(Luận văn) chất lượng công chức sở giao thông vận tải tphcmthành phố hồ chí minh

Khái niệm cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Cơ quan chuyên môn thuộc UBND được quy định trong một số văn bản cụ thể sau: Theo Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và UBND 2003: “Các cơ q

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý Công

ơn Ban giám đốc Học viện hành chính Quốc gia; các Thầy, Cô giáo khoa sau đại học trường Học viện Hành chính Quốc gia; Lãnh đạo cơ quan, anh chị em đồng nghiệp đã tạo điều kiện và giúp đỡ học viên

Đặc biệt, học viên xin bày tỏ lòng biết ơn và kính trọng sâu sắc đến TS.Trần Trí Trinh - Người Thầy đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo và giúp đỡ học viên trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thiện luận văn này

Xin chân thành cảm ơn!

dẫn khoa học của TS.Trần Trí Trinh

Các trích dẫn, số liệu và nội dung trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, khách quan dựa trên cơ sở kết quả thu thập các thông tin, nghiên cứu thực tế, các tài liệu tham khảo đã được công bố./

Học viên

Võ Thị Kim Vinh

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Danh mục các bảng Danh mục sơ đồ Mục lục

MỞ ĐẦU ……… …………1

1 Lý do chọn đề tài ……… 1

2 Tình hình nghiên cứu ……… 4

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu ……… 7

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ………8

5 Phương pháp nghiên cứu ……… 8

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn ……….10

7 Kết cấu luận văn ……….10

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND CẤP TỈNH 1.1 Công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh……… 12

1.1.1 Khái niệm cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh…….……….12

1.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh……….……… 14

1.1.3 Công chức trong cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh .……… 23

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng CC trong cơ quan chuyên

môn thuộc UBND cấp tỉnh ………36

1.3 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh………43

Tiểu kết Chương 1………46

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TPHCM ………47

2.1.Thực trạng đội ngũ công chức Sở GTVT TPHCM……….………47

2.1.1 Khái quát về Sở GTVT TPHCM ……… 47

2.1.2 Đội ngũ công chức Sở GTVT TPHCM ………59

2.2 Khảo sát chất lượng công chức Sở GTVT TPHCM … …………71

2.2.1 Kỹ năng thực thi công vụ ………71

2.2.2 Phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ, khả năng giao tiếp ………76

2.2.3 Mức độ hoàn thành công việc …………78

2.3 Đánh giá chung về chất lượng công chức Sở GTVT TPHCM 79

2.3.1 Những mặt đạt được ………80

2.3.2 Những hạn chế ……… 81

2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế ……… 83

Tiểu kết Chương 2 ………87

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC SỞ GTVT TPHCM ………88

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

3.1.2 Định hướng xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC của

TPHCM trong những năm tới ……… ……… 90

3.1.3 Định hướng xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở GTVT TPHCM ……….92

3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng CC Sở GTVT TPHCM …………95

3.2.1 Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức……….95

3.2.2 Chú trọng bố trí, sử dụng công chức ……….97

3.2.3 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức……… 99

3.2.4 Đổi mới công tác đánh giá CC 103

3.2.5 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc thực thi công vụ của công chức 107

3.2.6 Xây dựng môi trường làm việc tích cực cho công chức 109

3.2.7 Nâng cao tinh thần trách nhiệm, thái độ làm việc của công chức 112

Tiểu kết Chương 3 ……… 116

KẾT LUẬN……… 117

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……… PHỤ LỤC

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

2.1 Số lượng công chức tại Sở Giao thông vận tải

2.2 Tên phần mềm đang được sử dụng tại cơ quan Sở Giao

thông vận tải

2.3 Khảo sát người dân về khả năng giải quyết công việc của

công chức Sở Giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh

2.4

Khảo sát người dân về những hạn chế tồn tại đối với các kỹ năng công tác của công chức Sở Giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh

2.5 Khảo sát công chức Sở về những hạn chế tồn tại đối với các

kỹ năng cần thiết cho họ trong thực thi công vụ

2.6 Khảo sát người dân về tinh thần trách nhiệm, thái độ phục

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

1 Biểu 2.1: Cơ cấu công chức theo giới tính 61

2 Biểu 2.2: Cơ cấu công chức theo độ tuổi 61

3 Biểu 2.3: Thống kê công chức theo ngạch 63

4 Biểu 2.4: Thống kê trình độ chuyên môn của công chức 65

5 Biểu 2.5: Cơ cấu công chức theo trình độ lý luận chính trị 66

6 Biểu 2.6: Cơ cấu công chức theo trình độ quản lý nhà nước 67

7 Biểu 2.7: Cơ cấu công chức theo trình độ tin học 68

8 Biểu 2.8: Cơ cấu công chức theo trình độ ngoại ngữ 70

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh là một bộ phận của nguồn nhân lực, là lực lượng chủ yếu quyết định đến hiệu lực, hiệu quả quản lý điều hành của bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh Việc từng bước nâng cao chất lượng, chăm lo xây dựng đội ngũ công chức (CC) trong các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh là nhiệm vụ thường xuyên và có ý nghĩa quan trọng, cấp thiết hiện nay

Với ý nghĩa, tầm quan trọng của đội ngũ CC, trong những năm qua, Đảng và Nhà nước đã có nhiều chiến lược, chủ trương, chính sách để nâng cao chất lượng đội ngũ CC nói chung, chất lượng đội ngũ CC các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh nói riêng nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế

Chương trình tổng thể cải cách hành chính (CCHC) nhà nước giai đoạn

2011- 2020 xác định: “Trọng tâm CCHC trong giai đoạn 10 năm tới là: Cải

cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, chú trọng cải cách chính sách tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng và hiệu quả cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và chất lượng dịch vụ công” [8] Nội

dung xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức là một trong những nội dung lớn của Chương trình tổng thể CCHC nhà nước hiện nay Để góp phần thực hiện các mục tiêu CCHC nêu trên thì nhiệm vụ trước mắt cũng như lâu dài là phải xây dựng được đội ngũ cán bộ, công chức vừa có trình độ chuyên môn và kỹ năng nghề nghiệp cao, vừa giác ngộ về chính trị, có tinh thần trách nhiệm, tận tụy, công tâm, vừa có đạo đức, liêm khiết khi thi hành nhiệm vụ Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vững

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

vàng về chính trị, có nhân cách, đạo đức lối sống, có kiến thức và năng lực đảm bảo hoạt động thực tiễn, hoàn thành tốt chức trách và nhiệm vụ được giao, có ý thức tổ chức kỷ luật cao, gắn bó với nhân dân là những vấn đề cơ bản, quan trọng được Đảng và Nhà nước thường xuyên quan tâm Đồng thời,

đó cũng là một trong những nội dung quan trọng, bức xúc của công cuộc CCHC, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phù hợp với yêu cầu của nền hành chính dân chủ, hiện đại

Chất lượng đội ngũ CC các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh

có vị trí hết sức quan trọng trong tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp tỉnh Do đó, tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh là một yêu cầu có tính tất yếu khách quan, vừa mang tính chất cấp thiết, vừa mang tính kế thừa, thường xuyên, liên tục

và lâu dài

Sở Giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh là cơ quan chuyên môn thuộc UBND TPHCM, có chức năng tham mưu, giúp UBND thành phố thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: giao thông (cầu, đường bộ, đường thủy nội địa, đường sắt đô thị); vận tải; kết cấu hạ tầng khác có liên quan đến giao thông vận tải (cấp thoát nước, công viên cây xanh, chiếu sáng công cộng và bãi đỗ xe đô thị, kè bảo vệ bờ trên các tuyến đường thủy nội địa, tuyến hàng hải); an toàn giao thông trên địa bàn TPHCM và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn khác theo sự ủy quyền của UBND thành phố và theo quy định của pháp luật.[39]

Với đặc trưng nhiệm vụ của ngành giao thông vận tải tại một thành phố lớn - thành phố Hồ Chí Minh, giải quyết tất cả mọi vấn đề về GTVT trên địa bàn thành phố là một thách thức lớn Từ việc phải kịp thời giải quyết các vấn

đề cấp bách của ngành, các chỉ đạo của UBND TPHCM về các dự án thuộc

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

lĩnh vực trong phạm vi quản lý đến các công tác quy hoạch của ngành đang rất được quan tâm như quy hoạch cấp nước, thoát nước; quy hoạch mạng lưới giao thông; quy hoạch đường thủy; quy hoạch cây xanh, quy hoạch mạng lưới vận tải hành khách công cộng;…Để thực hiện được những vấn đề đó, cần có đội ngũ CC có bản lĩnh chính trị vững vàng, có năng lực chuyên môn, có kinh nghiệm thực tiễn, có tinh thần phục vụ nhân dân, cơ bản đáp ứng các nhiệm

vụ phát triển kinh tế - xã hội của thành phố

Tuy nhiên, đội ngũ công chức của Sở GTVT TPHCM hiện nay vẫn chưa thực sự đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quản lý nhà nước của thành phố trong tình hình mới Kinh nghiệm, trình độ chuyên môn của đội ngũ CC không đồng đều; nhiều CC có trình độ lý luận chính trị lại thiếu trình độ chuyên môn và ngược lại; vẫn còn một số CC chưa đạt chuẩn ngạch, bậc; một

số CC làm việc với tư tưởng an phận, không còn động cơ tích cực phấn đấu, dẫn đến việc xử lý công việc chậm, không đạt hiệu quả… Bên cạnh đó, một

số CC chưa được đào tạo một cách bài bản, chính quy về chuyên môn nghiệp

vụ, tỷ lệ đạt chuẩn còn thấp so với yêu cầu hoặc chưa được đào tạo, bồi dưỡng về trình độ lý luận chính trị, quản lý nhà nước Một số trường hợp được bố trí, sử dụng trái ngành nghề nhưng chậm được đào tạo, đào tạo lại hoặc chưa được bồi dưỡng kịp thời Chế độ tiền lương, chăm lo đời sống CC còn nhiều bất cập, chưa tạo được sự yên tâm và động lực làm việc tích cực, phát huy năng lực trong đội ngũ CC Chính vì vậy, việc tìm các giải pháp phù hợp để tạo ra một chuyển biến tích cực về chất lượng đội ngũ CC của Sở nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn công việc ngày càng cao đã và đang nhận được sự quan tâm đặc biệt không chỉ của Lãnh đạo Sở GTVT TPHCM mà còn của nhân dân thành phố Hồ Chí Minh

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết đó, học viên chọn nghiên cứu đề tài

“Chất lượng công chức Sở Giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh” để

làm luận văn Thạc sĩ Quản lý công

2 Tình hình nghiên cứu

Trong những năm gần đây, những vấn đề liên quan đến cán bộ, công chức nói chung và nâng cao chất lượng công chức trong cơ quan hành chính nhà nước nói riêng đã dành được sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu khoa học hành chính công và các nhà hoạt động thực tiễn ở nước ta Có thể liệt kê một số công trình nghiên cứu tiêu biểu như:

- PGS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm (2001), Luận

cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội

đã đề cập bốn nội dung lớn: những vấn đề lý luận và phương pháp luận về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ công chức trong lịch sử nước ta và một số nước trên thế giới; thực trạng đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ hiện nay; quan điểm, phương châm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong đó có công chức đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế.[35]

- PGS.TS Bùi Đình Phong (2006) , Tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ và

công tác cán bộ, tác giả đã thể hiện một cách khá toàn diện về những tư tưởng

chủ đạo của Chủ tịch Hồ Chí Minh về công tác cán bộ như tuyển dụng, bố trí,

sử dụng, đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán

bộ Đội ngũ cán bộ công chức phải thật sự là những “công bộc của dân”, vì nhân dân phục vụ.[25]

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

- GS.TS Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, công chức nhà nước, Nxb

Tư pháp, Hà Nội Cuốn sách tập trung giải quyết vấn đề lý luận về công vụ, công chức, phân tích quá trình hình thành và phát triển của pháp luật Việt Nam về công vụ, công chức; chỉ ra xu hướng điều chỉnh của pháp luật về công vụ, công chức Việt Nam qua các giai đoạn lịch sử từ năm 1945 đến năm 2004.[30]

- TS.Thang Văn Phúc và TS Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý

luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ công chức, Nhà xuất bản Chính trị

quốc gia, Hà Nội Công trình nghiên cứu đã làm rõ cơ sở khoa học cho việc

xây dựng đội ngũ cán bộ công chức nói chung ở nước ta hiện nay.[26]

Một số đề tài, bài viết trên các báo, tạp chí khoa học như:

- Đề tài khoa học cấp Bộ “Nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ

công chức trong các cơ quan hành chính cấp tỉnh, cấp huyện khu vực đồng bằng sông Cửu Long” của Vũ Xuân Khoan đã chỉ ra những hạn chế, yếu kém

của đội ngũ công chức cấp tỉnh, huyện của khu vực đồng bằng sông Cửu Long cũng như nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém Từ đó đề xuất 6 giải pháp để nâng cao chất lượng công chức của khu vực đồng bằng sông Cửu Long gồm: thực hiện công việc xác định vị trí việc làm và tiêu chuẩn chức danh công chức; đổi mới công tác tuyển dụng; tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức; thực hiện tốt công tác quy hoạch phát triển đội ngũ công chức; đổi mới công tác đánh giá công chức; bố trí, sử dụng có hiệu quả đội ngũ công chức

- Bài viết “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức theo tư

tưởng Hồ Chí Minh” của Trịnh Quốc Việt, Học viện Chính trị đăng trên cổng

thông tin điện tử Lý luận chính trị ngày 24/11/2014 đã nêu lên các quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh về công tác cán bộ và việc nâng cao chất lượng đội

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

ngũ cán bộ, công chức Đồng thời đưa ra 5 giải pháp để nâng cao chất lượng công chức trong giai đoạn hiện nay, đó là: tập trung quán triệt nội dung tư tưởng Hồ Chí Minh về nâng cao chất lượng cán bộ, công chức; tuyển dụng cán bộ, công chức phải đúng quy trình, dân chủ, công khai; nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; xây dựng cơ chế, chính sách đãi ngộ tương xứng với cán bộ, công chức; nâng cao hiệu quả của việc thực hiện cơ chế kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức, nhất là giám sát của nhân dân, của các tổ chức đoàn thể trong hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở

- Chu Đình Động: “Một số ý kiến về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính ở cấp quận” - Tạp chí Tổ chức nhà nước số tháng 2/2011

- Nguyễn Thị Hồng Hải: “Đánh giá thực thi công vụ nhằm đảm bảo hiệu quả hoạt động của tổ chức hành chính nhà nước” - Tạp chí Tổ chức nhà nước Số 12/2012

- Nguyễn Tiến Trung: “Tiếp tục xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước giai đoạn 2011- 2020” - Tạp chí Tổ chức nhà nước số tháng 4/2011

- Nguyễn Minh Tuấn: “Tiếp tục đổi mới đồng bộ công tác cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa” - Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2012

Một số luận văn Thạc sỹ Quản lý công như:

- Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công của Đặng Thanh Tuấn:

“Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính tại các cơ quan chuyên

môn thuộc UBND Q3, TP Hồ Chí Minh”, Học viện Hành chính Quốc gia,

năm 2006

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

- Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công của Nguyễn Thị Thanh:

“Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ quan

chuyên môn thuộc UBND thành phố Hồ Chí Minh”, Học viện Hành chính

Quốc gia, năm 2007

- Luận văn thạc sỹ quản lý công của Nguyễn Ngọc Tân: “Đánh giá chất

lượng công chức hành chính cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Hồ Chí Minh”, Học viện Hành chính Quốc gia, năm 2011

- Luận văn thạc sỹ quản lý công của Trần Thị Thu Hương: “Nâng cao

chất lượng đội ngũ công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước tại quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh”, Học viện Hành chính Quốc gia,

năm 2013

- Luận văn thạc sỹ quản lý công của Lê Thị Phương Hoa: “Chất lượng

đội ngũ công chức Sở Thông tin Truyền Thông tỉnh Bình Phước”, Học viện

Hành chính Quốc gia, năm 2015

- …

Những công trình này cung cấp tư liệu về lý luận, về kiến thức, kinh nghiệm về chất lượng công chức để tác giả tham khảo trong quá trình nghiên cứu đề tài Tuy nhiên, chưa có đề tài nào nghiên cứu một cách hệ thống, toàn diện về chất lượng CC Sở GTVT TPHCM Kế thừa và tiếp thu có chọn lọc kết quả của các tác giả nghiên cứu về vấn đề chất lượng CC, tác giả tiếp tục nghiên cứu từ thực tiễn chất lượng công chức Sở GTVT TPHCM nhằm đưa ra những giải pháp nâng cao chất lượng công chức Sở Giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình hiện nay

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trên cơ sở lý luận về chất lượng công chức và thực tiễn về chất lượng công chức Sở Giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức Sở Giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu và hệ thống hóa cơ sở lý luận về chất lượng công chức trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh

- Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công chức Sở Giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh

- Đề xuất những giải pháp nâng cao chất lượng công chức Sở Giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu

Chất lượng công chức Sở Giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng công chức

Sở GTVT tại cơ quan Sở GTVT TPHCM

- Về thời gian: Luận văn nghiên cứu chất lượng công chức Sở Giao

thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2013 - 2017

5 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận:

Luận văn nghiên cứu dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, những quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng một số phương pháp sau:

- Phương pháp điều tra, thu thập và xử lý số liệu: Đây là phương pháp

điều tra bằng bảng hỏi thu thập thông tin Quá trình thu thập tài liệu ở hai cấp

độ sơ cấp và thứ cấp nhằm hỗ trợ và bổ sung cho nhau, gồm:

+ Số liệu thứ cấp: Số liệu thứ cấp được thu thập trực tiếp qua các tài liệu, báo cáo thống kê chính thức về tình hình đội ngũ CBCC từ Phòng Tổ chức cán bộ Sở GTVT TPHCM

+ Số liệu sơ cấp: Số liệu sơ cấp được thu thập thông tin qua Phiếu khảo sát trực tiếp từ ba nhóm đối tượng:

 Công chức giữ chức vụ quản lý: Khảo sát Giám đốc và các Phó Giám đốc đánh giá về phẩm chất, đạo đức, kỹ năng làm việc, thái độ, tác phong, kết quả thực hiện công việc của công chức Sở GTVT với 4 Phiếu điều tra in sẵn

 Công chức Sở GTVT TPHCM: Công chức tự đánh giá về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, kỹ năng làm việc, vị trí, điều kiện làm việc, chế

độ đãi ngộ, mức độ hoàn thành công việc với 100 Phiếu điều tra

 Công dân, tổ chức, doanh nghiệp: Điều tra qua người dân, tổ chức, doanh nghiệp bằng bảng đánh giá công chức Sở về tác phong, thái độ phục

vụ, tinh thần trách nhiệm, kết quả giải quyết công việc của CC Sở GTVT TPHCM với 100 Phiếu điều tra khảo sát trực tiếp

- Phương pháp phân tích và tổng hợp: Tổng hợp các số liệu, tài liệu sơ cấp, thứ cấp về vấn đề chất lượng đội ngũ CC và qua đó phân tích, xử lý số liệu, tài liệu đã tổng hợp, rút ra kết luận, nhận xét, đánh giá về chất lượng CC

Sở GTVT TPHCM

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

- Phương pháp so sánh: Trên cơ sở các số liệu sơ cấp, thứ cấp mà tác giả

đã tổng hợp được để so sánh Từ đó đưa ra kết luận, nhận xét, đánh giá về thực trạng chất lượng CC tại Sở GTVT TPHCM

- Ngoài ra còn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu khác

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn góp phần làm rõ cơ sở lý luận của chất lượng CC trong cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh; Hệ thống hóa các tiêu chí đánh giá chất lượng CC Sở GTVT; làm rõ những đặc điểm của đội ngũ CC và điều kiện khách quan của việc xây dựng đội ngũ CC Sở GTVT TPHCM trong thời

kỳ mới

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Luận văn khảo sát và đánh giá thực trạng, rút ra những mặt mạnh, hạn chế và nguyên nhân về chất lượng CC Sở GTVT TPHCM Từ đó làm tiền đề xây dựng, nâng cao chất lượng CC Sở GTVT TPHCM đáp ứng yêu cầu của công cuộc CCHC hiện nay

Luận văn là tài liệu tham khảo có giá trị cho việc định ra chủ trương, chính sách nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở GTVT TPHCM Luận văn có thể dùng làm tài liệu cho việc nghiên cứu và học tập của sinh viên, học viên chuyên ngành quản lý công, cũng như những ai quan tâm đến đề tài này

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương:

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Chương 1: Cơ sở lý luận về chất lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức Sở Giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh

Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng công chức

Sở Giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

1.1.1 Khái niệm cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh

Cơ quan chuyên môn thuộc UBND được quy định trong một số văn bản

cụ thể sau:

Theo Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và UBND (2003): “Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND là cơ quan tham mưu, giúp UBND cùng cấp thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND cùng cấp và theo quy định của pháp luật; góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác từ trung ương đến cơ sở

Cơ quan chuyên môn thuộc UBND chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND cùng cấp, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn cấp trên Thủ trưởng cơ quan chuyên môn thuộc UBND chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước UBND, cơ quan chuyên môn cấp trên và báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân cùng cấp khi được yêu cầu”.[27]

Theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương (2015): “Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND được tổ chức ở cấp tỉnh, cấp huyện, là cơ quan tham mưu, giúp UBND thực hiện chức năng quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo sự phân cấp, ủy quyền của của cơ quan nhà nước cấp trên

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra về nghiệp vụ của cơ quan quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực cấp trên

Việc tổ chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND phải bảo đảm phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo và điều kiện, tình hình phát triển kinh

tế - xã hội của từng địa phương; bảo đảm tinh gọn, hợp lý, thông suốt, hiệu lực, hiệu quả trong quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực từ trung ương đến cơ sở; không trùng lặp với nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan nhà nước cấp trên đặt tại địa bàn

Chính phủ quy định về tổ chức và hoạt động của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện”.[29]

Theo Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 4 tháng 4 năm 2014: “Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh gồm có Sở và cơ quan ngang Sở (gọi chung là Sở)

Sở là cơ quan thuộc UBND cấp tỉnh; thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương theo quy định của pháp luật và theo phân công hoặc ủy quyền của UBND cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp tỉnh”

Cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh bảo đảm thực hiện đầy đủ chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước của UBND cấp tỉnh và sự thống nhất, thông suốt, quản lý ngành lĩnh vực công tác từ trung ương đến cơ sở

Cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh được tổ chức tinh gọn, hợp

lý, hiệu quả, tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; phù hợp với điều kiện tự nhiên, dân số, tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và yêu cầu cải cách hành chính nhà nước

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh không chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn với các tổ chức thuộc Bộ, cơ quan ngang Bộ đặt tại địa phương

Như vậy, cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh là một bộ phận cấu thành nên tổ chức bộ máy hành chính nhà nước Sự hình thành, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan chuyên môn tỉnh được quy định trong các văn bản pháp luật

1.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

1.1.2.1 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh có vị trí, vai trò quan trọng, quyết định trong việc thực thi pháp luật trên địa bàn cấp tỉnh, là cơ quan tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương theo quy định của pháp luật và theo phân công hoặc ủy quyền của UBND cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp tỉnh

Theo Nghị định số 24/2014/NĐ-CP, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh có nhiệm vụ, quyền hạn như sau:

1) Trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh:

- Dự thảo quyết định, chỉ thị; quy hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ CCHC nhà nước về ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước được giao;

- Dự thảo văn bản quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và

cơ cấu tổ chức của Sở;

- Dự thảo văn bản quy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn, chức danh đối với Trưởng, Phó các đơn vị thuộc Sở; Trưởng, Phó trưởng phòng chuyên môn thuộc UBND quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp huyện) trong phạm vi ngành, lĩnh vực quản lý

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

2) Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh:

- Dự thảo quyết định thành lập, sáp nhập, chia tách, giải thể các tổ chức, đơn vị của Sở theo quy định của pháp luật;

- Dự thảo quyết định, chỉ thị cá biệt thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;

- Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, hướng dẫn, phổ biến, giáo dục, theo dõi thi hành pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước được giao;

- Tổ chức thực hiện và chịu trách nhiệm về giám định, đăng ký, cấp giấy phép, văn bằng, chứng chỉ thuộc phạm vi trách nhiệm quản lý của cơ quan chuyên môn cấp tỉnh theo quy định của pháp luật và theo phân công hoặc ủy quyền của UBND cấp tỉnh;

- Giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, các hội và các tổ chức phi chính phủ thuộc lĩnh vực quản lý của cơ quan chuyên môn theo quy định của pháp luật;

- Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật;

- Thực hiện hợp tác quốc tế về ngành, lĩnh vực quản lý và theo phân công hoặc ủy quyền của UBND cấp tỉnh;

- Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ thuộc ngành, lĩnh vực quản lý đối với cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện và chức danh chuyên môn thuộc UBND cấp xã;

- Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học - kỹ thuật và công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước

và chuyên môn nghiệp vụ;

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

- Kiểm tra, thanh tra theo ngành, lĩnh vực được phân công phụ trách đối với tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện các quy định của pháp luật; giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật

và theo sự phân công hoặc ủy quyền của UBND cấp tỉnh;

- Quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của văn phòng, phòng chuyên môn nghiệp vụ, chi cục và đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo hướng dẫn chung của Bộ quản lý ngành, lĩnh vực và theo quy định của UBND cấp tỉnh;

- Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức,

vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức năng nghề nghiệp và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; thực hiện chế độ tiền lương và chính sách, chế độ đãi ngộ, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật đối với công chức, viên chức và người lao động thuộc phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật và theo sự phân công hoặc ủy quyền của UBND cấp tỉnh;

- Quản lý và chịu trách nhiệm về tài chính được giao theo quy định của pháp luật và theo sự phân công hoặc ủy quyền của UBND cấp tỉnh;

- Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao với UBND cấp tỉnh, các Bộ, cơ quan ngang Bộ;

- Thực hiện nhiệm vụ khác do UBND, Chủ tịch UBND cấp tỉnh giao và theo quy định của pháp luật

Thực hiện Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 và triển khai thi hành Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm

2015, Nghị định số 123/NĐ-CP ngày 1/9/2016 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ, cơ quan ngang Bộ…, hiện nay Chính phủ đang khẩn trương chỉnh sửa Nghị định số 24/2014/NĐ-

CP nhằm kiện toàn các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh theo

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

hướng thu gọn đầu mối, giảm bớt khâu trung gian, quản lý đa ngành, đa lĩnh vực

1.1.2.2 Sở Giao thông vận tải Theo Thông tư liên tịch số 12/2008/TTLT-BGTVT-BNV ngày 5/12/2008 của Bộ GTVT và Bộ Nội vụ, Sở GTVT có vị trí và chức năng:

- Sở GTVT là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là UBND cấp tỉnh) có chức năng tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về GTVT, bao gồm: đường bộ, đường thủy nội địa, vận tải và ATGT trên địa bàn

- Sở GTVT có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu

sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND cấp tỉnh; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Giao thông vận tải

Sở Giao thông vận tải có nhiệm vụ và quyền hạn:

- Trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh:

+ Dự thảo quyết định, chỉ thị và các văn bản khác thuộc thẩm quyền ban hành của UBND cấp tỉnh về GTVT;

+ Dự thảo quy hoạch, kế hoạch 5 năm, hàng năm, chương trình, dự án

về GTVT; các biện pháp tổ chức thực hiện CCHC về GTVT thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Sở;

+ Các dự án đầu tư về GTVT thuộc thẩm quyền quyết định của UBND cấp tỉnh;

+ Dự thảo văn bản quy phạm pháp luật quy định về tiêu chuẩn chức danh đối với Trưởng, Phó các đơn vị thuộc Sở GTVT; tham gia với các cơ quan có liên quan xây dựng dự thảo quy định về tiêu chuẩn chức danh

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trưởng, Phó phòng chuyên môn có chức năng quản lý nhà nước về GTVT thuộc UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là UBND cấp huyện)

- Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh:

+ Dự thảo các văn bản thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch UBND cấp tỉnh về GTVT;

+ Dự thảo quyết định thành lập, sáp nhập, giải thể, tổ chức lại các đơn

vị thuộc Sở GTVT theo quy định của pháp luật; phối hợp với Sở Nội vụ trình Chủ tịch UBND cấp tỉnh dự thảo quyết định xếp hạng các đơn vị sự nghiệp, dịch vụ công lập do Sở GTVT quản lý theo hướng dẫn của Bộ GTVT và Bộ Nội vụ

- Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật và định mức kinh tế - kỹ thuật trong lĩnh vực GTVT được cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành hoặc phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về GTVT trên địa bàn tỉnh

- Về kết cấu hạ tầng giao thông:

+ Tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan quyết định đầu

tư, chủ đầu tư đối với các dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông theo phân cấp của tỉnh;

+ Tổ chức quản lý, bảo trì, bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật mạng lưới công trình giao thông đường bộ, đường thủy nội địa địa phương đang khai thác thuộc trách nhiệm của tỉnh quản lý hoặc được ủy thác quản lý;

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

+ Thực hiện các biện pháp bảo vệ hành lang ATGT và công trình giao thông trên địa bàn theo quy định của pháp luật, hướng dẫn của Bộ GTVT và các cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành;

+ Công bố theo thẩm quyền việc đóng, mở tuyến đường thủy nội địa địa phương và đóng, mở các cảng, bến thủy nội địa trên tuyến đường thủy nội địa địa phương, tuyến chuyên dùng nối với tuyến đường thủy nội địa địa phương theo quy định của pháp luật; tổ chức cấp giấy phép hoạt động bến khách ngang sông;

+ Tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh quyết định phân loại, điều chỉnh hệ thống đường tỉnh, các đường khác theo quy định của pháp luật và phân cấp của UBND cấp tỉnh;

+ Thiết lập và quản lý hệ thống báo hiệu đường bộ, đường thủy nội địa địa phương trong phạm vi quản lý;

+ Có ý kiến đối với các dự án xây dựng công trình trên đường thủy nội địa địa phương và tuyến chuyên dùng nối với tuyến đường thủy nội địa địa phương theo quy định; cấp phép thi công trên các tuyến đường bộ đang khai thác do địa phương quản lý hoặc Trung ương ủy thác quản lý;

+ Tổ chức thực thi các nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước tại bến

xe ô tô, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ và cảng, bến thủy nội địa trên các tuyến đường bộ, đường thủy nội địa do địa phương quản lý

- Về phương tiện và người điều khiển phương tiện giao thông, phương tiện, thiết bị xếp dỡ, thi công chuyên dùng trong GTVT (trừ phương tiện phục

vụ vào mục đích quốc phòng, an ninh và tàu cá) và trang bị, thiết bị kỹ thuật chuyên ngành GTVT:

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

+Tổ chức thực hiện việc đăng ký phương tiện giao thông đường thủy nội địa; đăng ký cấp biển số cho xe máy chuyên dùng của tổ chức và cá nhân

ở địa phương theo quy định của pháp luật và phân cấp của Bộ GTVT;

+ Tổ chức thực hiện việc kiểm tra chất lượng an toàn kỹ thuật và bảo

vệ môi trường đối với phương tiện giao thông đường bộ, đường thủy nội địa theo quy định của pháp luật và phân cấp của Bộ GTVT;

+ Thẩm định thiết kế kỹ thuật trong sửa chữa, hoán cải phương tiện giao thông, phương tiện, thiết bị xếp dỡ, thi công chuyên dùng trong GTVT đường bộ, đường thủy nội địa theo quy định của pháp luật và phân cấp của Bộ GTVT;

+ Tổ chức việc đào tạo, sát hạch, cấp, đổi, thu hồi giấy phép, bằng, chứng chỉ chuyên môn, giấy chứng nhận học tập pháp luật cho người điều khiển phương tiện giao thông, người vận hành phương tiện, thiết bị chuyên dùng trong GTVT; cấp giấy chứng nhận giáo viên dạy thực hành lái xe của các cơ sở đào tạo lái xe trên địa bàn; cấp hoặc đề nghị cơ quan có thẩm quyền cấp, thu hồi giấy phép và quản lý việc đào tạo lái xe đối với các cơ sở đào tạo lái xe trên địa bàn theo quy định của pháp luật và phân cấp của Bộ GTVT; cấp chứng chỉ hành nghề kinh doanh dịch vụ thiết kế phương tiện giao thông đường bộ và phương tiện thủy nội địa cho các cá nhân tại địa phương

- Về vận tải:

+ Chủ trì hoặc phối hợp với các cơ quan liên quan triển khai thực hiện các chính sách phát triển vận tải hành khách công cộng theo quy định của UBND cấp tỉnh;

+ Tổ chức thực hiện việc quản lý vận tải hành khách bằng ô tô theo tuyến cố định, hợp đồng, vận tải khách du lịch và vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt theo quy định của pháp luật; cấp phép vận tải quốc tế, cấp

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

phép lưu hành đặc biệt cho phương tiện giao thông cơ giới đường bộ theo quy định của pháp luật và phân cấp của Bộ GTVT;

+ Hướng dẫn, kiểm tra xây dựng bến xe trên địa bàn theo quy hoạch được phê duyệt; quản lý các tuyến vận tải hành khách; việc tổ chức quản lý dịch vụ vận tải hành khách trên địa bàn;

+ Công bố hoạt động, theo dõi giám sát hoạt động thử nghiệm tàu khách nhanh và công bố, đăng ký tuyến vận tải hành khách hoạt động trên đường thủy nội địa địa phương

- Về an toàn giao thông:

+ Chủ trì hoặc phối hợp với các cơ quan liên quan triển khai thực hiện công tác tìm kiếm cứu nạn đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa, hàng hải

và hàng không xảy ra trên địa bàn theo quy định của pháp luật và phân công của UBND cấp tỉnh; phối hợp xử lý tai nạn giao thông trên địa bàn khi có yêu cầu;

+ Tổ chức thực hiện các biện pháp phòng ngừa, giảm thiểu tai nạn giao thông, ngăn chặn và xử lý các hành vi xâm phạm công trình giao thông, lấn chiếm hành lang ATGT;

+ Là cơ quan thường trực hoặc là thành viên của Ban ATGT tỉnh theo phân công của UBND cấp tỉnh;

+ Thẩm định ATGT trên các tuyến đường tỉnh; các vị trí đấu nối giữa đường huyện, đường xã với đường tỉnh; các điểm đấu nối của các cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ dọc hai bên đường tỉnh

- Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường trong GTVT thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Sở theo quy định của pháp luật

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

- Giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân; hướng dẫn, kiểm tra hoạt động đối với các hội và tổ chức phi chính phủ trong lĩnh vực GTVT ở tỉnh theo quy định của pháp luật

- Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về GTVT đối với cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện

- Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của đơn vị sự nghiệp công lập thuộc quyền quản lý của Sở theo phân cấp của UBND cấp tỉnh và quy định của pháp luật

- Thực hiện hợp tác quốc tế trong lĩnh vực giao thông vận tải theo quy định của pháp luật và phân công hoặc ủy quyền của UBND cấp tỉnh; chủ trì hoặc tham gia thẩm định, đánh giá và tổ chức thực hiện các đề tài nghiên cứu,

đề án, dự án ứng dụng tiến bộ công nghệ có liên quan đến GTVT trên địa bàn

- Thanh tra, kiểm tra và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về GTVT đường bộ, đường thủy nội địa và bảo vệ công trình giao thông, bảo đảm trật

tự an toàn giao thông trên địa bàn tỉnh; giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật hoặc phân công của UBND cấp tỉnh

- Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng, Thanh tra các phòng chuyên môn, nghiệp vụ và các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở; quản lý biên chế, thực hiện chế độ tiền lương và các chính sách, chế độ đãi ngộ, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Sở theo phân cấp của UBND cấp tỉnh và quy định của pháp luật

- Quản lý tài chính, tài sản được giao theo phân cấp của UBND cấp tỉnh

và quy định của pháp luật

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

- Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của UBND cấp tỉnh và Bộ GTVT, Ủy ban An toàn giao thông Quốc gia

- Thực hiện một số nhiệm vụ khác do UBND cấp tỉnh giao hoặc theo quy định của pháp luật

1.1.3 Công chức trong cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh

1.1.3.1 Khái niệm công chức

Theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008, công chức được xác định:

“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước,

tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”.[28]

Để làm rõ những ai là CC, tại Điều 2 Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ban hành ngày 25/01/2010 của Chính phủ quy định những người là CC đã đưa ra căn cứ để xác định CC như sau: “CC là công dân của Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, trong biên chế, hưởng lương

từ ngân sách nhà nước hoặc được đảm bảo từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật, làm việc trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị quy định tại nghị định này”

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Như vậy, CC trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh có

thể hiểu: là một bộ phận của nhóm CC trong cơ quan hành chính nhà nước ở

cấp tỉnh, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước, để thực hiện chức năng, nhiệm

vụ của cơ quan chuyên môn là tham mưu, quản lý ngành hay lĩnh vực công tác theo quy định của pháp luật và làm việc trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh

Công chức Sở Giao thông vận tải là một bộ phận CC trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, thực hiện chức năng, tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh thực hiện hiện chức năng quản lý nhà nước về GTVT, bao gồm: đường bộ, đường thủy nội địa, vận tải và ATGT trên địa bàn

Từ định nghĩa trên, cho thấy CC các cơ quan tham mưu thuộc UBND cấp tỉnh có một số đặc điểm sau đây:

Một, CC là công dân Việt Nam Muốn trở thành CC thì phải là công

dân Việt Nam và đáp ứng đủ các điều kiện do pháp luật quy định: Có quốc tịch Việt Nam, có nơi cư trú tại Việt Nam, đủ 18 tuổi trở lên, có lý lịch rõ ràng, có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt, có trình độ chuyên môn phù hợp, có sức khỏe để hoàn thành tốt công vụ, nhiệm vụ của chức danh, chức vụ, ngạch công chức được đảm nhận

Hai, con đường hình thành công chức là do tuyển dụng, bổ nhiệm

Việc tuyển dụng CC, do cơ quan có thẩm quyền tiến hành căn cứ vào yêu cầu, nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế Người có đủ các điều kiện quy định tại Điều 36 Luật cán bộ, công chức thì được đăng ký dự tuyển

CC Việc tuyển dụng CC được thực hiện chủ yếu thông qua thi tuyển trừ quy định tại khoản 2 Điều 37 Luật cán bộ công chức

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Theo quy định tại khoản 5 Điều 7 Luật Cán bộ, công chức thì bổ nhiệm

là việc cán bộ, công chức được quyết định giữ một chức vụ lãnh đạo, quản lý một ngạch theo quy định của pháp luật

Ba, nơi làm việc của CC CC đảm nhận chức vụ, chức danh trong cơ

quan của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân, mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị -

xã hội

Đa số các trường hợp, CC đảm nhận công vụ, chức danh không theo nhiệm kỳ CC đảm nhiệm chức danh CC từ khi được bổ nhiệm vào ngạch CC Nếu không có thay đổi do yêu cầu công việc hoặc CC không vi phạm pháp luật thì việc đảm nhận chức danh CC có thể kéo dài đến tuổi nghỉ hưu Trong một số trường hợp cụ thể, CC cũng có thể đảm nhận chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ

Bốn, chế độ lương và nguồn kinh phí trả lương cho CC CC được biên

chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước, đối với CC trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

1.1.3.2 Đặc điểm công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Là những người làm việc trong cơ quan hành chính nhà nước (HCNN), chính vì vậy đội ngũ CC trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh được hình thành và quản lý theo luật định về các vấn đề như tuyển dụng, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng, đề bạt, bổ nhiệm, khen thưởng hay kỷ luật,

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Với những đặc trưng của cơ quan chuyên môn cấp tỉnh nên CC trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh có những đặc điểm:

- Là một bộ phận của nguồn nhân lực trong bộ máy HCNN;

- Là công chức trong cơ quan HCNN cấp tỉnh;

- Được tuyển dụng, quản lý dựa trên tiêu chí, yêu cầu về chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng chuyên ngành riêng theo từng cơ quan chuyên môn;

- Đặc thù lao động mang tính chuyên môn nghiệp vụ về ngành, lĩnh vực công tác;

- Là lực lượng lao động chuyên nghiệp, có tính chuyên môn hóa cao;

- Công chức trong cơ quan chuyên môn cấp tỉnh am hiểu và tôn trọng pháp luật trong ngành, lĩnh vực quản lý

Do đặc thù của lĩnh vực lĩnh vực GTVT, CC Sở GTVT có đặc thù quản

lý riêng Tuy nhiên, CC Sở GTVT cũng có một số đặc điểm như CC các cơ

quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh:

- Hoạt động của CC Sở GTVT nhằm thực hiện chức năng quản lý

HCNN về lĩnh vực GTVT, thực hiện chức năng chấp hành, điều hành của cơ quan quản lý nhà nước về lĩnh vực GTVT, bản chất hoạt động của CC Sở GTVT là nhằm thực thi pháp luật, phục vụ nhân dân

- CC Sở GTVT hoạt động trong phạm vi được pháp luật quy định về

GTVT, hoạt động của CC Sở GTVT được đảm bảo bằng những quy định

pháp luật của Nhà nước

- CC Sở GTVT được trả lương từ ngân sách nhà nước, tùy theo ngạch,

bậc được sắp xếp mà người công chức được hưởng một khoản tiền lương tương ứng khi tham gia hoạt động công vụ

1.2 Chất lượng công chức trong cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

1.2.1 Khái niệm chất lượng

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Theo Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí

Minh xuất bản năm 2007, chất lượng là: “cái tạo nên phẩm chất, giá trị của

một con người, sự vật, sự việc”, “là cái tổng thể tính chất, thuộc tính cơ bản của sự vật, cái làm cho sự vật này phân biệt với sự vật khác” [38]

Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam: “chất lượng là một phạm trù triết

học biểu thị những thuộc tính bản chất của sự vật, chỉ rõ nó là cái gì, tính ổn định tương đối của sự vật và phân biệt nó với sự vật khác Chất lượng là đặc tính khách quan của sự vật, biểu thị ra bên ngoài qua các thuộc tính Chất lượng của sự vật, hiện tượng biểu thị trình độ phát triển của nó, chất lượng càng cao thì mức độ phát triển của sự vật, hiện tượng càng lớn”[37]

Theo Từ điển Phương Tây, Oxford Pocker Dictionnary: “Chất lượng là

mức độ hoàn thiện, đặc trưng so sánh hay đặc trưng tuyệt đối, dấu hiệu đặc thù, các dữ kiện thông số cơ bản”

Như vậy có thể hiểu, chất lượng con người là tổng hợp những phẩm chất nhất định về sức khỏe, trí tuệ, chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức, ý chí, niềm tin, năng lực hoạt động thực tiễn

Về khái niệm chất lượng CC trong cơ quan HCNN, cho đến nay, giới khoa học nước ta vẫn chưa thống nhất và đưa ra khái niệm chất lượng công chức cũng như chất lượng CC trong cơ quan HCNN

Chất lượng CC trong cơ quan HCNN là một khái niệm mang nặng tính chất định tính, khó đánh giá định lượng một cách chính xác và đầy đủ Chất lượng CC trong cơ quan HCNN thường được phản ánh, đánh giá thông qua các tiêu chí mà cơ quan có thẩm quyền đưa ra

Qua nghiên cứu những yếu tố liên quan tới khả năng, mức độ hoàn thành công vụ của từng cá nhân CC, những yếu tố tạo nên phẩm chất, năng lực công tác của từng CC và những yếu tố liên quan tới khả năng, mức độ hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của đội ngũ CC, những yếu tố tạo nên hiệu

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

lực, hiệu quả của cơ quan HCNN, có thể hiểu “chất lượng CC trong cơ quan HCNN”, “chất lượng đội ngũ CC trong cơ quan HCNN” như sau:

- Chất lượng CC trong cơ quan HCNN là khái niệm dùng để chỉ một cách tổng quát về thể lực, trí lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng thực thi hoạt động công vụ, phẩm chất đạo đức và sự tâm huyết trong công việc cũng như tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân của người CC trong cơ quan HCNN; hay có thể hiểu chất lượng CC trong cơ quan HCNN là khả năng giải quyết các vấn đề được giao trong hoạt động công vụ và khả năng thỏa mãn yêu cầu của tổ chức về cung cấp các dịch vụ hành chính công Chất lượng CC trong cơ quan HCNN phản ánh khả năng, mức độ hoàn thành công

vụ của người CC trong cơ quan HCNN

- Chất lượng đội ngũ CC trong cơ quan HCNN là khái niệm dùng để chỉ khả năng, mức độ hoàn thành công vụ của đội ngũ CC trong cơ quan HCNN, phản ánh mức độ, chất lượng thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mỗi

cơ quan HCNN

Có thể phân biệt giữa chất lượng CC trong cơ quan HCNN và chất lượng đội ngũ CC trong cơ quan HCNN nói chung Chất lượng CC trong cơ quan HCNN muốn nói đến chất lượng của cá nhân một CC bất kỳ nào đó, còn chất lượng đội ngũ CC trong cơ quan HCNN là chất lượng của nhiều CC trong cơ quan HCNN, chỉ một trạng thái nhất định và thể hiện mối quan hệ tương tác, liên kết giữa các yếu tố, các thành viên tạo nên năng lực bên trong của đội ngũ CC trong cơ quan HCNN Chất lượng CC trong cơ quan HCNN

và chất lượng đội ngũ CC trong cơ quan HCNN có mối quan hệ biện chứng với nhau, quan hệ này được thể hiện qua việc chất lượng đội ngũ CC trong cơ quan HCNN phụ thuộc vào chất lượng của từng CC trong cơ quan HCNN trong đội ngũ đó Mặt khác, chất lượng của từng CC trong cơ quan HCNN

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

cũng chịu sự chi phối, ảnh hưởng không nhỏ chất lượng của tập thể đội ngũ

CC trong cùng cơ quan hành chính nhà nước

Như vậy, chất lượng CC trong cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp

tỉnh là chất lượng lao động, năng lực, kỹ năng, kinh nghiệm làm việc, đạo đức công vụ và tinh thần phụng sự Tổ quốc, phục vụ nhân dân trong thực thi công

vụ của công chức; phản ánh khả năng, mức độ hoàn thành công vụ của người

CC trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh

1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức trong cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Đánh giá chất lượng CC là việc so sánh, phân tích mức độ đạt được của quá trình phấn đấu rèn luyện và thực hiện công việc của người CC theo tiêu chuẩn và yêu cầu đề ra Việc đánh giá chất lượng CC không chỉ để biết kết quả mà còn nhằm nâng cao chất lượng, kết quả và hiệu quả của công việc của CC và cơ quan quản lý, sử dụng CC đó

Các tiêu chí đánh giá chất lượng CC trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh xuất phát từ những nhiệm vụ, công việc của CC đó; bao gồm các tiêu chí: sức khỏe, thể lực; phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống; năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị, kiến thức quản lý nhà nước, ngoại ngữ; kỹ năng giao tiếp, ứng xử trong công việc, khả năng sáng tạo, chủ động xử lý công việc; tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ; ý thức chấp hành pháp luật, thái độ phục vụ nhân dân thể hiện qua sự đo lường mức độ thỏa mãn của người dân khi hưởng thụ các dịch vụ hành chính công liên quan đến các yếu tố như sự hài lòng về

thái độ phục vụ, sự hài lòng về thời gian giải quyết công việc của người dân

không đảm bảo sức khỏe, thể lực sẽ giảm sút rất nhiều khả năng làm việc, khả năng thực thi công vụ CC có sức khỏe, thể lực tốt sẽ đảm bảo cho CC hoàn thành công vụ với cường độ làm việc cao, khối lượng lớn, chất lượng, hiệu quả tốt hơn và ngược lại Để có sức khỏe, thể lực tốt đòi hỏi sự rèn luyện thể lực của mỗi công chức; đồng thời Nhà nước phải xây dựng và thực hiện đồng

bộ các chiến lược và giải pháp nâng cao đời sống vật chất và tinh thần, nâng

cao thể chất, chăm sóc sức khỏe cho công chức

1.2.2.2 Phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng

Phẩm chất chính trị là tiêu chí để đánh giá chất lượng của CC Chất lượng CC tốt hay xấu phụ thuộc rất nhiều vào mỗi công chức HCNN có nhiệt tình cách mạng hay không, có tin tưởng tuyệt đối và trung thành với lý tưởng của Đảng, với chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, có phấn đấu

vì lợi ích quốc gia, dân tộc hay không Tiêu chí này đòi hỏi công chức HCNN phải thể hiện được bản lĩnh chính trị vững vàng trên cơ sở lập trường của giai cấp công nhân, tuyệt đối trung thành với lý tưởng cách mạng, với chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh; kiên định mục tiêu độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội; có ý thức tham gia đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; đấu tranh chống lại các biểu hiện lệch lạc, sai trái trong đời sống xã hội trái với quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; có ý thức tuân thủ kỷ luật của Đảng Phẩm chất chính trị của người CC còn đòi hỏi phải có tinh thần trách nhiệm, hiệu quả làm việc, tinh thần độc lập, sáng tạo, không thụ động, ỷ lại trong công tác; có ý chí cầu tiến, ham học hỏi; quyết đoán, dám làm, dám chịu trách nhiệm

Phẩm chất đạo đức là nền tảng, là “gốc” chi phối mọi hành vi của con

người Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Người cách mạng phải có đạo

đức cách mạng làm nền tảng, mới hoàn thành được nhiệm vụ cách mạng vẻ

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si