Hướng dẫn lập kế hoạch ứng phó sự cố bức xạ, hạt nhân cấp cơ sở

HƯỚNG DẪN LẬP, ĐỀ NGHỊ PHÊ DUYỆT KẾ HOẠCH ỨNG PHÓ SỰ CỐ BỨC XẠ, HẠT NHÂN CẤP CƠ SỞ I. YÊU CẦU DANH MỤC HỒ SƠ ĐỀ NGHỊ PHÊ DUYỆT KẾ HOẠCH ỨNG PHÓ SỰ CỐ TT Danh mục hồ sơ đề nghị phê duyệt kế hoạch ứng phó sự cố 1 Công văn đề nghị phê duyệt kế hoạch ứng phó sự cố (yêu cầu có số công văn, ngày ban hành công văn) 2 03 bản Kế hoạch ứng phó sự cố cấp cơ sở (yêu cầu: người đứng đầu ký đóng dấu, giáp lai các trang; có bìa; có số hiệu văn bản, số phiên bản, ngày ban hành; đóng quyển) 3 Các tài liệu khác (nếu có):

HƯỚNG DẪN LẬP, ĐỀ NGHỊ PHÊ DUYỆT

KẾ HOẠCH ỨNG PHÓ SỰ CỐ BỨC XẠ, HẠT NHÂN CẤP CƠ SỞ

I YÊU CẦU DANH MỤC HỒ SƠ ĐỀ NGHỊ PHÊ DUYỆT KẾ HOẠCH ỨNG PHÓ SỰ CỐ

TT Danh mục hồ sơ đề nghị phê duyệt kế hoạch ứng phó sự cố

1 Công văn đề nghị phê duyệt kế hoạch ứng phó sự cố (yêu cầu có số công văn, ngày ban hành công văn)

2

03 bản Kế hoạch ứng phó sự cố cấp cơ sở (yêu cầu: người đứng đầu ký đóng dấu, giáp lai các trang; có bìa; có số hiệu văn bản, số phiên bản, ngày ban hành; đóng quyển)

3 Các tài liệu khác (nếu có):…

CỤC AN TOÀN BỨC XẠ VÀ HẠT NHÂN

PHÒNG CẤP PHÉP

CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

II MẪU TRANG BÌA CỦA KẾ HOẠCH ỨNG PHÓ SỰ CỐ

LOGO

(Của cơ sở) TÊN TỔ CHỨC ĐỀ NGHỊ PHÊ DUYỆT KHUPSC

KẾ HOẠCH

ỨNG PHÓ SỰ CỐ BỨC XẠ (TÊN TỔ CHỨC ĐỀ NGHỊ PHÊ DUYỆT)

Phiên bản:…

Số trang: …

Lập tháng … /20…

… tháng … năm 201

LOGO

(Của cơ sở) TÊN TỔ CHỨC ĐỀ NGHỊ PHÊ DUYỆT KHUPSC

Số hiệu: … UPSC-001

KẾ HOẠCH

ỨNG PHÓ SỰ CỐ BỨC XẠ (TÊN TỔ CHỨC ĐỀ NGHỊ PHÊ DUYỆT)

Phiên bản: …

Số trang: …

Ngày hiệu lực: … /… /20…

Đại diện Bộ phận lập KHƯPSC Đại diện Cơ sở trình phê duyệt

Họ và tên/

Chức danh Chữ ký Ngày/tháng /năm ngày tháng năm 201

(Người đứng đầu tổ chức ký và ghi rõ họ

tên, đóng dấu)

Kiểm tra

Họ và tên/

Chức danh Chữ ký

Ngày/tháng /năm

BẢNG THEO DÕI SỬA ĐỔI

Lần sửa

đổi Trang Nội dung sửa đổi Ngày hiệu lực Phê duyệt

III YÊU CẦU VỀ NỘI DUNG KẾ HOẠCH ỨNG PHÓ SỰ CỐ BỨC XẠ, HẠT NHÂN CẤP CƠ SỞ

A Kế hoạch ứng phó sự cố cấp cơ sở thuộc nhóm nguy cơ I, II, III và Cơ

sở tiến hành công việc bức xạ sử dụng nguồn phóng xạ trong chụp ảnh phóng xạ công nghiệp

(Nội dung kế hoạch ứng phó sự cố xây dựng theo Điều 27 Thông tư

25/2014/TT-BKHCN)

TT Yêu cầu về cấu trúc và nội dung của kế hoạch ứng phó sự cố

1 Quy định chung

Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng của bản kế hoạch ứng phó

sự cố

Giải thích khái niệm, thuật ngữ được dùng trong kế hoạch ứng phó sự

cố

Danh sách, địa chỉ, số điện thoại liên lạc của tổ chức, cá nhân tham gia ứng phó sự cố và tổ chức, cá nhân hỗ trợ

Liệt kê các kế hoạch ứng phó sự cố khác có liên quan như ứng phó sự

cố đối với thiên tai, phòng cháy chữa cháy có hiệu lực trên địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

2 Căn cứ pháp lý

Trình bày danh mục các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước có thẩm quyền ở trung ương và địa phương ban hành có liên quan

3 Phân tích nguy cơ gây ra sự cố tại cơ sở

Mô tả chi tiết về công việc bức xạ đang tiến hành

Xác định được nhóm nguy cơ, các tình huống sự cố và hậu quả lớn nhất do sự cố gây ra

Phân tích các nguy cơ liên quan tới mất an ninh đối với cơ sở hoặc nguồn phóng xạ

4 Cơ cấu tổ chức và trách nhiệm

4.1 Cơ cấu tổ chức ứng phó sự cố (liệt kê các tổ chức, cá nhân tham gia

chuẩn bị và ứng phó sự cố)

Sơ đồ tổ chức ứng phó sự cố (hình vẽ và diễn giải sơ đồ)

4.2 Quy định về trách nhiệm của các bộ phận, cá nhân trong cơ sở tham

TT Yêu cầu về cấu trúc và nội dung của kế hoạch ứng phó sự cố

gia ứng phó

4.2.1 Trách nhiệm trong chuẩn bị ứng phó sự cố

(Điều 5) Quy định Trách nhiệm chung của người đứng đầu cơ sở, Trưởng Ban chỉ huy, thành viên Ban chỉ huy, phòng ban cá nhân tham gia ứng phó sự cố, phòng ban cá nhân hỗ trợ khác (kèm theo quyết định thành lập Ban chỉ huy)

(Điều 7) Trách nhiệm thiết lập hệ thống điều hành và quản lý ứng phó

sự cố (quy định rõ cách thức điều hành, phân bố nguồn lực, quy trình chuyển từ hoạt động bình thường sang tình trạng khẩn cấp)

(Khoản 1 Điều 8) Trách nhiệm thiết lập hệ thống tiếp nhận và xử lý thông tin (quy định rõ về đầu mối tiếp nhận thông tin 24/7, quy trình thực hiện); quy định rõ việc tổ chức đào tạo nvbx, lực lượng ứng phó ban đầu về vấn đề này

(Khoản 2 Điều 8) Trách nhiệm thiết lập hệ thống phát hiện, nhận dạng, phân loại, thông báo và khởi động ứng phó theo mức báo động

(Khoản 2 Điều 9) Trách nhiệm tổ chức đào tạo các hành động ứng phó sự cố kịp thời đối với sự cố tiềm tàng hoặc sự cố đang xảy ra liên quan tới vận chuyển chất phóng xạ (chỉ áp dụng đối với công việc bức

xạ có vận chuyển nguồn trong quá trình sử dụng)

(Khoản 3 Điều 9) Trách nhiệm xây dựng hệ thống liên lạc với tổ chức

hỗ trợ ngoài cơ sở (kèm theo bản cam kết hỗ trợ giữa cơ sở và tổ chức đó)

(Khoản 4 Điều 9) Trách nhiệm chuẩn bị nhằm giảm thiểu hậu quả và đạt được các mục tiêu ứng phó theo quy định

(Khoản 1 và Khoản 3 Điều 10) Trình bày sự chuẩn bị cho việc bảo vệ khẩn cấp các cá nhân trong cơ sở khi xảy ra sự cố (lực lượng ứng phó ban đầu, phương tiện thông báo, cứu người bị thương)

(Khoản 2 Điều 11) Trách nhiệm xây dựng quy trình cung cấp thông tin cho cơ quan có thẩm quyền ngoài cơ sở

(Khoản 1 và 2 Điều 12) Trách nhiệm chuẩn bị (nhân lực, thiết bị, phương tiện, quy trình) đánh giá các điều kiện bức xạ tại cơ sở (điều kiện bất thường, chiếu xạ, phát tán chất phóng xạ, nhiễm bẩn phóng xạ)

TT Yêu cầu về cấu trúc và nội dung của kế hoạch ứng phó sự cố

(Khoản 2 Điều 13) Trách nhiệm chuẩn bị các biện pháp điều trị đối với cá nhân bị nhiễm bẩn phóng xạ, chiếu xạ quá liều (sơ cứu, đánh giá liều, chuyển tới điều trị tại bệnh viện)

(Điều 16) Trách nhiệm lập kế hoạch phục hồi môi trường (trách nhiệm cá nhân có liên quan, các biện pháp bảo đảm an toàn bức xạ, kiểm soát chiếu xạ nghề nghiệp)

4.2.2 Trách nhiệm trong ứng phó sự cố (quy định tổ chức, cá nhân thực

hiện)

(Điều 17) Tổ chức và quản lý trong hoạt động ứng phó sự cố

(Khoản 1 và Khoản 3 Điều 18) Xác nhận sự cố, thông báo và khởi động hệ thống ứng phó

(Khoản 2 Điều 19) Thực hiện các biện pháp giảm thiểu hậu quả

(Điều 20) Thực hiện các biện pháp bảo vệ khẩn cấp

(Điều 21) Cung cấp thông tin và hướng dẫn cho công chúng

(Điều 22) Bảo vệ nhân viên ứng phó

(Điều 23) Đánh giá mức báo động

(Khoản 1 và Khoản 2 Điều 24) Quản lý y tế trong ứng phó sự cố

(Điều 25) Hạn chế tiêu thụ lương thực, thực phẩm và bảo vệ dài hạn

5 Công tác chuẩn bị và sẵn sàng ứng phó sự cố

Nêu rõ nhân lực, trang thiết bị của cơ sở nhằm bảo đảm thực hiện trách nhiệm được quy định trên

Kế hoạch đào tạo (an toàn bức xạ và ứng phó sự cố), diễn tập (kịch bản, thời gian, tần suất) cho tổ chức, cá nhân tham gia ứng phó sự cố định kỳ hàng năm

Quy định việc cập nhật, bổ sung kế hoạch ứng phó sự cố khi:

- Thay đổi nhân sự, nguồn phóng xạ ảnh hưởng tới việc thực hiện kế hoạch ứng phó sự cố;

- Thiếu sót được phát hiện trong quá trình thực hiện kế hoạch ứng phó

sự cố;

- Có yêu cầu từ cơ quan có thẩm quyền

6 Hoạt động ứng phó sự cố

TT Yêu cầu về cấu trúc và nội dung của kế hoạch ứng phó sự cố

(Điều 17)

động

Quy định rõ nhân lực và trang thiết bị sẵn có, khả năng huy động (danh sách trang thiết bị, phương tiện, nơi lưu giữ)

Quy định mức độ huy động nhân lực, trang thiết bị căn cứ trên mức báo động

6.3 Trình bày các giai đoạn ứng phó, tiêu chí cần đạt được của từng giai đoạn và các quy trình, hướng dẫn cụ thể để đạt được các tiêu chí đó

Tiếp nhận và xử lý thông tin ban đầu:

- Xử lý thông tin phục vụ công tác ứng phó ban đầu: hệ thống thông tin liên lạc, quy trình tiếp nhận và xử lý thông tin, xác định mức báo động và khởi động kế hoạch ứng phó sự cố;

- Hướng dẫn bảo vệ công chúng và hạn chế sự lan rộng của sự cố;

- Báo cáo Cục An toàn bức xạ và hạt nhân và Sở KH&CN địa phương

về sự cố (không quá 24h);

Thông báo cho các tổ chức cá nhân tham gia ứng phó sự cố:

- Thông báo kịp thời tới các tổ chức, cá nhân tham gia ứng phó sự cố (theo Phụ lục 6);

- Quy trình về xác định và công bố mức báo động, thông báo và triệu tập các tổ chức, cá nhân liên quan, bổ nhiệm người chỉ huy ứng phó

sự cố tại hiện trường (theo Phụ lục 6)

Huy động nguồn lực và triển khai ứng phó:

- Quy trình về việc huy động và triển khai các nguồn lực ứng phó tương ứng với mức báo động

Tiến hành các biện pháp can thiệp tại hiện trường:

- Đánh giá diễn biến mức bức xạ, mức độ ảnh hưởng tại hiện trường

để ra quyết định liên quan tới mức báo động;

- Tiến hành các biện pháp can thiệp (sơ tán nhân dân khi cần thiết; tiến hành phân loại người nhiễm bẩn phóng xạ và tiến hành tẩy xạ tại chỗ; thu hồi nguồn phóng xạ hoặc tẩy xạ);

- Bảo vệ nhân viên ứng phó và dân chúng; cấp cứu và điều trị cho nạn nhân của sự cố…;

- Yêu cầu hỗ trợ;

- Quy trình tác nghiệp cụ thể để đạt được các mục tiêu nêu trên

Kết thúc hoạt động ứng phó và chuẩn bị cho kế hoạch khắc phục dài

TT Yêu cầu về cấu trúc và nội dung của kế hoạch ứng phó sự cố

hạn

- Thông báo kết thúc ứng phó sự cố cho các tổ chức, cá nhân tham gia ứng phó sự cố và công chúng và chuẩn bị cho kế hoạch khắc phục dài hạn

- Căn cứ đưa ra quyết định kết thúc sự cố cho các tổ chức, cá nhân tham gia ứng phó và thông báo cho công chúng về quyết định đó;

- Kế hoạch kiểm soát phóng xạ và khắc phục hậu quả về môi trường, lập kế hoạch theo dõi và điều trị về sức khoẻ cho nạn nhân

Báo cáo kết thúc sự cố gửi Cục An toàn bức xạ và hạt nhân và Sở KH&CN địa phương:

- Thời gian gửi báo cáo (05 ngày sau khi kết thúc sự cố), nội dung của báo cáo về sự cố và gửi đến Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cơ quan an toàn bức xạ và hạt nhân về các vấn đề liên quan đến sự cố và các biện pháp khắc phục sự cố đã được tiến hành

6 Các phụ lục

6.1 Các tài liệu phục vụ cho công tác ứng phó sự cố

Sơ đồ cơ sở (bản đồ, mặt bằng hoặc hình vẽ)

Mẫu nội dung thông báo và tiếp nhận thông tin (theo phụ lục 3 Thông tư)

Mẫu xác định mức độ báo động và mức độ điều động nhân lực và trang thiết bị (người xác định mức báo động, người có thẩm quyền ký quyết định mức báo động và ra quyết định huy động nhân lực, trang thiết bị)

Mẫu quyết định bổ nhiệm người chỉ huy hiện trường

6.2 Một số chỉ dẫn và hướng dẫn cụ thể

6.2.1 Cung cấp thông tin trong ứng phó sự cố (theo phụ lục Thông tư)

6.2.2 Hướng dẫn bảo đảm an toàn cho công chúng khi sự cố xảy ra (theo

phụ lục Thông tư)

6.2.3 Khuyến cáo về khoanh vùng an toàn cho sự cố (theo phụ lục Thông

tư)

6.2.4 Tiêu chí kết thúc hoạt động ứng phó, mục tiêu cần đạt được khi lập kế

hoạch khôi phục dài hạn (Theo Điều 26)

6.2.5 Kịch bản ứng phó sự cố và quy trình ứng phó cụ thể (căn cứ theo phân

tích nguy cơ):

Mô tả tình huống sự cố

TT Yêu cầu về cấu trúc và nội dung của kế hoạch ứng phó sự cố

Các tác nghiệp cần thực hiện

Tổ chức, cá nhân thực hiện

Liệt kê biểu mẫu, trang thiết bị sử dụng trong kịch bản

6.2.6 Các mẫu báo cáo (báo cáo thông tin ban đầu về sự cố; báo cáo diễn biến sự cố; báo cáo kết thúc sự cố)

6.2.7 Nhật ký ứng phó sự cố

Thông tin sự cố;

Quá trình ứng phó sự cố và kết quả đạt được (thời gian, hoạt động đã thực hiện)

B Kế hoạch ứng phó sự cố cấp cơ sở thuộc Nhóm 3, nhóm 4 theo quy định tại QCVN 6:2010/BKHCN, thiết bị phát tia X dùng trong chụp ảnh phóng

xạ công nghiệp và máy gia tốc

(Nội dung kế hoạch ứng phó sự cố xây dựng theo yêu cầu tại Khoản 2 Điều 28 Thông tư 25/2014/TT-BKHCN)

TT Yêu cầu về cấu trúc và nội dung của kế hoạch ứng phó sự cố

1 Cơ sở pháp lý và kỹ thuật

1.1 Trình bày danh mục các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước có thẩm quyền ở trung ương và địa phương ban hành

1.2 Phân tích nguy cơ gây ra sự cố tại cơ sở

Mô tả chi tiết về công việc bức xạ đang tiến hành

Xác định được nhóm nguy cơ, các tình huống sự cố và hậu quả lớn nhất

do sự cố gây ra

Phân tích các nguy cơ liên quan tới mất an ninh đối với cơ sở hoặc

nguồn phóng xạ

2 Cơ cấu tổ chức và trách nhiệm

2.1 Sơ đồ tổ chức (hình vẽ và diễn giải sơ đồ tương ứng với cơ cấu tổ chức)

2.2 Danh sách cán bộ tham gia ứng phó sự cố; danh sách liên lạc với cá

nhân, tổ chức tham gia ứng phó sự cố

2.3 Quy định về trách nhiệm của các bộ phận, cá nhân trong cơ sở liên quan đến chuẩn bị

(Điều 5) Trách nhiệm chung của người đứng đầu cơ sở, Trưởng Ban chỉ huy, thành viên Ban chỉ huy, phòng ban cá nhân tham gia ứng phó sự

cố, phòng ban cá nhân hỗ trợ khác (kèm theo quyết định thành lập Ban chỉ huy)

(Khoản 1 Điều 7) Trách nhiệm thiết lập hệ thống điều hành và quản lý ứng phó sự cố (quy định rõ cách thức điều hành, phân bố nguồn lực) (Khoản 1 Điều 8) Trách nhiệm thiết lập hệ thống tiếp nhận và xử lý thông tin (quy định rõ về đầu mối tiếp nhận thông tin 24/7, quy trình thực hiện); quy định rõ việc tổ chức đào tạo nvbx, lực lượng ứng phó ban đầu về vấn đề này

(Khoản 1 Điều 9) Trách nhiệm tổ chức đào tạo nvbx về các biện pháp giảm thiểu hậu quả tiềm tàng của sự cố, bảo vệ nhân viên và công

TT Yêu cầu về cấu trúc và nội dung của kế hoạch ứng phó sự cố

chúng xung quanh khu vực xảy ra sự cố

(Khoản 2 Điều 9) Trách nhiệm tổ chức đào tạo các hành động ứng phó

sự cố kịp thời đối với sự cố tiềm tàng hoặc sự cố đang xảy ra liên quan tới vận chuyển chất phóng xạ (chỉ áp dụng đối với công việc bức xạ có vận chuyển nguồn trong quá trình sử dụng)

(Khoản 3 Điều 12) Trách nhiệm chuẩn bị cho việc đánh giá quy mô và mức độ của tình huống chiếu xạ (mức báo động), nhiễm bẩn phóng xạ (nhân lực, thiết bị, phương tiện, quy trình)

(Điều 16) Trách nhiệm lập kế hoạch phục hồi môi trường (trách nhiệm

cá nhân có liên quan, các biện pháp bảo đảm an toàn bức xạ, kiểm soát chiếu xạ nghề nghiệp)

2.4 Quy định về trách nhiệm của các bộ phận, cá nhân trong cơ sở liên quan đến ứng phó sự cố

(Khoản 1 và Khoản 3 Điều 18) Xác nhận sự cố, thông báo và khởi động

hệ thống ứng phó

(Khoản 1 và Khoản 2 Điều 19) Thực hiện các biện pháp giảm thiểu hậu quả

(Khoản 1, Khoản 3 và Khoản 4 Điều 20) Thực hiện các biện pháp bảo

vệ khẩn cấp

(Điều 22) Bảo vệ nhân viên ứng phó

(Khoản 1 Điều 23) Đánh giá mức báo động

(Khoản 2 Điều 24) Quản lý y tế trong ứng phó sự cố

(Điều 26) Chấm dứt các hành động bảo vệ, can thiệp, thông báo mức sự

cố và phục hồi môi trường

3 Kịch bản ứng phó sự cố và quy trình ứng phó cụ thể (căn cứ theo phân

tích nguy cơ)

Mô tả tình huống sự cố

Các tác nghiệp cần thực hiện

Tổ chức, cá nhân thực hiện

Liệt kê biểu mẫu, trang thiết bị sử dụng trong kịch bản

4

Quy định (người thực hiện, thời gian thực hiện, phương pháp thực hiện)

về thông báo, yêu cầu trợ giúp và báo cáo với cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật (kèm mẫu thông báo, trợ giúp, báo cáo)

TT Yêu cầu về cấu trúc và nội dung của kế hoạch ứng phó sự cố

4.1

Quy định về thông báo khi sự cố xảy ra (thông báo cho hệ thống ứng phó và thông báo cho cá nhân tại khu vực xảy ra sự cố, kèm theo mẫu thông báo)

4.2 Quy định về yêu cầu trợ giúp khi sự cố vượt quá khả năng ứng phó của

cơ sở (kèm theo mẫu yêu cầu trợ giúp)

4.3 Quy định báo cáo với cơ quan có thẩm quyền (kèm theo mẫu báo cáo)

C Kế hoạch ứng phó sự cố cấp cơ sở sử dụng nguồn phóng xạ thuộc nhóm

5 theo quy định tại QCVN 6:2010/B HCN

(Kế hoạch ứng phó sự cố xây dưng theo yêu cầu tại Khoản 3 Điều 28 Thông tư 25/2014/TT-BKHCN)

TT Yêu cầu về cấu trúc và nội dung của kế hoạch ứng phó sự cố

1 Phân tích nguy cơ gây ra sự cố tại cơ sở

Mô tả chi tiết về công việc bức xạ đang tiến hành

Xác định được nhóm nguy cơ, các tình huống sự cố và hậu quả lớn nhất

do sự cố gây ra

Phân tích các nguy cơ liên quan tới mất an ninh đối với cơ sở hoặc

nguồn phóng xạ

2 Kịch bản ứng phó sự cố và quy trình ứng phó cụ thể (căn cứ theo phân

tích nguy cơ) như thất lạc nguồn phóng xạ, mất an toàn:

Mô tả tình huống sự cố

Các tác nghiệp cần thực hiện

Tổ chức, cá nhân thực hiện

Liệt kê biểu mẫu, trang thiết bị sử dụng trong kịch bản

3 Quy định báo cáo với cơ quan có thẩm quyền (kèm theo mẫu báo cáo)