm Phục vụ hành chính công cấp tỉnh

Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức và hoạt động của Trung tâm Phục vụ hành chính công cấp tỉnh, có thể kể đến một số yếu tố như sau:

Tiêu đề	Giải quyết thủ tục hành chính tại trung tâm phục vụ hành chính công tỉnh Quảng Ngãi
Tác giả	Ngô Thị Ngọc Ánh
Người hướng dẫn	TS. Phạm Thị Ninh
Trường học	Học viện Hành chính Quốc gia
Chuyên ngành	Quản lý công
Thể loại	Luận văn thạc sĩ
Năm xuất bản	2021
Thành phố	Thừa Thiên Huế

Định dạng
Số trang	122
Dung lượng	1,11 MB