Mục tiêu và câu hỏi nghiên cứu
Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Bình Dương trong điều kiện ứng dụng DVCTT
Phân tích thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách tại KBNN Bình Dương trong bối cảnh ứng dụng dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) là cần thiết Bài viết đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) tại KBNN Bình Dương, phù hợp với điều kiện hiện nay và sự phát triển của công nghệ thông tin.
Nghiên cứu này nhằm trả lời các câu hỏi sau:
- Những yếu tố nào tác động đến hiệu quả của kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Bình Dương
- Những rủi ro có thể xảy ra trong quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Bình Dương trong điều kiện ứng dụng DVCTT
- Đề xuất giải pháp, kiến nghị có liên quan nhằm hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Bình Dương trong điều kiện ứng dụng DVCTT
Các giả thuyết và câu hỏi nghiên cứu đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng phân tích lý thuyết và thực trạng tại đơn vị, từ đó tạo nền tảng cho việc khảo sát và đề xuất giải pháp khả thi trong các chương tiếp theo.
Phạm vi và đối tượng nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Bình Dương, đặc biệt trong bối cảnh ứng dụng dịch vụ công trực tuyến.
4 xét sơ bộ về hệ thống kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua DVCTT tại KBNN Bình Dương
Nghiên cứu quy trình chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm chứng từ đầu vào, báo cáo số liệu đầu ra và chương trình phần mềm hỗ trợ hạch toán chi thường xuyên Bài viết cũng phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) Bình Dương Dữ liệu được thu thập từ năm 2018 đến 2022, nhằm đánh giá tình hình chi thường xuyên NSNN qua dịch vụ công trực tuyến tại KBNN Bình Dương.
Công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Bình Dương trong điều kiện ứng dụng DVCTT là đối tượng chính của đề tài
Hệ thống kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) tại tỉnh Bình Dương được nghiên cứu qua các quy định pháp luật, quy trình hạch toán kế toán, và quy trình tiếp nhận, xử lý chứng từ thông qua dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) Ngoài ra, các chương trình ứng dụng hỗ trợ công tác kiểm soát chi và cơ cấu tổ chức, nguồn nhân lực thực hiện nhiệm vụ này cũng được xem xét.
Phương pháp nghiên cứu
Để phản ánh thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Bình Dương trong bối cảnh ứng dụng dịch vụ công trực tuyến, tác giả đã thu thập và tổng hợp số liệu chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua từng năm.
Phương pháp thống kê mô tả được áp dụng để tổng hợp kết quả hoạt động và báo cáo thủ tục hành chính, nhằm thống kê toàn bộ quá trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại KBNN Bình Dương trong giai đoạn 2018-2022.
Phương pháp so sánh được tác giả áp dụng để tổ chức và trình bày số liệu thu thập dưới dạng bảng biểu, dựa trên các tiêu chí và tiêu thức phù hợp, nhằm tạo cơ sở cho việc so sánh và đánh giá.
Tác giả đã tiến hành phân tích và đánh giá khách quan những ưu điểm và khuyết điểm của công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại KBNN Bình Dương trong những năm qua, dựa trên số liệu thống kê Đề tài sử dụng tài liệu từ Tổ chức Quốc tế các cơ quan kiểm toán tối cao (INTOSAI) để làm lý thuyết nền cho nghiên cứu phát triển luận văn về hệ thống kiểm soát nội bộ trong khu vực công.
Tổng quan nghiên cứu của đề tài
5.1 Các nghiên cứu nước ngoài
Công tác kiểm soát chi ngân sách và quản lý ngân quỹ quốc gia đang được nghiên cứu và thảo luận rộng rãi trên toàn cầu Các quốc gia thường xuyên tổ chức hội thảo và diễn đàn quốc tế để giải quyết các vấn đề liên quan đến kiểm soát chi trong khu vực công Hoạt động này không chỉ hữu ích cho các chuyên gia tài chính mà còn thu hút sự quan tâm của các nhà khoa học trong và ngoài nước Nhiều bài viết và nghiên cứu về kiểm soát thanh toán đã được công bố trên các tạp chí quốc tế, trong đó có những tác phẩm nổi bật về công tác kiểm soát thanh toán chi ngân sách nhà nước.
Việc xây dựng chính phủ điện tử với công nghệ thông tin 4.0 là xu hướng cần thiết để cải cách quản lý nhà nước, nhằm nâng cao hiệu quả và tính minh bạch trong phục vụ nhân dân Nghiên cứu của Alateyah et al (2013) chỉ ra những thách thức mà Chính phủ Ả Rập Xê út gặp phải khi triển khai dịch vụ Chính phủ điện tử Bài viết phân tích ảnh hưởng của các yếu tố như chất lượng dịch vụ, nhu cầu đổi mới, trình độ sử dụng công nghệ thông tin, văn hóa, cơ sở hạ tầng kỹ thuật và độ bảo mật thông tin Từ đó, đề xuất giải pháp giúp Chính phủ tiếp cận và áp dụng hiệu quả dịch vụ Chính phủ điện tử.
Để kiểm soát chi tại các đơn vị công hiệu quả, cần xác định mức độ ảnh hưởng của các yếu tố trong hệ thống kiểm soát chi Nghiên cứu của Widyaningsih, A (2015) cho thấy môi trường kiểm soát, hoạt động kiểm soát và giám sát có tác động lớn đến trách nhiệm tài chính, trong khi các yếu tố về đánh giá rủi ro, thông tin và truyền thông có ảnh hưởng không đáng kể Kết quả nghiên cứu khẳng định rằng một hệ thống kiểm soát chi hiệu quả tại các trường tiểu học có thể nâng cao chất lượng công tác kế toán.
Hệ thống kiểm soát chi đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện chính sách tài khóa, ngân sách trung hạn và ngân sách hàng năm, như được chỉ ra trong nghiên cứu của Pattanayak, S (2016) Nghiên cứu này giúp các nhà quản lý tài chính công đánh giá hệ thống thực thi ngân sách và xác định các ưu tiên để tăng cường kiểm soát chi Qua đó, Chính phủ có thể xây dựng các định hướng cụ thể cho việc thiết kế và triển khai hệ thống thông tin quản lý tài chính dựa trên công nghệ thông tin Một hệ thống kiểm soát chi hiệu quả không chỉ ổn định nền kinh tế vĩ mô mà còn nâng cao khả năng quản lý các nguồn lực công của Chính phủ.
Nghiên cứu của Liu, C., Lin, B và Shu, W (2017) đã phân tích hệ thống kiểm soát chi tại Trung Quốc từ năm 2011 đến 2013 bằng phương pháp định lượng Nghiên cứu nhấn mạnh tầm quan trọng của kiểm soát chi trong bối cảnh nguồn lực hạn chế, giúp phát hiện và ngăn chặn sai sót, giảm thiểu rủi ro trong thanh toán và chi trả Đồng thời, kiểm soát chi cũng đánh giá mức độ tuân thủ quy trình và nhận thức của tổ chức, cá nhân về việc sử dụng hiệu quả nguồn kinh phí.
5.2 Các nghiên cứu trong nước
Nhiều chuyên gia kinh tế đã nhận thức được tầm quan trọng của việc quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) thông qua dịch vụ công trực tuyến và đã tiến hành nhiều nghiên cứu liên quan đến vấn đề này Các nghiên cứu trong nước đã chỉ ra những điểm nổi bật trong việc cải thiện hiệu quả quản lý NSNN.
Nghiên cứu của Quách Thị Minh Phượng tổng hợp lý thuyết về chính sách dịch vụ công trực tuyến theo chu trình chính sách và phân tích chính sách (2019) Nghiên cứu đề cập đến giai đoạn xây dựng chính sách, bao gồm mục tiêu, giải pháp, thể chế và chủ thể chính sách dịch vụ công trực tuyến tại Việt Nam, cùng với các yếu tố tác động Phương pháp nghiên cứu kết hợp giữa định tính và định lượng, sử dụng các phương pháp thu thập thông tin thứ cấp, phân tích, tổng hợp, thống kê, điều tra xã hội học và phỏng vấn sâu Để đánh giá hiệu quả chính sách, nghiên cứu khảo sát mức độ hài lòng của người thụ hưởng dịch vụ công trực tuyến và vị thế của Việt Nam trong xây dựng Chính phủ điện tử qua các báo cáo xếp hạng Nghiên cứu cũng chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân của chúng, từ đó đưa ra kiến nghị và giải pháp Dữ liệu được thu thập trên toàn quốc từ các báo cáo cải cách thủ tục hành chính, nhưng chưa đề cập nhiều đến dịch vụ công trực tuyến tại Kho bạc Nhà nước.
Nghiên cứu của Nguyễn Thị Bích Vân phân tích thực trạng kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước tại KBNN Ngũ Hành Sơn trong bối cảnh áp dụng Dịch vụ công trực tuyến từ năm 2018 đến quý 1 năm 2019 Tác giả đã áp dụng phương pháp định tính để khảo sát các nhân tố ảnh hưởng và đề xuất các tiêu chí đánh giá hiệu quả của quá trình này.
Kiểm soát chi thường xuyên qua Dịch vụ công trực tuyến tại KBNN Ngũ Hành Sơn - Đà Nẵng đã đạt được nhiều thành tựu nhưng cũng còn một số hạn chế Tác giả đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác này, góp phần cải thiện dịch vụ công tại Kho bạc Nhà nước Ngũ Hành Sơn - Đà Nẵng.
Nghiên cứu của Nguyễn Thị Phương Thúy nhấn mạnh tầm quan trọng của việc kiểm soát chi thường xuyên để đảm bảo nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) được sử dụng đúng mục đích, tránh lãng phí và thất thoát Qua khảo sát thực tế và phân tích, nghiên cứu đã đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN Phú Yên năm 2020, nhận diện những hạn chế và nguyên nhân của chúng Từ đó, nghiên cứu đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Phú Yên, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý tài chính và ngân sách trong giai đoạn tiếp theo Nghiên cứu chỉ tập trung vào phương pháp kiểm soát chi thường xuyên truyền thống mà chưa áp dụng dịch vụ công trực tuyến.
Nghiên cứu của Bùi Thái Ngọc Giàu đã áp dụng phương pháp định tính kết hợp định lượng để phân tích và so sánh kết quả khảo sát các đơn vị sử dụng dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) tại huyện Bắc Tân Uyên, Bình Dương vào năm 2020 Nghiên cứu đã xác định các tiêu chí đánh giá và các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng DVCTT, đồng thời chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân của chúng, từ đó đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ tại Kho bạc Nhà nước Bắc Tân Uyên Bên cạnh đó, nghiên cứu cũng đưa ra định hướng phát triển cho Kho bạc Nhà nước đến năm 2030, phù hợp với chiến lược phát triển chung của Kho bạc Nhà nước Tuy nhiên, nghiên cứu này chưa đi sâu vào lĩnh vực kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước trong bối cảnh ứng dụng DVCTT.
Nghiên cứu của Nguyễn Đức Thắng đã khảo sát ý kiến người dân quận Thanh Xuân, Hà Nội về hiệu quả của Dịch vụ công trực tuyến Nghiên cứu cũng đề xuất các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện Dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 tại Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân trong năm 2021.
Nghiên cứu của Lê Quang Hiếu nhấn mạnh tầm quan trọng của việc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Thành phố Thanh Hóa đối với giáo dục tiểu học, nhằm tăng cường nội lực tài chính và thúc đẩy công nghiệp hóa – hiện đại hóa Nghiên cứu cũng chỉ ra rằng việc này tạo nền tảng cho chính quyền thành phố khai thác tiềm năng, đầu tư vào nguồn nhân lực, từ đó góp phần phát triển kinh tế xã hội bền vững Bên cạnh đó, nghiên cứu đã trình bày các căn cứ pháp lý và quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước đối với khối tiểu học, đồng thời đánh giá những kết quả đạt được và những hạn chế còn tồn tại.
Nghiên cứu này nhằm hoàn thiện quy trình kiểm soát các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) tại các trường tiểu học ở Tp Thanh Hóa, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vĩ mô của chính quyền Tuy nhiên, nghiên cứu chỉ tập trung vào lĩnh vực giáo dục và chưa bao quát toàn bộ các lĩnh vực khác liên quan đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại Kho bạc Nhà nước (KBNN).
5.3 Khoảng trống trong nghiên cứu
Các nghiên cứu về quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) trong khu vực công đã chỉ ra nhiều vấn đề quan trọng Đặc biệt, trong lĩnh vực kiểm soát chi NSNN tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) và dịch vụ công trực tuyến, nhiều đề tài đã tiếp cận và xác định các vấn đề liên quan Mục tiêu và giải pháp chính sách cũng đã được một số tác giả đề cập từ những góc độ khác nhau, góp phần làm rõ hơn về kiểm soát chi NSNN và cải thiện dịch vụ công trực tuyến.
Những đóng góp của đề tài
Đề tài này xác định quy trình cơ bản trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) thông qua hệ thống dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) Nó tập trung làm rõ các chính sách áp dụng DVCTT trong bối cảnh cải cách thủ tục hành chính và yêu cầu hiện đại hóa trong lĩnh vực hành chính công Từ đó, đề xuất các mục tiêu chính sách và giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN trong điều kiện ứng dụng DVCTT.
Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại KBNN Bình Dương là cần thiết, đặc biệt trong bối cảnh ứng dụng dịch vụ công trực tuyến Bài viết đề xuất các kiến nghị và giải pháp nhằm hỗ trợ đơn vị thực hiện mục tiêu Chiến lược phát triển chung của KBNN giai đoạn 2021 – 2030, tập trung vào việc tận dụng lợi thế của cuộc cách mạng công nghệ 4.0 để hiện đại hóa công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước.
Cấu trúc của đề tài
Đề tài: “Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Bình
Dương trong điều kiện ứng dụng dịch vụ công trực tuyến” ngoài phần mở đầu và kết luận, đề tài được kết cấu gồm 03 chương, cụ thể như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận về hệ thống kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN
Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Bình Dương trong điều kiện ứng dụng DVCTT
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Bình Dương trong điều kiện ứng dụng DVCTT
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC
THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN
Giới thiệu khái quát về Kho bạc Nhà nước Bình Dương
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển
Vào ngày 01/04/1990, KBNN Sông Bé được thành lập với 1 Văn phòng và 8 KBNN Huyện thị, tổng số cán bộ công chức là 90 người Sau khi tỉnh được chia tách, KBNN Bình Dương ra đời vào ngày 01/01/1997 theo quyết định số 1140/TC-QĐ-TCCB ngày 14/12/1996 của Bộ trưởng Bộ Tài chính, bao gồm 1 Văn phòng và 3 KBNN Huyện thị trực thuộc.
Sau hơn 25 năm hoạt động, KBNN Bình Dương đã phát triển mạnh mẽ, đáp ứng kịp thời nhu cầu và tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh chóng của tỉnh Bình Dương.
Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Bình Dương
(Nguồn: Tài liệu ISO KBNN Bình Dương)
VĂN PHÒNG ĐƠN VỊ TRỰC THUỘC
PHÒNG THANH TRA KIỂM TRA
PHÒNG TÀI VỤ QUẢN TRỊ
KBNN Bình Dương có vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức theo quyết định số 1618/QĐ-BTC ngày 22/09/2019 của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Bình Dương trong điều kiện ứng dụng Dịch vụ công trực tuyến
2.2.1 Thực trạng về môi trường kiểm soát
Môi trường kiểm soát bao gồm tất cả các yếu tố tác động đến việc thiết kế hệ thống kiểm soát chi Cụ thể như sau:
2.2.1.1 Tính liêm chính và các giá trị đạo đức
KBNN Bình Dương đã xây dựng môi trường văn hóa tổ chức nhằm nâng cao tính liêm chính và các giá trị đạo đức Tại trụ sở, cơ quan công khai niêm yết nội quy và quy chế, bao gồm Quyết định số 831/QĐ-KBNN và Quyết định số 875/KB-QĐ-VP về văn minh, văn hóa nghề Kho bạc và kỷ luật ngành Kho bạc Ban lãnh đạo chú trọng xây dựng đội ngũ CBCC có trình độ nghiệp vụ và đạo đức nghề nghiệp vững vàng thông qua phong trào “Học tập và làm theo tư tưởng đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” Qua các buổi tuyên truyền pháp luật hàng quý, KBNN Bình Dương đã truyền đạt quy tắc giao tiếp ứng xử đến từng CBCC Đơn vị đã được công nhận là tập thể xuất sắc trong phong trào thi đua “Cán bộ công chức, viên chức thi đua thực hiện văn hóa công sở” giai đoạn 2019 – 2022.
Công tác phòng, chống tham nhũng được thực hiện một cách đồng bộ, công khai và minh bạch, tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về tiêu chuẩn và chế độ quản lý tài sản công Trong giai đoạn 2018 – 2022, đơn vị đã không để xảy ra tình trạng tham nhũng và lãng phí, đồng thời đảm bảo việc công khai tài sản thu nhập của công chức theo quy định.
40 sinh đơn thư phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo liên quan đến hoạt động và công chức của đơn vị
KBNN Bình Dương coi chất lượng đội ngũ công chức, viên chức (CBCC) là yếu tố then chốt cho sự phát triển bền vững của hệ thống Ban lãnh đạo luôn nhấn mạnh tầm quan trọng của việc nâng cao năng lực cho CBCC để đảm bảo hiệu quả trong việc vận hành hệ thống kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) Trình độ học vấn và chuyên môn của CBCC tại KBNN Bình Dương được xác định rõ ràng.
Bảng 2.1: Bảng thống kê trình độ cán bộ công chức tại KBNN Bình Dương
SHKB Tên đơn vị Tổng số
Cao học Đại học Trung cấp
(Nguồn: Báo cáo hồ sơ CBCC Kho bạc Nhà nước Bình Dương)
KBNN Bình Dương sở hữu đội ngũ cán bộ công chức (CBCC) có trình độ học vấn và chuyên môn ngày càng cao, với 74% có trình độ Đại học, 15% có trình độ Cao học và 11% có trình độ Trung cấp Tất cả CBCC đều được đào tạo chuyên ngành phù hợp với vị trí công việc và có kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu công việc Đặc biệt, đội ngũ làm công tác nghiệp vụ đều có trình độ từ Đại học trở lên, giúp KBNN Bình Dương thực hiện hiệu quả công tác đảm bảo vận hành hệ thống.
Trong năm 2022, 41 thống CNTT đã hỗ trợ khóa sổ, quyết toán và chuyển sổ đầu năm, đồng thời tích cực phối hợp để nâng cao hiệu quả sử dụng dịch vụ công nghệ thông tin Đơn vị cũng tiếp tục nghiên cứu và phát triển các chương trình ứng dụng nội bộ phục vụ cho hoạt động nghiệp vụ Ngoài ra, KBNN Bình Dương đã tổ chức tập huấn trực tuyến nhằm nâng cao nhận thức về bảo mật thông tin trong toàn hệ thống Kết quả đánh giá công chức năm 2022 cho thấy 14 tập thể và 93 cá nhân hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, trong khi 44 cá nhân hoàn thành tốt nhiệm vụ, với 3 cá nhân được Bộ Tài chính tặng kỷ niệm chương ngành Tài chính vì thành tích xuất sắc.
2.2.1.3 Triết lý quản lý và phong cách lãnh đạo
Ban lãnh đạo chú trọng xây dựng quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN, đảm bảo đúng chế độ và định mức, nhằm quản lý ngân sách nhà nước hiệu quả Hệ thống hoạt động được điều hành trực tiếp, đảm bảo thông suốt và hiệu quả, đồng thời triển khai hệ thống tiếp nhận, trả lời phản ánh về quy định hành chính trên cổng DVC quốc gia theo chỉ đạo của UBND tỉnh Bình Dương KBNN Bình Dương vinh dự nhận Cờ thi đua và bằng khen của UBND tỉnh, dẫn đầu trong phong trào thi đua của Khối các cơ quan ngành dọc năm 2021.
Ban lãnh đạo KBNN Bình Dương thường xuyên tuyên truyền pháp luật và nghiên cứu các văn bản mới để đảm bảo sự thống nhất trong thực hiện Hàng tuần, các Trưởng phòng nghiệp vụ tham gia cuộc họp giao ban nhằm giải quyết kịp thời khó khăn trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN Đồng thời, Ban lãnh đạo khuyến khích và biểu dương các cá nhân, tập thể có sáng kiến cải tiến và thành tích xuất sắc Giám đốc KBNN Bình Dương đã khen thưởng 3 tập thể và 21 cá nhân trong hội thi nghiệp vụ kỷ niệm 76 năm ngày truyền thống ngành KBNN 29/5, cùng với 8 cá nhân đạt thành tích tiêu biểu.
42 biểu trong công tác thông tin tuyên truyền; biểu dương 55 cá nhân đạt thành tích nổi bật trong hoạt động nghiệp vụ
2.2.1.4 Tổ chức bố trí nhân sự làm công tác kiểm soát chi thường xuyên
Thống kê số lượng CBCC thực hiện công tác kiểm soát chi thường xuyên
Bảng 2.2: Bảng số liệu CBCC thực hiện công tác kiểm soát chi thường xuyên
Biên chế được giao Tỷ lệ
(Nguồn: Bảng thống kê số lượng CBCC thực hiện kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN Bình Dương)
Hiện nay, khối lượng công việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Bình Dương ngày càng gia tăng, với tỷ lệ cán bộ công chức đảm nhận nhiệm vụ này chiếm từ 40% đến 75% Đơn vị đã tăng cường kiểm soát các khoản chi thường xuyên, đặc biệt là chi cho hội thảo, công tác nước ngoài và hội nghị Đồng thời, ưu tiên thanh toán kịp thời các khoản chi phục vụ công tác phòng chống dịch và hỗ trợ các đối tượng bị ảnh hưởng bởi đại dịch Covid-19, nhằm tập trung nguồn lực và xử lý nhanh chóng, không để tồn đọng hồ sơ thanh toán nào không rõ lý do, đặc biệt là các khoản hỗ trợ tiền thuê nhà cho người lao động theo quyết định số 08/2022/QĐ-TTg của Chính phủ.
2.2.2 Thực trạng về quản lý rủi ro
Trong công tác kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN, KBNN
Bình Dương luôn tuân thủ nghiêm chỉnh các quy trình, quy định, các nguyên tắc và điều kiện chi NSNN theo quy định của:
- Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015;
- Nghị định số 11/2020/NĐ-CP ngày 20/01/2020 của Chính phủ quy định về thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nước;
- Nghị định số 165/2018/NĐ-CP ngày 24/12/2018 của Chính phủ vể giao dịch điện tử trong hoạt động tài chính;
- Nghị định số 45/2020/NĐ-CP ngày 08/04/2020 của Chính phủ về thực hiện thủ tục hành chính trên môi trường điện tử
- Thông tư số 62/2020/TT-BTC ngày 22/06/2020 của Bộ Tài chính hướng dẫn kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên từ NSNN qua KBNN;
- Các văn bản có liên quan đến kiểm soát chi thường xuyên khác của từng ngành, lĩnh vực riêng biệt của mỗi đơn vị sử dụng NSNN
Trong quá trình thực hiện, việc ban hành nhiều văn bản hướng dẫn thường thiếu sự thống nhất và không phù hợp với từng địa phương Mặc dù Chính phủ và các Bộ liên quan đã liên tục cập nhật và sửa đổi các Nghị định, thông tư, nhưng vẫn tồn tại sự chồng chéo, dẫn đến nguy cơ rủi ro và bất cập trong việc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước.
Theo khoản 4 điều 7 Nghị định 11/2021/NĐ-CP, thủ tục hồ sơ để hỗ trợ và cấp bù học phí cho học sinh, sinh viên gửi đến Kho bạc Nhà nước (KBNN) được quy định cụ thể.
Đối với chi trợ cấp, dự toán chi tiết được giao bởi cấp có thẩm quyền và quyết định trợ cấp cũng phải tuân theo quy định của cấp có thẩm quyền.
Trường hợp KBNN nhận đề nghị chi trả trực tiếp từ cơ quan có thẩm quyền, danh sách đối tượng thụ hưởng sẽ được phê duyệt bởi cơ quan này.
Theo Nghị định 81/2021/NĐ-CP ngày 28/07/2021, cơ sở giáo dục công lập phải gửi KBNN hồ sơ rút dự toán bao gồm: Quyết định giao dự toán của cơ quan có thẩm quyền về kinh phí miễn, giảm học phí; danh sách học sinh được hưởng chế độ miễn, giảm học phí kèm theo thông tin chi tiết như họ tên, đối tượng, tổng số học sinh, mức thu học phí, mức học phí miễn giảm và kinh phí đề nghị cấp bù; cùng với giấy rút dự toán theo quy định.
Hai Nghị định về hỗ trợ và cấp bù học phí cho học sinh, sinh viên có quy định thủ tục không thống nhất, gây khó khăn cho KBNN trong việc kiểm soát chi thường xuyên.
2.2.2.2 Đối tượng sử dụng a Đối với cán bộ công chức tại KBNN Bình Dương
Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Bình Dương được thực hiện bởi đội ngũ CBCC chuyên trách xử lý hồ sơ điện tử Tuy nhiên, KBNN Bình Dương đang thiếu hụt biên chế do số lượng tuyển dụng thấp, không đủ bù đắp cho CBCC nghỉ hưu Mỗi GDV phải kiểm soát chi cho 27 đơn vị, trong khi thời gian thực hiện chỉ còn 1 ngày làm việc, tạo ra áp lực lớn và gia tăng rủi ro sai sót trong quá trình kiểm soát.
Đánh giá hệ thống kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bình Dương trong điều kiện ứng dụng dịch vụ công trực tuyến
2.3.1 Những ưu điểm của hệ thống kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước qua hệ thống Dịch vụ công trực tuyến
Dưới sự chỉ đạo chặt chẽ của Ban lãnh đạo và nỗ lực của toàn thể cán bộ, công chức, KBNN Bình Dương đã thiết lập quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước, đảm bảo tuân thủ đúng chế độ và quy định, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước.
Thủ tục hành chính trong lĩnh vực KBNN được thực hiện theo Nghị định 11/2021/NĐ-CP ngày 20/01/2021, nhằm cải cách và giảm thiểu hồ sơ không cần thiết, đồng thời vẫn đảm bảo tính chặt chẽ.
KBNN Bình Dương đã áp dụng công nghệ thông tin hiện đại như DVCTT và các chương trình liên thông TABMIS, hoàn thuế điện tử, cùng chế độ kế toán NSNN, giúp 100% đơn vị sử dụng NSNN giao dịch qua DVCTT (trừ khối An ninh quốc phòng) Nhờ đó, KBNN Bình Dương duy trì dòng chảy ngân sách ngay trong “tâm dịch”, đảm bảo nhu cầu thu chi NSNN được đáp ứng kịp thời cho các đơn vị thụ hưởng Các đơn vị sử dụng NSNN giờ đây có thể thực hiện giao dịch với KBNN 24/7 từ bất kỳ địa điểm nào thông qua DVCTT, thay vì phải đến giao dịch trực tiếp.
Ban lãnh đạo KBNN Bình Dương thường xuyên tuyên truyền và phổ biến pháp luật hàng quý, nghiên cứu và thảo luận các văn bản mới nhằm đảm bảo sự thống nhất trong thực hiện Đồng thời, lịch làm việc hàng tuần được sắp xếp để tổ chức cuộc họp giao ban giữa các Trưởng phòng nghiệp vụ, giúp kịp thời nắm bắt và giải quyết khó khăn trong quá trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước.
Phòng Thanh tra Kiểm tra tại KBNN Bình Dương thực hiện đầy đủ các cuộc thanh tra và kiểm tra theo kế hoạch hàng năm, bao gồm thanh tra chuyên ngành tại các đơn vị và thanh tra nội bộ tại các phòng cùng các KBNN trực thuộc Đồng thời, phòng cũng tiến hành kiểm tra định kỳ việc tiếp nhận và từ chối hồ sơ trên DVCTT của từng GDV, nhằm đảm bảo quy trình được thực hiện đúng quy định.
2.3.2 Những hạn chế của hệ thống kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước qua hệ thống Dịch vụ công trực tuyến
Các chế độ, tiêu chuẩn và định mức liên quan đến chi thường xuyên của ngân sách nhà nước được quy định trong nhiều văn bản khác nhau Tuy nhiên, sự chồng chéo, thiếu đồng bộ và không rõ ràng trong các nội dung này đã gây khó khăn cho công chức trong việc thực hiện kiểm soát chi.
Các thủ tục hành chính hiện nay chưa xác định rõ trách nhiệm về sai sót trong hồ sơ thanh toán, liệu thuộc về đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước hay công chức của Kho bạc Nhà nước Những tình huống thực tế phát sinh mà chưa được quy định trong cơ chế chính sách thường phải do Ban lãnh đạo quyết định xử lý, dẫn đến nguy cơ rủi ro cao.
Biên chế công chức tại KBNN Bình Dương luôn thiếu hụt, gây áp lực lớn lên đội ngũ công chức trong việc kiểm soát chi thường xuyên Khối lượng công việc lớn và thời gian giải quyết hồ sơ cần kịp thời dẫn đến nguy cơ sai sót cao.
KBNN Bình Dương tích cực tuyên truyền và phổ biến các công văn, chế độ mới, nhưng khối lượng công việc lớn khiến công chức không có đủ thời gian để nghiên cứu sâu các văn bản này.
Kết nối giữa KBNN Bình Dương và hệ thống ngân hàng thương mại chưa được thực hiện trên DVCTT, dẫn đến việc NHTM không thể tải trực tiếp bảng thanh toán đã được KBNN Bình Dương ký xác nhận Thay vào đó, NHTM phải sử dụng bảng do đơn vị giao dịch cung cấp, gây ra rủi ro mặc dù quy định và quy trình đã rõ ràng.
Quản lý chứng thư số và xác nhận danh tính người sử dụng chứng thư số KBNN hiện vẫn còn nhiều hạn chế, dẫn đến rủi ro cao khi người sở hữu không tuân thủ quy định về bảo mật Hệ quả là có thể xảy ra tình trạng lập chứng từ và ký khống, gây thất thoát cho ngân sách nhà nước.
Năm 2021, tỉnh Bình Dương đối mặt với tình hình dịch bệnh phức tạp, buộc phải thực hiện lệnh giới nghiêm và phong tỏa nhiều khu vực Điều này dẫn đến việc mua sắm thiết bị y tế cho Trung tâm kiểm soát bệnh tật (CDC), các bệnh viện dã chiến và khu cách ly gặp nhiều khó khăn, với nhiều sai sót trong quy trình và thời gian thực hiện hợp đồng Theo chỉ đạo của UBND tỉnh Bình Dương, KBNN Bình Dương đã tạm ứng cho một số hợp đồng nguyên tắc Đồng thời, công tác thanh, kiểm tra cũng cần điều chỉnh kế hoạch để phù hợp với tình hình dịch bệnh.
2.3.3 Nguyên nhân những hạn chế của hệ thống kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Bình Dương trong điều kiện ứng dụng Dịch vụ công trực tuyến a Nguyên nhân khách quan từ bên ngoài:
Các sai phạm trong hệ thống KBNN đã chỉ ra rằng rủi ro từ phía đơn vị sử dụng NSNN là rất lớn Nhiều đơn vị đã giao chứng thư số cho kế toán trưởng để tự phê duyệt chứng từ, dẫn đến việc lợi dụng sơ hở và lập hồ sơ thanh toán khống, gây thất thoát tài chính Sự chủ quan của chủ tài khoản cũng khiến họ không kiểm soát tốt hoạt động chi tiêu từ nguồn NSNN và không thực hiện đối chiếu định kỳ số dư tài khoản.
Trong quá trình chi tiêu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước (KBNN), trách nhiệm của KBNN và các đơn vị sử dụng ngân sách chưa được phân định rõ ràng Điều này tạo ra rủi ro pháp lý cho cán bộ công chức (CBCC) trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao.
Căn cứ xây dựng các giải pháp
3.1.1 Mục tiêu phát triển chung của Kho bạc Nhà nước
KBNN đã hoàn thành mục tiêu trở thành kho bạc điện tử vào năm 2020, chuyển đổi từ giao dịch truyền thống sang giao dịch trực tuyến Trong quá trình này, KBNN đã triển khai nhiều hệ thống công nghệ hiện đại như TABMIS, hệ thống DVCTT, và thanh toán điện tử với ngân hàng Ngoài ra, KBNN cũng phát triển ứng dụng tra cứu số dư và trạng thái hồ sơ chi điện tử trên thiết bị di động, cùng với tổng kế toán nhà nước để tạo báo cáo tài chính Những ứng dụng này sẽ tiếp tục được mở rộng, giúp KBNN đạt được các mục tiêu trong tương lai.
Trên cơ sở tiếp nối kết quả thực hiện thành công của Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, KBNN xây dựng Chiến lược phát triển KBNN giai đoạn
Giai đoạn 2021 – 2030 tập trung vào việc xây dựng một hệ thống kho bạc hiện đại, tinh gọn và hiệu quả, nhằm phục vụ nền hành chính và hướng tới kho bạc số Mục tiêu là nâng cao hiệu quả hoạt động, giảm chi phí giao dịch và tự động hóa quy trình Đến năm 2030, tất cả các giao dịch sẽ được số hóa, với hệ thống ghi nhận toàn bộ quy trình và cơ chế kiểm soát điện tử được thiết lập sẵn.
Vào ngày 13/04/2022, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành quyết định số 455/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2030 Mục tiêu tổng quát của chiến lược này là xây dựng Kho bạc Nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực và hiệu quả, đồng thời đổi mới đồng bộ cơ chế, chính sách và quy trình nghiệp vụ quản lý quỹ ngân sách nhà nước Chiến lược cũng nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Kho bạc Nhà nước.
Để nâng cao hiệu quả huy động vốn cho ngân sách nhà nước, cần thực hiện tốt chức năng tổng kế toán nhà nước và kiện toàn bộ máy tổ chức Việc tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại, kết nối với các hệ thống cơ sở dữ liệu của ngành tài chính và cơ sở dữ liệu quốc gia là rất quan trọng Điều này nhằm phục vụ tốt nhất cho người dân, doanh nghiệp và các cơ quan nhà nước, góp phần xây dựng nền tài chính quốc gia an toàn và bền vững Mục tiêu cụ thể là đạt được những kết quả tích cực đến năm tới.
Đến năm 2025, Kho bạc Nhà nước sẽ hoạt động dựa trên dữ liệu số và hoàn thiện nền tảng Kho bạc số, với hầu hết các giao dịch thu, chi ngân sách nhà nước được thực hiện qua phương thức điện tử, ngoại trừ các giao dịch bí mật Dữ liệu số sẽ được liên thông trong các khâu lập dự toán, phân bổ, chấp hành, kế toán, kiểm toán và quyết toán ngân sách, đồng thời chia sẻ thông tin thu, chi ngân sách theo thời gian thực Cơ chế kiểm soát chi ngân sách sẽ được hoàn thiện theo hướng kiểm soát rủi ro Sau năm 2025, Kho bạc Nhà nước sẽ tập trung nghiên cứu và phát triển các dịch vụ đáp ứng nhu cầu của người dân, doanh nghiệp và cơ quan nhà nước, với mục tiêu hoàn thành xây dựng Kho bạc số vào năm 2030.
Xu hướng đổi mới trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế yêu cầu sự kết nối với các tiêu chí quốc tế KBNN xác định các nhiệm vụ trọng tâm bao gồm cải cách cơ chế và chính sách đồng bộ, hiện đại hóa quy trình nghiệp vụ, và đào tạo nguồn nhân lực Đặc biệt, việc xây dựng và triển khai kiến trúc tổng thể hệ thống CNTT giai đoạn 2021 – 2030 là rất quan trọng, nhằm đảm bảo khả năng trao đổi thông tin theo thời gian thực với các hệ thống CNTT của các bộ, ngành, địa phương và các đơn vị liên quan.
Chi NSNN sẽ được kết nối liên thông với các phần quản lý như kế hoạch vốn trung hạn, kế hoạch vốn hàng năm, hợp đồng điện tử và hóa đơn điện tử, nhằm thực hiện cam kết chi NSNN và kiểm soát chi điện tử cũng như kế toán chi NSNN Đồng thời, cần xây dựng kiến trúc tổng thể công nghệ thông tin bao gồm kiến trúc nghiệp vụ, kiến trúc dữ liệu, kiến trúc ứng dụng, kiến trúc hạ tầng kỹ thuật và kiến trúc an toàn thông tin Trước xu hướng phát triển của cuộc cách mạng công nghiệp 4.0, việc này trở nên ngày càng quan trọng.
Lược phát triển KBNN giai đoạn 2021 – 2030 cần kết hợp hài hòa giữa việc kế thừa và ổn định với đổi mới và phát triển Điều này phải gắn liền với việc hiện đại hóa các chức năng và đổi mới mô hình tổ chức của KBNN.
3.1.2 Định hướng đổi mới nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Bình Dương
3.1.2.1 Định hướng phát triển của KBNN Bình Dương
KBNN có chức năng quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính của Nhà nước, bao gồm quản lý ngân quỹ, tổng kế toán Nhà nước, và huy động vốn cho NSNN cũng như đầu tư phát triển Tại KBNN Bình Dương, đơn vị không chỉ thu, nộp thuế, phí, lệ phí cho người dân mà còn thực hiện hoàn thuế cho doanh nghiệp và quản lý chi cho hơn 1.200 đơn vị trên địa bàn tỉnh Để thực hiện nhiệm vụ, KBNN Bình Dương cần đảm bảo kiểm soát an toàn theo quy định đồng thời phục vụ khách hàng một cách nhanh chóng và thuận tiện.
Mô hình “Công sở thân thiện” được tỉnh triển khai trong giai đoạn 2016 –
Năm 2020, KBNN Bình Dương đã có những bước đột phá trong cải cách thủ tục hành chính, với phương châm "lấy sự hài lòng của người dân, tổ chức làm nền tảng cho sự phát triển." KBNN Bình Dương đã linh hoạt và sáng tạo trong việc tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp trong thực hiện thủ tục hành chính Từ nền tảng này, KBNN Bình Dương đã xây dựng thương hiệu toàn ngành thông qua giao dịch qua DVCTT trên môi trường mạng, hướng tới thu, chi NSNN không dùng tiền mặt Đơn vị cũng chú trọng đến việc ứng dụng các chương trình thân thiện, dễ tiếp cận, đảm bảo thời gian xử lý hồ sơ và thông báo lý do từ chối hồ sơ một cách rõ ràng và lịch sự Qua thực tế triển khai, KBNN Bình Dương đã rút ra bài học quan trọng về việc tuyên truyền và động viên thường xuyên, kịp thời khen thưởng các cá nhân và đơn vị xuất sắc.
KBNN Bình Dương cần xây dựng một môi trường làm việc năng động và khuyến khích thi đua sáng tạo, đồng thời học hỏi kinh nghiệm từ các KBNN tỉnh khác để phát triển những sáng kiến và phương pháp hiệu quả.
KBNN Bình Dương đặt mục tiêu hiện đại hóa hoạt động thanh toán để đáp ứng tốt hơn yêu cầu quản lý ngân sách nhà nước Đây là một phần trong chiến lược dài hạn nhằm đổi mới và nâng cao chất lượng hoạt động, hướng tới phát triển toàn diện và bền vững, đồng thời xây dựng nền tảng công nghệ hiện đại cho KBNN.
3.1.2.2 Định hướng đổi mới trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Bình Dương trong điều kiện ứng dụng DVCTT
Trong 25 năm qua, với vai trò là đơn vị kiểm soát chi KBNN Bình Dương đã làm tốt công tác kiểm soát chi thường xuyên và chi đầu tư XDCB Trong đó, chi thường xuyên có số giao dịch chiếm trên 85% tổng số giao dịch của hệ thống Điều này đồng nghĩa với việc trong hoạt động nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN sẽ tiềm ẩn nhiều rủi ro hơn Trước những rủi ro tiềm ẩn có thể xảy ra đối với công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN trong điều kiện ứng dụng DVCTT thì KBNN Bình Dương đã có những định hướng như sau:
CBCC KBNN Bình Dương cần được tiêu chuẩn hóa và đào tạo chuyên môn vững vàng, nghiêm túc thực hiện quy định và quy trình kiểm soát thanh toán chi thường xuyên NSNN Cần siết chặt kỷ luật, kiên quyết xử lý nghiêm các vi phạm và phân định rõ trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị liên quan Mục tiêu của KBNN Bình Dương là xây dựng đội ngũ CBCC có tâm, có tầm, phẩm chất đạo đức và phong cách giao tiếp lịch sự.
Về thể chế chính sách, cần tích cực nghiên cứu và phân tích các văn bản hướng dẫn, chế độ chi, quy trình nghiệp vụ để đề ra giải pháp khắc phục kịp thời Đồng thời, tổ chức các hoạt động tuyên truyền pháp luật và trao đổi nghiệp vụ với các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước nhằm xây dựng một hệ thống thể chế chính sách hoàn thiện, đồng bộ và khả thi Điều này sẽ giúp đơn vị kịp thời cập nhật các thủ tục cần thiết.
76 tục hành chính, chủ động hơn trong việc gửi hồ sơ thanh toán điện tử qua DVCTT của KBNN
Các nhóm giải pháp
Dựa trên những hạn chế trong công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại KBNN Bình Dương, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm cải thiện và hoàn thiện quy trình này, đồng thời phát huy những mặt tích cực đã đạt được.
3.2.1 Giải pháp hoàn thiện về môi trường kiểm soát
3.2.1.1 Sự liêm chính và giá trị đạo đức
Thủ trưởng các đơn vị KBNN đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng và đảm bảo sự đoàn kết của tập thể CBCC KBNN KBNN Bình Dương xác định công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ phải gắn liền với quy hoạch, nhằm xây dựng nguồn cán bộ chất lượng Hình ảnh cán bộ Kho bạc mẫu mực và giá trị đạo đức nghề nghiệp được xem là tiêu chí quan trọng trong quy hoạch và bổ nhiệm cán bộ.
Thực hiện tốt quy chế dân chủ trong cơ quan, chấp hành nghiêm phòng, chống tham nhũng và thực hành tiết kiệm, chống lãng phí góp phần xây dựng
“Chính quyền thân thiện, công sở thân thiện”
3.2.1.2 Năng lực của Cán bộ công chức
Năng lực chuyên môn của cán bộ công chức Kho bạc Nhà nước (KBNN) là yếu tố quyết định đến hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Do đó, KBNN Bình Dương đã thực hiện công tác tuyển dụng cán bộ công chức một cách chặt chẽ, nghiêm túc và đúng quy định, nhằm xây dựng đội ngũ có đầy đủ chuyên môn nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu trong quá trình thực thi nhiệm vụ.
Cán bộ công chức cần có tinh thần học hỏi và trao đổi kiến thức với đồng nghiệp về quy chế và quy trình mới trong công việc Họ nên tích cực tham gia các lớp bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ và các buổi sinh hoạt chuyên đề để nắm bắt kịp thời các yêu cầu mới trong tiến trình hiện đại hóa Kho bạc Nhà nước, đồng thời gắn kết việc đổi mới chính sách và quy trình nghiệp vụ với việc tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin.
CBCC cần thực hiện nghiêm túc việc tự kiểm tra hồ sơ và chứng từ để kịp thời khắc phục sai sót trong quá trình kiểm soát chi Đối với các khoản chi thường xuyên mang tính đầu tư, cần nghiên cứu kỹ Luật đầu tư công, Luật xây dựng và các văn bản liên quan Nếu phát hiện dấu hiệu bất thường có khả năng xảy ra rủi ro, cần báo cáo ngay cho người phụ trách.
78 trực tiếp, báo cáo Ban lãnh đạo để được chỉ đạo biện pháp xử lý kịp thời nhằm hạn chế rủi ro xảy ra
Cán bộ công chức (CBCC) không chỉ cần có kiến thức chuyên môn mà còn phải thể hiện đức tính trung thực, liêm khiết và đạo đức nghề nghiệp Họ cũng cần phát triển kỹ năng mềm, đặc biệt là khả năng giao tiếp với khách hàng để đảm bảo sự hài lòng trong quá trình giao dịch Để đạt được điều này, CBCC cần nghiêm túc thực hiện bộ quy tắc ứng xử theo Quyết định 2594/QĐ-KBNN ngày 07/09/2022 của KBNN, qua đó thiết lập các chuẩn mực và hành vi bị cấm trong giao tiếp và ứng xử giữa các nhân viên nội bộ và với các đơn vị giao dịch.
3.2.1.3 Triết lý và phong cách điều hành của lãnh đạo
Tiếp tục phát huy mô hình “Công sở thân thiện” để tạo ra môi trường làm việc hiệu quả, năng động và sáng tạo, đồng thời áp dụng chế độ khen thưởng đột xuất cho những sáng kiến cải tiến của cán bộ công chức (CBCC) tại KBNN Bình Dương Nâng cao nhận thức về trách nhiệm của CBCC trong việc phòng ngừa rủi ro liên quan đến quy trình kiểm soát chi, kế toán và thanh toán Kịp thời phát hiện và xử lý những CBCC có hành vi vi phạm, lợi dụng điểm yếu trong chính sách và quy trình nghiệp vụ vì lợi ích cá nhân.
Ban lãnh đạo KBNN Bình Dương cần thực hiện hiệu quả công tác chỉ đạo và tổ chức triển khai các quy trình mới đến từng CBCC trong hệ thống Cần nêu cao trách nhiệm của người đứng đầu gắn với phương châm “kỷ cương, liêm chính, hành động, sáng tạo, hiệu quả” Động viên CBCC tham gia các lớp bồi dưỡng và tập huấn nghiệp vụ kiểm soát chi để nắm bắt yêu cầu mới Định kỳ tổ chức thi nghiệp vụ giúp CBCC củng cố kiến thức và nắm vững quy định trong kiểm soát chi, từ đó hạn chế rủi ro trong thanh toán.
Cơ cấu tổ chức hợp lý giúp kiểm soát hoạt động hiệu quả KBNN Bình Dương chủ động thông báo tuyển dụng qua nhiều kênh như báo, đài, web, và Zalo Công tác tuyển dụng được thực hiện theo quy định của KBNN, nhằm bổ sung nhân lực có năng lực, giảm áp lực công việc cho cán bộ công chức.
KBNN Bình Dương cam kết sắp xếp công việc phù hợp với chuyên môn và năng lực của từng cán bộ công chức, nhằm đảm bảo hiệu quả trong công tác quản lý ngân sách nhà nước.
Ban lãnh đạo KBNN Bình Dương cần đảm bảo công tác thanh tra, kiểm tra thực hiện đúng kế hoạch và xử lý nghiêm túc các sai phạm sau thanh tra Kết quả thanh tra sẽ là tiêu chí đánh giá phân loại CBCC hàng tháng và thi đua khen thưởng hàng năm Cần tổ chức luân chuyển, chuyển đổi vị trí công tác đối với CBCC giữ vị trí kiểm soát chi trong các lĩnh vực có rủi ro cao và những CBCC không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
3.2.2 Giải pháp hoàn thiện về quản lý rủi ro Để việc quản lý hiệu quả các rủi ro, đánh giá mức độ và phòng ngừa rủi ro cần thiết việc bổ sung ứng dụng theo dõi, kiểm soát, phòng ngừa rủi ro giúp lãnh đạo, công chức KBNN kiểm tra, đối chiếu và phòng ngừa rủi ro hiệu quả, tiết kiệm thời gian, nâng cao hiệu quả công tác KBNN đã kịp thời xây dựng ứng dụng tra cứu hồ sơ DVCTT phục vụ công tác thanh tra kiểm tra quá trình xử lý hồ sơ của CBCC KBNN và hoạt động thanh tra chuyên ngành lĩnh vực KBNN Ứng dụng đã đáp ứng công tác thanh tra góp phần kiểm soát rủi ro trong hoạt động nghiệp vụ kho bạc Tuy nhiên, việc kiểm soát quản lý rủi ro cần được thực hiện từ khâu gửi hồ sơ đến tiếp nhận, xử lý hồ sơ và trả hồ sơ ở từng vi trí công tác, từng CBCC
Cần thiết xây dựng hoặc bổ sung chức năng cho ứng dụng hiện có nhằm giám sát và kiểm soát rủi ro trong quy trình kiểm soát chi của CBCC Việc theo dõi hồ sơ DVCTT bị từ chối thanh toán và các hồ sơ nhập thủ công vào TABMIS là rất quan trọng để đánh giá đơn vị và GDV tại KBNN, giảm thiểu sai sót và ngăn chặn thanh toán hai lần cho cùng một chứng từ KBNN Bình Dương đã triển khai ứng dụng kiểm soát rủi ro (KSRR) để đáp ứng yêu cầu kiểm soát chi thường xuyên, bao gồm kiểm soát số liệu chi lương, các khoản chi cá nhân, và hợp đồng thanh toán nhiều lần Ứng dụng cũng hỗ trợ quản lý chứng từ DVCTT nhập thủ công và theo dõi các chứng từ bị từ chối thanh toán, giúp GDV và lãnh đạo có cơ sở để kiểm soát và đánh giá rủi ro trong kiểm soát chi NSNN, từ đó có biện pháp phòng ngừa kịp thời.
Nền tảng xây dựng ứng dụng trong hệ thống KBNN cho phép mở rộng và cài đặt dễ dàng Trong tương lai, cần nâng cấp các hệ thống thông tin KBNN và điều chỉnh ứng dụng KSRR để tích hợp vào ứng dụng tra cứu và giám sát DVCTT, đồng bộ hóa dữ liệu từ các hệ thống nghiệp vụ Đồng thời, cần bổ sung các chức năng quản lý và kiểm soát chi tiết hoặc ngắn hạn tại địa phương, nhằm khắc phục những thiếu sót trong quản lý và phòng ngừa thất thoát mà các hệ thống thông tin KBNN hiện tại chưa đáp ứng.
3.2.3 Giải pháp hoàn thiện về hoạt động kiểm soát
Quá trình cải cách cơ chế quản lý tài chính yêu cầu KBNN nâng cao hiệu quả hoạt động của mình, đặc biệt là trong việc hoàn thiện cơ chế và chính sách kiểm soát chi Việc xây dựng khung pháp lý đồng bộ cho quy trình kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN là bước đầu tiên quan trọng Tại KBNN Bình Dương, trong quá trình thực hiện kiểm soát chi, cần ghi nhận những điểm chưa hợp lý trong thực tiễn áp dụng cải cách thủ tục hành chính, nhằm đơn giản hóa hồ sơ nhưng vẫn đảm bảo tính chặt chẽ Đồng thời, cần tăng cường trách nhiệm của đơn vị sử dụng NSNN trong việc gửi hồ sơ qua DVCTT, hướng tới kiểm soát chi dựa trên kết quả thực hiện nhiệm vụ và mức độ rủi ro Các quy định về trách nhiệm của đơn vị giao dịch đã được nêu rõ trong Nghị định số 11/2020/NĐ-CP ngày 20/01/2020 của Chính phủ.
