Một số khái niệm chung
Công chức
Công chức là khái niệm phổ biến ở nhiều quốc gia, chỉ những công dân làm việc thường xuyên trong các cơ quan nhà nước và được ngân sách nhà nước trả lương Tuy nhiên, quan niệm về công chức khác nhau giữa các nước; một số nước chỉ giới hạn công chức trong những người quản lý nhà nước, trong khi một số nước khác mở rộng khái niệm này cho những người làm việc trong các tổ chức công quyền Tại CHDCND Lào, sau năm 1975, thuật ngữ "cán bộ" được sử dụng để chỉ những người trong hệ thống chính trị Sau khi Hiến pháp năm 1991 được ban hành, Chính phủ Lào đã ban hành Nghị định 171/TTG ngày 11 tháng 11 năm 1993, quy định công chức là những người được biên chế và bổ nhiệm làm việc tại các Bộ, cơ quan Trung ương, địa phương hoặc tại cơ quan đại diện ở nước ngoài, hưởng lương và phụ cấp từ ngân sách Nhà nước, trong khi bộ đội và công an không thuộc danh sách công chức và có quy định riêng.
Sau 10 năm thực hiện Nghị định trên, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 82/NĐ-CP ngày 19/5/2003 để thay thế Nghị định số 171/CP ngày11/11/1993 và khái niệm công chức đã được sửa đổi, bổ sung Cụ thể, điều 2 Nghị định số 82/NĐ-CP quy định: công chức nước CHDCND Lào là công dân Lào, được luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si tuyển dụng và bổ nhiệm hoặc giao nhiệm vụ thường xuyên ở các cơ quan tổ chức Đảng, Nhà nước, tổ chức quần chúng ở trung ương, cấp địa phương và cơ quan thay mặt nước CHDCND Lào ở nước ngoài và được hưởng lương và tiền hỗ trợ khác từ ngân sách Nhà nước [61]
Để đáp ứng yêu cầu xây dựng đất nước Lào trong bối cảnh mới, cần thiết phải hình thành một đội ngũ công chức chính quy và hiện đại Luật Cán bộ, Công chức số 74/QH ngày 18/12/2015 đã quy định rõ ràng rằng công chức là công dân Lào, được tuyển dụng và bổ nhiệm vào các cơ quan của Đảng, Nhà nước, Mặt trận Lào, cũng như các tổ chức quần chúng ở Trung ương, địa phương và đại diện cho nước CHDCND Lào ở nước ngoài, với chế độ lương và hỗ trợ từ ngân sách nhà nước.
Từ khái niệm công chức trong Luật Cán bộ, Công chức năm 2015, có thể thấy một số đặc điểm của công chức nước CHDCND Lào như sau:
Công chức không chỉ bao gồm những người làm việc trong bộ máy nhà nước mà còn cả những người làm việc cho các cơ quan của Đảng NDCM Lào và các tổ chức chính trị - xã hội như Mặt trận Lào xây dựng đất nước, Hội Liên hiệp phụ nữ Lào, Công đoàn, Đoàn Thanh niên nhân dân cách mạng Lào, và Hội Cựu chiến binh Đặc điểm này xuất phát từ thể chế chính trị và tổ chức bộ máy nhà nước của CHDCND Lào Do đó, những người làm việc cho các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước Lào không được gọi là công chức, mà được gọi là viên chức hoặc người lao động làm việc theo hợp đồng lao động.
Yếu tố tiên quyết để trở thành công chức ở Lào là phải là công dân Lào, tức là những người mang quốc tịch Lào Công chức được hình thành thông qua quá trình tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao nhiệm vụ tại các tổ chức Đảng, Nhà nước, và các tổ chức chính trị - xã hội ở cả trung ương và địa phương, cũng như tại các cơ quan đại diện của nước CHDCND Lào ở nước ngoài Điều này có nghĩa rằng những người làm việc trong các tổ chức này dựa trên hợp đồng lao động có thời hạn hoặc không có thời hạn sẽ không được coi là công chức.
Thứ ba, công chức được hưởng lương và phụ cấp từ ngân sách nhà nước
Lương của công chức được xác định dựa trên ngạch và vị trí công tác, điều này tạo sự khác biệt với người lao động theo hợp đồng, những người nhận lương dựa trên thỏa thuận giữa họ và người sử dụng lao động theo quy định pháp luật của CHDCND Lào.
Công chức ở Lào là công dân được tuyển dụng và bổ nhiệm vào các vị trí trong cơ quan của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, Nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, và các tổ chức chính trị - xã hội ở các cấp khác nhau Họ không bao gồm sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hay công nhân quốc phòng trong quân đội, cũng như sĩ quan và hạ sĩ quan trong công an Công chức làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập sẽ nhận lương từ ngân sách nhà nước, và mức lương của họ được đảm bảo từ quỹ lương của đơn vị theo quy định pháp luật.
Sở nội vụ và công chức sở nội vụ
Ngành Nội vụ tại Việt Nam và Lào được thành lập ngay từ những ngày đầu cách mạng thành công, với chức năng chính là hỗ trợ Chính phủ xây dựng chính quyền nhân dân và quản lý địa giới hành chính Trong suốt các giai đoạn lịch sử, công tác tổ chức và cán bộ luôn đóng vai trò quan trọng trong thành quả cách mạng Hiện nay, trong thời kỳ xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, ngành Nội vụ tiếp tục thúc đẩy cải cách hành chính và xây dựng chính quyền nhân dân Để thực hiện nhiệm vụ này, hệ thống các cơ quan Nội vụ đã được hình thành từ trung ương đến địa phương, bao gồm Sở Nội vụ và Phòng Nội vụ tại tất cả các tỉnh, thành phố trên cả nước.
Thông tư 15/2014/TT-BNV ngày 31 tháng 10 năm 2014 của Bộ Nội vụ Việt Nam quy định chức năng và nhiệm vụ của Sở Nội vụ thuộc UBND tỉnh, thành phố Sở Nội vụ có vai trò tham mưu cho UBND cấp tỉnh trong việc quản lý nhà nước về tổ chức bộ máy, biên chế công chức, cơ cấu viên chức, tiền lương, cải cách hành chính, và đào tạo cán bộ Ngoài ra, Sở còn quản lý các vấn đề liên quan đến chính quyền địa phương, địa giới hành chính, và các tổ chức phi chính phủ.
Quyết định số 591/PM ngày 15 tháng 11 năm 2018 của Bộ Nội vụ Lào quy định về tổ chức và hoạt động của các Sở Nội vụ tại tỉnh và Thủ đô Sở Nội vụ là bộ phận của chính quyền cấp tỉnh, chịu sự giám sát và quản lý của Bộ Nội vụ, đồng thời tham mưu cho Chủ tịch UBND tỉnh và Bộ Nội vụ về cải cách công vụ, công chức, văn thư, lưu trữ, thi đua, khen thưởng, cũng như quản lý dân tộc và tôn giáo.
Sở Nội vụ nước CHDCND Lào là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, có vai trò quan trọng trong việc tham mưu và quản lý nhà nước về lĩnh vực nội vụ Nhiệm vụ của Sở bao gồm tổ chức bộ máy, quản lý vị trí việc làm, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức, và tiền lương cho cán bộ, công chức, viên chức Ngoài ra, Sở còn chịu trách nhiệm về cải cách hành chính, chế độ công vụ, chính quyền địa phương, địa giới hành chính, và đào tạo cán bộ Đội ngũ công chức tại Sở Nội vụ đóng vai trò thiết yếu trong việc vận hành hệ thống này, bao gồm những công dân được tuyển dụng và bổ nhiệm vào các chức vụ trong Sở, hưởng lương và phụ cấp từ ngân sách Nhà nước.
Chất lượng
Chất được hiểu là tổng thể các tính chất và thuộc tính cơ bản của sự vật, giúp phân biệt sự vật này với sự vật khác Theo từ điển ngôn ngữ, chất lượng không chỉ là yếu tố quyết định phẩm chất và giá trị của con người hay sự vật, mà còn là yếu tố tạo nên sự khác biệt giữa các sự vật, từ đó ảnh hưởng đến số lượng và sự phát triển của chúng.
Chất lượng, theo Từ điển triết học, là khái niệm phản ánh những mặt quan trọng của hiện thực khách quan, với chất là tính quy định của sự vật, phân biệt nó với sự vật khác Mỗi sự vật đều có quy định về lượng, bao gồm đại lượng, số lượng và khối lượng của các đặc tính Theo từ điển bách khoa Việt Nam, chất lượng biểu thị thuộc tính bản chất của sự vật, cho thấy tính ổn định tương đối và mức độ phát triển của nó; chất lượng càng cao thì mức độ phát triển càng lớn.
Chất lượng công chức
Chất lượng công chức được xác định bởi sự kết hợp của ba nhóm yếu tố: thể lực, trí lực và tâm lực, phản ánh chất lượng cá nhân của mỗi công chức thông qua các yếu tố đa dạng khác nhau.
Thể lực được thể hiện qua các chỉ tiêu sức khỏe như huyết áp, đường huyết, cholesterol, triglycerid, hormone tuyến yên, chỉ số khối cơ thể (BMI) và protein phản ứng C (CPR) Người khỏe mạnh thường không cảm thấy mệt mỏi, có khả năng ăn ngon, ngủ tốt, trí nhớ bền bỉ và vẻ mặt vui tươi Các tiêu chí như không mệt nhọc, trí nhớ tốt, hành động nhanh nhẹn và vẻ mặt tươi tắn có thể được áp dụng để đánh giá chất lượng sức khỏe của công chức Ngoài ra, các dấu hiệu khác như sắc mặt hồng hào, giọng nói rõ ràng, tóc mượt mà và hình thể cân đối cũng là những chỉ số quan trọng Ngược lại, việc thường xuyên mất ngủ, đau đầu, trầm cảm, rối loạn tiêu hóa và suy giảm trí nhớ là những dấu hiệu cảnh báo về sức khỏe cá nhân.
Trí lực được thể hiện qua trình độ, năng lực và kỹ năng công tác Trình độ bao gồm chuyên môn, nghiệp vụ từ sơ cấp đến tiến sĩ, lý luận chính trị, quản lý nhà nước và các chứng chỉ tin học, ngoại ngữ Năng lực bao gồm tư duy và thực thi, với các cấp độ như biết, hiểu, phân tích, tổng hợp, đánh giá, phản biện và sáng tạo Kỹ năng công tác bao gồm giao tiếp, quản lý thời gian, phân tích công việc, lập kế hoạch, làm việc nhóm và điều hành hội họp Đặc biệt, công chức lãnh đạo cần có năng lực và kỹ năng lãnh đạo, quản lý để tập hợp và đoàn kết công chức.
Tâm lực của công chức được thể hiện qua thái độ và trách nhiệm trong công việc, với thái độ phản ánh trạng thái tâm lý có thể tích cực hoặc tiêu cực Dù ở trạng thái nào, thái độ và trách nhiệm đều phải được thể hiện qua hành vi cụ thể như lời nói và cử chỉ Các yếu tố tác động đến thái độ và trách nhiệm chia thành hai nhóm: vật chất (tiền lương, trang thiết bị) và tinh thần (khen thưởng, động viên) Công chức có thể có thái độ không tích cực nhưng vẫn phải thực hiện công việc và chịu trách nhiệm nếu không đạt kết quả Điều này cho thấy cần kết hợp giữa việc nâng cao trách nhiệm và giáo dục, động viên để cải thiện thái độ nghề nghiệp Thái độ chịu ảnh hưởng của tâm lý cá nhân, trong khi trách nhiệm mang tính pháp lý, điều này cần được xem xét khi đánh giá và đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công chức.
Chất lượng công chức được xác định là tổng hợp chất lượng của từng cá nhân, dựa trên các tiêu chí như phẩm chất đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn và khả năng thích ứng Điều này đảm bảo rằng công chức có thể thực hiện hiệu quả nhiệm vụ trong các lĩnh vực công tác tại từng cấp chính quyền.
Nâng cao chất lượng công chức
Nâng cao chất lượng công chức là tạo ra tiềm năng thông qua đào tạo, bồi dưỡng và chăm sóc sức khoẻ thể chất lẫn tinh thần Việc khai thác tối đa tiềm năng này trong công vụ cần được thực hiện qua tuyển dụng, bố trí, quy hoạch và kiểm tra đánh giá Đồng thời, cần tạo điều kiện làm việc tốt với phương tiện lao động hiệu quả và chính sách hợp lý, nhằm kích thích động cơ và thái độ làm việc của công chức, giúp họ hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Nâng cao chất lượng công chức là việc áp dụng các biện pháp nhằm tăng cường sức mạnh và kỹ năng sáng tạo của đội ngũ công chức, giúp họ hoàn thành nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn phát triển của quốc gia hoặc tổ chức.
Nâng cao chất lượng công chức là việc áp dụng các biện pháp nhằm tăng cường giá trị về phẩm chất đạo đức, năng lực và trình độ chuyên môn của họ Điều này được thực hiện thông qua các chính sách và hoạt động hỗ trợ, giúp công chức phát triển kỹ năng và phẩm chất mới, từ đó hoàn thành tốt hơn các mục tiêu của cơ quan, tổ chức và của chính bản thân họ.
Chất lượng công chức Sở Nội vụ
Khái niệm
Trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, yêu cầu về chất lượng công chức, đặc biệt là công chức Sở Nội vụ, ngày càng cao Đội ngũ công chức này không chỉ cần có trình độ và phẩm chất mà còn phải gương mẫu, đi đầu trong lý luận và thực tiễn, tuân thủ nghiêm ngặt các chủ trương, đường lối của Đảng cùng chính sách, pháp luật của Nhà nước Chất lượng công chức Sở Nội vụ phản ánh tổng thể phẩm chất và năng lực của họ trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao Khi nghiên cứu chất lượng công chức Sở Nội vụ, có thể xem xét dưới hai đặc tính chính.
Phẩm chất và giá trị của công chức Sở Nội vụ bao gồm kiến thức, năng lực, kỹ năng, phẩm chất đạo đức và sức khỏe Những yếu tố này là sự tổng hợp của chuyên môn được đào tạo, kinh nghiệm làm việc, năng khiếu cá nhân và tiềm năng thiên bẩm, nhằm nâng cao khả năng làm việc hiệu quả.
Khả năng hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao là yếu tố quan trọng trong đánh giá công chức tại Sở Nội vụ Đánh giá này không chỉ dựa trên hiệu suất làm việc mà còn phản ánh sự hài lòng của đối tượng phục vụ.
Chất lượng công chức Sở Nội vụ được đánh giá qua nhiều tiêu chí, bao gồm phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ văn hóa, chuyên môn, nghiệp vụ, tác phong làm việc, lối sống, tuổi tác, tình trạng sức khỏe và khả năng thích ứng.
Sở Nội vụ ở các tỉnh, thành phố của quốc gia.
Sự cần thiết của việc nâng cao chất lượng công chức Sở Nội vụ
Công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước là chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, nhằm chuyển đổi từ một xã hội nông nghiệp lạc hậu sang một xã hội công nghiệp, đặc biệt quan trọng đối với các quốc gia đang phát triển.
Để phát triển nông nghiệp và nông thôn, các quốc gia đang phát triển cần tập trung vào việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, nhằm thoát khỏi đói nghèo và vươn lên làm giàu Trong bối cảnh kinh tế tụt hậu và tham nhũng phổ biến, vai trò của đội ngũ cán bộ là rất quan trọng trong việc lập kế hoạch và quản lý thực hiện các mục tiêu Việc cải cách cơ chế quản lý và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ là điều kiện tiên quyết để thực hiện thành công công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tránh tình trạng quản lý lạc hậu và thiếu dân chủ.
Hiện nay, năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức tại các quốc gia đang phát triển, đặc biệt là Sở Nội vụ, còn thiếu về số lượng và hạn chế về chất lượng Để đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, cần nâng cao chất lượng thực thi công vụ với các yếu tố trí tuệ, phẩm chất chính trị, đạo đức cá nhân và nghề nghiệp, cùng với tính dân chủ Đội ngũ công chức Sở Nội vụ đóng vai trò quan trọng trong công cuộc đổi mới đất nước, do đó, đầu tư vào chất lượng của họ là đầu tư hiệu quả cho tương lai của chính quyền địa phương cấp tỉnh.
Thứ hai, yêu cầu của cải cách hành chính
Hành chính nhà nước là sự tác động của quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi của công dân, nhằm thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước, duy trì trật tự an ninh và thỏa mãn nhu cầu hợp pháp của nhân dân Cải cách hành chính nhà nước là quá trình đổi mới và nâng cao chất lượng các yếu tố cấu thành nền hành chính, cần được thực hiện đồng bộ với trọng tâm là cải cách thể chế và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Một hệ thống thể chế hành chính tốt cần đi đôi với đội ngũ cán bộ có phẩm chất, trình độ và năng lực, nếu không, mục tiêu cải cách sẽ không thể đạt được Do đó, nâng cao năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức là cần thiết để đáp ứng yêu cầu cải cách Tuy nhiên, hiện nay, cơ chế tập trung quan liêu và tình trạng tham nhũng, sách nhiễu vẫn tồn tại, ảnh hưởng đến hiệu quả công việc Để xây dựng đội ngũ công chức có năng lực, cần trang bị cho họ kiến thức pháp luật, chuyên môn hành chính và kỹ năng ứng xử, lấy nhân dân làm trung tâm phục vụ.
Thứ ba, yêu cầu về chất lượng và chuẩn hóa đội ngũ công chức cấp tỉnh hiện nay
Trong những năm qua, đội ngũ công chức ở chính quyền địa phương cấp tỉnh đã phát triển cả về số lượng và chất lượng, đáp ứng tốt hơn yêu cầu của thời kỳ mới, góp phần quan trọng vào việc thực hiện thành công chủ trương phát triển của đất nước Tuy nhiên, một bộ phận công chức cấp tỉnh vẫn có biểu hiện suy thoái về phẩm chất đạo đức, thái độ quan liêu, tham nhũng và lãng phí, gây mất đoàn kết nội bộ và làm giảm lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước Tỷ lệ công chức chưa đạt chuẩn vẫn còn cao, do đó, để thực hiện thành công công nghiệp hóa, hiện đại hóa và cải cách hành chính, chính quyền địa phương cần quyết tâm xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, trong sạch và hiện đại, nâng cao chất lượng và năng lực thực thi công vụ.
Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức Sở Nội vụ
Để đảm bảo đánh giá chất lượng công chức, đặc biệt là công chức Sở Nội vụ, được thực hiện một cách khách quan và toàn diện, cần thiết phải có một bộ tiêu chí đầy đủ và thống nhất để đánh giá từng yếu tố cấu thành chất lượng công chức.
Tiêu chí là căn cứ để nhận biết, xếp loại và đánh giá con người, sự vật, hiện tượng, hay quá trình Việc xác định tiêu chí đánh giá công chức, đặc biệt là công chức Sở Nội vụ, là nhiệm vụ quan trọng giúp các cơ quan nhà nước có thẩm quyền sử dụng công chức hiệu quả và xây dựng chiến lược phát triển đội ngũ Bộ tiêu chí đánh giá chất lượng công chức Sở Nội vụ sẽ giúp xác định rõ ràng chất lượng công chức, từ đó nhận diện được điểm mạnh, điểm yếu và hạn chế của họ.
Theo Thông tư số 01/CHC ngày 22/9/2005 của Cục Tổ chức hành chính - quản lý công chức thuộc Bộ Nội Vụ Lào, việc đánh giá công chức tại Lào được thực hiện dựa trên hai nhóm tiêu chí chính nhằm định hướng hiệu quả công việc.
- Tiêu chí liên quan đến phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng;
Tiêu chí đánh giá chức danh bao gồm kiến thức và năng lực chuyên môn, tác phong làm việc, hiệu quả công việc, cùng với mối quan hệ với đồng nghiệp và cộng đồng.
Khi đánh giá chất lượng công chức Sở Nội vụ ở các quốc gia, thường dựa vào các yếu tố cấu thành chất lượng công chức.
Thứ nhất, về phẩm chất chính trị, lối sống, tác phong và lề lối làm việc
Phẩm chất chính trị là yêu cầu thiết yếu đối với công chức, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng làm việc của họ Đây là động lực tinh thần giúp đội ngũ công chức hoàn thành nhiệm vụ trong công vụ Tiêu chuẩn phẩm chất chính trị được đánh giá qua các tiêu chí cụ thể.
Công chức cần yêu nước và tin tưởng tuyệt đối vào lý tưởng cách mạng của Đảng cầm quyền cũng như pháp luật của Nhà nước Dù trong bất kỳ hoàn cảnh nào, họ không được dao động hay giảm sút niềm tin và ý chí chiến đấu.
Trung thành và có bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định với mục tiêu và con đường mà Đảng cầm quyền đại diện, nhân dân Lào đã lựa chọn.
Đấu tranh chống lại mọi biểu hiện sai trái và lệch lạc trong xã hội là cần thiết để bảo vệ đường lối, chủ trương của Đảng cũng như chính sách và pháp luật của Nhà nước.
Nhiệt tình cách mạng và gương mẫu, người lao động luôn thể hiện tinh thần trách nhiệm cao với công việc, hết lòng phục vụ nhân dân và cống hiến hết sức cho sự nghiệp của đất nước.
Quyết đoán và dám chịu trách nhiệm trước pháp luật và cấp trên về công việc được giao, luôn làm việc với tinh thần trách nhiệm cao và hiệu quả Có tính độc lập, sáng tạo, không thụ động hay ỷ lại, cùng với ý chí chiến đấu, ham học hỏi và cầu tiến.
Không thể thờ ơ trước những vấn đề bức xúc về kinh tế - xã hội, chúng ta cần luôn trăn trở về những hạn chế và tiêu cực trong bộ máy Việc đi đầu trong công cuộc đổi mới toàn diện đất nước là trách nhiệm của mỗi cá nhân và tổ chức.
Phẩm chất đạo đức là "cái gốc" của con người, và việc đánh mất nó đồng nghĩa với việc đánh mất chính mình, đặc biệt là đối với công chức, bao gồm cả công chức Sở Nội vụ Tại Lào, phẩm chất đạo đức của công chức thể hiện qua ý thức và niềm tin vào định hướng xã hội chủ nghĩa, cùng với quyết tâm thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hiện nay, việc gìn giữ, giáo dục và phát huy phẩm chất đạo đức của công chức càng trở nên quan trọng Các tiêu chí đánh giá phẩm chất đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc của công chức ở Lào được xác định rõ ràng.
Chúng ta cần chấp hành nghiêm túc đường lối và chủ trương của Đảng, cũng như các chính sách và pháp luật của Nhà nước Việc tuân thủ nội quy, quy chế của cơ quan, tổ chức và thực thi công vụ đúng theo nhiệm vụ, quyền hạn được pháp luật quy định là rất quan trọng.
Tôn trọng và phục vụ nhân dân là nhiệm vụ hàng đầu, cần tránh các hành vi quan liêu, hách dịch, cửa quyền, sách nhiễu, gây khó khăn và phiền hà cho các cơ quan, tổ chức và cá nhân trong quá trình thi hành công vụ.
THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC SỞ NỘI VỤ THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO
Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của Thủ đô Viêng Chăn
Thủ đô Viêng Chăn, nằm ở vùng Trung Lào, có diện tích 3.920 km² và dân số khoảng 895.159 người (năm 2014), chiếm 13% dân số cả nước Mật độ dân số không đồng đều, với các huyện ngoại thành như Sangthong và Naxaythong có mật độ thấp, trong khi các huyện nội thành như Chanthabuly và Sisattanak có mật độ cao Viêng Chăn có 9 huyện, với sự chênh lệch lớn về quy mô diện tích và dân số Địa hình của thành phố được bao quanh bởi dãy núi và sông Mekong, chia thành hai vùng: vùng đồng bằng Viêng Chăn chiếm 84,13% diện tích, và huyện Sangthong chiếm 15,87% Điều kiện đất đai tại Viêng Chăn rất thích hợp cho phát triển nông lâm nghiệp đa dạng, từ cây ngắn ngày đến cây lâu năm, tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp quy mô lớn.
Tài nguyên khoáng sản của Thủ đô Viêng Chăn có quy mô nhỏ và vừa, bao gồm các nhóm chất cháy như khí cháy, than đá và than bùn; nhóm kim loại như sắt, vàng, mangan, chì và kẽm; nhóm phi kim loại như muối và đá anhydrite; nguyên liệu xây dựng như đất xét, cát, sỏi; và chất đá quý như tectit màu đan và đá trang sức Mặc dù có nguồn tài nguyên khoáng sản, nhưng do quy mô nhỏ và phân tán, việc khai thác công nghiệp gặp nhiều khó khăn Tiềm năng rừng vẫn còn lớn, nhưng chất lượng và cơ cấu rừng đang thay đổi theo xu hướng bất lợi.
2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội
Thủ đô Viêng Chăn, trung tâm văn hóa, kinh tế, chính trị, giáo dục và quốc phòng của Lào, nằm ở vị trí trung tâm vùng Trung Lào Đây không chỉ là đầu mối giao thông quan trọng mà còn có vai trò then chốt trong kinh tế đối nội và đối ngoại của đất nước.
Thủ đô Viêng Chăn, với dân số khoảng 895 ngàn người vào năm 2014, là thành phố đông dân thứ hai sau tỉnh Sa Văn Na Khệt Trong đó, khoảng 465 ngàn người trong độ tuổi lao động, chiếm 52% tổng dân số Dự báo đến năm 2020, dân số Thủ đô sẽ đạt 1.158 ngàn người, với 648 ngàn người trong độ tuổi lao động Nguồn nhân lực này vừa tạo ra áp lực trong việc giải quyết việc làm, nhưng cũng là thế mạnh nếu được khai thác hiệu quả, đặc biệt là nguồn lao động giá rẻ.
Thủ đô Viêng Chăn, nằm trong khu vực kinh tế trọng điểm Trung Lào, sở hữu nhiều tiềm năng và lợi thế thu hút nhà đầu tư trong và ngoài nước Từ năm 2016 đến 2020, Viêng Chăn đã triển khai nhiều chính sách nhằm phát huy lợi thế này, đồng thời thu hút và đầu tư hiệu quả các nguồn vốn cho sự phát triển kinh tế - xã hội.
Trong 5 năm (2016-2020), kinh tế của Thủ đô Viêng Chăn tăng trưởng ổn định với tốc độ tăng trưởng bình quân 9,17% (thấp hơn so với kế hoạch bình quân không dưới 11%, hạ mức dự báo 1,83%) Trong đó nông, lâm nghiệp tăng bình quân 4,21%; Khu vực công nghiệp tăng bình quân 11,75%; Dịch vụ tăng bình quân 8,21%; GDP bình quân đầu người sẽ đạt 6.213 USD vào năm 2020, so với kế hoạch (6.500 USD), thấp hơn dự báo là 287 USD [36, tr.3] Bằng những cơ chế, chính sách ưu đãi khuyến khích đầu tư hợp lý, Thủ đô Viêng Chăn đã đạt được những thành tích rất đáng khích lệ trong việc thu hút các nguồn vốn đầu tư đã góp phần quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Những năm gần đây, Thủ đô Viêng Chăn là một trong những khu vực dẫn đầu trong việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài Trong giai đoạn 2016 - 2020, Thủ đô Viêng Chăn đã đạt được một bước mới trong việc thu hút vốn đầu tư phát triển
Hệ thống giao thông tại Thủ đô Viêng Chăn bao gồm đường thủy, đường bộ và hàng không, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế trong việc đi lại và giao lưu kinh tế Đường bộ có tổng chiều dài khoảng 2.500 km, trong đó chỉ có khoảng 400 km là đường nhựa, 500 km là đường đất đỏ và 1.600 km là đường đá Các tuyến quốc lộ như quốc lộ 13 Bắc, Nam và quốc lộ 1 thường xuyên được nâng cấp để đảm bảo thuận tiện cho người dân Về đường thủy, sông Mekong và sông Ngưm là hai con sông chính, tuy nhiên, việc khai thác đường thủy chưa được đầu tư nhiều do ảnh hưởng của bãi bồi và độ sâu, khiến tàu thuyền trọng tải lớn không thể qua lại dễ dàng.
Hạ tầng hệ thống điện tại Thủ đô Viêng Chăn hiện nay được cung cấp từ điện lưới quốc gia qua trạm biến áp Phôn Toong Mạng lưới điện đã phủ sóng 100% số bản, với 99% hộ gia đình có điện sinh hoạt, bao gồm cả các vùng sâu, vùng xa Điện phục vụ sản xuất và sinh hoạt được cung cấp liên tục 24/24 giờ, đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng Phụ tải công nghiệp chiếm tỷ lệ cao trong tiêu thụ điện, phục vụ cho các khu công nghiệp Hệ thống chiếu sáng tại các bản, xóm, huyện và Thủ đô đang được cải thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho sinh hoạt, đi lại, đồng thời đảm bảo an ninh trật tự và mỹ quan đô thị.
Hệ thống bưu chính viễn thông tại Viêng Chăn là trung tâm dịch vụ bưu chính viễn thông của Lào, đang phát triển nhanh chóng với việc thử nghiệm hệ viễn thông 4G Mặc dù các điểm bưu điện và viễn thông đáp ứng tốt nhu cầu thông tin liên lạc và phát hành báo chí địa phương, nhưng vẫn chưa khai thác hết công suất của hệ thống Do đó, việc nghiên cứu nâng cấp công nghệ hiện đại là cần thiết để tránh lãng phí tài sản quốc gia.
Hệ thống tài chính - ngân hàng của Thủ đô đã có những cải cách tích cực, với việc cơ cấu lại ngân sách và hoàn thiện các loại thuế nhằm khuyến khích sản xuất kinh doanh và tăng nguồn thu Quản lý ngân sách được thực hiện chặt chẽ, đảm bảo chi tiêu đúng mục đích Hiện tại, Thủ đô có 32 ngân hàng và chi nhánh ngân hàng, cùng nhiều tổ chức tín dụng và quỹ dân cư dưới sự quản lý của Ngân hàng Trung ương Lào Dịch vụ tài chính - ngân hàng đã có những bước tiến rõ rệt, với hệ thống ngân hàng và kho bạc hoạt động hiệu quả, đóng góp quan trọng vào việc huy động vốn cho phát triển kinh tế - xã hội Mức vốn huy động liên tục tăng và hoạt động cho vay ngày càng được cải tiến, đảm bảo tính nhanh chóng và kịp thời.
2.1.3 Tác động của điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội đến chất lượng công chức Sở Nội vụ Thủ đô Viêng Chăn Điều kiên về tự nhiên và kinh tế - xã hội của Thủ đô Viêng Chăn có ảnh hưởng đến chất lượng công chức Sở Nội vụ Thủ đô Viêng Chăn tạo ra những thuận lợi và khó khăn, đó là:
Cơ cấu kinh tế của Thủ đô Viêng Chăn đang ngày càng rõ nét, phù hợp với xu hướng phát triển của nền kinh tế thị trường và dẫn đầu cả nước Sự phát triển này tạo ra động lực nâng cao chất lượng công chức Sở Nội vụ và công chức Thủ đô Viêng Chăn, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển của địa phương.
Thủ đô Viêng Chăn là trung tâm của các trường cao đẳng và đại học đang phát triển tại Lào, góp phần nâng cao trình độ dân trí Điều này tạo điều kiện cho việc cung cấp nguồn công chức có chuyên môn cho Sở Nội vụ Đồng thời, nó cũng là nền tảng quan trọng để đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ công chức tại Sở Nội vụ Viêng Chăn, từ đó nâng cao chất lượng công chức và các cơ quan, đơn vị khác trong tương lai.
Thủ đô Viêng Chăn, với truyền thống cách mạng vững mạnh, là nơi mà cán bộ, công chức và nhân dân tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng NDCM Lào Nhờ vào truyền thống này, công chức Sở Nội vụ luôn thể hiện tinh thần cống hiến và phục vụ cao trong công việc Họ được rèn luyện với bản lĩnh chính trị vững vàng, trung thành với đường lối đổi mới, có phẩm chất đạo đức cách mạng trong sáng, ý thức tổ chức kỷ luật, và gương mẫu trong sinh hoạt, lối sống, đồng thời duy trì mối quan hệ tốt với quần chúng nhân dân và gắn bó với địa phương.
Kinh tế - xã hội của Thủ đô chưa phát triển tương xứng với tiềm năng, không đáp ứng được kỳ vọng của người dân Quản lý nhà nước còn lỏng lẻo, không ngăn chặn hiệu quả các hiện tượng tiêu cực Nhiều người nghỉ hưu và đối tượng chính sách xã hội vẫn gặp khó khăn trong cuộc sống Tỷ lệ thất nghiệp và người chưa có việc làm vẫn cao Tệ nạn xã hội và tội phạm gia tăng, trật tự an toàn xã hội chưa được đảm bảo Tham nhũng vẫn tồn tại, trong khi nếp sống thanh lịch và đạo đức đang suy giảm.
