(Luận văn) quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài tại tỉnh bình dương

Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp desk study: Sử dụng trong nghiên cứu tại chỗ để rà soát các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, các công trình

Trang 1

NGUYỄN THỊ HỒNG VÂN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH BÌNH DƯƠNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 2

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Trang 3

dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS Huỳnh Văn Thới Các số liệu, những kết luận nghiên cứu được trình bày trong luận văn này hoàn toàn trung thực

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan này

Học viên

Nguyễn Thị Hồng Vân

Trang 4

này, tôi đã nhận được rất nhiều sự trợ giúp của các thầy, các cô Học viện hành chính Quốc gia và Phân viện Học viện hành chính Quốc gia tại thành phố Hồ Chí Minh đã nhiệt tình giúp đỡ, tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi trong quá trình học tập cũng như trong quá trình nghiên cứu đề tài luận văn thạc sĩ Đặc biệt, tôi được xin chân thành gửi lời biết ơn sâu sắc tới PGS TS Huỳnh Văn Thới, người đã hướng dẫn tận tình, đầy tâm huyết để giúp tôi hoàn thành luận văn

Xin trân trọng cảm ơn đến Lãnh đạo Sở Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Bình Dương, phòng Chính sách - Lao động thuộc Sở Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Bình Dương đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện Luận văn

Bình Dương, ngày tháng năm 2020

Học viên

Nguyễn Thị Hồng Vân

Trang 5

NƯỚC ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI 8

1.1.Khái quát về lý nhà nước đối với lao động nước ngoài 8 1.1.1.Khái niệm quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài 8 1.1.2.Mục tiêu, nguyên tắc quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài 13 1.1.2.1.Mục tiêu quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài 13 1.1.2.2.Nguyên tắc quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài 14 1.1.3.Thẩm quyền quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài 19 1.13.1.Quan niệm thẩm quyền quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài 19 1.1.3.2.Cơ sở phân định thẩm quyền quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài 20 1.1.3.3.Thẩm quyền quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài trên địa bàn tỉnh 22

Trang 6

1.1.4.1.Yếu tố kinh tế 23 1.2.3.2 Yếu tố chính trị 25 1.2.3.3 Yếu tố pháp lý 26 1.2.3.4 Yếu tố truyền thống lịch sử, giao lưu, tiếp biến văn hóa, xã hội 26 1.2 Nội dung quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài trên địa bàn tỉnh 27 1.2.1 Ban hành chính sách, quy định pháp luật về quản lý lao động nước ngoài 27 1.2.2 Xây dựng hệ thống tổ chức, phát triển nguồn nhân lực quản lý lao động nước ngoài 28 1.2.3.Tuyên truyền, phổ biến, tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý lao động nước ngoài 28 1.2.4.Giải quyết các tranh chấp theo thẩm quyền 29 1.2.5.Hỗ trợ các chủ sử dụng lao động nước ngoài trong trường hợp cần thiết 30 1.2.6 Kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm liên quan tới lao động nước ngoài 30 1.3.Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài 30 1.3.1.Kinh nghiệm quản lý nhà đối với lao động nước ngoài ở các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 30 1.3.1.1.Công tác quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài tại Thành phố Hồ Chí Minh 30 1.3.1.2 .Công tác quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài tại Tỉnh Đồng Nai 36

Trang 7

1.3.2.Tiếp thu kinh nghiệm để vận dụng đối với tỉnh Bình Dương 41

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 42

Chương 2:TH C TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH BÌNH DƯƠNG 43

2.1.Tổng quan về lao động nước ngoài tại tỉnh Bình Dương 43

2.2.Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài tại tỉnh Bình Dương 50

2.2.1.Các phương diện đánh giá 50

2.2.1.1.Về ban hành chính sách, quy định pháp luật về quản lý lao động nước ngoài 50

2.2.1.2.Thẩm quyền các cơ quan quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài 54

2.2.1.3.Về xây dựng hệ thống tổ chức, phát triển nguồn nhân lực quản lý lao động nước ngoài 56

2.2.1.4.Về tuyên truyền, phổ biến, tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý lao động nước ngoài 59

2.2.1.5.Về giải quyết các tranh chấp theo thẩm quyền 62

2.2.1.6.Về hỗ trợ các chủ sử dụng lao động nước ngoài trong trường hợp cần thiết 63

2.2.1.7.Về kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm liên quan tới lao động nước ngoài 66

2.2.2.Đánh giá chung 68

2.2.2.1.Kết quả đạt được 68

2.2.2.2.Hạn chế, thiếu sót 69

2.2.2.3.Những vấn đề đặt ra 70

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 72 Chương 3:PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ

Trang 8

NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH BÌNH

DƯƠNG 73

3.1.Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài tại tỉnh Bình Dương 73

3.1.1 Hoàn thiện thể chế về lao động - xã hội theo tiêu chuẩn khu vực và quốc tế 73

3.1.2.Khắc phục những yếu kém hiện hành, xác lập phạm vi, phương thức quản lý đáp ứng yêu cầu mới của quản lý nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp ở Bình Dương giai đoạn hiện nay 75

3.1.3 Kiện toàn tổ chức – bộ máy, tăng đầu tư nguồn lực thực hiện quản lý nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp 76

3.1.4 Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao 77

3.2.Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài tại tỉnh Bình Dương 77

3.2.1 Giải pháp về hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách quản lý lao động nước ngoài tại Việt Nam 77

3.2.2 Trách nhiệm, thẩm quyền của các cơ quan quản lý 80

3.2.2.1.Đối với UBND tỉnh Bình Dương 80

3.2.2.2 Sở Lao động - Thương binh và Xã hội 80

3.2.2.3 Công an tỉnh 81

3.2.2.4 Sở Kế hoạch và Đầu tư 82

3.2.2.5 Sở Tư pháp 82

3.2.2.6 Sở Ngoại vụ: 82

3.2.2.7.Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố: 83

3.2.2.8.Ban Quản lý các khu công nghiệp Bình Dương, Ban Quản lý khu công nghiệp Việt Nam - Singapore 83

Trang 9

3.2.3 Xây dựng và thực hiện tốt Quy chế phối hợp quản lý lao động

người nước ngoài làm việc trên địa bàn tỉnh 84

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 86

KẾT LUẬN 87

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89

Trang 10

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

LĐNN Lao động nước ngoài

NNN Người nước ngoài QLNN Quản lý nhà nước FDI Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Hiệp định FTA Thương mại tự do

ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á TPP Hiệp định định đối tác xuyên Thái Bình Dương WTO Tổ chức Thương mại thế giới

HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân GPLĐ Giấy phép lao động LĐ-TB&XH Lao động - Thương binh và Xã hội GRDP Tổng sản phẩm trên địa bàn

USD Đô la Mỹ

Trang 11

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu bảng

2.3 Thống kê số lao động nước ngoài tại tỉnh Bình Dương

theo giới tính giai đoạn 2016 – 2018 46

2.4

Thống kê số lao động nước ngoài tại tỉnh Bình Dương theo độ tuổi trung bình giai đoạn 2016 – 2018 47

2.5 Thống kê số lao động nước ngoài tại tỉnh Bình Dương

theo vị trí việc làm giai đoạn 2016 – 2018 48

2.6 Thống kê thu nhập bình quân năm của lao động nước

ngoài tại tỉnh Bình Dương giai đoạn 2016 – 2018 48

2.7 Thống kê tình hình cấp giấy phép cho lao động nước

ngoài tại tỉnh Bình Dương giai đoạn 2016 – 2018 49

Trang 12

MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài

Trong xu thế toàn cầu hoá, hội nhập kinh tế quốc tế và tự do hoá thương mại đã và đang là xu thế nổi bật của kinh tế thế giới đương đại Phù hợp với xu thế đó, từ năm 1986 đến nay, Việt Nam đã tiến hành công cuộc đổi mới và đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế với phương châm “đa dạng hoá, đa phương hoá quan hệ đối ngoại Việt Nam sẵn sàng là bạn của tất cả các nước trong cộng đồng quốc tế, phấn đấu vì hoà bình, độc lập và phát triển”, chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời mở rộng hợp tác quốc tế trên nhiều lĩnh vực và là thành viên của các tổ chức kinh tế quốc tế: WTO, ASEAN, APEC…

Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng đang tạo ra dòng di chuyển lao động quốc tế rất đáng quan tâm Sự di chuyển lao động này có tác động mạnh m đến sự phát triển kinh tế - xã hội của các nước trên thế giới, thị trường lao động của các quốc gia trở lên linh hoạt và đa dạng hơn Lao động nước ngoài là mối quan tâm của tất cả các quốc gia trong đó có Việt Nam Việt Nam là đất nước hấp dẫn đối với nhà đầu tư và người lao động nước ngoài, nếu tính ở phạm vi châu Á thì Việt Nam là quốc gia có môi trường lao động được yêu thích nhất Bởi Việt Nam là một đất nước có nền chính trị ổn định, quốc phòng an ninh được giữ vững; tốc độ phát triển kinh tế nhanh, trí, lực người nước ngoài được trọng dụng; mức chi phí sinh hoạt thấp nên lao động nước ngoài yên tâm làm việc, sinh sống và thu nhập được tiết kiệm nhiều tiền hơn so với các đất nước khác Lao động nước ngoài ở Việt Nam đến từ nhiều quốc gia trên khắp thế giới như Mỹ, Anh, Pháp, Canada, Úc và một số nước khu vực Châu Á như Nhật, Hàn Quốc, Trung Quốc, Đài Loan… Lượng lao động nước ngoài đến từ Hàn Quốc, Trung Quốc vài năm gần đây tăng rất nhiều Dự tính những năm tới lao động nước ngoài tại Việt

Trang 13

Nam còn tăng nhiều hơn nữa Chính vì vậy mà Nhà nước cần có chính sách phù hợp để quản lý lao động nước ngoài sao cho vừa phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội, an ninh ổn định, vừa giữ mối quan hệ ngoại giao tốt đối với các nước trên thế giới

Hòa nhập chung trong xu thế đó, Bình Dương là một tỉnh nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, là Tỉnh rất năng động trong kinh tế, thu hút đầu tư nước ngoài Trong những năm qua thực hiện chủ trương, chính sách mở cửa hội nhập quốc tế, mở rộng các mối quan hệ hợp tác với nước ngoài và luôn ưu tiên các đối tác có tiềm lực kinh tế mạnh, các tập đoàn lớn kinh tế lớn trên thế giới

Tuy nhiên, bên cạnh những thuận lợi còn những khó khăn như hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý lao động nước ngoài thường xuyên thay đổi, bổ sung Văn bản ban hành có lúc còn chưa theo kịp với thực tiễn cuộc sống Tiêu chí xác định người nước ngoài vào làm việc tại Việt Nam chưa thống nhất giữa Bộ luật Lao động và Luật xuất, nhập cảnh Số lượng doanh nghiệp nhiều, một số doanh nghiệp chưa thực sự quan tâm, tìm hiểu, nắm bắt các quy định pháp luật có liên quan, nhân viên thực hiện các thủ tục

về sử dụng lao động người nước ngoài của các doanh nghiệp thường xuyên thay đổi nên vẫn có một số doanh nghiệp khó khăn trong thực hiện

Để Bình Dương tiếp tục là địa chỉ đáng tin cậy, là điểm đến hấp dẫn đối với các nhà đầu tư, đặc biệt là nhà đầu tư nước ngoài, trong thời gian tới ngoài việc s tập trung triển khai kịp thời, có hiệu quả các chính sách về phát triển kinh tế xã hội và hội nhập kinh tế quốc tế; huy động mọi nguồn lực để tiếp tục đầu tư xây dựng ngày càng hoàn thiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật, tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nâng cao năng lực cạnh tranh, một nhiệm vụ cấp thiết đang đặt ra đó là tăng cường quản lý người lao động nước ngoài trên địa bàn tỉnh nhằm tạo điều kiện thuận lợi và

Trang 14

an toàn nhất để các doanh nghiệp nước ngoài an tâm đầu tư và hoạt động sản xuất, kinh doanh, góp phần vào công tác quản lý xã hội, phát triển kinh tế và đảm bảo an ninh trật tự để hướng tới xây dựng một Thành phố thông minh Bình Dương trong tương lai

Từ những lý do trên, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước đối với

lao động nước ngoài tại tỉnh Bình Dương” để thực hiện đề tài luận văn Thạc

sĩ quản lý công có tính cấp thiết về lý luận và thực tiễn

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong quá trình nghiên cứu, làm luận văn, tác giả đã tiếp cận các bài viết, các công trình nghiên cứu của các tác giả sau:

- Tác giả Phạm Mạnh Hùng với bài viết "Lao động nước ngoài tại Việt

Nam - Góc nhìn khác" (Báo Điện tử, Đài Tiếng nói Việt Nam – VOV.VN,

ngày 16/8/2011) đã đề cập đến hiện tượng người nước ngoài vào làm việc tại Việt Nam một cách khách quan, tránh tạo ra những tâm lý cực đoan trong xã hội thực trạng lao động nước ngoài tại Việt Nam, những bất cập trong công tác quản lý và đề xuất chính sách với người lao động tại Việt Nam, lao động

Việt Nam ra nước ngoài

- Tác giả Sally Baber và Max Tunon, Văn phòng Khu vực Châu Á - Thái

Bình Dương, Tổ chức Lao động Quốc tế với bài viết "Hội nhập ASEAN tác

động đến lao động di cư Việt Nam như thế nào?" (tại trang web: www.ilo.org

ngày 27/12/2013) đã đề cập đến vấn đề di cư lao động và cơ hội khi Việt Nam gia nhập cộng đồng kinh tế ASEAN, vai trò của Tổ chức lao động quốc tế trong việc cam kết với Chính phủ, Tổ chức sử dụng lao động và bảo vệ người lao động di cư

- Tác giả Lê Quốc Lý, Lê Văn Cương (Tạp chí kinh tế và dự báo số 24

(440), tháng 12/2008) "Hội nhập kinh tế quốc tế và vấn đề việc làm ở Việt

Nam" đã đề cập đến những thuận lợi, thách thức đối với các doanh nghiệp

Trang 15

Việt Nam về vấn đề việc làm, cạnh tranh thị trường lao động Từ đó đề xuất 9 giải pháp liên quan đến sử dụng, quản lý lao động di cư vào Việt Nam và xuất khẩu lao động của Việt Nam

- Đề tài KX.02.01/11-15 "Vấn đề lao động người nước ngoài tại Việt Nam trong thời kỳ hội nhập quốc tế", do TS Nguyễn Thị Lan Hương, chủ nhiệm đã nghiên cứu những vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng dòng lao động nước ngoài vào Việt Nam, các yếu tố tác động và ảnh hưởng Đồng thời chỉ

ra những vấn đề đặt ra về lao động nước ngoài ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay và trong thời gian tới đối với việc thực hiện pháp luật đối với lao động nước ngoài làm việc ở Việt Nam

Ngoài ra, còn một số bài báo và nghiên cứu khác cũng đề cập đến tình

hình lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam như: "Tăng cường quản lý

lao động người nước ngoài" của tác giả Vũ Yến đăng ngày 21/4/2015 trên

Báo Quảng Ngãi; "Những điểm mới về lao động nước ngoài tại Việt Nam"

của tác giả Trần Quang Minh đăng trên Thời báo kinh tế Sài Gòn ngày

09/3/2016; "Một số vấn đề về quản lý lao động nước ngoài làm việc tại Việt

Nam cần được sửa đổi" của Tiến sĩ Bùi Sỹ Lợi, Phó Chủ nhiệm Ủy ban về

các vấn đề xã hội đăng trên Tạp chí Lao động và Xã hội ngày 30/6/2016;

"Pháp luật về quản lý lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam" của ThS

Phạm Thị Hương Giang đăng trên Tạp chí Dân chủ và Pháp luật ngày 28/01/2017

Những bài viết, công trình nghiên cứu nêu trên đã tiếp cận một số khía cạnh của công tác quản lý lao động nước ngoài trên phạm vi quốc gia, quốc tế nhưng đến nay chưa có một công trình nghiên cứu một cách toàn diện về phương diện lý luận, thực tiễn về quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài trên địa bàn tỉnh Bình Dương

Trang 16

Sau khi tiếp cận, nghiên cứu các nội dung trên, kết hợp sự tương tác, trải nghiệm trong quá trình công tác của mình, tác giả đặt ra những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu trong luận văn này như sau:

Thứ nhất, đặc trưng lao động nước ngoài tại tỉnh Bình Dương

Thứ hai, cơ sở lý luận, pháp lý và thực tiễn về công tác quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài

Thứ ba, phân định thẩm quyền quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài trên địa bàn tỉnh

Thứ tư, nhận diện thực trạng tình hình quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài tại tỉnh Bình Dương

Thứ năm, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài tại tỉnh Bình Dương

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

3.1.Mục đích

Trên cơ sở làm r lý luận, pháp lý về quản lý nhà nước đối với lao động người nước ngoài, từ đánh giá thực trạng, tác giả đề xuất giải pháp để hoàn thiện quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài tại tỉnh Bình Dương

- Khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với lao động người nước ngoài tại tỉnh Bình Dương, trong đó làm r những kết quả

Trang 17

đạt được, những tồn tại, hạn chế cần khắc phục, phân tích các nguyên nhân, phát hiện những vấn đề đặt ra cần giải quyết

- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với lao động người nước ngoài tại tỉnh Bình Dương

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi thời gian: từ năm 2016 đến 2019

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn sử dụng phương pháp luận của hệ thống lý luận chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về đầu tư, hội nhập, hợp tác quốc tế, chính sách, pháp luật của Nhà nước

về lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp (desk study): Sử dụng trong nghiên cứu tại chỗ để rà soát các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, các công trình nghiên cứu đã có, đánh giá những kết quả đã đạt được trong các nghiên cứu này, làm r những phương diện, những nội dung liên quan đến quản lý nhà nước đối với lao động người nước ngoài đã đề cập đến,

từ đó, đưa ra những đánh giá, định hướng cho nghiên cứu

Trang 18

- Phương pháp thống kê- phân tích:

Được sử dụng trong việc thu thập số liệu về tình hình lao động nước ngoài, các phương diện thực trạng Từ đó, phân tích những mặt đạt được, hạn chế

6 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, Luận văn được bố cục thành 03 Chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận và pháp lý của quản lý nhà nước đối với người lao động nước ngoài

Chương 2 Thực trạng quản lý Nhà nước đối với lao động nước ngoài tại tỉnh Bình Dương

Chương 3 Giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với lao động nước ngoài tại tỉnh Bình Dương

Trang 19

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI 1.1.Khái quát về l nhà nước đối với lao động nước ngoài 1.1.1.Khái niệm quản l nhà nước đối với lao động nước ngoài

Lao động nước ngoài là công dân nước ngoài, không có quốc tịch Việt Nam, đáp ứng những điều kiện pháp luật quy định để được phép làm việc tại Việt Nam cho tổ chức, cá nhân Việt Nam hoặc tổ chức nước ngoài tại Việt Nam

Từ khi xã hội loài người được hình thành, hoạt động tổ chức, quản lý

đã được quan tâm Hoạt động quản lý bắt nguồn từ sự phân công lao động nhằm đạt được hiệu quả cao hơn Đó là hoạt động giúp cho người đứng đầu tổ chức phối hợp sự nổ lực của các thành viên trong nhóm, trong cộng đồng

nhằm đạt được mục tiêu đề ra

Thuật ngữ “quản lý” thường được hiểu theo những cách khác nhau tuỳ theo góc độ khoa học khác nhau cũng như cách tiếp cận của người nghiên cứu Quản lý là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học xã hội và khoa học tự nhiên Mỗi lĩnh vực khoa học bàn về quản lý dưới góc độ riêng của mình và nó phát triển ngày càng sâu rộng trong mọi hoạt động của đời sống xã hội

Theo quan niệm của C.Mác: “Bất kỳ lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung nào đó mà được tiến hành tuân theo một quy mô tương đối lớn đều cần có sự quản lý ở mức độ nhiều hay ít nhằm phối hợp những hoạt động

cá nhân và thực hiện những chức năng chung phát sinh từ sự vận động của toàn bộ cơ thể sản xuất, sự vận động này khác với sự vận động của các cơ quan độc lập của cơ thể đó Một nhạc công tự điều khiển mình, nhưng một

Trang 20

dàn nhạc phải có nhạc trưởng” [2,II ] Theo C.Mác quản lý là nhằm phối hợp các lao động đơn lẻ để đạt được cái thống nhất của toàn bộ quá trình sản xuất

Ở đây C.Mác đã tiếp cận khái niệm quản lý từ góc độ mục đích của quản lý

Bên cạnh đó, theo quan niệm của các nhà khoa học nghiên cứu về quản

lý hiện nay: quản lý là sự tác động chỉ huy, điều khiển các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đã đề ra và đúng với ý trí của người quản lý Theo cách hiểu này thì quản lý là việc tổ chức, chỉ đạo các hoạt động của xã hội nhằm đạt được một mục đích của người quản lý Theo cách tiếp cận này, quản lý đã nói

r lên cách thức quản lý và mục đích quản lý Như vậy, theo cách hiểu chung nhất thì quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu quản lý Việc tác động theo cách nào còn tuỳ thuộc vào các góc độ khoa học khác nhau, các lĩnh vực khác nhau cũng như cách tiếp cận của người nghiên cứu

Quản lý Nhà nước về lao động là những hoạt động quản lý công của Nhà nước trong lĩnh vực chính sách lao động quốc gia mà chủ yếu bao gồm việc ban hành chính sách liên quan đến quy hoạch, phân bố và sử dụng lao động toàn xã hội dựa vào cung cầu lao động, ban hành văn bản pháp quy về lao động; ban hành chính sách lao động tiền lương, bảo hiểm xã hội, chính sách về quan hệ lao động; tổ chức thực hiện các chương trình quốc gia về việc làm, di dân, lao động nước ngoài; tổ chức nghiên cứu khoa học về lao động xã hội, thống kê và thông tin; thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp

luật lao động, giải quyết tranh chấp

Xét về bản chất, quản lý lao động nước ngoài có nguồn gốc từ quản lý, quản lý lao động Trong đó, khái niệm quản lý có phạm vi rất rộng còn quản

lý lao động nước ngoài lại là khái niệm có phạm vi hẹp hơn cả Nếu quản lý

là sự tổ chức, điều khiển hoạt động chung, quản lý lao động là quản lý tất cả

Trang 21

lực lượng lao động trong xã hội, quản lý tư liệu lao động thì quản lý lao động nước ngoài là sự quản lý riêng một số lượng người lao động - những người nước ngoài đi làm việc, tạo ra thu nhập và tạm trú có thời hạn ở Việt Nam Như vậy, từ quản lý, quản lý lao động đến quản lý lao động nước ngoài đối tượng quản lý đã được thu hẹp dần vào một phạm vi nhất định Dưới góc độ pháp lý, quản lý lao động nước ngoài không đơn thuần là một hiện tượng kinh

tế - xã hội nữa, mà đã được thể chế thành một chế định pháp luật độc lập, bao gồm một hệ thống các quy định được thể hiện trong nhiều văn bản pháp luật,

từ Bộ Luật lao động đến các Nghị định, Thông tư và các Hiệp định hợp tác lao động giữa nước ta với các nước đối tác Nhà nước có vai trò là người tạo khung pháp lý và môi trường bình đẳng cho các chủ thể tham gia thị trường lao động hợp tác và phát huy tốt năng lực của mình, đồng thời Nhà nước còn trực tiếp đóng vai trò tổ chức để thị trường lao động phát triển Đối tượng của quản lý nhà nước về lao động nước ngoài là toàn bộ các chủ thể: nhà nước, doanh nghiệp và tổ chức có người lao động nước ngoài làm việc và cá nhân người lao động nước người, cùng với các quan hệ giữa các chủ thể đó

Quản lý nhà nước về lao động nước ngoài là việc nhà nước xác định mục tiêu và bằng pháp quyền, được thể hiện thành văn bản nhằm tác động có

tổ chức lên các quan hệ và hoạt động của lao động nước ngoài nhằm khai thác

và sử dụng có hiệu quả nhất nguồn lao động này phục vụ các mục tiêu phát triển kinh tế -xã hội của đất nước

Lao động nước ngoài là một đối tượng đặc biệt, do đó, quản lý lao động nước ngoài có những đặc điểm riêng như sau :

Thứ nhất, lao động nước ngoài là công dân nước ngoài, không có quốc tịch Việt Nam, đáp ứng những điều kiện pháp luật quy định để được phép làm việc tại Việt Nam cho tổ chức, cá nhân Việt Nam hoặc tổ chức nước ngoài tại Việt Nam Do đó, quản lý lao động nước ngoài là một quá trình gắn bó chặt

Trang 22

ch với việc bảo vệ quyền con người và có tính quốc tế sâu sắc Có quan điểm cho rằng, về cơ bản, quyền con người trong lao động là những quyền con người liên quan đến điều kiện lao động và điều kiện sử dụng lao động, bao gồm việc làm, tiền lương, an toàn lao động, hoạt động công đoàn, an sinh

xã hội nói chung và bảo hiểm nói riêng [28, I] Nếu hiểu mối quan hệ giữa người sử dụng lao động và người lao động bao gồm các nội dung liên quan tới điều kiện lao động và điều kiện sử dụng lao động, thì quản lý lao động nước ngoài làm việc tại nước sở tại là quá trình tác động của chủ thể quản lý lên các điều kiện lao động và sử dụng lao động liên quan tới vấn đề người lao động mà những người này không phải là công dân của nước sở tại Như vậy quản lý lao động nước ngoài không thể không liên quan tới mối quan hệ quốc

tế và việc bảo vệ quyền con người Hiện tại, Việt Nam đặt vấn đề lao động di trú có tầm quan trọng lớn trong chính sách kinh tế và chính sách ngoại giao Tại diễn đàn ASEAN năm 2008, Việt Nam đã khuyến nghị, với tư cách là một cộng đồng cùng trách nhiệm và chia sẻ, cần hành động một cách cụ thể

và trọn vẹn để người dân các nước thành viên mà muốn tìm việc làm ở nước ngoài có thể được hưởng lợi từ một thỏa thuận mới của khu vực mà qua đó các quyền của họ với tư cách là những người lao động di trú s được bảo vệ [5,II] Theo số liệu tại Hội nghị truyền thông về xuất khẩu lao động do Cục Quản lý lao động ngoài nước và Tạp chí Lao động và Xã hội (Bộ LĐ-TB&XH) tổ chức ngày 3-4/10/2019 tại Quảng Ninh thì tính từ năm 2006 đến nay, Việt Nam đã đưa được hơn 1 triệu lao động đi làm việc ở nước ngoài, nên đòi hỏi có cơ chế pháp lý quốc tế để bảo vệ Sự đòi hỏi này được hiểu ở chiều ngược lại là Việt Nam suy tính tới quan hệ quốc tế và cam kết thi hành các cơ chế bảo vệ quyền của những người lao động di trú Đây là đặc điểm quan trọng không chỉ liên quan tới thiết kế chính sách, thiết lập cơ chế quản

Trang 23

lý, xây dựng pháp luật về quản lý lao động nước ngoài, mà còn liên quan tới các tác nghiệp quản lý cụ thể

Thứ hai, quản lý lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam là một hoạt động liên quan tới nhiều ngành, tất cả các địa phương và nhiều quan hệ lao động Để bảo đảm cho một người lao động nước ngoài vào làm việc tại một nước, có nhiều vấn đề quản lý sau phải được đặt ra như: nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú, cấp phép lao động, điều kiện lao động và sử dụng lao động, việc làm, giáo dục, y tế, công đoàn, bảo hiểm xã hội, an ninh, trật tự… Người lao động nước ngoài có thể làm việc, cư trú, đi lại nghỉ ngơi ở tất cả các địa phương và họ có thể tham dự vào nhiều quan hệ lao động khác nhau không kể lao động giản đơn hay lao động đòi hỏi trình độ cao…Vì vậy, chủ thể quản lý lao động nước ngoài làm việc tại nước sở tại bao gồm nhiều cơ quan trong bộ máy nhà nước và tất cả các chính quyền địa phương, nhiều tổ chức cung cấp hàng hóa công cộng khác như các tổ chức chính trị - xã hội Các phương thức quản lý cũng khác nhau tùy theo chức năng, quyền hạn và nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị, tổ chức [5,II]

Thứ ba, quản lý LĐNN tại Việt Nam là một quá trình thực hiện liên quan tới nhiều yếu tố thực thi pháp luật Lao động nước ngoài vào làm việc tại Việt Nam luôn biến động, xuất nhập cảnh liên tục, tạm trú tại nhiều nơi khác nhau; đối tượng LĐNN tham gia thuộc nhiều thành phần, khác nhau về tính chất công việc, môi trường làm việc, loại hình lao động, trình độ năng lực, kỹ năng nghề nghiệp nên khó kiểm soát, nhất là đối với những dự án lớn, nhiều gói thầu, nhiều nhà thầu và triển khai tại nhiều địa điểm Các tổ chức, doanh nghiệp (kể cả doanh nghiệp nước ngoài) và người lao động nước ngoài phải tuân theo những điều kiện rất nghiêm ngặt và các thủ tục chặt ch Trách nhiệm của các ngành như Công an, Tư pháp, Công thương, Lao động – Thương binh và Xã hội v.v cũng được quy định rất r ràng

Trang 24

Thứ tư, quản lý LĐNN tại Việt Nam là một quá trình giải quyết các quyền lợi hài hòa, đảm bảo các lợi ích hợp pháp giữa doanh nghiệp, nhà thầu,

tổ chức kinh tế,… có người nước ngoài và LĐNN cùng với nhà chức trách của nước sở tại trên cơ sở đảm bảo về an toàn lao động, an ninh chính trị, trật

tự xã hội, điều kiện sinh hoạt và môi trường sống, kể cả chính sách an sinh xã hội đang thực thi tại những vùng được thụ hưởng

Thứ năm, quản lý LĐNN tại Việt Nam còn là một quá trình ứng phó, tiếp kiến và tiếp giao văn hóa, có ảnh hưởng và tác động làm thay đổi một số quan niệm về đời sống văn hóa tinh thần, vui chơi giải trí và cải thiện kinh tế của một bộ phận dân cư nơi có lao động nước ngoài sinh sống và làm việc Mối quan hệ tương tác này có những điều mà pháp luật nước sở tại cần điều chỉnh để phù hợp trong xu thế hội nhập và toàn cầu hóa nhằm đảm bảo đáp ứng nhu cầu của LĐNN tại Việt Nam theo quy định của pháp luật

1.1.2.Mục tiêu, nguyên tắc quản l nhà nước đối với lao động nước ngoài

1.1.2.1.Mục tiêu quản l nhà nước đối với lao động nước ngoài

Một là, đáp ứng nhu cầu sử dụng lao động nước ngoài một cách hợp lý Phát triển kinh tế có thể dẫn tới sự thiết hụt lao động trong một số lĩnh vực có thể do sự mở rộng sản xuất, kinh doanh đòi hỏi thêm lao động, do sự thu hút lao động vào một số lĩnh vực nhất định mà bỏ trống những lĩnh vực khác, hoặc do lực lượng lao động chưa đáp ứng được nhu cầu của sản xuất, kinh doanh Chẳng hạn Việt Nam vào thời kỳ đầu đổi mới với mong muốn thu hút vốn đầu tư nước ngoài và thu hút công nghệ tiến tiến của nước ngoài, nhưng lực lượng lao động trong các lĩnh vực công nghệ cao rất mỏng, nhu cầu sử dụng lao động nước ngoài phát sinh trong khi đó lại tìm cách đưa nhiều lao động chưa có trình độ cao ra nước ngoài làm việc Kinh nghiệm Hàn Quốc cho thấy, cho đến tháng 8/2014 có khoảng 1,7 triệu người nước ngoài lao

Trang 25

động tại Hàn Quốc R ràng, nền kinh tế nước này có nhu cầu cần thêm sức lao động trong những ngành nghề nhất định Từ đó, phát sinh đòi hỏi quản lý lao động nước ngoài như thế nào để bảo đảm cung cấp sức lao động hợp lý cho nhu cầu sử dụng lao động để phát triển kinh tế Với mục tiêu này các chính sách và pháp luật cụ thể liên quan được xây dựng [5,II]

Hai là, gắn việc sử dụng lao động nước ngoài của từng người sử dụng lao động với lợi ích chung của toàn xã hội Khi người lao động nước ngoài vào làm việc tại nước sở tại không đơn giản là họ chỉ có mối quan hệ hợp đồng với người sử dụng lao động cụ thể mà họ và gia đình của họ sinh sống tại nước sở tại Có nhiều mối quan hệ khác phát sinh từ đó có liên quan tới lợi ích của toàn xã hội Tuy nhiên mục tiêu chủ yếu của họ là việc làm tại một nơi

cụ thể của một người sử dụng lao động cụ thể Do đó việc gắn kết giữa việc

sử dụng lao động nước ngoài của từng người sử dụng lao động với lợi ích chung của toàn xã hội là một mục tiêu phải được đặt ra cho hoạt động quản lý lao động nước ngoài Mục tiêu này góp phần thiết kế các chính sách và ban hành các quy tắc pháp luật phù hợp, đồng thời bảo đảm cho sự thi hành các chính sách và pháp luật liên quan bởi hơn ai hết người sử dụng lao động gần gũi nhất với người lao động nước ngoài [5,II]

Ba là, quản lý Nhà nước đối với lao động nước ngoài để bảo vệ các bên tham gia quan hệ lao động, bảo đảm quyền tự do của các bên; phát hiện, ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật các bên tham gia quan hệ lao động

1.1.2.2.Nguyên tắc quản l nhà nước đối với lao động nước ngoài

Quản lý lao động nước ngoài bị ảnh hưởng khá nhiều và cơ bản bởi các điều ước quốc tế, đồng thời bị ảnh hưởng bởi các chính sách về lao động của quốc gia Sự ảnh hưởng này dẫn tới việc hình thành một hệ thống các nguyên tắc không thể bỏ qua của pháp luật quản lý lao động nước ngoài Các nguyên tắc đó bao gồm:

Trang 26

*Nguyên tắc tôn trọng quyền con người:

Khẳng định về quyền con người, mở đầu Tuyên ngôn Độc lập khai sinh nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ngày 2/9/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã trích dẫn hai đoạn văn bất hủ trong Tuyên ngôn Độc lập của nước Mỹ năm

1776 và Tuyên ngôn Nhân quyền và Dân quyền của cách mạng Pháp năm

1789 Tuyên bố trước quốc dân đồng bào và thế giới, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Tất cả các dân tộc trên thế giới đều sinh ra bình đẳng, dân tộc nào cũng có quyền sống, quyền sung sướng và quyền tự do” [12,II] Lý giải nguyên tắc tôn trọng quyền con người, Giáo sư Nguyễn Đăng Dung đã dẫn các quy định nổi tiếng về quyền con người được ghi nhận trong Tuyên ngôn Độc lập của Hoa Kỳ năm 1776, Tuyên ngôn Nhân quyền và Dân quyền của Pháp năm 1789, trong Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị, Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội, văn hóa năm 1966 Tác giả cho rằng, quyền con người được hiểu là những quyền mà pháp luật cần phải thừa nhận đối với tất cả mọi người Đó là quyền tối thiểu mà các cá nhân phải có, những quyền mà nhà lập pháp không được xâm phạm

Tại Điều 1 của Công ước quốc tế về việc bảo vệ quyền của tất cả người lao động di trú và thành viên gia đình họ năm 1990 đã xác định phạm vi điều chỉnh của Công ước trên căn bản đặc tính “phổ biến” của quyền con người như sau: “Công ước này được áp dụng, trừ khi được quy định khác sau đó, đối với mọi người lao động di trú và các thành viên gia đình họ, không có bất

kỳ sự phân biệt nào như giới tính, chủng tộc, màu da, ngôn ngữ, tôn giáo hoặc tín ngưỡng, quan điểm chính trị hoặc quan điểm khác, nguồn gốc xã hội hoặc dân tộc, quốc tịch, độ tuổi, địa vị kinh tế, tài sản, tình trạng hôn nhân, thành phần xuất thân và các địa vị khác” Đồng thời để khẳng định cụ thể hơn nữa

về quyền con người mà người lao động di trú phải được hưởng do đặc tính

“cơ bản” và đặc tính “phổ biến” của quyền con người, tại Điều 7 Công ước

Trang 27

này đã qui định: “Theo các văn kiện quốc tế về quyền con người, các quốc gia thành viên Công ước này cam kết tôn trọng và bảo đảm cho người lao động di trú và các thành viên gia đình họ trong lãnh thổ hoặc thuộc quyền tài phán của mình được hưởng các quyền theo Công ước mà không có bất kỳ sự phân biệt nào về giới tính, chủng tộc, màu da, ngôn ngữ, tôn giáo hoặc tín ngưỡng, quan điểm chính trị hoặc quan điểm khác, nguồn gốc xã hội hoặc dân tộc, quốc tịch, độ tuổi, thành phần kinh tế, tài sản, tình trạng hôn nhân, thành phần xuất thân và địa vị khác” [20,I]

Đối với Việt Nam đã qua nhiều lần xây dựng, sửa đổi Hiến pháp, từ các bản Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980, Hiến pháp 1992 đến Hiến pháp 2013 luôn giữ một vấn đề căn cốt là hiến định các quyền con người

và quyền công dân Cụ thể tại Điều 50 Hiến pháp của Việt Nam năm 1992 đã khẳng định: “Ở nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, các quyền về con người về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa và xã hội được tôn trọng, thể hiện

ở các quyền công dân và được quy định trong Hiến pháp và luật” Đây là lần đầu tiên trong lịch sử lập hiến của chính thể mới, nguyên tắc tôn trọng quyền con người được trang trọng ghi nhận trong đạo luật cơ bản Với việc ghi nhận nguyên tắc này, quốc gia Việt Nam đã thực hiện cam kết quốc tế về tôn trọng, bảo đảm và bảo vệ quyền con người trước cộng đồng thế giới, trước các công dân của mình Hiến pháp 2013 khẳng định nguyên tắc chung về quyền con người, quyền công dân như sau: Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, các quyền con người, quyền công dân về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội được công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp và pháp luật; Quyền con người, quyền công dân chỉ có thể bị hạn chế theo quy định của luật trong các trường hợp cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe của cộng đồng; Quyền công dân không tách rời nghĩa vụ công dân; Mọi người có nghĩa vụ

Trang 28

tôn trọng quyền của người khác; Công dân có trách nhiệm thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước và xã hội; Việc thực hiện quyền con người, quyền công dân không được xâm phạm lợi ích quốc gia, dân tộc, quyền và lợi ích hợp pháp của người khác; Mọi người đều bình đẳng trước pháp luật Không ai bị phân biệt đối xử trong đời sống chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội…[21, I] như đã phân tích trên, đặc điểm số một của quản lý lao động nước ngoài là quá trình gắn với bảo vệ quyền con người và có tính quốc tế sâu sắc Vì vậy tôn trọng quyền con người là nguyên tắc số một của quản lý lao động nước ngoài

*Nguyên tắc bảo đảm an ninh chính trị và trật tự, an toàn xã hội:

Trong giai đoạn hội nhập và phát triển kinh tế thế giới, thị trường lao động Việt Nam đã thu hút một số lượng lớn người lao động nước ngoài từ nhiều quốc gia đến sinh sống và làm việc tại Việt Nam, với sự khác biệt về văn hóa, lối sống, cung cách làm ăn, về tâm lý, ngôn ngữ …khiến người lao động nước ngoài hành xử có thể không phù hợp với các quy tắc về trật tự, an toàn xã hội của Việt Nam Nhiều trường hợp người nước ngoài không thực hiện đúng các quy định pháp luật về xuất nhập cảnh, về khai báo tạm trú sinh sống không hợp pháp…gây mất an ninh trật tự, nghiêm trọng hơn, có trường hợp người nước ngoài thực hiện hành vi vi phạm pháp luật hình sự; tuy các cơ quan chức năng đã có biện pháp xử lý, bước đầu có hiệu quả nhất định, nhưng tình hình vẫn còn diễn biến phức tạp Điều này cho thấy khi phương thức quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài chưa có hiệu quả khó có thể bảo đảm cho trật tự, an toàn xã hội tại nơi có nhiều lao động nước ngoài sinh sống Chính vì vậy nguyên tắc bảo đảm trật tự, an toàn xã hội là một nguyên tắc không thể thiếu trong quản lý lao động nước ngoài

*Nguyên tắc bảo đảm hiệu quả kinh tế và bảo vệ việc làm cho người lao động nước ngoài tại Việt Nam

Trang 29

Không ai có thể phủ nhận được rằng sự gia tăng số lượng lao động nước ngoài làm cho người sử dụng lao động có cơ hội lựa chọn người lao động phù hợp và thúc đẩy cạnh tranh Nhu cầu sử dụng lao động có trình độ chuyên môn bậc cao có thể được đáp ứng và hiệu quả kinh tế có thể được cải thiện Việc bảo vệ việc làm cho người lao động nước ngoài thể hiện ở chỗ đảm bảo về mặt pháp lý cho người lao động trong phạm vi , khả năng, nguyện vọng của mình, có cơ hội để tìm kiếm việc làm, có quyền làm việc, quyền lựa chọn công việc để làm phù hợp với nhu cầu , khả năng của bản thân với điều kiện sinh hoạt, điều kiện sống của bản thân và gia đình , phát huy hết những tố chất , khả năng từ đó đảm bảo năng suất chất lượng và hiệu quả công việc Vấn đề tạo điều kiện cho NLĐNN được tự do việc làm, nơi làm việc là một trong những nội dung mà nhà nước quan tâm, vừa mang tính cấp bách, vừa có tính chiến lược lâu dài trong chính sách phát triển của đất nước

Ở một số nước lao động nước ngoài bù đắp cho những thiếu hụt về lao động do dân số già hoặc do lao động trong nước không đủ cho một lĩnh vực

cụ thể nào đó Tuy nhiên áp lực của các vấn đề xã hội cũng cần phải được giải quyết Vì vậy nguyên tắc bảo đảm hiệu quả kinh tế và bảo vệ việc làm cho người lao động nước ngoài là một nguyên tắc không thể bỏ qua trong quản lý lao động nước ngoài Nó giúp cho người quản lý luôn luôn chủ động trong việc bảo đảm hiệu quả kinh tế, đồng thời bảo vệ việc làm cho người lao động Việt Nam

*Nguyên tắc tôn trọng các quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động nước ngoài

Nguyên tắc này là hệ quả tất yếu của nguyên tắc tôn trọng quyền con người, nguyên tắc này đòi hỏi không thể vi phạm các quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động nhập cư Đồng thời, không phân biệt đối xử giữa người lao động nước ngoài và người lao động trong nước , đây là vấn đề mà

Trang 30

đã được Công ước số 97 [25,II] và Công ước số 143 [26,II] của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) quy định, theo các văn kiện quốc tế về quyền con người, các Quốc gia thành viên cam kết tôn trọng và bảo đảm cho người lao động di trú và các thành viên gia đình họ trong lãnh thổ hoặc thuộc quyền tài phán của mình được hưởng các quyền theo quy định mà không có bất kỳ sự phân biệt nào về giới tính, chủng tộc, màu da, ngôn ngữ, tôn giáo hoặc tín ngưỡng, quan điểm chính trị hoặc quan điểm khác, nguồn gốc xã hội hoặc dân tộc, quốc tịch, độ tuổi, thành phần kinh tế, tài sản, tình trạng hôn nhân, thành phần xuất thân hoặc địa vị khác Điều đó có nghĩa là, quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động nước ngoài phải được tôn trọng như quyền và lợi ích hợp pháp của lao động trong nước

1.1.3.Th m quyền quản l nhà nước đối với lao động nước ngoài 1.13.1.Quan niệm th m quyền quản l nhà nước đối với lao động nước ngoài

Thẩm quyền là quyền chính thức được xem xét để kết luận và định đoạt, quyết định một vấn đề Thẩm quyền gắn liền với quyền và nhiệm vụ mà pháp luật quy định cho cơ quan nhà nước, người nắm giữ những chức vụ lãnh đạo, quản lí trong các cơ quan đó để thực hiện chức năng và nhiệm vụ của họ Thẩm quyền của mỗi cơ quan và cá nhân được phân định theo lĩnh vực, ngành, khu vực hành chính, cấp hành chính

Thẩm quyềnhành chính là một bộ phận của thẩm quyềnnhà nước Theo cách tổ chức của đa số các nhà nước đương đại thì thẩm quyền nhà nước được phân chia hoặc phân công ở ba nhánh quyền cơ bản đó là: quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp

Để thực hiện thẩm quyền hành chính, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức hệ thống cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương đến cơ sở theo nguyên tắc tập trung dân chủ, phản ánh thứ bậc trong hệ thống

Trang 31

hành chính Hệ thống đó theo quy định của Hiến pháp gồm: Chính phủ; Bộ,

cơ quan ngang bộ; U ban nhân dân các cấp

Nhà nước đã thiết lập hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về lao động phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của từng cơ quan trong hệ thống tổ chức bộ máy nhà nước Theo quy định tại Điều 236 Bộ Luật lao động năm 2012 và Điều 213 Bộ Luật lao động năm 2019: “Chính phủ thống

nhất quản lý nhà nước về lao động trong phạm vi cả nước Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về lao động Bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm thực hiện và phối hợp với Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội trong quản lý nhà nước về lao động Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện quản lý nhà nước về lao động trong phạm vi địa phương mình”.[22,I], [23,I]

1.1.3.2.Cơ sở phân định th m quyền quản l nhà nước đối với lao động nước ngoài

Xuất phát từ quy định chức năng, quyền hạn của các cơ quan quản lý nhà nước, Luật tổ chức chính quyền năm 2015, Bộ Luật Lao động năm 2012,

Bộ Luật lao động năm 2019, các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành, Nghị định 24/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Thông tư liên tịch 09/2004/TTLT-BLĐTBXH-BNV của Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội và Bộ Nội vụ về việc hướng dẫn chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn và tổ chức của cơ quan chuyên môn giúp u ban nhân dân các cấp quản lý nhà nước về lao động, thương binh và xã hội ở địa phương, việc quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài có nhiều cơ quan từ Trung ương đến địa phương

Trang 32

Tuy nhiên, trực tiếp quản lý lao động nước ngoài trên địa bàn tỉnh có các cơ quan: UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Chủ tịch UBND cấp tỉnh; Sở Lao động - Thương binh và Xã hội; Công an tỉnh, Sở Tư pháp;

Sở công thương; Sở Ngoại vụ; Sở Kế hoạch và Đầu tư; Ban Quản lý các khu công nghiệp và Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố

Nhìn chung, thẩm quyền quản lý nhà nước đối với LĐNN không được quy định riêng, mà chỉ có quy định thẩm quyền quản lý nhà nước đối với lao động nói chung, trong đó có quản lý lao động nước ngoài và được quy định

cụ thể đối với từng cơ quan trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ theo quy định của pháp luật, gắn với trách nhiệm trong quy trình quản lý LĐNN

Cơ chế phối hợp trong quản lý lao động nước ngoài: hoạt động phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước trong công tác quản lý LĐNN được thực hiện theo nguyên tắc tuân thủ các quy định của pháp luật, đúng chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn của mỗi cơ quan Đồng thời, nâng cao trách nhiệm thực hiện có hiệu quả trong việc giải quyết các thủ tục hành chính và những vấn đề có liên quan đến người nước ngoài

Các cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm tổ chức thực hiện công tác quản lý LĐNN trong phạm vi trách nhiệm quy định, chủ động phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan để đảm bảo sự thống nhất, đồng bộ trong việc thực hiện quản lý nhà nước về lao động nước ngoài đến cư trú và làm việc tại Việt Nam, đảm bảo quy định về chuyên môn, yêu cầu chất lượng và

đề cao trách nhiệm trong quá trình phối hợp Đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức có sử dụng lao động nước ngoài và người lao động nước ngoài làm việc trên lãnh thổ Việt Nam

Trang 33

1.1.3.3.Th m quyền quản l nhà nước đối với lao động nước ngoài trên địa bàn tỉnh

Thứ nhất, UBND tỉnh thực hiện quản lý nhà nước về lao động trong

phạm vi địa phương mình

Thứ hai, Chủ tịch UBND cấp tỉnh chỉ đạo các cơ quan chức năng ở địa

phương tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật; kiểm tra, thanh tra và xử lý

vi phạm theo quy định của pháp luật về việc tuyển và quản lý người lao động nước ngoài làm việc trên địa bàn; chỉ đạo các cơ quan, tổ chức của địa phương giới thiệu, cung ứng lao động Việt Nam cho nhà thầu; quyết định việc cho phép nhà thầu được tuyển người lao động nước ngoài vào từng vị trí công việc không tuyển được người lao động Việt Nam trên địa bàn; chấp thuận những vị trí công việc được sử dụng người lao động nước ngoài trên địa bàn hoặc giao cho cơ quan được ủy quyền

Thứ ba, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tổ chức tuyên truyền,

phổ biến các quy định của pháp luật lao động Việt Nam cho doanh nghiệp, tổ chức trên địa bàn; tiếp nhận, tổng hợp, thẩm định, chấp thuận và thông báo về nhu cầu sử dụng người lao động nước ngoài theo ủy quyền của Chủ tịch UBND cấp tỉnh; tổ chức thực hiện giới thiệu, cung ứng người lao động Việt Nam cho nhà thầu trên địa bàn theo quy định của pháp luật; kiểm tra, thanh tra và báo cáo việc thực hiện các quy định của pháp luật về tuyển và quản lý người lao động nước ngoài làm việc trên địa bàn; ứng dụng công nghệ thông tin trong việc quản lý và cấp, cấp lại giấy phép lao động, xác nhận không thuộc diện cấp giấy phép lao động cho người lao động nước ngoài làm việc trên địa bàn

Thứ năm, Ban Quản lý các khu công nghiệp, khu kinh tế: tiếp nhận báo

cáo giải trình của doanh nghiệp trong khu công nghiệp, khu kinh tế về nhu cầu sử dụng người lao động nước ngoài đối với từng vị trí công việc mà người lao động Việt Nam chưa đáp ứng được, tổng hợp, trình Chủ tịch UBND cấp

Trang 34

tỉnh quyết định theo ủy quyền của UBND cấp tỉnh Cấp, cấp lại, thu hồi giấy phép lao động cho lao động nước ngoài làm việc trong khu công nghiệp, khu kinh tế; xác nhận người lao động nước ngoài làm việc cho các doanh nghiệp trong khu công nghiệp, khu kinh tế không thuộc diện cấp giấy phép lao động theo ủy quyền của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội

Ngoài các cơ quan trên, các cơ quan khác như: Công an tỉnh, Sở Ngoại

vụ, Sở tư pháp, Sở Kế hoạch – Đầu tư, Sở Công Thương… tham gia quản lý LĐNN tại địa phương trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ quản lý của ngành; phối hợp với Sở Lao động - Thương binh và Xã hội trong việc tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về quản lý LĐNN, thanh tra, kiểm tra và xử

lý các trường hợp phát sinh trong quá trình quản lý

1.1.4.Các yếu tố tác động đến quản l nhà nước đối với lao động nước ngoài

1.1.4.1.Yếu tố kinh tế

Trong xu thế Hội nhập kinh tế, nhất là khi Việt Nam trở thành thành viên của WTO, Việt Nam phải mở cửa thị trường lao động, do đó người lao động nước ngoài tự do vào Việt Nam làm việc và ngược lại người Việt Nam sang nước ngoài làm việc, yếu tố kinh tế chính là động lực chính của di dân quốc

tế Vấn đề lao động di cư đến Việt Nam vừa có tác động thúc đẩy phát triển, vừa có tác động tiêu cực Cụ thể:

Tác động tích cực:

Một là, cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao góp phần nâng cao năng

suất lao động xã hội, thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng nhanh Là nước đang phát triển, Việt Nam đứng trước thực tế là thiếu nhân lực có trình độ cao trong một số ngành kinh tế quốc dân Đặc biệt là nhóm kỹ thuật viên trong một số ngành kinh tế kỹ thuật, và quản trị viên cao cấp ở cấp độ doanh nghiệp cũng như cấp ngành thiếu hụt nghiêm trọng Việt Nam trở thành thành viên chính

Trang 35

thức của WTO tạo điều kiện cho lao động nước nước ngoài đến Việt Nam làm việc đã góp phần bù đắp thiếu hụt nói trên Mặt khác, với nguồn nhân lực chất lượng cao góp phần làm tăng năng suất lao động xã hội và do đó thúc đẩy tăng trưởng kinh tế với mức độ cao

Hai là, tạo nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu của các nhà đầu tư nước

ngoài vào Việt Nam Các nhà đầu tư nước ngoài, cùng với việc đưa vốn và công nghệ cao vào Việt Nam, họ có nhu cầu sử dụng lao động với trình độ tương ứng Là thành viên WTO, nguồn nhân lực trình độ cao từ nước ngoài được tự do đến làm việc s tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước ngoài trong việc tuyển dụng lao động trình độ cao Đây cũng chính là việc tạo ra môi trường thuận lợi để thu hút đầu tư nước ngoài nhằm thúc đẩy kinh tế tăng trưởng

Ba là, tạo môi trường cạnh tranh giữa lao động Việt Nam với lao động

nước ngoài Trong điều kiện thị trường lao động mới hình thành và phát triển, lao động nước ngoài đến Việt Nam làm việc s tạo ra nguồn cung lao động cho thị trường Chính điều này đã thúc đẩy lao động cạnh tranh trên thị trường góp phần nâng cao chất lượng lao động Thông qua cạnh tranh, người lao động phải tự mình nâng cao trình độ, kỹ năng nghề nghiệp và ngoại ngữ Kết quả là làm cho chất lượng nguồn nhân lực được nâng cao

Bốn là, góp phần đào tạo nhân lực tại chỗ theo tương tác thẩm thấu Khi

người lao động nước ngoài làm việc cùng với lao động Việt Nam, thông qua tiếp xúc hàng ngày, người lao động Việt Nam có thể học tập trực tiếp về ngoại ngữ, phong cách, kỹ thuật, kỹ xảo nhằm tự hoàn thiện và nâng cao trình

độ của mình

Tác động tiêu cực:

Một là, làm giảm thu nhập trung bình trong tổng thu nhập quốc gia

Người lao động nước ngoài đến Việt Nam làm việc họ có thu nhập và được

Trang 36

chuyển về nước phần thu nhập còn lại Chính điều này làm giảm thu nhập trung bình trong tổng thu nhập quốc gia

Hai là, du nhập lối sống và văn hoá ngoại lai không phù hợp với thuần

phong, mỹ tục của người Việt, làm sai lệch các chuẩn mực đạo đức, văn hoá truyền thống Người lao động nước ngoài vào Việt Nam làm việc, họ mang theo văn hoá của dân tộc và đất nước họ Cùng với những yếu tố văn minh, hiện đại; đồng thời họ cũng mang theo lối sống, văn hoá độc hại không phù hợp với thuần phong, mỹ tục và bản sắc văn hoá của dân tộc Việt Nam

Như vậy, di chuyển lao động quốc tế ở Việt Nam vừa có tác động tích cực vừa có tác động tiêu cực đối với sự phát triển kinh tế - xã hội Với vai trò của mình, Nhà nước cần phải đưa ra các công cụ pháp lý, các chính sách cụ thể nhằm tận dụng tối đa tác động tích cực, hạn chế tối thiểu tác động ngoài

mong muốn.[7,II]

1.2.3.2 Yếu tố chính trị

Đảm bảo an ninh, chủ quyền, lợi ích quốc gia dân tộc, có thể nói đây là mục tiêu hàng đầu của công tác quản lý nhà nước về an ninh, trật tự đối với người nước ngoài hoạt động tại Việt Nam Hiện nay, bất kỳ quốc gia nào trên thế giới cũng đều đặt vấn đề an ninh, chủ quyền, lợi ích quốc gia lên trên hết Thời gian qua, hoạt động của người nước ngoài tại Việt Nam bên cạnh những mặt tích cực cũng xuất hiện nhiều phức tạp liên quan đến an ninh, trật tự Chúng ta thấy, vấn đề nhà đầu tư nước ngoài vào nước ta hoạt động lừa đảo, lợi dụng “chuyển giá” để trốn thuế, thâu tóm các liên doanh Việt Nam đã gây thiệt hại rất lớn về kinh tế Việt Nam; hay vấn đề người Trung Quốc đủ các loại thành phần phức tạp hoạt động tại các dư án, nhiều dự án do Trung Quốc, Đài Loan đầu tư đã lập thành những “đặc khu” gây không ít vấn đề nhức nhối

về an ninh, trật tự đặc biệt là tại các địa bàn chiến lược về an ninh, quốc phòng Tất cả các hoạt động đó đều tác động trực tiếp đến an ninh, chủ quyền

Trang 37

đất nước, lợi ích quốc gia dân tộc cả trước mắt cũng như lâu dài Thông qua công tác quản lý nhà nước về an ninh, trật tự đối với người nước ngoài hoạt động tại Việt Nam s góp phần ngăn chặn, loại bỏ được những tác động tiêu cực đó

1.2.3.3 Yếu tố pháp l

Lao động là công dân nước ngoài vào làm việc tại Việt Nam phải có đủ các điều kiện sau đây:có năng lực hành vi dân sự đầy đủ; có trình độ chuyên môn, tay nghề và sức khỏe phù hợp với yêu cầu công việc; không phải là người phạm tội hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật Việt Nam và pháp luật nước ngoài; có giấy phép lao động do cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam cấp, trừ các trường hợp theo quy định tại Điều 172 của Bộ Luật lao động.[22]

Lao động là công dân nước ngoài vào Việt Nam phải tuân theo pháp luật lao động Việt Nam, điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên có quy định khác và được pháp luật Việt Nam bảo vệ

1.2.3.4 Yếu tố truyền thống lịch sử, giao lưu, tiếp biến văn hóa, xã hội

Bên cạnh các phương tiện điều chỉnh quan hệ xã hội mang tính quy phạm như pháp luật, đạo đức, tập quán, luật tục; luật lệ tôn giáo… hành vi và các mối quan hệ của con người còn chịu sự điều chỉnh của các phương tiện điều chỉnh không mang tính quy phạm Đó là các phương tiện như lương tâm, chính trị, văn hoá, nghệ thuật, thẩm mỹ, tư tưởng, khoa học; công nghệ, thông tin trên các phương tiện thông tin đại chúng; tính cách, khí hậu, thời tiết chúng có vai trò đặc biệt to lớn trong việc điều chỉnh ý thức, hành vi của con người Đặc điểm của pháp luật về lao động nước ngoài ở Việt Nam là một quá trình gắn bó chặt ch với việc bảo vệ quyền con người và có tính quốc tế sâu sắc Mỗi một quốc gia có truyền thống lịch sử, văn hóa khác nhau, khi đến

Trang 38

Việt Nam họ mang theo những truyền thống lịch sử tốt đẹp, những nét đẹp văn hóa truyền thống phù hợp với nước ta đáng để người Việt Nam học tập, tiếp thu và tôn trọng

1.2 Nội dung quản l nhà nước đối với lao động nước ngoài trên địa bàn tỉnh

Để xác định nội dung quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài

trên địa bàn tỉnh Về cơ sở pháp lý, pháp luật quy định r các nội dung của

hoạt động quản lý lao động nước ngoài bao gồm: Ban hành quy định về đối tượng, tiêu chuẩn, điều kiện người nước ngoài làm việc; quy định về cơ sở tuyển dụng, sử dụng người nước ngoài làm việc tại Việt Nam, đặc biệt là xác định tư cách của nhà tuyển dụng, sử dụng người nước ngoài; các thủ tục pháp

lý, hồ sơ đảm bảo cho người nước ngoài khi làm việc; cấp giấy phép lao động, gia hạn giấy phép lao động, cấp lại giấy phép lao động, việc sử dụng giấy phép lao động cho người nước ngoài làm việc tại Việt Nam; trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước trong việc quản lý người nước ngoài làm việc tại Việt Nam; quy định việc thanh tra, xử lý vi phạm liên quan tới người nước ngoài làm việc tại Việt Nam

Như vậy, nội dung chủ yếu của hoạt động quản lý nhà nước đối với

người nước ngoài làm việc tại Việt Nam bao gồm:

1.2.1 Ban hành chính sách, quy định pháp luật về quản l lao động nước ngoài

Trên cơ sở thực hiện các quan điểm của Đảng và Nhà nước, quy định của pháp luật về quản lý lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam Trong thời gian qua, các văn bản chỉ đạo, triển khai thực hiện việc quản lý lao động nước ngoài làm việc trên địa bàn tỉnh được ban hành đầy đủ, kịp thời; các Sở, ngành đã tích cực chủ động tham mưu xây dựng các văn bản tăng cường công tác quản lý đối với lao động nước ngoài làm việc trên địa bàn tỉnh, đã góp

Trang 39

phần đảm bảo an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội; bảo đảm hiệu quả kinh tế và bảo vệ việc làm cho người lao động trong nước, hướng tới các mối quan hệ quốc tế và bảo vệ quyền con người

1.2.2 ây d ng hệ thống t chức, phát triển nguồn nhân l c quản l lao động nước ngoài

Việc xây dựng hệ thống tổ chức, phát triển nguồn nhân lực quản lý lao động nước ngoài trên địa bàn tỉnh Bình Dương trong thời gian quan được đặc biệt quan tâm, hệ thống các cơ quan, tổ chức liên quan đến công tác quản lý lao động nước ngoài được nâng cao chất lượng hoạt động, đội ngũ cán bộ công chức các cơ quan được tuyển dụng, đào tạo có trình độ chuyên môn cao,

có khả năng giao tiếp ngoại ngữ giỏi đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Công tác phát triển và thu hút nguồn nhân lực với nhiều chính sách ưu đãi nhằm từng bước xây dựng và phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn phát triển và hội nhập kinh tế thế giới

1.2.3.Tuyên truyền, ph biến, t chức th c hiện pháp luật về quản l lao động nước ngoài

Công tác tuyên truyền phổ biến, tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý lao động nước ngoài là một hoạt động có vai trò tiền đề, là yếu tố tác động trực tiếp đến nhận thức, hành động của cơ quan quản lý lao động nước ngoài,

cơ quan sử dụng lao động nước ngoài và bản thân người lao động nước ngoài Trong thời gian qua, công tác tuyên truyền, phổ biến thực hiện pháp luật

về quản lý lao động nước ngoài đã được triển khai đến các cơ quan quản lý lao động nước ngoài, cơ quan sử dụng lao động nước ngoài và bản thân người lao động tại Việt Nam bằng nhiều hình thức để chuyển tải thông tin đến các đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp biết, thực hiện: hội nghị, tài liệu tuyên truyền, website … Qua đó, nhận thức của người sử dụng lao động và người lao động nước ngoài đã được nâng lên đáng kể, việc chấp hành các quy định pháp luật

Trang 40

liên quan đến sử dụng người lao động nước ngoài của các doanh nghiệp trên địa bàn ngày được nâng cao, cơ bản các đơn vị đã nắm được trình tự, thủ tục

và thực hiện nghiêm việc cấp giấy phép cho lao động là người nước ngoài Cơ bản các doanh nghiệp và người lao động nước ngoài khi đến làm việc tại tỉnh

đã hiểu chủ trương, chính sách và chấp hành tốt trách nhiệm của mình theo quy định của pháp luật

1.2.4.Giải quyết các tranh chấp theo th m quyền

Việc giải quyết các tranh chấp lao động theo thẩm quyền đối với người lao động nói chung và người lao động nước ngoài nói riêng trong thời gian qua đảm đung thẩm quyền, có sự phối hợp chặt ch giữa các Sở, ngành có liên quan của tỉnh Bình Dương Các vụ tranh chấp được giải quyết đảm bảo quy trình, tuân thủ các nguyên tắc được quy định tại Điều 194 Bộ luật Lao động 2012, đó là các nguyên tắc: tôn trọng, bảo đảm để các bên tự thương lượng, quyết định; bảo đảm tôn trọng quyền và lợi ích của hai bên tranh chấp, lợi ích chung của xã hội và không trái luật khi thực hiện hoà giải, trọng tài; công khai, minh bạch, khách quan, kịp thời, nhanh chóng và đúng luật; bảo đảm sự tham gia của đại diện các bên trong quá trình giải quyết; việc giải quyết tranh chấp trước hết phải được hai bên trực tiếp thương lượng nhằm giải quyết hài hòa lợi ích, ổn định sản xuất, kinh doanh, bảo đảm trật tự và an toàn xã hội; chỉ tiến hành giải quyết tranh chấp khi một trong hai bên có đơn yêu cầu do bên còn lại từ chối thương lượng, thương lượng nhưng không thành hoặc thương lượng thành nhưng một trong hai bên không thực hiện Từ việc thực hiện đúng trình tự, quy trình và tuân thủ tốt các nguyên tắc trong giải quyết tranh chấp theo thẩm quyền đã giúp công tác giải quyết tranh chấp lao động đạt kết quả tốt, góp phần đảm bảo tình hình an ninh chính trị, trật tự

an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh

Tiêu đề	Quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài tại tỉnh Bình Dương
Tác giả	Nguyễn Thị Hồng Vân
Người hướng dẫn	PGS.TS. Huỳnh Văn Thới
Trường học	Học viện Hành chính Quốc gia
Chuyên ngành	Quản lý công
Thể loại	Luận văn thạc sĩ
Năm xuất bản	2020
Thành phố	TP. Hồ Chí Minh

Định dạng
Số trang	104
Dung lượng	895,73 KB