(Luận văn) công tác đào tạo nguồn cán bộ chủ chốt tại huyện vân canh, tỉnh bình định

Tác giả đã làm rõ thực trạng công tác quy hoạch, tạo nguồn cán bộ ở Thành phố Hồ Chí Minh, đánh giá nguyên nhân của thực trạng, trong đó, có nguyên nhân cơ bản là do nhận thức của nhiều

CÔNG TÁC TẠO NGUỒN CÁN BỘ CHỦ CHỐT TẠI HUYỆN VÂN CANH, TỈNH BÌNH ĐỊNH

Chuyên ngành: Chính trị học

Mã số: 8310201

Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS LÊ VĂN ĐÍNH

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trường Đại học Quy Nhơn

Tác giả cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tác giả Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa được công bố trong các công trình nghiên cứu khác

kiến thức, kinh nghiệm trong suốt thời gian tôi học tập và nghiên cứu tại Trường Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến người thân, bạn bè và đồng nghiệp đã động viên, khích lệ, hỗ trợ trong suốt quá trình học tập và viết luận văn

Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS,TS Lê Văn Đính là người trực tiếp hướng dẫn tôi tận tình, chu đáo, định hướng về nội dung và tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình thực hiện đề tài Bên cạng đó, thầy luôn chia sẻ và theo dõi, động viên để tôi cố gắng hoàn thành luận văn của mình Mặc dù đã cố gắng lắng nghe, tiếp thu và hoàn chỉnh các nội dung song chắc chắn rằng luận văn còn có hạn chế và thiếu sót nhất định Vì thế, tôi rất mong nhận được ý kiến đóng góp của quý thầy cô và độc giả để luận văn được hoàn thiện

MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 2

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 9

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 10

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 10

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 11

7 Kết cấu của luận văn 12

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TẠO NGUỒN CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN ……… 13

1.1 VẤN ĐỀ CÁN BỘ, CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN 13

1.1.1 Cán bộ 13

1.1.2 Cán bộ chủ chốt cấp huyện 14

1.1.3 Vai trò của cán bộ chủ chốt cấp huyện 17

1.1.4 Những yêu cầu cơ bản đối với cán bộ chủ chốt cấp huyện 19

1.2 TẠO NGUỘN CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN 20

1.2.1 Khái niệm “nguồn” và “tạo nguồn” 20

1.2.2 Vai trò của công tác tạo nguồn trong công tác cán bộ 21

1.2.3 Nội dung công tác tạo nguồn cán bộ chủ chốt cấp huyện 23 1.2.4 Yếu tố ảnh hưởng đến công tác tạo nguồn cán bộ chủ chốt cấp huyện 27 luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Tiểu kết Chương 1 36

Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TẠO NGUỒN CÁN BỘ CHỦ CHỐT TẠI HUYỆN VÂN CANH, TỈNH BÌNH ĐỊNH 37

2.1 TÌNH HÌNH CÁN BỘ CHỦ CHỐT TẠI HUYỆN VÂN CANH, TỈNH BÌNH ĐỊNH 37

2.1.1 Khái quát về huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định và các nhân tố ảnh hưởng đến công tác tạo nguồn cán bộ chủ chốt tại huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định 37

2.1.2 Cơ cấu tổ chức, chất lượng cán bộ chủ chốt tại huyện Vân Canh 42

2.2 TÌNH HÌNH CÔNG TÁC TẠO NGUỒN CÁN BỘ CHỦ CHỐT TẠI HUYỆN VÂN CANH, TỈNH BÌNH ĐỊNH 45

2.2.1 Tuyển chọn cán bộ 45

2.2.2 Công tác quy hoạch cán bộ 47

2.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ 51

2.2.4 Công tác luân chuyển, bố trí, sử dụng cán bộ 51

2.2.5 Đánh giá cán bộ 53

2.2.6 Chính sách cán bộ 54

2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC TẠO NGUỒN CÁN BỘ CHỦ CHỐT TẠI HUYỆN VÂN CANH, TỈNH BÌNH ĐỊNH 55

2.3.1 Kết quả đạt được 55

2.3.2 Hạn chế 58

2.3.3 Nguyên nhân của kết quả đạt được và hạn chế 61

Tiểu kết Chương 2 64 luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

VÂN CANH, TỈNH BÌNH ĐỊNH 65

3.1.1 Quan điểm 65

3.1.2 Mục tiêu tổng quát 66

3.1.3 Mục tiêu cụ thể 67

3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TẠO NGUỒN CÁN BỘ CHỦ CHỐT TẠI HUYỆN VÂN CANH, TỈNH BÌNH ĐỊNH 69

3.2.1 Nâng cao nhận thức, vai trò, trách nhiệm của Huyện ủy, các cơ quan, ban, ngành, đơn vị, địa phương về công tác tạo nguồn cán bộ chủ chốt 69

3.2.2 Xác định nguồn cán bộ chủ chốt 71

3.2.3 Đối mới phương pháp, cách thức đánh giá, xếp loại cán bộ 72

3.2.4 Đẩy mạnh công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và bố trí, sử dụng cán bộ được đào tạo để nâng cao chất lượng nguồn cán bộ chủ chốt 73

3.2.5 Tạo bước đột phá trong luân chuyển cán bộ để thử thách, rèn luyện, bồi dưỡng 80

3.2.6 Đổi mới chính sách hỗ trợ cho đội ngũ cán bộ được tạo nguồn 83 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác tạo nguồn cán bộ chủ chốt 84

Tiểu kết Chương 3 87

KẾT LUẬN 88

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1: Cơ cấu giới tính của cán bộ chủ chốt huyện Vân Canh ……… 43Biểu đồ 2.2: Cơ cấu dân tộc của cán bộ chủ chốt huyện Vân Canh ……… 43Biểu đồ 2.3: Độ tuổi của cán bộ chủ chốt huyện Vân Canh ……… 44Biểu đồ 2.4: Cơ cấu cán bộ quy hoạch Ban Chấp hành Đảng bộ huyện …… 48Biểu đồ 2.5: Trình độ chuyên môn của cán bộ quy hoạch Ban Chấp hành …48Biểu đồ 2.6: Cơ cấu cán bộ quy hoạch Ban Thường vụ Huyện ủy ………… 49luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Thực tiễn lịch sử đã chứng minh rằng, cán bộ có vị trí, vai trò quan trọng, là nhân tố quyết định thành công hay thất bại của sự nghiệp cách mạng Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng ta đã dày công đào tạo, huấn luyện, xây dựng được một đội ngũ cán bộ tận tụy, kiên trung, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ qua các giai đoạn cách mạng Người đã chỉ ra rằng “Cán bộ là gốc của mọi công việc, công việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” [17, tr.269] Người luôn xem vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ là vấn đề hàng đầu

Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

và Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 19 tháng 5 năm 2018 của Ban Chấp hành Trung ương khoá XII về tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược, đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ xác định: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng”

Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương khoá XII về tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược, đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ chỉ rõ: Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng; công tác cán bộ là khâu "then chốt" của công tác xây dựng Đảng và hệ thống chính trị Xây dựng đội ngũ cán bộ là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, trực tiếp là của các cấp ủy, tổ chức đảng mà trước hết là người đứng đầu và cơ quan tham mưu của Đảng, trong

đó cơ quan tổ chức, cán bộ là nòng cốt Phát huy mạnh mẽ vai trò của Nhà luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

nước, Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội và cơ quan truyền thông, báo chí trong công tác cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ[7]

Một trong 12 định hướng phát triển đất nước giai đoạn 2021 - 2030 được nêu trong Văn kiện Đại hội XIII của Đảng là “…; xây dựng hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, nhất là cán bộ cấp chiến lược, người đứng đầu có đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” [9, tr 118-119]

Vân Canh là một huyện miền núi vùng cao phía Tây Nam tỉnh Bình Định, điều kiện kinh tế - xã hội còn nhiều khó khăn, kinh tế chưa phát triển đúng với tiềm năng, lợi thế Công tác cán bộ và nhất là công tác tạo nguồn cán bộ chủ chốt của huyện vẫn còn những hạn chế, khuyết điểm nhất định Vấn đề này cần được xem xét, đánh giá một cách khách quan và toàn diện để tham mưu cho cấp ủy các giải pháp có tính khả thi nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt của huyện Vân Canh nói riêng và của tỉnh Bình Định nói chung đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới Xuất phát từ cơ sở lý

luận và thực tiễn trên, tác giả chọn vấn đề “Tạo nguồn cán bộ chủ chốt tại

huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định” làm luận văn thạc sĩ, chuyên ngành

Chính trị học

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

2.1 Các công trình nghiên cứu liên quan đến tạo nguồn cán bộ chủ chốt

đào tạo và bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý của Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn (2010-2015)

- Trịnh Cư, Nguyễn Duy Hùng và Lê Văn Yên (2009) Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ ở Trung Quốc, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia - Sự

thật Các tác giả trong cuốn sách này đã đề cập tương đối toàn diện công tác cán bộ của Trung Quốc: Chế độ cán bộ, công chức, cải cách thể chế chính trị, nâng cao tố chất và năng lực đối với cán bộ lãnh đạo, tiến cử, lựa chọn, đề bạt, sử dụng, nhận xét và đánh giá cán bộ

- Vũ Văn Hiền (2007) Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội Cuốn sách đã nêu lên một số

vấn đề lý luận về cán bộ lãnh đạo, quản lý, quan điểm, chủ trương của Đảng

về xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý Cuốn sách cũng đã nêu lên thực trạng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của nước ta hiện nay, trên cơ sở

đó đề xuất một số giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước trong giai đoạn hiện nay

- Lê Hữu Nghĩa (2001) Một số vấn đề về xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện người dân tộc ở Tây Nguyên, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia,

Hà Nội Cuốn sách đã tập trung phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp huyện là người dân tộc thiểu số ở Tây Nguyên trước sự tác động, ảnh hưởng của vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, văn hóa - xã hội, trình độ nhận thức của người dân cũng như đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện Qua đó, tác giả đề xuất giải pháp nhằm quy hoạch, đào tạo, bố trí, sử dụng… Đội ngũ cán

bộ chủ chốt cấp huyện là người dân tộc thiểu số ở Tây Nguyên

2.1.2 Bài viết trên các tạp chí

- TS Lê Hồ Sơn-Đại học Sư phạm Huế, TS Nguyễn Duy Trình-Học luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh khu vực III (2018) Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp huyện ở tỉnh Thừa

Thiên-Huế Tạp chí Tổ chức Nhà nước Online 14/11/2018 Sau khi phân tích

thực trạng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp huyện ở tỉnh Thừa Huế; bài viết đề xuất 05 nhóm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp huyện ở tỉnh Thừa Thiên-Huế: Thứ nhất, nâng cao nhận thức về tư tưởng chính trị, tăng cường học tập, quán triệt và vận dụng tốt các chủ trương, đường lối, nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước Thứ hai, thực hiện tốt công tác đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, bố trí, sử dụng và luân chuyển đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp huyện Thứ

Thiên-ba, đẩy mạnh học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh Thứ tư, tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát, kỷ cương, kỷ luật Thứ năm, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp huyện

- ThS Lê Thế Đại (2019) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ

chốt cấp xã ở huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu Tạp chí Quản lý nhà nước Online 14/11/2019 Trường Chính trị tỉnh Lai Châu Bài viết phân tích thực

trạng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện Phong Thổ và đề xuất 06 kiến nghị nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện Phong Thổ Một là, cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức cấp xã Hai là, thực hiện đồng bộ các khâu của công tác cán bộ Ba là, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Bốn là, bố trí, sử dụng và luân chuyển cán bộ, công chức cấp xã Năm là, thực hiện tốt chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức cấp xã ở miền núi, vùng đặc biệt khó khăn Sáu là, phát huy vai trò của cấp ủy, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể

chính trị-xã hội trong việc giám sát, đánh giá cán bộ, công chức cấp xã

- Phạm Thị Huyền, Vũ Thị Thủy (2018), Vận dụng phong cách nêu luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

gương theo tư tưởng Hồ Chí Minh trong xây dựng phong cách làm việc đối

với cán bộ chủ chốt ở nước ta hiện nay Tạp chí Khoa học và công nghệ, số 7/2018, Đại học Thái Nguyên Phong cách Hồ Chí Minh là sự kết hợp chặt

chẽ, nhuần nhuyễn giữa tư tưởng đạo đức với những trải nghiệm thực tiễn trong suốt hành trình cứu nước, đọng lại ở lối sống, hành vi ứng xử của Người Nội dung phong cách làm việc Hồ Chí Minh mang tính dân chủ, quần chúng, khoa học, nêu gương, nói đi đôi với làm Trong đó, phong cách nêu gương được Hồ Chí Minh quán triệt trong ba mối quan hệ đối với mình, đối với người, đối với công việc; quan trọng hơn, muốn nêu gương được thì nói phải đi đôi với làm Do đó, nghiên cứu, học tập và làm theo phong cách làm việc Hồ Chí Minh để xây dựng phong cách làm việc cho cán bộ, đặc biệt

là cán bộ chủ chốt nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới, là việc làm cần thiết, cấp bách, có ý nghĩa to lớn đối với sự nghiệp cách mạng của nước ta trong giai đoạn hiện nay

- Nguyễn Văn Giang, Nguyễn Ngọc Ánh (2019) Luân chuyển gắn với

bố trí cán bộ chủ chốt không là người địa phương ở tỉnh Quảng Ninh, thực

tiễn và kinh nghiệm Tạp chí Cộng sản, số 2/2019 Bài viết cho rằng, thời

gian qua, việc thực hiện chủ trương bố trí một số chức danh chủ chốt không phải là người địa phương ở Quảng Ninh đã được triển khai sớm với sự chỉ đạo quyết liệt, cách làm phù hợp Hầu hết cán bộ qua luân chuyển đều có bước trưởng thành, tích lũy được nhiều kinh nghiệm thực tiễn, có quan điểm nhìn nhận và phương pháp lãnh đạo, chỉ đạo toàn diện hơn, sát thực tế hơn

- Nguyễn Thanh Tuấn, Phạm Ngọc Hà (2015) Kiện toàn, chuẩn hóa

các chức danh cán bộ chủ chốt cấp xã đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới, Tạp chí

Lý luận chính trị số 7/2015 Bài viết phân tích vai trò của đội ngũ chủ chốt

cấp xã và phương hướng đổi mới, hoàn thiện các chức danh cán bộ chủ chốt ở

xã Thứ nhất, đổi mới, hoàn thiện tổ chức và hoạt động của đảng ủy, hội đồng luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

nhân dân, ủy ban nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và tổ chức chính trị -

xã hội ở cấp xã trong điều kiện có sự tác động của nhiều mối quan hệ (làng)

xã Thứ hai, thể chế hóa vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của các chức danh

bí thư đảng ủy, chủ tịch hội đồng nhân dân, chủ tịch ủy ban dân dân, chủ tịch

Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã Thứ ba, nâng cao năng lực, trình

độ, tiến tới chuẩn hóa đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã

- TS Nguyễn Thị Tâm (2009) Thực trạng và giải pháp để xây dựng

cán bộ dân tộc thiểu số tại chỗ cấp xã ở các tỉnh Tây Nguyên, Tạp chí Dân tộc, số 3, đề xuất giải pháp chủ động tạo nguồn cán bộ để phục vụ cả trước

mắt và lâu dài, trong đó nhấn mạnh: Quy hoạch cán bộ cần chú ý cơ cấu nhưng phải đảm bảo tiêu chuẩn và “mở” để có thể thay đổi theo tình hình cụ thể Chú trọng chất lượng phát triển đảng viên, giáo dục và thử thách quần chúng qua phong trào thực tiễn, qua quan hệ với dân; chú ý phát hiện và loại

bỏ phần tử cơ hội Trong đào tạo, nghiên cứu mô hình trường nội trú dân tộc cấp I cụm xã; đánh giá lại hiệu quả của chế độ cử tuyển đại học Thành lập trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ dân tộc thiểu số trong Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh và các Học viện khu vực Giải quyết những bất cập giữa đào tạo và sử dụng, quyền lợi và nghĩa vụ của cán bộ

- Trần Ngọc Chi (2007) Gia Lai coi trọng đào tạo cán bộ nguồn là

người dân tộc thiểu số cho cơ sở, Tạp chí Xây dựng Đảng điện tử, số 9, phản

ánh chủ trương đào tạo cán bộ nguồn cho cơ sở của Tỉnh ủy qua việc tuyển chọn và mở 4 khóa dự nguồn hệ trung cấp lý luận chính trị cho học viên là người dân tộc thiểu số

- Lê Văn Lý (1999) Quan niệm khoa học về quy hoạch cán bộ - lịch sử

vấn đề và quá trình tiếp cận vấn đề Tạp chí Cộng sản Tác giả đã khảo sát

nguồn gốc quan niệm khác nhau về quy hoạch cán bộ và đưa ra một quan niệm có tính khái quát: Quy hoạch cán bộ là việc lập dự án xây dựng đội ngũ luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

cán bộ; dự kiến bố trí, sắp xếp tổng thể đội ngũ cán bộ theo một ý đồ nhất định với trình tự hợp lý, trong một thời gian nhất định làm cơ sở cho việc xây dựng đội ngũ cán bộ

- Lê Quang Hoan (2004) Đánh giá đúng, quy hoạch tốt, luân chuyển

đúng mục tiêu Tạp chí Xây dựng Đảng, số 12 Tác giả cho rằng trong quy

hoạch cán bộ còn có sự nhầm lẫn quy hoạch cán bộ với công tác nhân sự, chưa đồng bộ, còn khép kín; chưa quan tâm phát hiện và tạo nguồn cán bộ từ

xa Tác giả cho rằng, quy hoạch tốt phải thỏa mãn các tiêu chí: cơ cấu hợp lý

về độ tuổi, thành phần, giới, học vấn, dân tộc, có nguồn dồi dào, đáp ứng được nhiều phương án, kế hoạch nhân sự khác nhau, bảo đảm được tính kế thừa và sự phát triển

2.1.3 Luận án, luận văn

- Phan Thị Kim Hiền (2020) Tạo nguồn cán bộ chủ chốt cho chính quyền huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học

viện Hành chính Quốc gia Luận văn đã đi vào nghiên cứu tình hình cụ thể về cán bộ chủ chốt của chính quyền huyện Hoài Nhơn (nay là thị xã Hoài Nhơn) tỉnh Bình Định Luận văn nghiên cứu những biện pháp, giải pháp về tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trẻ của thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

- Hồ Xuân Đoàn (2007) Đánh giá đội ngũ cán bộ chủ chốt thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Trị quản lý trong giai đoạn hiện nay, Luận

văn thạc sĩ Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn đã làm rõ một số vấn đề lý luận - thực tiễn trong công tác đánh giá cán bộ chủ chốt thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý, từ đó đề xuất các giải pháp mang tính khả thi trong công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt này trong giai đoạn tiếp theo

- Lê Minh Trung (2014) Tạo nguồn cán bộ, công chức chủ chốt quận

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng, giai đoạn 2015 - 2010, Luận văn thạc sĩ

Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia đã nghiên cứu tình hình cụ thể

về cán bộ, công chức của một quận thuộc thành phố Đà Nẵng Luận văn cũng làm rõ những vấn đề lý luận, thực tiễn về cán bộ, công chức chủ chốt của địa phương và đề ra một số giải pháp nhằm tạo nguồn cán bộ, công chức chủ chốt cho địa phương trong giai đoạn 2015 - 2020

- Trần Văn Thuận (2005) Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp quận của Thành phố Hồ Chí Minh trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Luận văn thạc sĩ xây dựng Đảng, Học viện Chính trị quốc

gia Hồ Chí Minh Luận văn đã làm rõ một số vấn đề về lý luận và thực tiễn; đánh giá về thực trạng những ưu điểm và hạn chế trong đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp quận của Thành phố Hồ Chí Minh và đề ra những giải pháp tương đối khả thi cho việc xây dựng đội ngũ này trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

- Nguyễn Thị Lan (2005) Công tác quy hoạch, đào tạo nguồn cán bộ lãnh đạo, quản lý của Thành phố Hồ Chí Minh - Thực trạng và giải pháp,

Luận văn thạc sĩ xây dựng Đảng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Tác giả đã làm rõ thực trạng công tác quy hoạch, tạo nguồn cán bộ ở Thành phố Hồ Chí Minh, đánh giá nguyên nhân của thực trạng, trong đó, có nguyên nhân cơ bản là do nhận thức của nhiều cấp ủy, lãnh đạo các cơ quan, đơn vị

về sự cần thiết và cấp bách của việc tạo nguồn cán bộ trẻ để đào tạo bổ sung vào đội ngũ lãnh đạo quản lý các cấp chưa đúng mức Tác giả cũng nêu ra một số giải pháp thiết thực như: Nâng cao nhận thức, phân công rành mạch trách nhiệm của cấp ủy và thủ trưởng các cấp, các ngành về công tác quy hoạch, tạo nguồn cán bộ, cải tiến nội dung, quy trình tuyển chọn vào diện quy hoạch tạo nguồn; đổi mới nội dung quản lý đội ngũ cán bộ quy hoạch; tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, cải tiến chế độ chính sách đối với cán bộ luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

thuộc diện được quy hoạch và đào tạo nguồn, kiện toàn tổ chức bộ máy và cán bộ của cơ quan tham mưu các cấp về công tác tổ chức cán bộ

2.2 Nhận xét chung

Có thể thấy các công trình nghiên cứu, bài viết nêu trên đã đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau và có những đóng góp nhất định trong việc hoạch định chủ trương, chính sách, tìm ra giải pháp nhằm tạo nguồn đội ngũ cán bộ chủ chốt ở nước ta Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu lý luận thường chủ yếu bàn luận về khái niệm cán bộ, công chức; tập trung phân tích, đánh giá về cán bộ, công chức đặc biệt là về quy hoạch cán bộ ở cấp chiến lược, tỉnh hoặc cấp khu vực Vấn đề quy hoạch cán bộ, nhất là tạo nguồn cán bộ chủ chốt ở cấp huyện có thể được điểm qua ở một số công trình nghiên cứu, chưa có nghiên cứu đầy đủ về công tác tạo nguồn cán bộ, nhất là đối với cán bộ chủ chốt với đầy đủ các giải pháp sát đúng với tình hình cụ thể của cấp huyện Trên cơ sở kế thừa, tiếp thu một cách có chọn lọc các công trình, đề tài nghiên cứu khoa học của các tác giả, học giả có liên quan đến công tác tạo nguồn cán bộ chủ chốt, tác giả sẽ tập trung đi sâu nghiên cứu về những vấn đề

lý luận và thực tiễn trong công tác tạo nguồn cán bộ chủ chốt của huyện Vân Canh trong thời gian qua; phân tích từ thực tiễn, các đề án, chương trình, kế hoạch, quy hoạch cán bộ và yêu cầu cấp bách về cán bộ nhất là cán bộ lãnh đạo, quản lý cho việc phát triển kinh tế - xã hội của huyện một cách sát thực hơn, cụ thể để đề ra mục tiêu, phương hướng, giải pháp tạo nguồn cán bộ chủ chốt ở huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định một cách sát thực hơn, cụ thể hơn nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở lý luận và thực tiễn, mục đích nghiên cứu của đề tài là phân tích, đánh giá thực trạng và đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

tạo nguồn cán bộ chủ chốt tại huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Thứ nhất, hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về tạo nguồn cán bộchủ chốt cấp huyện

- Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng tạo nguồn cán bộ chủ chốt tại huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định; từ đó rút ra những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân

- Thứ ba, đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh việc tạo nguồn cán

bộ chủ chốt tại huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu công tác tạo nguồn cán bộ chủ chốt tại huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định

- Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng đội ngũ cán bộ chủ chốt từ năm

2015 đến năm 2020 và đề xuất giải pháp đến năm 2025, tầm nhìn 2030

- Về giới hạn: Các chức danh áp dụng nghiên cứu: Bí thư, phó bí thư huyện ủy; chủ tịch, phó chủ tịch hội đồng nhân dân huyện; chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân huyện; chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội huyện; trưởng, phó các ban của hội đồng nhân dân huyện; trưởng, phó các cơ quan, tham mưu giúp việc của huyện ủy; trưởng, phó các phòng, ban, ngành và tương đương của huyện

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Phương pháp luận

Đề tài nghiên cứu được thực hiện dựa trên phương pháp duy vật biện luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lênin

5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể

- Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp: Tổng hợp, thu thập từ các công trình nghiên cứu trước đó có liên quan đến tạo nguồn cán bộ chủ chốt đã được công bố như: Giáo trình, sách tham khảo, đề tài nghiên cứu, luận án tiến sĩ, thạc sĩ, bài báo đăng trên các tạp chí khoa học, các văn bản, quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước cũng như của tỉnh Bình Định, Huyện ủy Vân Canh, Ủy ban nhân dân huyện Vân Canh, các báo cáo, tài liệu của Ban Tổ chức Huyện ủy, Phòng Nội vụ huyện

- Phương pháp tổng hợp và phân tích thông tin: Toàn bộ số liệu thu thập được xử lý bởi phần mềm excel để lập thành các bảng biểu, biểu đồ Các

số liệu đã thu thập được sắp xếp khoa học, logic trong các bảng thống kê giúp

so sánh, đối chiếu, phân tích nhằm đánh giá đúng bản chất đối tượng cần nghiên cứu

- Phương pháp thống kê mô tả: Sử dụng phương pháp thống kê mô tả

để đánh giá cán bộ chủ chốt của huyện tại Vân Canh về quy mô, độ tuổi, trình

độ học vấn, chuyên môn, lý luận chính trị, kết quả đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, luân chuyển, chính sách… Thông qua các chỉ tiêu đã được tổng hợp để mô tả đúng thực trạng, chỉ ra những ưu điểm và những khuyết điểm, hạn chế của công tác tạo nguồn cán bộ chủ chốt trong thời gian vừa qua

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

khảo, giúp các cấp ủy đảng, các cơ quan tham mưu đẩy mạnh công tác tạo nguồn cán bộ chủ chốt

- Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ hoạt động nghiên cứu, học tập tại các trường chính trị và trung tâm chính trị huyện

- Là sự cụ thể hóa Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương khoá XII về xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược, đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ; Nghị Hội nghị lần thứ 6 Ban Chấp hành Trung ương khóa XII về một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả (Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017)và Nghị quyết Đại hội lần thứ XIII của Đảng

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn được kết cấu gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về tạo nguồn cán bộ chủ chốt cấp huyện

Chương 2: Thực trạng công tác tạo nguồn cán bộ chủ chốt tại huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định

Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả công tác tạo nguồn cán bộ chủ chốt tại huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TẠO NGUỒN

CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN

1.1 VẤN ĐỀ CÁN BỘ, CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN 1.1.1 Cán bộ

Theo cách hiểu thông thường, cán bộ bao gồm cán bộ, công chức, viên chức nói chung hoạt động trong các tổ chức của hệ thống chính trị, các đơn vị

sự nghiệp công lập và thành phần kinh tế nhà nước; họ được hình thành thông qua con đường đào tạo và bồi dưỡng trong các nhà trường và thực tiễn Đây là

bộ phận đông đảo và thường ổn định nhất

Theo Từ điển Tiếng Việt - Viện Ngôn ngữ học, Nhà xuất bản Đà Nẵng (2006), cán bộ được hiểu là: Người làm công tác có nghiệp vụ chuyên môn trong cơ quan nhà nước (cán bộ nhà nước, cán bộ khoa học, cán bộ chính trị) Người làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức, phân biệt với người thường, không có chức vụ

Tại Điều 4, Luật Cán bộ, công chức năm 2008, quy định cụ thể như sau: Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước Theo quy định này, tiêu chí xác định cán

bộ gắn với cơ chế bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ Những người đủ các tiêu chí chung của cán bộ, công chức mà được tuyển vào làm việc trong các cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị -

xã hội thông qua bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

nhiệm kỳ thì được xác định là cán bộ

Từ các khái niệm nêu trên, trong luận văn này tác giả hiểu khái niệm

cán bộ là những người lãnh đạo, quản lý đang làm việc, hưởng lương, phụ cấp từ ngân sách nhà nước hoặc từ các nguồn khác được hình thành từ phân công, bổ nhiệm hay đề bạt, bầu cử

1.1.2 Cán bộ chủ chốt cấp huyện

“Chủ chốt” là một tính từ chỉ tính chất “quan trọng nhất, có tác dụng làm nòng cốt” [24, tr.174] Nói đến chủ chốt là nói đến quan hệ trong một tập hợp nhất định có nhiều phần tử, nhiều đối tượng với vị trí, tính chất, vai trò của những phần tử trong tập hợp ấy có khác nhau

Để làm rõ “cán bộ chủ chốt” cần chú ý: Theo Từ điển Tiếng Việt, “Chủ chốt quan trọng nhất, có tác dụng làm nòng cốt, cán bộ chủ chốt của phong trào” [24, tr.174] Trong từng tổ chức, đều có người đứng đầu hoặc người

lãnh đạo, trong một số tổ chức có tập thể lãnh đạo Vậy, cán bộ chủ chốt là người đứng đầu quan trọng nhất, là nòng cốt của tổ chức, địa phương ấy, có tác dụng chi phối chính tới toàn bộ hoạt động của tổ chức ấy Ví dụ: Trong tổ

chức đảng, cán bộ chủ chốt của cấp ủy là bí thư, phó bí thư, ủy viên thường

vụ cấp ủy; trong hội đồng nhân dân, cán bộ chủ chốt là chủ tịch, phó chủ tịch hội đồng nhân dân; trong ủy ban nhân dân, cán bộ chủ chốt là chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân; trong các đoàn thể chính trị - xã hội thì cán bộ chủ chốt là chủ tịch, phó chủ tịch đoàn thể ấy

Cần chú ý rằng, cán bộ chủ chốt chỉ được xác định trong một mối quan

hệ giữa cá nhân với một tập thể nhất định Ví dụ: Bí thư xã, thị trấn thuộc huyện là cán bộ chủ chốt của xã, thị trấn đó, là xét trong mối quan hệ với xã, thị trấn nơi giữ chức vụ bí thư Còn trong mối quan hệ giữa bí thư xã, thị trấn với ban chấp hành đảng bộ huyện thì không phải là cán bộ chủ chốt

Để làm rõ thêm về “cán bộ chủ chốt”, có thể nói thêm về “công chức luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

chủ chốt”, đây có thể coi là một thuật ngữ tương đối mới vì từ trước đến nay, trong các hoạt động công quyền, người ta thường dùng chung thuật ngữ “cán

bộ chủ chốt” thường bao gồm luôn đối tượng công chức chủ chốt Tuy nhiên, khi có sự phân biệt rõ rệt giữa cán bộ và công chức thì trong đội ngũ công chức cùng công tác tại một đơn vị, sẽ có người lãnh đạo, quản lý và người thừa hành theo mệnh lệnh hành chính Vì vậy, công chức chủ chốt ở đây có nghĩa là người quan trọng, có tác dụng làm nòng cốt, chịu trách nhiệm hoặc được giao chịu trách nhiệm về hoạt động lãnh đạo, quản lý của cơ quan, đơn

vị đó Ví dụ, trong văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh, công chức chủ chốt là chánh văn phòng và các phó chánh văn phòng; trong phòng Kinh tế - Hạ tầng trực thuộc ủy ban nhân dân huyện thì công chức chủ chốt là trưởng và các phó trưởng phòng

Cũng có ý kiến cho rằng, trưởng phòng của một ủy ban nhân dân huyện thường là ủy viên ban chấp hành đảng bộ huyện, như vậy người đó đương nhiên là “cán bộ” và là “cán bộ chủ chốt” tại cơ quan đó (phòng thuộc ủy ban nhân dân huyện), do vậy không cần xếp vào hàng “công chức chủ chốt” Điều này là đúng song chưa đủ, vì tại nhiều quận, huyện, cấp trưởng một phòng chưa hẳn đã được bầu vào ban chấp hành đảng bộ quận, huyện đó Nếu cứ đối chiếu theo quy chuẩn thì người trưởng phòng đó sẽ không được xếp hạng

“cán bộ chủ chốt”

Văn kiện của Đảng về công tác cán bộ, thường đề cập đến thuật ngữ

"cán bộ chủ chốt", "đội ngũ cán bộ chủ chốt" là để nhấn mạnh đến vai trò của người đứng đầu trong các tổ chức, cơ quan, đơn vị Có ý kiến cho rằng: Cán

bộ chủ chốt là những người đứng đầu quan trọng nhất trong một tập thể, có quyền ra quyết định về chủ trương, có trách nhiệm về quyền điều hành một tập thể, một đơn vị, một tổ chức để thực hiện những nhiệm vụ của tập thể hoặc tổ chức ấy, thậm chí có thể chi phối, dẫn dắt toàn bộ hoạt động của một luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

tổ chức [20, tr.35-36] Có thể nói, đây là một khái niệm khá cụ thể và toàn diện về cán bộ chủ chốt

Bên cạnh đó, có ý kiến lại cho rằng, cán bộ chủ chốt cấp huyện là những người giữ các chức danh:

Các chức danh trong hệ thống chính trị cấp huyện như: Bí thư đảng ủy, chủ tịch ủy ban nhân dân

Là cán bộ chủ chốt của tổ chức đảng, chính quyền, phổ biến là ba chức danh: Bí thư cấp ủy huyện, phó bí thư cấp ủy - chủ tịch ủy ban nhân dân, chủ tịch hội đồng nhân dân

Là bí thư và phó bí thư thường trực cấp ủy; chủ tịch ủy ban nhân dân, chủ tịch hội đồng nhân dân

Một số ý kiến khác cho rằng, ngoài các chức danh trên, còn một số chức danh khác như: Chủ tịch ủy ban mặt trận tổ quốc, chủ tịch hội cựu chiến binh, chủ tịch hội liên hiệp phụ nữ, bí thư đoàn thanh niên, chủ tịch liên đoàn lao động cấp huyện…

Tóm lại, cán bộ chủ chốt cấp huyện là những người được bầu cử hoặc

bổ nhiệm giữ chức vụ hoặc chức danh then chốt, quan trọng (lãnh đạo, quản lý), chủ yếu trong các cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, lực lượng vũ trang của cấp huyện, đóng vai trò quyết định toàn bộ sự thay đổi, chuyển biến cục diện nơi mình lãnh đạo

Cán bộ chủ chốt ở cấp huyện gồm: Bí thư, phó bí thư, chủ tịch và phó chủ tịch hội đồng nhân dân, chủ tịch và phó chủ tịch ủy ban nhân dân, trưởng, phó các ban, ngành trong bộ máy của đảng và chính quyền, đoàn thể cấp huyện - những người giữ trọng trách trong công tác lãnh đạo, quản lý của Đảng và chính quyền nhà nước ở cấp huyện

Tuy nhiên trong phạm vi luận văn, tác giả không nghiên cứu đội ngũ cán bộ chủ chốt trong lực lượng vũ trang, vì đây là đội ngũ có tính đặc thù luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

cao, có những tiêu chuẩn và yêu cầu riêng, việc thực hiện quy trình công tác cán bộ do cơ quan cấp trên trực tiếp thực hiện Như vậy, có thể xác định cán

bộ chủ chốt cấp huyện trong phạm vi nghiên cứu của luận văn bao gồm các chức danh như sau:

Bí thư, phó bí thư huyện ủy;

Chủ tịch, phó chủ tịch hội đồng nhân dân;

Chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân;

Chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam huyện;

Trưởng ban, phó trưởng ban tổ chức huyện ủy;

Chủ nhiệm, phó chủ nhiệm ủy ban kiểm tra huyện ủy;

Chánh văn phòng, phó chánh văn phòng huyện ủy;

Trưởng ban, phó trưởng ban tuyên giáo huyện ủy;

Trưởng ban, phó trưởng ban dân vận huyện ủy;

Giám đốc, phó giám đốc trung tâm chính trị huyện;

Chủ tịch, phó chủ tịch hội nông dân Việt Nam huyện;

Bí thư, phó bí thư huyện đoàn;

Chủ tịch, phó chủ tịch liên đoàn lao động huyện;

Chủ tịch, phó chủ tịch hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam huyện;

Chủ tịch, phó chủ tịch hội cựu chiến binh Việt Nam huyện;

Trưởng ban, phó trưởng ban hội đồng nhân dân huyện;

Trưởng phòng, phó trưởng phòng chuyên môn ủy ban nhân dân huyện

1.1.3 Vai trò của cán bộ chủ chốt cấp huyện

Cán bộ chủ chốt nói chung và cán bộ chủ chốt ở cấp huyện nói riêng có vai trò hết sức quan trọng trong công tác lãnh đạo, quản lý, tổ chức và điều hành mọi công việc ở địa phương, cơ sở; chăm lo đời sống nhân dân; mọi chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước được hiện thực hóa, đi vào đời sống nhân dân hay không phụ thuộc rất lớn vào vai trò của cán bộ chủ chốt luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

cấp huyện Do vậy, từ vị trí của hệ thống chính trị cấp huyện, vai trò của cán

bộ chủ chốt cấp huyện được thể hiện ở những điểm sau:

Một là, làm cầu nối chủ yếu giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, đưa

đường lối, chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước tới nhân dân, phản ánh những nguyện vọng của nhân dân tới Đảng, Nhà nước để có chủ trương, chính sách phù hợp với thực tiễn

Hai là, với tư cách là người lãnh đạo, quản lý, tổ chức và điều hành, họ

vừa là người lãnh đạo ở địa phương vừa là người đại diện cho Đảng và Nhà nước chăm lo đời sống của nhân dân ở địa phương và giải quyết những vướng mắc phát sinh trong cộng đồng dân cư ở địa phương, không để tích tụ mâu thuẫn trở thành điểm nóng và tình trạng khiếu kiện tập thể vượt cấp, hoặc lợi dụng tự do, dân chủ làm mất ổn định chính trị trên địa bàn

Ba là, những hoạt động của cán bộ chủ chốt cấp huyện thể hiện rõ là

người định hướng cho sự phát triển của địa phương Tạo môi trường thuận lợi

để khuyến khích các thành phần kinh tế, các hộ gia đình phát triển sản xuất kinh doanh, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, động viên nhân dân làm tròn nghĩa vụ với Nhà nước

Bốn là, với tư cách là những người đứng đầu các tổ chức trong hệ

thống chính trị ở cơ sở, họ có trách nhiệm trong việc huy động, khai thác, sử dụng các nguồn lực địa phương theo sự phân cấp của Nhà nước, đồng thời có trách nhiệm trong tuyên truyền, giải thích, tổ chức, hướng dẫn nhân dân thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước trong xây dựng, phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, bảo vệ an ninh, quốc phòng trên địa bàn phụ trách

Như vậy, sự lãnh đạo của Đảng đối với toàn xã hội, hiệu lực và hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước cấp huyện, đời sống của nhân dân có được nâng cao hay không phụ thuộc rất lớn vào cán bộ chủ chốt cấp huyện luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

1.1.4 Những yêu cầu cơ bản đối với cán bộ chủ chốt cấp huyện

Ngày 04/8/2017, Ban Chấp hành Trung ương đã ban hành Quy định 89-QĐ/TW quy định khung tiêu chuẩn chức danh, định hướng khung tiêu chí đánh giá cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp Và đây cũng là yêu cầu cơ bản đối với cán bộ chủ chốt ở cấp huyện Cụ thể như sau:

Về chính trị tư tưởng: Trung thành với lợi ích của Đảng, của quốc gia,

dân tộc và nhân dân; kiên định chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, mục tiêu, lý tưởng về độc lập dân tộc, chủ nghĩa xã hội và đường lối đổi mới của Đảng Có lập trường, quan điểm, bản lĩnh chính trị vững vàng, không dao động trong bất cứ tình huống nào, kiên quyết đấu tranh bảo vệ Cương lĩnh, đường lối của Đảng, Hiến pháp và pháp luật của Nhà nước Có tinh thần yêu nước nồng nàn, đặt lợi ích của Đảng, quốc gia - dân tộc, nhân dân, tập thể lên trên lợi ích cá nhân; sẵn sàng hy sinh vì sự nghiệp của Đảng, vì độc lập, tự do của Tổ quốc, vì hạnh phúc của nhân dân Yên tâm công tác, chấp hành nghiêm sự phân của của tổ chức và hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ được giao

Về đạo đức, lối sống, ý thức tổ chức kỷ luật: Có phẩm chất đạo đức

trong sáng; lối sống trung thực, khiêm tốn, chân thành, giản dị; cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư Tâm huyết và có trách nhiệm với công việc; không tham vọng quyền lực, không háo danh; có tinh thần đoàn kết, xây dựng, gương mẫu, thương yêu đồng chí, đồng nghiệp Bản thân không tham nhũng, quan liêu, cơ hội, vụ lợi và tích cực đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi các biểu hiện suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, những biểu hiện

“tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” trong nội bộ; kiên quyết đấu tranh chống quan liêu, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí, chủ nghĩa cá nhân, lối sống cơ hội, thực dụng, bè phái, lợi ích nhóm, nói không đi đôi với làm; công bằng, chính trực, trọng dụng người tài, không để người thân, người quen lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình để trục lợi Tuân thủ và thực hiện nghiêm các luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

nguyên tắc tổ chức, kỷ luật của Đảng, nhất là nguyên tắc tập trung dân chủ, tự phê bình và phê bình

Về trình độ: Có trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, quản lý nhà

nước đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được giao và theo quy định của Đảng, Nhà nước; trình độ tin học, ngoại ngữ cần thiết và phù hợp

Về năng lực và uy tín: Có tư duy đổi mới, có tầm nhìn, khả năng dự báo

tình hình, phương pháp làm việc khoa học; có năng lực tổng hợp, phân tích và

dự báo Có khả năng phát hiện những mâu thuẫn, thách thức, thời cơ, thuận lợi, vấn đề mới, khó và những hạn chế, bất cập trong thực tiễn; mạnh dạn đề xuất những nhiệm vụ, giải pháp phù hợp, khả thi, hiệu quả để phát huy, thúc đẩy hoặc tháo gỡ Có năng lực thực tiễn, nắm chắc và hiểu biết cơ bản tình hình thực tế để cụ thể hóa và tổ chức thực hiện có hiệu quả các chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước ở lĩnh vực, địa bàn công tác được phân công; cần cù, chịu khó, năng động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm và vì nhân dân phục vụ Có khả năng lãnh đạo, chỉ đạo; gương mẫu, quy tụ và phát huy sức mạnh tổng hợp của tập thể, cá nhân; được cán bộ, đảng viên, quần chúng nhân dân tin tưởng, tín nhiệm

Về sức khỏe, độ tuổi và kinh nghiệm: Đủ sức khỏe để thực hiện nhiệm

vụ; bảo đảm tuổi bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử theo quy định; có kinh nghiệm lãnh đạo

1.2 TẠO NGUỘN CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN 1.2.1 Khái niệm “nguồn” và “tạo nguồn”

“Nguồn”: Có từ gốc là chữ “Nguyên” có nghĩa là “nguồn nước, nguồn gốc, nguồn cội của sự việc” - “Vốn sẵn có như vậy” - “Bắt đầu, đứng đầu…”

“Nguyên” = “Đầu - Bắt đầu - Lớn… - Nguồn nước” [1, tr.547] “Tạo”: “Chế làm vật phẩm - Bắt đầu - Bày đặt ra - Dựng ra lần đầu - Xây đắp [1, tr.708]

“Tạo nguồn”, hoặc “Dự nguồn” là những ngữ định danh (tương đương luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

từ) mới xuất hiện trong thời gian gần đây Các thuật ngữ này thường được sử dụng trong phạm vi (lĩnh vực) công tác tổ chức, cán bộ, quản trị nguồn nhân lực, quản lý hành chính công vụ

Như vậy, khi nói “nguồn cán bộ” thì từ “nguồn” đã được chuyển nghĩa, mang nghĩa là nơi bắt đầu của công tác cán bộ “Tạo nguồn” là bắt đầu xây

dựng một đội ngũ cán bộ kế cận Tạo nguồn cán bộ chủ chốt tức là thực hiện công tác chuẩn bị, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức kế cận cho đội ngũ cán bộ chủ chốt hiện có

Cần lưu ý sự khác biệt giữa thuật ngữ “tạo nguồn cán bộ, công chức”

và “đào tạo nguồn cán bộ, công chức” Trong đó, “tạo nguồn cán bộ, công

chức” có ý nghĩa rộng lớn hơn Nó bao hàm việc tìm kiếm, tuyển chọn, xây dựng, bồi dưỡng và đào tạo, quy hoạch cán bộ còn “đào tạo nguồn” chỉ là

một khâu nằm trong hoạt động “tạo nguồn” “Đào tạo nguồn cán bộ, công chức” thường hàm nghĩa là một nội dung hoạt động cụ thể với một đối tượng

đã được xác định hoặc mặc định có sẵn để đối tượng đó đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn, điều kiện để tuyển chọn vào các vị trí cán bộ chủ chốt

1.2.2 Vai trò của công tác tạo nguồn trong công tác cán bộ

Trong công tác cán bộ, tạo nguồn cán bộ chủ chốt có vai trò rất quan trọng, thể hiện ở những điểm sau:

Thứ nhất, đây là công tác chuẩn bị đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý

một cách chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của cả trước mắt và lâu dài Bởi vì, nếu không chủ động tạo nguồn cán bộ chủ chốt thì khi cần thay thế, bố trí, sử dụng cán bộ sẽ gặp khó khăn, bị động, lúng túng, đội ngũ cán bộ sẽ bị hụt hẫng, chắp vá, không đảm bảo được tính liên tục, tính kế thừa và phát triển, cơ cấu cũng bị thiếu đồng bộ Thực tế những năm qua, không ít địa phương khi cần thay thế cán bộ hay mỗi khi chuẩn bị nhân sự cho đại hội Đảng, các tổ chức chính trị - xã hội, thì không có cán bộ hoặc không luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

thể lựa chọn được những người có đủ tiêu chuẩn, điều kiện theo quy định, dẫn đến đội ngũ cán bộ có sẵn như thế nào thì sử dụng như thế đó, bố trí gượng

ép, đưa vào trường hợp “đặc biệt” nguyên nhân là do công tác tạo nguồn cán

bộ chủ chốt chưa tốt

Thứ hai, tạo nguồn cán bộ chủ chốt là nội dung trọng yếu của công tác

cán bộ, đảm bảo cho công tác cán bộ đi vào nền nếp, theo quy trình chặt chẽ,

có tính khoa học, chất lượng ngày càng nâng cao Làm tốt công tác tạo nguồn cán bộ, phát triển cán bộ sẽ tạo điều kiện, tiền đề để làm tốt các khâu khác trong công tác cán bộ như: Đào tạo, bồi dưỡng, điều động, luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm, giới thiệu cán bộ ứng cử và thực hiện chính sách cán bộ Khắc phục tình trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ tràn lan, không có trọng tâm, trọng điểm; đề bạt, bổ nhiệm, phân công, sắp xếp, bố trí cán bộ tùy tiện, không đúng người, đúng việc, đúng vị trí…

Thứ ba, tạo nguồn cán bộ chủ chốt còn là một động lực mạnh mẽ, thúc

đẩy đội ngũ cán bộ nói chung và cán bộ dự nguồn cho các chức danh lãnh đạo, quản lý nói riêng tích cực tu dưỡng, rèn luyện về phẩm chất chính trị, đạo đức, giữ gìn lối sống lành mạnh, giản dị, hăng hái học tập, công tác, phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao để từng bước đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn chức danh, vị trí công tác

Thứ tư, đội ngũ cán bộ chủ chốt giữ vai trò quyết định trong việc triển

khai tổ chức thực hiện thắng lợi các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước Đây là những người giữ vai trò trụ cột, có tác dụng chi phối mọi hoạt động tại cơ sở, cán bộ chủ chốt không những phải nắm vững đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước để tuyên truyền, phổ biến, dẫn dắt, tổ chức cho quần chúng thực hiện mà còn phải am hiểu sâu sắc đặc điểm, tình hình của đơn vị để đề ra những nhiệm vụ, giải pháp cụ thể hóa đường lối, chủ trương, chính sách ấy cho phù hợp với điều luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

kiện đặc thù của địa phương, cơ quan, đơn vị

1.2.3 Nội dung công tác tạo nguồn cán bộ chủ chốt cấp huyện

Thứ nhất, xác định nguồn, tuyển chọn cán bộ Nội dung này cũng được

thực hiện với nhiều cách thức khác nhau Cấp huyện là một đơn vị hành chính trung gian giữa cấp tỉnh và cấp xã cho nên việc xác định nguồn cán bộ chủ chốt chủ yếu thông qua đội ngũ cán bộ hiện đang công tác trên địa bàn huyện Tuyển chọn cán bộ là khâu đầu tiên của công tác tạo nguồn cán bộ chủ chốt, quyết định trực tiếp đến sự thành bại của sự nghiệp cách mạng Tuyển chọn cán bộ không đúng sẽ tạo điều kiện cho kẻ hủ bại, thoái hóa “chen chân” vào trong bộ máy của Đảng, Nhà nước để trục lợi cá nhân, làm sụp đổ tiền đồ, sự nghiệp cách mạng của nhân dân mà trực tiếp nhất là làm hỏng đội ngũ cán bộ Tuyển chọn cán bộ

là nhằm sàng lọc, tìm kiếm, phát hiện để bố trí, sử dụng những cán bộ có đức, có tài, có tâm huyết cống hiến cho Tổ quốc Nếu bố trí, sử dụng cán bộ giữ vai trò quyết định sự thành bại của quá trình thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước thì tuyển chọn cán bộ là tiền đề trực tiếp góp phần vào sự thành bại đó Vì vậy, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng khẳng định: “Chọn người và thay người cũng là một vấn đề quan trọng trong việc lãnh

đạo”

Thứ hai, tổ chức thực hiện công tác quy hoạch cán bộ Quy hoạch cán

bộ chỉ là một trong những biện pháp, một trong những khâu để góp phần tạo nguồn cán bộ Nói đúng như Nghị quyết 42-NQ/TW năm 2004 của Bộ Chính trị, mục đích của công tác quy hoạch cán bộ là “chuẩn bị từ xa và tạo nguồn cán bộ dồi dào làm căn cứ để đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ đảm nhận các chức danh lãnh đạo, quản lý các cấp trong hệ thống chính trị vững vàng về chính trị, trong sáng về đạo đức, thành thạo về chuyên môn, nghiệp vụ, có trình độ và năng lực, nhất là năng lực trí tuệ và thực tiễn tốt, đủ

về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

hoá, hiện đại hoá đất nước”

Quy hoạch cán bộ là một khâu quan trọng của công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán bộ đi vào nền nếp, chủ động chuẩn bị đội ngũ cán bộ lâu dài Quy hoạch cán bộ là việc lập dự án thiết kế xây dựng tổng hợp đội ngũ cán bộ trong giai đoạn tiếp theo; dự kiến bố trí, sắp xếp tổng thể đội ngũ cán bộ theo một ý đồ rõ rệt, với một quy trình hợp lý, trong một thời gian nhất định, làm cơ sở cho việc lập kế hoạch xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt Như vậy, quy hoạch cán bộ ở giữa chiến lược và kế hoạch cán bộ Chiến lược cán bộ đề cập đến những quan điểm, phương châm và phương hướng có tính toàn cục; xác định mục tiêu chủ yếu và sắp xếp lực lượng trong suốt một thời kỳ Đặc điểm của chiến lược cán bộ là đề cập đến vấn đề rộng lớn, những vấn đề có tính bao quát, định hướng trong một thời gian dài Trên

cơ sở chiến lược cán bộ mà xây dựng quy hoạch cán bộ

Sau khi có quy hoạch cán bộ mới xây dựng kế hoạch cán bộ Kế hoạch cán bộ là toàn bộ những điều vạch ra một cách hệ thống về nội dung những công việc dự định làm trong một thời gian nhất định với cách thức, trình tự và thời hạn tiến hành cụ thể

Thứ ba, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chủ chốt Căn cứ vào tiêu chuẩn cán

bộ lãnh đạo, quản lý, tiêu chuẩn chức danh cán bộ được quy hoạch, cơ quan tham mưu về công tác cán bộ xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo quy hoạch Việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chủ chốt ở những cơ sở đào tạo còn được thực hiện đối với những cán bộ đương chức để thường xuyên

cập nhật, nâng cao kiến thức phục vụ công việc trước mắt và lâu dài

Nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chủ chốt phải thiết thực, phù hợp với yêu cầu đối với cán bộ chủ chốt cấp huyện; chú trọng cả phẩm chất đạo đức và kiến thức, cả lý luận và thực tiễn; bồi dưỡng kiến thức cơ bản và hướng dẫn kỹ năng thực hành Lấy tiêu chuẩn cán bộ làm căn cứ xây dựng nội luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

dung đào tạo, bồi dưỡng Bồi dưỡng kiến thức về quản lý nhà nước, quản lý nhân sự, quản lý xã hội, quản lý kinh tế, khoa học, công nghệ, chuyên môn nghiệp vụ, phong cách lãnh đạo

Phương thức đào tạo, bồi dưỡng cần đa dạng, phong phú, kết hợp đào tạo chính quy với các hình thức khác nhau, phù hợp với từng đối tượng cán

bộ Kết hợp việc đào tạo tại trường lớp với việc rèn luyện qua thực tiễn công tác trong lao động sản xuất, trong phong trào quần chúng Đặc biệt, cần có quy chế kiểm soát việc bố trí, sử dụng cán bộ sau đào tạo, đảm bảo đúng chuyên môn, nghiệp vụ và chấp hành sự phân công

Thứ tư về luân chuyển, bố trí, sử dụng cán bộ Luân chuyển cán bộ là

một chủ trương lớn của Đảng trong công tác cán bộ nhằm thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng toàn diện và sử dụng có hiệu quả đội ngũ cán bộ Thực tế cho thấy công tác luân chuyển cán bộ là việc làm khó, nhạy cảm Cấp ủy và người đứng đầu cần phải có sự đánh giá cán bộ thực sự khách quan, công tâm, lựa chọn cán bộ đi luân chuyển phải bảo đảm tiêu chuẩn, có năng lực thực sự, có triển vọng phát triển tốt, phù hợp với vị trí, chức danh để cán bộ phát huy Đồng thời phải có lộ trình, công khai, minh bạch, bước đi đồng bộ, thận trọng, khoa học, tạo được sự đồng thuận, thống nhất cao trong tập thể cấp ủy

và cán bộ, đảng viên, nơi đi và nơi đến

Việc bố trí, sử dụng cán bộ chủ chốt phải đảm bảo đúng tiêu chuẩn, phù hợp với năng lực, sở trường Đề bạt cán bộ phải đúng người, đúng việc, đúng chỗ Đây là công việc hệ trọng nên cần được thực hiện bài bản, công phu, khách quan, chống các biểu hiện tiêu cực, “chạy chức, chạy quyền”; trọng

dụng những người có đức, có tài

Thực hiện chủ trương bố trí cán bộ “có vào có ra, có lên có xuống” Việc bố trí, sử dụng cán bộ chủ chốt về cơ bản được thể hiện cụ thể qua những hoạt động: Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, từ chức hay điều luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

động, luân chuyển, biệt phái cán bộ, phải được thực hiện đúng theo quy trình quy định

Thứ năm, đánh giá cán bộ Đánh giá cán bộ là một khâu trong công tác

cán bộ, cũng là một nội dung xuyên suốt trong công tác tạo nguồn cán bộ Đây là công việc tưởng chừng như dễ làm nhất nhưng lại khó làm nhất Việc nhận định, đánh giá đúng, khách quan, toàn diện, thực chất năng lực, sở trường công tác, phẩm chất đạo đức, lối sống từng cán bộ sẽ cho chúng ta cái nhìn tổng quát, tác động trực tiếp đến công tác tạo nguồn cán bộ

Thứ sáu, chính sách cán bộ Chính sách cán bộ là hệ thống những quan

điểm, chủ trương, mục tiêu, quy định, chế độ, nguồn lực vật chất, tinh thần của Đảng và Nhà nước về công tác cán bộ, kèm theo các giải pháp thực hiện các mục tiêu đó nhằm tạo nguồn cán bộ đồng bộ, có chất lượng đáp ứng yêu

cầu của nhiệm vụ chính trị trong mỗi thời kỳ, giai đoạn

Chính sách cán bộ được xem là tập hợp những chủ trương, biện pháp

về lợi ích vật chất và tinh thần trực tiếp tác động đến cán bộ chủ chốt bao gồm: chính sách tuyển dụng, bổ nhiệm và miễn nhiệm cán bộ; chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; chính sách tiền lương; chính sách khen thưởng, kỷ luật cán bộ; chính sách bảo vệ cán bộ và các chính sách đãi ngộ khác đối với cán bộ…

Trên cơ sở thực hiện tốt tất cả các chính sách đối với cán bộ chủ chốt nói chung, mỗi đối tượng cán bộ cần lựa chọn ưu tiên thực hiện một số chính sách phù hợp, cán bộ chủ chốt trẻ có nhu cầu khẳng định mình, nên ưu tiên chính sách bố trí, sử dụng tạo điều kiện cho họ có cơ hội thử sức công việc, có chính sách đào tạo, bồi dưỡng để họ vươn lên, có cơ hội học tập, rèn luyện; đối với cán bộ ở cơ sở ưu tiên sử dụng chính sách hỗ trợ vật chất, động viên tinh thần, tham quan học tập kinh nghiệm; đối với cán bộ có kinh nghiệm thì lại cần quan tâm chăn sóc sức khỏe Chính sách cán bộ phải được đặt trong luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

mối quan hệ với các khâu khác của tạo nguồn cán bộ chủ chốt nhằm tạo thành

hệ thống đồng bộ, có tác động tương tác, hỗ trợ lẫn nhau nhằm đạt được hiệu quả cao nhất của công tác tạo nguồn cán bộ chủ chốt nói chung và tạo nguồn cán bộ chủ chốt cấp huyện nói riêng

Kinh nghiệm thực tiễn chỉ ra rằng, thành công hay thất bại của công tác tạo nguồn cán bộ chủ chốt một phần quan trọng phụ thuộc vào chính sách cán

bộ Chính sách cán bộ có mối quan hệ hữu cơ, không thể tách rời với chất lượng đội ngũ cán bộ Chỉ khi có hệ thống chính sách hợp lý, được thực hiện một cách đầy đủ và thường xuyên mới có thể tạo ra được đội ngũ cán bộ chủ chốt có chất lượng, tâm huyết với công việc Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, khi cơ chế thị trường được phát huy hết mặt tích cực của nó, nhiều doanh nghiệp, nhiều tổ chức kinh tế có những chính sách thu hút nhân tài, đãi ngộ người có tài, có trình độ khoa học kỹ thuật cao thì đòi hỏi Đảng, Nhà nước phải có những chính sách phù hợp để thu hút được nguồn nhân lực chất lượng cao, người có đức, có tài phụ vụ cho nhân dân

1.2.4 Yếu tố ảnh hưởng đến công tác tạo nguồn cán bộ chủ chốt cấp huyện

Công tác tạo nguồn cán bộ chủ chốt cấp huyện chịu ảnh hưởng của một

số yếu tố sau:

Một là, tác động quá trình hội nhập quốc tế tới nền kinh tế trong nước

toàn cầu hóa là một xu thế khách quan buộc Việt Nam phải chủ động xác định

lộ trình hội nhập mọi mặt đời sống kinh tế thế giới Để đáp ứng được yêu cầu

đó, đòi hỏi phải xây dựng được đội ngũ cán bộ nói chung và cán bộ chủ chốt cấp huyện nói riêng phải có đủ trình độ, năng lực, có khả năng nắm bắt, dự báo tình hình, có bản lĩnh để đưa ra những giải pháp thực hiện đúng đắn, phù hợp và có hiệu quả

Hai là, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Xây dựng

nguồn cán bộ chủ chốt cấp huyện đòi hỏi phải phù hợp với tiềm năng, lợi thế, luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

nguồn lực, dân cư, mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Ba là, chủ trương, chính sách của Đảng, cơ chế quản lý của Nhà nước

đối với công tác tạo nguồn cán bộ chủ chốt cấp huyện “khắc phục những yếu kém trong từng khâu của cán bộ” Việc xây dựng và thực thi các chế độ, chính sách đối với cán bộ chủ chốt cấp huyện tuy có đặc thù riêng (về trình

độ, văn hóa, dân tộc, cấp bậc, chức vụ…) nhưng phải phù hợp với quy định của pháp luật, không được vi phạm Luật Cán bộ, công chức và các văn bản quy định của Nhà nước

Bốn là, nhận thức của cấp ủy, chính quyền địa phương Để tạo nguồn

cán bộ chủ chốt cấp huyện có chất lượng tốt, tận tâm với công việc thì cấp ủy, chính quyền, người đứng đầu địa phương phải có tầm nhìn chiến lược, công tâm, khách quan, chăm lo đến công tác cán bộ; luôn đổi mới tư duy nhận thức trong công tác cán bộ, phải biết trọng dụng người tài

Năm là, năng lực trình độ, phẩm chất của người làm công tác tổ chức

cán bộ Cơ quan tham mưu về công tác tổ chức - cán bộ của huyện phải không ngừng được củng cố, kiện toàn Đội ngũ cán bộ phụ trách công tác này phải là những người được đào tạo chuyên ngành, có kiến thức về con người, có kinh nghiệm, có tính chuyên nghiệp cao, trung thực, khách quan, công tâm và có khả năng đánh giá con người

1.3 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC RÚT

RA CHO HUYỆN VÂN CANH

Trong bất cứ một chính quyền ở địa phương nào, việc chuẩn bị lực lượng

kế cận, đội ngũ lãnh đạo, quản lý tại các cơ quan công quyền luôn đóng vai trò

vô cùng quan trọng Lực lượng đó sẽ quyết định sự thành công hay thất bại của một chính quyền địa phương Ở mỗi địa phương công tác chuẩn bị lực lượng kế cận, công tác tạo nguồn nhân lực thay thế, đặc biệt là nguồn nhân lực lãnh đạo, luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

quản lý luôn được quan tâm thực hiện Có nhiều địa phương dù nguồn tài nguyên thiên nhiên không phong phú, các tiềm năng để phát triển kinh tế - xã hội không nhiều song nhờ có chiến lược đúng đắn trong việc phát triển nguồn nhân lực, chuẩn bị tốt đội ngũ cán bộ lãnh đạo kế cận nên đã trở thành những địa phương phát triển

1.3.1 Kinh nghiệm của một số địa phương

Huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh: Xác định công tác tạo nguồn, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên là nhiệm vụ then chốt trong công tác xây dựng tổ chức đảng, chính quyền trong sạch, vững mạnh, Đảng bộ huyện Đầm

Hà luôn chú trọng đổi mới nội dung, hình thức tuyên truyền, giáo dục, nâng cao

ý thức cách mạng, bản lĩnh chính trị, đạo đức, lối sống cho cán bộ, đảng viên Những năm qua, đội ngũ cán bộ, công chức của huyện, đặc biệt là cán

bộ cơ sở vừa thiếu, vừa yếu về năng lực, thậm chí nhiều xã đội ngũ cán bộ phần lớn chưa đạt chuẩn… Trước thực trạng đó, Ban Thường vụ Huyện uỷ đã ban hành các đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, cán bộ dân tộc thiểu số theo từng giai đoạn Hàng năm, các phòng, ban chuyên môn của huyện đã tham mưu Ban Thường vụ Huyện ủy rà soát, bổ sung quy hoạch cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý; các địa phương, đơn vị xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, sắp xếp, bố trí công tác phù hợp, từng bước chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức… Trên cơ sở đó, các cơ quan cử nhiều lượt cán bộ, đảng viên đi đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, nhất là cán bộ thuộc diện quy hoạch các chức danh chủ chốt ở

cơ sở Bên cạnh đó, công tác quy hoạch được tăng cường Huyện ủy chỉ đạo các

cơ quan, đơn vị thường xuyên rà soát, bổ sung quy hoạch cấp ủy, quy hoạch cán

bộ lãnh đạo, quản lý nhiệm kỳ 2015-2020; xây dựng quy hoạch nhiệm kỳ

2020-2025 với yêu cầu bảo đảm dân chủ, công khai, đúng quy định với phương châm vừa “mở”, vừa “động” và “liên thông” Vì vậy, số cán bộ đưa vào quy hoạch cơ luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

bản bảo đảm tiêu chuẩn, có chiều hướng phát triển tốt, quy hoạch có tính khả thi cao Căn cứ nguồn quy hoạch và điều kiện thực tiễn, các địa phương, đơn vị đã chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại và luân chuyển cán bộ được thực hiện bảo đảm dân chủ, phù hợp với tình hình, điều kiện thực tế của huyện và từng địa phương, đơn vị Huyện ủy đã kiên quyết không bổ nhiệm lại những cán bộ bị xử lý kỷ luật, không hoàn thành chức trách, nhiệm vụ được giao

Bằng nhiều giải pháp trong công tác tạo nguồn cán bộ, công chức chủ chốt nên huyện Đầm Hà đã khắc phục tình trạng cục bộ, khép kín, giảm được sức ỳ và sự thiếu hụt cán bộ chủ chốt; tạo sự đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt các xã, thị trấn; cán bộ trẻ, cán bộ trong quy hoạch có điều kiện, môi trường tốt để rèn luyện, trưởng thành trong thực tiễn

Huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh: Là địa phương có tỷ lệ cán bộ, công chức là người dân tộc Khmer khá cao Trong giai đoạn 2015-2020, việc đề bạt, bố trí cán bộ là người dân tộc Khmer ở các ngành, đơn vị trong huyện luôn được sự quan tâm của Huyện ủy; đội ngũ cán bộ người Khmer được học tập, rèn luyện, thử thách trong thực tiễn, có bản lĩnh chính trị vững vàng, gương mẫu chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước; có ý thức tổ chức kỷ luật, gắn bó mật thiết với nhân dân

Để tạo nguồn và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ người dân tộc Khmer đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới, góp phần thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Châu Thành nhiệm kỳ 2020-

2025, huyện tiếp tục phát triển toàn diện vùng đồng bào Khmer, nâng cao nhận thức, trách nhiệm của hệ thống chính trị, các cấp, các ngành và toàn xã hội về vị trí, vai trò, nhiệm vụ công tác dân tộc của Đảng trong tình hình mới Trong đó, xác định xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc là nhiệm vụ thường xuyên Bên cạnh đó, huyện đã cụ thể hóa, thực hiện các quy định, luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

chương trình của Trung ương, tỉnh, huyện về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, chiến lược về nhân tài, chú trọng đào tạo cán bộ quản lý kinh tế, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, công nghiệp hóa, hiện đại hóa

và chủ động hội nhập quốc tế Xây dựng đề án tạo nguồn quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ của huyện nói chung, chú trọng cán bộ người Khmer nói riêng

Huyện Tuy Phong, tỉnh Bình Thuận: Là huyện miền núi, có 80% dân

số là đồng bào dân tộc thiểu số Những năm gần đây, Tuy Phong có nhiều chuyển biến tích cực trong phát triển kinh tế-xã hội, xây dựng môi trường đầu

tư thông thoáng; tinh thần, thái độ phục vụ của đội ngũ cán bộ, công chức nhiệt tình, năng động Có được kết quả trên, huyện đặc biệt quan tâm về công tác cán bộ, luôn nhận thức “cán bộ là cái gốc của mọi công việc” Trong suốt những năm qua, huyện luôn cụ thể hoá các nghị quyết, chỉ thị của Đảng, Nhà nước vào thực tiễn đời sống, đặc biệt là những quy định liên quan đến luân chuyển cán bộ Là một trong những địa phương tiên phong chủ động thực hiện, từ đầu năm 2003, huyện đã đưa 03 cán bộ về cơ sở nhận nhiệm vụ Qua đánh giá từng thời kỳ cho thấy, công tác luân chuyển cán bộ đã phát huy vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế-xã hội ở từng địa phương, góp phần xây dựng Đảng trong sạch, vững mạnh Do vậy, từ đó cho đến nay, công tác điều động, luân chuyển được huyện tập trung triển khai quyết liệt

Trên cơ sở rà soát, đánh giá đội ngũ cán bộ và xin ý kiến của Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ, Ban Thường vụ Huyện ủy Tuy Phong đã ban hành

Kế hoạch cụ thể trong việc luân chuyển cán bộ tăng cường cho cơ sở để đạt được mục đích, yêu cầu đề ra, đồng thời đảm bảo phương châm, nguyên tắc trong luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý Kế hoạch luân chuyển cán bộ đã được tiến hành thận trọng, có trọng tâm, trọng điểm, không làm tràn lan; giải quyết tốt mối quan hệ giữa luân chuyển với yêu cầu đảm bảo ổn định của cơ luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

quan, đơn vị có cán bộ luân chuyển đi và đến; đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ và nguồn cán bộ kế cận Trước khi luân chuyển, Ban Thường vụ Huyện ủy luôn coi trọng công tác tư tưởng, tuyên truyền để cán bộ thông suốt, tự giác, quyết tâm thực hiện quyết định điều động, luân chuyển của tổ chức; tránh tư tưởng luân chuyển vì mục đích cá nhân để được đề bạt lên chức vụ cao hơn hoặc tránh tình trạng “chạy luân chuyển” do ngại khó, ngại khổ Cùng với đó, Ban Thường vụ Huyện ủy thường xuyên theo dõi, giúp đỡ cán bộ được luân chuyển để nắm bắt những khó khăn, vướng mắc nhằm giải quyết, tháo gỡ kịp thời

Thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định: Đại hội Đảng bộ huyện Hoài Nhơn (nay là thị xã Hoài Nhơn), nhiệm kỳ 2015 - 2020 đã xác định: Tiếp tục xây dựng Đảng và hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh, nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức đảng, hiệu lực, hiệu quả quản lý, điều hành của chính quyền các cấp; phát huy dân chủ, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân; huy động mọi nguồn lực; khai thác có hiệu quả các tiềm năng, lợi thế của huyện để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế; tạo điều kiện thuận lợi thu hút các nhà đầu tư; tập trung phát triển kinh tế biển; ứng dụng khoa học - công nghệ trên lĩnh vực nông nghiệp; đẩy mạnh đô thị hóa, hoàn thành cơ bản chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới; xây dựng đời sống văn hóa, nâng cao chất lượng đời sống của nhân dân; xây dựng và quản

lý tốt trật tự đô thị, tài nguyên, khoáng sản, bảo vệ môi trường; củng cố quốc phòng, giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội; xây dựng Hoài Nhơn trở thành trung tâm kinh tế - xã hội khu vực phía Bắc tỉnh Bình Định

Để thực hiện tốt nhiệm vụ này, Hoài Nhơn đã có những giải pháp đột phá

về công tác cán bộ, Huyện ủy đã chú trọng đến công tác tuyển chọn, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trẻ, có bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, có tư duy sáng tạo và kiến thức chuyên môn vững, phong cách làm việc luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

khoa học, nói đi đôi với làm Trong đó, đặc biệt quan tâm đến việc tạo nguồn cán

bộ chủ chốt chính quyền để đảm bảo đủ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu công tác lãnh đạo, chỉ đạo toàn diện trên tất cả các mặt của đời sống xã hội Trong quá trình thực hiện công tác tạo nguồn cán bộ chủ chốt, thị xã Hoài Nhơn đã triển khai đảm bảo nguyên tắc, đúng quy trình, công khai, dân chủ; chất lượng cán bộ quy hoạch ở các cấp, các ngành được nâng lên, số lượng và cơ cấu hợp lý Trong quy hoạch, có sự quan tâm đúng mức đối với cán bộ trẻ, cán bộ nữ được đào tạo

cơ bản và có triển vọng phát triển

Do làm tốt công tác quy hoạch cán bộ nên Huyện ủy đã chủ động hơn trong công tác cán bộ, nhất là công tác đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, bố trí, sử dụng và luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý Quá trình thực hiện công tác quy hoạch cán bộ ở huyện, các phòng ban, hội đoàn thể và các xã, thị trấn đã bám sát tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị và năng lực thực tiễn của từng chức danh cán bộ để tiến hành quy hoạch; qua nhiều lần tổ chức hội nghị thảo luận đóng góp, lấy phiếu tín nhiệm, quá trình thực hiện quy hoạch cán bộ đã phát huy được trí tuệ tập thể, trách nhiệm cá nhân, mở rộng dân chủ, coi trọng công tác nhận xét, đánh giá cán bộ, bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, khách quan, công khai Cán bộ trong diện quy hoạch đã được rà soát, xem xét về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, về lịch sử chính trị và thái độ chính trị hiện nay, được tín nhiệm, bảo đảm yêu cầu về năng lực, phẩm chất đạo đức Về

cơ bản, đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chính quyền thị xã Hoài Nhơn ngày càng khẳng định vai trò, vị trí trên từng lĩnh vực công tác được phân công, bảo đảm tính kế thừa, chuyển tiếp giữa các thế hệ cán bộ; tạo được thế chủ động trong việc đề bạt, bổ nhiệm, bố trí cán bộ

1.3.2 Bài học cho huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định

Từ thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ của những địa phương trên, tác giả rút ra một số bài học kinh nghiệm cho công tác xây dựng đội ngũ cán bộ luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si