(Luận văn) hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước các đơn vị sự nghiệp qua kho bạc nhà nước vĩnh thạnh

Để nền kinh tế phát triển một cách ổn định, bền vững trong điều kiện nguồn lực quốc gia thật sự khan hiếm, nhu cầu chi tiêu ngân sách luôn biến động theo chiều hướng gia tăng, trong khi

Trang 1

NGUYỄN THỊ Ý NHIÊN

HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH THẠNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN

BÌNH ĐỊNH - NĂM 2019

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 2

NGUYỄN THỊ Ý NHIÊN

HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH THẠNH

Chuyên ngành: Kế toán

Mã số: 8.34.03.01

Người hướng dẫn: TS HỒ VĂN NHÀN

Trang 3

Thạnh” là do tôi nghiên cứu thực hiện, dưới sự hướng dẫn khoa học của

TS.Hồ Văn Nhàn Các thông tin trong luận văn là những thông tin thu thập thực tế tại đơn vị

Luận văn này chưa được công bố dưới bất kỳ hình thức nào Tôi xin chịu trách nhiệm về lời cam đoan của mình

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Ý Nhiên

Trang 4

cứu và thực hiện luận văn này, cũng như đã giúp đỡ tôi hoàn thiện kiến thức chuyên môn của bản thân

Tôi xin trân trọng cảm ơn đến Ban giám hiệu Trường, Khoa đào tạo sau đại học và toàn thể các quý thầy, cô đã tham gia giảng dạy tại Trường Đại học Quy Nhơn đã truyền đạt những kiến thức quý báu cho tôi trong thời gian tham gia khóa học tại Trường Đại học Quy Nhơn

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc cùng toàn thể đội ngũ cán bộ nhân viên tại Kho bạc Nhà Nước Vĩnh Thạnh đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn thiện luận văn này

Xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Ý Nhiên

Trang 5

QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (Bản sao) vi

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BẢNG viii

DANH MỤC BIỂU ĐỒ ix

DANH MỤC CÁC HÌNH x

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tổng quan về các đề tài đã nghiên cứu có liên quan 2

3 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 4

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

5 Phương pháp nghiên cứu 4

6 Ý nghĩa của khoa học của đề tài 5

7 Kết cấu của luận văn 5

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 6

1.1 ĐẶC ĐIỂM CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 6

1.1.1 Khái quát về đơn vị sự nghiệp 6

1.1.2 Khái quát chi thường xuyên NSNN ở ĐVSNCL 10

1.1.3 Khái quát về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước trong đơn vị sự nghiệp qua KBNN 15 luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 6

1.2.3 Phương thức chi trả, thanh toán các khoản chi NSNN 21

1.2.4 Kiểm soát thanh toán đối với một số khoản chi chủ yếu 24

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KIỂM SOÁT CHI NSNN ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP QUA KBNN 29

1.3.1 Quy định của pháp luật và các quy định của Nhà nước về kiểm soát chi NSNN và về chế độ, định mức chi NSNN 29

1.3.2 Năng lực tổ chức kiểm soát chi NSNN của KBNN 30

1.3.3 Cơ chế quản lý NSNN 31

1.3.4 Cơ chế quản lý tài chính và trách nhiệm của đơn vị sử dụng NSNN 32

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 33

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH THẠNH 34

2.1 TỔNG QUAN VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH THẠNH 34

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển 34

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của KBNN Vĩnh Thạnh 34

2.1.3 Tổ chức bộ máy quản lý tại KBNN Vĩnh Thạnh 37

2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP QUA KBNN VĨNH THẠNH 39

2.2.1 Tình hình chi thường xuyên NSNN các đơn vị sự nghiệp tại KBNN Vĩnh Thạnh giai đoạn 2015-2018 39 luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 7

2.2.2 Quy trình và thủ tục kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước các đơn vị sự nghiệp do Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh thực hiện 43 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP QUA

KBNN VĨNH THẠNH 55

2.3.1 Những kết quả đạt được 55

2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 59

CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH THẠNH 71

3.1 MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG TRONG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP QUA KBNN VĨNH THẠNH 71

3.1.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN các đơn vị sự nghiệp qua KBNN Vĩnh Thạnh 71

3.1.2 Mục tiêu 72

3.1.3 Phương hướng hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh 73

3.2 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH THẠNH 75

3.2.1 Sửa đổi kết cấu tổ hợp tài khoản tiền gửi thu phí của đơn vị sự nghiệp 75

3.2.2 Nâng cao trách nhiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN đối với đơn vị sự nghiệp 77 luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 8

3.2.3 Hoàn thiện hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN 78

3.2.4 Nâng cao năng lực, phẩm chất và trách nhiệm trong việc chấp hành các quy trình nghiệp vụ của cán bộ kiểm soát chi tại KBNN Vĩnh Thạnh 80

3.2.5 Hiện đại hoá hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN đối với đơn vị sự nghiệp của KBNN Vĩnh Thạnh dựa trên ứng dụng công nghệ thông tin 83

3.2.6 Thực hiện việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN đối với các đơn vị sự nghiệp 83

3.2.7 Nâng cao trách nhiệm chi ở đơn vị sự nghiệp 84

3.2.8 Tăng cường kiểm tra, thẩm định phương án khoán chi và quy chế chi tiêu nội bộ của các đơn vị SNCL thực hiện cơ chế tự chủ tài chính 85

3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỂ THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP 86

3.3.1 Đối với Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước 86

3.3.2 Đối với các đơn vị sự nghiệp 87

KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (Bản sao)

Trang 9

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

GDV : Giao dịch viên KBNN : Kho bạc Nhà nước KSC : Kiểm soát chi KTT : Kế toán trưởng NSNN : Ngân sách Nhà nước SNCL : Sự nghiệp công lập TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc UBND : Ủy ban nhân dân

ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng ngân sách DVC : Dịch vụ công

ĐVSNCL : Đơn vị sự nghiệp công lập

KT - XH : Kinh tế - xã hội

TSCĐ : Tài sản cố định XDCB : Xây dựng cơ bản MTQG : Mục tiêu quốc gia

Trang 10

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Phân loại đơn vị sự nghiệp theo lĩnh vực hoạt động do KBNN Vĩnh

Thạnh kiểm soát chi đến 31/12/2018 39Bảng 2.2 Phân loại đơn vị sự nghiệp theo mức tự đảm bảo chi phí hoạt động

thường xuyên đến 31/12/2018 40Bảng 2.3 Chi thường xuyên NSNN đối với các đơn vị sự nghiệp tại KBNN

Vĩnh Thạnh giai đoạn 2015 - 2018 40Bảng 2.4 Chi theo lĩnh vực hoạt động của các đơn vị SNCL tại KBNN Vĩnh

Thạnh giai đoạn 2015 - 2018 41Bảng 2.5 Tình hình hoạt động kế toán qua KBNN Vĩnh Thạnh giai đoạn

2015 - 2018 56Bảng 2.6 Kết quả từ chối thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN đối

với các đơn vị SNCL tại KBNN Vĩnh Thạnh giai đoạn 2015 – 2018 57luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 12

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1.1 Quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước đối với các đơn vị sự

nghiệp tại kho bạc nhà nước 20Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức bộ máy của KBNN Vĩnh Thạnh 37Hình 2.2 Quy trình chi thường xuyên NSNN đối với đơn vị sự nghiệp, chi từ

tài khoản tiền gửi 44

Trang 13

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Kiểm soát chi ngân sách nhà nước là một trong các nhiệm vụ trọng tâm của việc thực hiện chức năng quản lý quỹ ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Để nền kinh tế phát triển một cách ổn định, bền vững trong điều kiện nguồn lực quốc gia thật sự khan hiếm, nhu cầu chi tiêu ngân sách luôn biến động theo chiều hướng gia tăng, trong khi nguồn thu rất khó bảo đảm thì công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, đặc biệt là các khoản chi thường xuyên đối với đơn vị sự nghiệp là việc làm hết sức cần thiết và có ý nghĩa nhằm cân bằng thu, chi và tránh xảy ra bội chi ngân sách nhà nước thường xuyên Vấn đề kiểm soát chi đối với đơn vị sự nghiệp công lập trong quá trình triển khai thực hiện đã bộc lộ những hạn chế, bất cập cần được tháo gỡ để phù hợp với hoạt động thực tiễn trong công tác quản lý kiểm soát chi

Những năm qua, công tác kiểm soát chi (KSC) thường xuyên ngân sách Nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Vĩnh Thạnh nói chung và KSC đối với các đơn vị sự nghiệp nói riêng đã có những chuyển biến tích cực, cơ chế KSC từng bước được cụ thể theo hướng hiệu quả, ngày càng chặt chẽ và đúng mục đích cả về qui mô và chất lượng, phát hiện và từ chối nhiều khoản chi sai chế độ, chi vượt định mức, góp phần quan trọng trong việc sử dụng hiệu quả nguồn lực tài chính quốc gia

Tuy nhiên, quá trình thực hiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Vĩnh Thạnh vẫn còn tồn tại những hạn chế, bất cập như: kiểm soát chi NSNN qua KBNN chưa hiệu quả, vẫn còn tình trạng tham nhũng, lãng phí NSNN; chưa tạo sự chủ động cho các đơn vị quan hệ ngân sách trong sử dụng kinh phí ngân sách, mặc dù đã có cơ chế khoán, tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế và kinh phí hoạt động Qua công tác thanh tra, kiểm toán hàng luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 14

năm vẫn còn tình trạng chi tiêu sai chế độ, chính sách, vượt tiêu chuẩn, định mức theo quy định, gây lãng phí, thất thoát tiền và tài sản Nhà nước Vì vậy, việc đi sâu phân tích những nguyên nhân của hạn chế để đề ra các giải pháp nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi NSNN đối với các đơn vị sự nghiệp công lập là cần thiết

Từ tình hình trên, tác giả chọn đề tài: “Hoàn thiện kiểm soát chi thường

xuyên ngân sách Nhà nước các đơn vị sự nghiệp qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh” với mong muốn đóng góp những giải pháp thiết thực nhằm nâng cao

hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên NSNN các đơn vị sự nghiệp qua KBNN Vĩnh Thạnh

2 Tổng quan về các đề tài đã nghiên cứu có liên quan

Trong quá trình nghiên cứu tác giả đã tham khảo một số tài liệu sau: Luận văn Thạc sĩ quản trị kinh doanh năm 2010 của Đào Hoàng Liêm,

trường Đại học Đà Nẵng “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà

nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Bình” Trên cơ sở phân tích thực trạng

công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Quảng Bình, luận văn đưa ra các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi NSNN trên địa bàn, trong đó chú ý đến một số giải pháp về đổi mới quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi đáp ứng được yêu cầu cải cách tài chính công và phù hợp với các thông lệ và chuẩn mực quốc tế

Luận văn thạc sỹ của tác giả Nguyễn Thị Thu Nguyệt với đề tài "Hoàn

thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên của ngân sách nhà nước đối với các đơn vị sự nghiệp công lập qua kho bạc nhà nước quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh", năm 2015 Luận văn đã khái quát hóa những vấn đề cơ bản về NSNN

và chi NSNN; quy trình kiểm soát chi NSNN, cam kết chi; làm rõ các đặc điểm, nội dung, những yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi Bằng bảng số liệu và biểu đồ phân tích, nội dung nghiên cứu thực tiễn đã khái quát thực trạng tình hình kiểm soát chi ngân sách nhà nước đối với các đơn vị sự luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 15

nghiệp công lập tại kho bạc nhà nước quận 3; phân tích các yếu tố tác động đến công tác kiểm soát chi và đưa ra những hạn chế, bất cập của các yếu tố như yếu

tố dự toán chi ngân sách nhà nước; thể chế, pháp lý; ý thức chấp hành; thực trạng đội ngũ cán bộ kiểm soát chi… Dựa vào kết quả phân tích các yếu tố và chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, tác giả đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN

Bài viết về “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách

qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc” của tác giả Thạc sĩ Nguyễn Mạnh Tuấn

đăng trên tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia số 177 tháng 3 năm 2017, bài viết đánh giá kết quả kiểm soát chi thường xuyên và nêu ra những vướng mắc qua công tác kiểm soát chi, nguyên nhân và giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN

Bài viết “Kiểm soát chi ngân sách Nhà nước theo mô hình kho bạc điện

tử: Những vấn đề cần hoàn thiện” đăng trên Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc

gia số 176 tháng 02/2017; bài viết nêu ra các nội dung cơ bản gồm: quá trình xây dựng mô hình giao dịch kho bạc điện tử, thực trạng triển khai kiểm soát chi NSNN theo mô hình điện tử, cải cách thủ tục pháp lý và hoàn thiện quy trình giao dịch điện tử

Bài viết “Một số vấn đề kiểm soát chi đối với các đơn vị sự nghiệp

công lập” đăng trên Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia số 195 tháng 9/2018;

bài viết nêu về phân bổ dự toán, kiểm soát chi và một số vướng mắc, ý kiến

đề xuất khi kiểm soát chi đối với các đơn vị sự nghiệp công lập

Các luận văn này đều là những công trình khoa học có giá trị, tuy nhiên, do công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN các đơn vị sự nghiệp công lập qua KBNN thường xuyên được đổi mới theo yêu cầu chung của quá trình cải cách quản lý tài chính công nên một số vấn đề cần phải được cập nhật, đồng thời, bên cạnh những kết quả đáng ghi nhận, công tác kiểm soát luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 16

chi thường xuyên ngân sách Nhà nước các đơn vị sự nghiệp qua KBNN Vĩnh Thạnh hiện nay vẫn còn tồn tại một số hạn chế nhất định và cho đến nay vẫn chưa có đề tài nghiên cứu nào về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước các đơn vị sự nghiệp qua KBNN Vĩnh Thạnh, nên đề tài tập trung

nghiên cứu “Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước các

đơn vị sự nghiệp qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh”

3 Mục tiêu nghiên cứu đề tài

Hệ thống hóa cơ sở lý luận về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước các đơn vị sự nghiệp tại KBNN

Phân tích đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước các đơn vị sự nghiệp qua KBNN Vĩnh Thạnh thời gian qua

Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN các đơn vị sự nghiệp qua KBNN Vĩnh Thạnh

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước các đơn vị sự nghiệp qua KBNN trên cơ sở các quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thực hiện

Phạm vi nghiên cứu: Công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước các đơn vị sự nghiệp qua KBNN Vĩnh Thạnh từ năm 2015 - 2018

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng phương pháp phân tích tài liệu để giải quyết các mục tiêu trên Theo đó, phương pháp nghiên cứu được sử dụng chính là dạng nghiên cứu định tính, dữ liệu thu thập được ở dạng các văn bản quy phạm pháp luật, kết hợp với thảo luận trao đổi cùng các lãnh đạo, cán bộ, công chức, chuyên viên công tác tại KBNN Vĩnh Thạnh hoặc tham khảo ý kiến giảng viên, ý kiến đơn vị sử dụng ngân sách nhằm chỉ ra thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước các vị sự nghiệp và tăng cường chặt chẽ hơn nữa công tác kiểm soát luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 17

chi thường xuyên ngân sách Nhà nước các đơn vị sự nghiệp

6 Ý nghĩa của khoa học của đề tài

Hệ thống hóa cơ sở lý luận về kiểm soát chi thường xuyên NSNN các đơn vị sự nghiệp qua KBNN

Đề tài đã đi sâu nghiên cứu, đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước các đơn vị sự nghiệp qua KBNN Vĩnh Thạnh trên

cơ sở tiếp cận kiểm soát chi theo yêu cầu đổi mới cải cách tài chính công Đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN các đơn vị sự nghiệp qua KBNN theo hướng hiệu quả, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính trong lĩnh vực quản lý NSNN Tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, đồng thời phù hợp xu thế hội nhập quốc tế

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được kết cấu thành 3 chương, bao gồm:

Chương 1: Cơ sở lý luận về KSC thường xuyên NSNN các đơn vị sự

nghiệp qua KBNN

Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN các đơn vị

sự nghiệp qua KBNN Vĩnh Thạnh

Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện KSC thường xuyên NSNN các

đơn vị sự nghiệp qua KBNN Vĩnh Thạnh

Trang 18

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC ĐƠN VỊ

SỰ NGHIỆP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC

1.1 ĐẶC ĐIỂM CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC

1.1.1 Khái quát về đơn vị sự nghiệp

1.1.1.1 Khái niệm

Đơn vị sự nghiệp là các cơ quan thừa hành, hưởng lương ngân sách nhà nước, không có chức năng kinh doanh Cán bộ của đơn vị do nhà nước tuyển dụng hay bổ nhiệm Là một bộ phận cấu thành cơ cấu tổ chức của các cơ quan hành chính nhà nước

Do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thành lập, có tư cách pháp nhân,

có tài khoản, con dấu riêng, thực hiện chức năng phục vụ quản lý nhà nước hoặc cung cấp sản phẩm, dịch vụ công trong các ngành, lĩnh vực theo quy định của pháp luật Ví dụ các đơn vị nghiên cứu, sự nghiệp (nghiên cứu khoa học kỹ thuật và giáo dục (bệnh viện, trường, viện nghiên cứu)… Đối với các

cơ quan quản lý các ngành sự nghiệp, những tổ chức này là những đơn vị cơ bản thực hiện nhiệm vụ của ngành Đơn vị sự nghiệp bao gồm đơn vị sự nghiệp công lập và sự nghiệp ngoài công lập

1.1.1.2 Đặc điểm của đơn vị sự nghiệp

- Là tổ chức hoạt động phục vụ xã hội không vì mục tiêu lợi nhuận, có nhiệm vụ cung cấp các dịch vụ xã hội công cộng và những dịch vụ nhằm duy trì hoạt động bình thường của các ngành trong xã hội Với chức năng và nhiệm

vụ như vậy nên những hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập hoàn toàn mang tính chất phục vụ nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước và hoạt động của mình, đặc biệt là hoạt động tài chính không nhằm mục tiêu lợi nhuận luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 19

- Được thành lập và hoạt động trên cơ sở của pháp luật Là đơn vị thực hiện các công việc trên cơ sở chấp hành các nhiệm vụ của pháp luật, chỉ đạo thực hiện các chủ trương kế hoạch của Nhà nước Các đơn vị sự nghiệp công lập trực tiếp hoặc gián tiếp trực thuộc cơ quan quyền lực của Nhà nước, chịu

sự lãnh đạo, giám sát, kiểm tra của các cơ quan quyền lực Nhà nước, chịu trách nhiệm và báo cáo trước cơ quan quyền lực đó

- Viên chức là lực lượng lao động chủ yếu, bảo đảm cho việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của đơn vị

1.1.1.3 Phân loại đơn vị sự nghiệp

Căn cứ vào các phương thức cung cấp dịch vụ công, và các tiêu thức khác nhau, người ta có các cách phân loại các đơn vị SNCL khác nhau Một

số phương thức phân loại đơn vị SNCL chủ yếu hiện nay như sau:

- Căn cứ vào vị trí, cấp chủ quản, đơn vị sự nghiệp công lập gồm: + Đơn vị sự nghiệp công lập trung ương: như Đài tiếng nói Việt Nam, Đài truyền hình Việt Nam, bệnh viện, trường học do trung ương quản lý + Đơn vị sự nghiệp công lập địa phương: như Trung tâm đo đạc bản đồ, bệnh viện, trường học do địa phương quản lý

- Căn cứ vào lĩnh vực hoạt động sự nghiệp cụ thể, đơn vị sự nghiệp công lập gồm:

+ Đơn vị sự nghiệp giáo dục - đào tạo và dạy nghề

+ Đơn vị sự nghiệp y tế

+ Đơn vị sự nghiệp đảm bảo xã hội

+ Đơn vị sự nghiệp văn hoá, thể dục thể thao

+ Đơn vị sự nghiệp khoa học công nghệ, môi trường

+ Đơn vị sự nghiệp kinh tế (giao thông, thuỷ lợi ) + Đơn vị sự nghiệp khác

- Căn cứ vào mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên của đơn

vị sự nghiệp công lập:

Trang 20

Mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên của đơn vị được xác định như sau:

Trong đó:

Tổng số nguồn thu sự nghiệp hoạt động thường xuyên bao gồm: phần được để lại từ số thu phí, lệ phí cho đơn vị sử dụng theo quy định của Nhà nước, thu từ hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn và khả năng của đơn vị, thu khác (nếu có), lãi được chia từ các hoạt động liên doanh, liên kết, lãi tiền gửi ngân hàng từ các hoạt động dịch vụ

Tổng số chi hoạt động thường xuyên theo quy định gồm: chi hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao, chi hoạt động thường xuyên phục vụ cho công tác thu phí và lệ phí

Tổng số nguồn thu sự nghiệp và tổng số chi hoạt động thường xuyên tính theo dự toán thu, chi của năm đầu thời kỳ ổn định

Căn cứ vào mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên, đơn vị sự nghiệp được phân loại như sau:

+ Đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo chi phí hoạt động: là đơn vị có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức trên, bằng hoặc lớn hơn 100%, Nhà nước không phải dùng ngân sách để cấp kinh phí hoạt động thường xuyên cho đơn vị

+ Đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động: là đơn vị

có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức trên, từ trên 10% đến dưới 100%, Nhà nước vẫn phải cấp một phần kinh phí hoạt động thường xuyên cho đơn vị

Trang 21

+ Đơn vị sự nghiệp do NSNN bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động: là đơn vị có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức trên, từ 10% trở xuống, đơn vị sự nghiệp không có nguồn thu, kinh phí hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ do NSNN bảo đảm toàn

bộ kinh phí hoạt động

1.1.1.4 Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính đối với đơn vị sự nghiệp

Các đơn vị sự nghiệp công lập được trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong việc tổ chức công việc, sắp xếp lại bộ máy, sử dụng lao động và nguồn lực tài chính để hoàn thành nhiệm vụ được giao; phát huy mọi khả năng của đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội; tăng nguồn thu nhằm từng bước giải quyết thu nhập cho người lao động

Thực hiện chủ trương xã hội hoá trong việc cung cấp dịch vụ cho xã hội, huy động sự đóng góp của cộng đồng xã hội để phát triển các hoạt động

sự nghiệp, từng bước giảm dần bao cấp từ NSNN

Thủ trưởng đơn vị SNCL được chủ động bố trí, sử dụng kinh phí chi thường xuyên để thực hiện chế độ tự chủ theo các nội dung, yêu cầu công việc được giao để hoàn thành nhiệm vụ, đảm bảo tiết kiệm và có hiệu quả Căn cứ vào nhiệm vụ được giao và khả năng nguồn tài chính, đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động và đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động, thủ trưởng đơn vị được quyết định một số mức chi quản lý hành chính, chi nghiệp vụ chuyên môn cao hơn hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định; đối với đơn vị sự nghiệp do ngân sách bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động, thủ trưởng đơn vị được quy định một số mức chi quản lý, chi hoạt động nghiệp vụ nhưng tối đa không quá mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định

Trang 22

1.1.2 Khái quát chi thường xuyên NSNN ở ĐVSNCL

1.1.2.1 Nội dung chi của các ĐVSNCL

Để thực hiện được các chức năng nhiệm vụ của mình Nhà nước cần rất nhiều các khoản chi Vì vậy, nội dung chi NSNN rất đa dạng và phong phú

Để phân loại chi NSNN cần dựa trên những tiêu thức khác nhau

Theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP ban hành ngày 14 tháng 02 năm 2015 quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập thì:

- Theo tính chất phát sinh các khoản chi, thì chi NSNN bao gồm: Chi thường xuyên và chi không thường xuyên

+ Chi thường xuyên: là những khoản chi phát sinh tương đối đều đặn cả

về mặt thời gian, không gian và quy mô khoản chi Nói cách khác, đó là những khoản chi được lặp đi, lặp lại tương đối ổn định theo những chu kỳ thời gian cho những đối tượng nhất định Phần lớn chi thường xuyên mang tính chất tiêu dùng nên thường được sử dụng hết trong một thời gian ngắn Các khoản chi thường xuyên bao gồm: Chi tiền lương và các khoản có tính chất lương, chi nghiệp vụ phí, chi duy tu bảo dưỡng,…

+ Chi không thường xuyên: là những khoản chi phát sinh không đều đặn và bất thường như: chi đầu tư phát triển, viện trợ, trợ cấp thiên tai, Trong đó chi đầu tư phát triển thường được coi là phần chủ yếu của chi không thường xuyên

- Theo mục đích sử dụng cuối cùng, chi NSNN được chia thành chi tiêu dùng và chi tích lũy

+ Chi tiêu dùng: là những khoản chi nhằm mục đích phục vụ cho nhu cầu trước mắt và hầu như được sử dụng hết sau khi đã chi, như: chi cho bộ máy Nhà nước, chi cho an ninh Quốc phòng, văn hóa xã hội,…Cụ thể đó là những khoản chi lương, các khoản chi có tính chất lương và chi cho hoạt động Nói chung, các khoản chi cho tiêu dùng là những khoản chi mang tính chất thường xuyên

Trang 23

+ Chi tích lũy: là những khoản chi mà hiệu quả của nó có tác dụng lâu dài,

là các khoản chi chủ yếu được sử dụng trong tương lai Nói cách khác, đây là những khoản chi làm tăng cơ sở vật chất và tiềm lực cho nền kinh tế, góp phần tăng trưởng kinh tế, bao gồm: chi đầu tư xây dựng cơ bản, chi cấp vốn lưu động, chi dự trữ vật tư của Nhà nước, chi nghiên cứu khoa học công nghệ,…

- Theo mục tiêu, chi NSNN bao gồm: chi cho bộ máy Nhà nước và chi thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước

+ Chi cho bộ máy Nhà nước: là những khoản chi để duy trì hoạt động bình thường của bộ máy Nhà nước như: chi đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, chi cho đội ngũ cán bộ công chức, các khoản chi vật

tư, văn phòng phẩm, công tác phí, hội nghị,…

+ Chi NSNN để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước: là các khoản chi cho an ninh, Quốc phòng để duy trì hoạt động bình thường của các lực lượng an ninh, quốc phòng, chi phát triển văn hóa, giáo dục, y tế, chi đảm bảo xã hội, chi phát triển kinh tế và các khoản chi khác như hỗ trợ các tổ chức đoàn thể, tổ chức chính trị, xã hội, nghề nghiệp,…

- Theo Thông tư 161/2012/TT-BTC ban hành ngày 02 tháng 10 năm

2012 Quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước thì NSNN với tư cách là quỹ tiền tệ để thanh toán cho các nhu cầu của Nhà nước và tài trợ cho các đối tượng khác nhau trong xã hội (Nhà nước với tư cách là người mua hàng hóa, dịch vụ của thị trường), thì chi NSNN bao gồm: Chi thanh toán và chi chuyển giao

+ Chi thanh toán: là việc Nhà nước chi trả để được hưởng những hàng hóa, dịch vụ mà xã hội cung cấp cho Nhà nước Chi thanh toán mang tính hoàn trả trực tiếp với sự vận động ngược chiều của hai hình thái tiền tệ và hàng hóa, dịch vụ

Trang 24

+ Chi chuyển giao: là những khoản chi mang tính chất một chiều từ phía Nhà nước, như: chi tài trợ, trợ cấp, trợ giá, cứu trợ, viện trợ,…

- Theo quan điểm của kinh tế học công cộng, thì chi NSNN bao gồm các nội dung sau:

+ Chi ngân sách để sản xuất và cung ứng các hàng hóa công cộng thuần túy, như: An ninh, Quốc phòng; quản lý hành chính; phúc lợi công cộng; trật

tự xã hội, bảo vệ môi trường, phòng chống thiên tai,…

+ Chi ngân sách để sản xuất và cung ứng hàng hóa công cộng không thuần túy, như: Giáo dục đào tạo, văn hóa xã hội và một số hoạt động sự nghiệp kinh tế khó có thể tư nhân hóa,…

+ Chi NSNN để sản xuất và cung ứng một số hàng hóa thiết yếu như: điện, nước sinh hoạt,…

+ Chi NSNN cho đầu tư sản xuất và cung ứng một số hàng hóa cá nhân mà Nhà nước cho là cần thiết phải nắm giữ để định hướng và quản lý nền kinh tế Như vậy, chi NSNN bao gồm rất nhiều các khoản chi khác nhau theo các tiêu thức phân loại khác nhau Trên đây chỉ là một số cách phân loại thông thường Theo mỗi cách phân loại chi NSNN có những ưu, nhược điểm khác nhau Tùy theo mục đích nghiên cứu và quản lý NSNN mà có thể vận dụng các cách phân loại khác nhau sao cho thuận lợi và có hiệu quả nhất

1.1.2.3 Nội dung chi thường xuyên của NSNN đối với ĐVSNCL

Theo Luật NSNN số: 83/2015/QH13, ban hành ngày 25 tháng 06 năm

2015 phân chia các lĩnh vực hoạt động như sau:

- Theo lĩnh vực hoạt động, bao gồm:

+ Chi cho hoạt động của các đơn vị sự nghiệp kinh tế của Nhà nước: những khoản chi này nhằm để đảm bảo duy trì hoạt động cho các đơn vị cung ứng hàng hóa, dịch vụ phục vụ trực tiếp cho các hoạt động kinh tế như đơn vị

sự nghiệp thuộc lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp; thủy lợi; khí tượng; thủy văn luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 25

+ Chi cho hoạt động khoa học công nghệ là những khoản chi cho nghiên cứu, ứng dụng, phổ biến tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ mới nhằm để hiện đại hóa khoa học, công nghệ từ đó nâng cao năng suất lao động, cải thiện môi trường làm việc, tăng năng lực cạnh tranh cho Quốc gia cả về kinh tế, về xã hội + Chi cho hoạt động giáo dục, đào tạo là những khoản chi cho hoạt động giáo dục, đào tạo: giáo dục mầm non, phổ thông, đào tạo đại học và sau đại học + Chi cho hoạt động sự nghiệp y tế là những khoản chi đảm bảo sức khỏe cộng đồng, khám chữa bệnh cho người dân

+ Chi cho hoạt động sự nghiệp văn hóa, thể dục thể thao là những khoản chi cho hoạt động văn học, nghệ thuật, bảo tàng, truyền thanh, truyền hình, thể dục, thể thao góp phần giữ gìn, phát huy bản sắc văn hóa của dân tộc, khẳng định và nâng cao hình ảnh Quốc gia trên trường Quốc tế

+ Chi cho hoạt động xã hội là những khoản chi cho đảm bảo xã hội và cứu

tế xã hội Khoản chi này nhằm đảm bảo cuộc sống của người dân khi gặp khó khăn do đau ốm, bệnh tật, người già không nơi nương tựa nhằm ổn định xã hội

- Theo nội dung kinh tế của các khoản chi gồm có 4 nhóm:

+ Chi thanh toán cá nhân: bao gồm các khoản chi cho con người như: tiền lương; tiền công; các khoản phụ cấp lương được tính theo chế độ hiện hành, kể cả các khoản nâng bậc lương hàng năm hay nâng lương trước hạn; các khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn; phúc lợi tập thể; tiền thưởng; trợ cấp khó khăn thường xuyên Ngoài ra, ở một số đơn vị đặc thù như là các ĐVSNCL về lĩnh vực giáo dục còn có chi học bổng cho học sinh, sinh viên theo chế độ Nhà nước

+ Chi nghiệp vụ chuyên môn: gồm các khoản chi tùy thuộc tính chất hoạt động của mỗi đơn vị, mỗi ngành và chế độ Nhà nước cho phép mà các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn có sự khác nhau Vì vậy, việc xác định các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn sẽ tùy thuộc loại hình hoạt động và sẽ được luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 26

xác định theo từng nội dung cụ thể gắn liền với nhu cầu và khả năng của nguồn kinh phí Chi nghiệp vụ chuyên môn gồm: các khoản chi về nguyên liệu, vật liệu, chi phí nghiên cứu, hội thảo khoa học, chi phí về thuê mướn chuyên gia, giáo viên để đào tạo đội ngũ nghiên cứu,

+ Chi mua sắm, sửa chữa tài sản: hàng năm do nhu cầu, do sự xuống cấp tất yếu của các loại TSCĐ dùng cho hoạt động nên có thể phát sinh nhu cầu kinh phí để mua sắm thêm, trang bị thêm hoặc sửa chữa phục hồi giá trị sử dụng cho những TSCĐ đã bị xuống cấp, gồm các khoản chi để mua sắm thêm tài sản (công cụ, dụng cụ và TSCĐ), các khoản chi để thực hiện sửa chữa thường xuyên và sửa chữa lớn TSCĐ

+ Chi thường xuyên khác: là các khoản chi không nằm trong các khoản chi của ba nhóm trên và được nằm trong cơ cấu chi thường xuyên của NSNN, không bao gồm 3 khoản chi trên như chi tiếp khách, hỗ trợ khác, chi khác,

1.1.2.3 Đặc điểm chi thường xuyên NSNN đối với ĐVSNCL

Chi thường xuyên của NSNN đối với ĐVSNCL là quá trình phân phối

và sử dụng thu nhập từ các quỹ tài chính công nhằm để thực hiện các nhu cầu chi gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về quản lý kinh tế - xã hội Có các đặc điểm như sau:

- Chi thường xuyên có phạm vi rộng, gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước Các khoản chi đó mang tính chất tiêu dùng, có quy mô và cơ cấu chi thường xuyên phụ thuộc chủ yếu vào tổ chức

bộ máy Nhà nước Đa số các khoản chi thường xuyên từ NSNN đều mang tính ổn định và có tính chu kỳ trong một khoảng thời gian hàng tháng, hàng quý, hàng năm

Với xu thế ngày càng phát triển của xã hội, thì nhiệm vụ chi thường xuyên của Nhà nước cũng ngày càng gia tăng, vì vậy chi thường xuyên cũng

có xu hướng mở rộng thêm

Trang 27

- Chi thường xuyên của NSNN đối với ĐVSNCL gồm các khoản chi nhằm cung cấp các dịch vụ công nhằm đáp ứng nhu cầu nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, chăm sóc sức khỏe cộng đồng, tạo động lực để nâng cao năng suất lao động, thúc đẩy phát triển kinh tế theo chiều sâu

1.1.3 Khái quát về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước trong đơn vị sự nghiệp qua KBNN

1.1.3.1 Khái niệm, mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước trong đơn vị sự nghiệp qua KBNN

Kiểm soát chi NSNN là quá trình các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN dựa trên những chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu do Nhà nước quy định Hoạt động kiểm soát chi NSNN được thực hiện nhằm bảo đảm quá trình

sử dụng ngân sách được tiến hành như dự toán phê duyệt ban đầu, điều chỉnh

và củng cố kịp thời các sai phạm, thiếu sót trong quá trình chi NSNN

Kiểm soát chi thường xuyên NSNN trong đơn vị sự nghiệp qua KBNN

là việc KBNN tiến hành kiểm tra, kiểm soát các khoản chi thường xuyên như: chi lương và các khoản phụ cấp theo lương, chi các khoản thanh toán cá nhân, công tác phí, chi sửa chữa, mua sắm nhỏ tài sản, chi hoạt động chuyên môn từng ngành,… theo đúng chế độ, định mức, chính sách do Nhà nước quy định thông qua các hình thức, phương thức, nguyên tắc quản lý tài chính trong quá trình cấp phát và thanh toán các khoản chi tiêu NSNN, góp phần loại bỏ các khoản chi sai dự toán NSNN ban đầu hay chi vượt chế độ, định mức, đơn giá theo quy định

Thực hiện tốt kiểm soát chi thường xuyên NSNN đối với đơn vị sự nghiệp có mục tiêu rất lớn trong việc phân phối và sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chính của đất nước, tạo điều kiện giải quyết tốt mối quan hệ giữa tích lũy và tiêu dùng Chi thường xuyên hiệu quả và tiết kiệm sẽ tăng tích lũy vốn luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 28

NSNN cho đầu tư phát triển, thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng bền vững, nâng cao niềm tin của nhân dân vào vai trò quản lý điều hành của Nhà nước

1.1.3.2 Sự cần thiết phải kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp qua Kho bạc Nhà nước

Đối với nước ta hiện nay, KSC thường xuyên NSNN đối với đơn vị sự nghiệp có ý nghĩa đặc biệt quan trọng bởi xuất phát từ những lý do sau đây:

- Một là, do yêu cầu của công cuộc đổi mới cơ chế quản lý tài chính và

cơ chế quản lý NSNN đòi hỏi mọi khoản chi thường xuyên của NSNN phải bảo đảm tiết kiệm và sử dụng có hiệu quả

Điều này là một tất yếu khách quan, bởi vì nguồn lực của NSNN bao giờ cũng có hạn, trong đó, chủ yếu là tiền của và công sức lao động do nhân dân đóng góp nên không thể chi tiêu một cách lãng phí, thất thoát, thiếu khoa học

Vì vậy, kiểm soát chặt chẽ các khoản chi thường xuyên NSNN thực sự trở thành mối quan tâm hàng đầu của Đảng, Nhà nước, các cấp, các ngành và của toàn thể nhân dân Thực hiện tốt công tác KSC NSNN sẽ có ý nghĩa rất to lớn trong việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tập trung mọi nguồn lực tài chính để phát triển KT-XH, đẩy lùi các vấn nạn tiêu cực trong chi tiêu NS, góp phần lành mạnh hoá nền tài chính quốc gia, ổn định tiền tệ, kiềm chế lạm phát Đồng thời góp phần nâng cao trách nhiệm và phát huy được vai trò của các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vị có liên quan đến công tác quản lý và sử dụng NSNN Đặc biệt theo Luật NSNN 2015 chỉ rõ, KBNN chịu trách nhiệm chính trong việc kiểm soát thanh toán, chi trả trực tiếp từng khoản chi thường xuyên NSNN cho các đối tượng sử dụng đúng với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đã được Nhà nước giao, góp phần lập lại kỷ cương, kỷ luật tài chính

- Hai là, do hạn chế của chính cơ chế quản lý chi thường xuyên NSNN Tuy đã được thường xuyên sửa đổi và từng bước hoàn thiện, nhưng cơ chế quản lý, cấp phát thanh toán chỉ có thể quy định được các vấn đề chung luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 29

nhất, mang tính nguyên tắc Vì vậy, không thể bao quát hết được toàn bộ các trường hợp nảy sinh trong quá trình thực hiện chi thường xuyên NSNN Do

đó, KBNN hay cơ quan tài chính trong một số trường hợp sẽ thiếu cơ sở pháp

lý cụ thể cần thiết để thực hiện kiểm tra, kiểm soát từng khoản chi thường xuyên NSNN Cơ chế cấp phát chi thường xuyên NSNN ở cơ quan tài chính chỉ mang tính chất phân bổ NSNN, còn KBNN thực hiện xuất quỹ NSNN, đôi khi chưa phát huy hết vai trò kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN Hơn nữa, cùng với sự phát triển mạnh mẽ của các hoạt động KT-XH, công tác chi NSNN cũng ngày càng đa dạng và phức tạp hơn Điều này cũng làm cho cơ chế quản lý chi NSNN nhiều khi không theo kịp với sự biến động và phát triển của xã hội, trong đó một số nhân tố quan trọng như: hệ thống tiêu chuẩn định mức chi tiêu còn xa rời thực tế, thiếu đồng bộ, thiếu căn cứ để thẩm định; chưa có một cơ chế quản lý chi phù hợp và chặt chẽ đối với một số lĩnh vực đã tạo ra môi trường tham nhũng lý tưởng cho những cá nhân thoái hóa biến chất Mặt khác, công tác hạch toán, quyết toán thực hiện chưa hoàn toàn nghiêm túc, chặt chẽ tạo ra những kẻ hở trong cơ chế quản lý chi NSNN Từ

đó, một số không ít ĐVSDNS và cá nhân đã tìm cách khai thác những kẻ hở

đó của cơ chế quản lý để tham ô, trục lợi, gây thất thoát, lãng phí của công của Nhà nước Từ thực tế trên, đòi hỏi phải thực hiện việc kiểm tra, giám sát quá trình chi tiêu chặt chẽ nhằm phát hiện và ngăn chặn kịp thời những biểu hiện tiêu cực của các ĐVSDNS; đồng thời phát hiện những kẻ hở trong cơ chế quản lý để từ đó đưa ra các giải pháp hoặc đề xuất kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung kịp thời quy định hiện hành, tạo cơ chế quản lý và KSC NSNN ngày càng chặt chẽ và hoàn thiện

- Ba là, do ý thức của các ĐVSDNS Thực tế khá phổ biến và dễ nhận thấy là các ĐVSDNS được NSNN cấp thường một tư tưởng chung là sử dụng hết số kinh phí được cấp bằng mọi luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 30

cách thức, không quan tâm đến việc chấp hành đúng mục đích, đối tượng và

dự toán đã được duyệt Các đơn vị này thường lập hồ sơ, chứng từ thanh toán sai chế độ quy định như không có trong dự toán chi NSNN đã được phê duyệt, chi vượt chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; thiếu các hồ sơ, chứng

từ pháp lý có liên quan…Vì vậy, vấn đề đặt ra là cần thiết phải có một bên thứ

ba - cơ quan chức năng có thẩm quyền, độc lập và khách quan, có chuyên môn nghề nghiệp, có vị trí pháp lý và uy tín cao để thực hiện công tác KSC, qua đó có giải pháp chấn chỉnh và xử lý kịp thời các gian lận, sai sót, ngăn chặn các sai phạm, lãng phí xảy ra trong việc sử dụng kinh phí NSNN nhằm bảo đảm mọi khoản chi đều được sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả

- Bốn là, do tính đặc thù của các khoản chi thường xuyên NSNN đều mang tính chất không hoàn trả trực tiếp

Đặc thù cấp phát trực tiếp không hoàn lại của các khoản chi thường xuyên NSNN là một ưu thế cực kỳ to lớn đối với các đơn vị thụ hưởng ngân sách Trách nhiệm của họ là phải chứng minh được việc sử dụng các khoản kinh phí bằng các kết quả công việc cụ thể đã được Nhà nước giao Tuy nhiên, việc dùng những chỉ tiêu định tính và định lượng để đánh giá và đo lường kết quả công việc trong nhiều trường hợp là thiếu toàn diện, chính xác

và gặp không ít khó khăn Vì vậy, cần phải có một cơ quan chức năng có thẩm quyền làm đầu mối thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát các khoản chi của NSNN, bảo đảm tương xứng giữa khoản tiền nhà nước đã chi ra với kết quả công việc mà các đơn vị thụ hưởng kinh phí NSNN thực hiện

- Năm là, do yêu cầu mở cửa, hội nhập với nền tài chính khu vực và thế giới Theo kinh nghiệm quản lý NSNN của một số quốc gia tiên tiến trên thế giới và khuyến nghị của các tổ chức tài chính quốc tế, KSC NSNN chỉ thực hiện có hiệu quả trong điều kiện thực hiện cơ chế chi trả trực tiếp từ cơ quan quản lý quỹ NSNN đến từng đối tượng sử dụng ngân sách, không thực hiện luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 31

chuyển kinh phí của NSNN qua cơ quan quản lý trung gian Có như vậy mới bảo đảm đề cao kỷ cương, kỷ luật quản lý tài chính nhà nước, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí ngân sách Xuất phát từ yêu cầu đổi mới về cơ chế quản lý tài chính nói chung và đổi mới cơ chế quản lý NSNN nói riêng, đòi hỏi toàn bộ các khoản chi phải bảo đảm đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả, đặc biệt trong điều kiện khả năng NSNN còn hạn hẹp trong khi nhu cầu chi phát triển KT-XH ngày càng cao thì việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi nói chung và chi thường xuyên NSNN nói riêng thực sự là một trong những vấn đề trọng yếu của công cuộc đổi mới quản lý tài chính quốc gia Thực hiện tốt công tác này có ý nghĩa quan trọng đối với việc thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí, tập trung nguồn lực tài chính để phát triển KT-XH, ổn định tiền tệ, lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia; đồng thời nâng cao vai trò, trách nhiệm cũng như phát huy được tầm quan trọng của các ngành, các cấp, các đơn vị tham gia quản lý và điều hành NSNN, đặc biệt là hệ thống KBNN trong công tác kiểm soát, thanh toán trực tiếp từng khoản chi thường xuyên NSNN bảo đảm đúng chức năng, nhiệm vụ đã được giao

Thông qua KSC thường xuyên, KBNN góp phần quản lý an toàn tiền và tài sản của NSNN, quản lý phương tiện thanh toán KBNN tăng cường sử dụng các hình thức thanh toán không dùng tiền mặt và triệt để thực hiện nguyên tắc thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ, hạn chế tối đa việc sử dụng tiền mặt trong nền kinh tế nhằm theo dõi được quá trình chi tiêu và mục đích sử dụng, đồng thời tiết kiệm các chi phí về kiểm đếm, đóng gói, bảo quản, vận chuyển, tránh lãng phí nguồn nhân lực

Kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN có ý nghĩa quan trọng trong việc thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí nhằm tập trung mọi nguồn lực tài chính để phát triển KT-XH, góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ và lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia

Trang 32

1.2 KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP QUA KBNN

1.2.1 Quy trình kiểm soát

Quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước đối với các đơn vị sự nghiệp công lập tại kho bạc nhà nước như sau:

Hình 1.1 Quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước đối với các đơn vị sự nghiệp tại

kho bạc nhà nước

1.2.2 Kiểm soát hồ sơ, chứng từ các khoản chi NSNN

Khi có nhu cầu thanh toán, ngoài các hồ sơ gửi một lần vào đầu năm như: dự toán chi NSNN, quy chế chi tiêu nội bộ ; đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện chế độ tự chủ gửi KBNN nơi giao dịch các hồ sơ, tài liệu, chứng từ

có liên quan đến từng lần thanh toán, bao gồm:

- Giấy rút dự toán Ngân sách: ghi rõ nội dung chi thuộc nguồn kinh phí chi thường xuyên và chi tiết theo đúng quy định của mục lục NSNN làm căn

cứ để KBNN kiểm soát và hạch toán chi NSNN

- Các hồ sơ, chứng từ khác phù hợp với tính chất của từng khoản chi theo quy định

KBNN sẽ tiến hành kiểm soát hồ sơ thanh toán của đơn vị ở nội dung sau: + Kiểm soát, đối chiếu các khoản chi so với dự toán NSNN được giao,

Giao dịch viên kiểm soát dự toán (nhập trên TABMIS)

Giao dịch viên kiểm soát, ký chứng từ giấy, chuyển bút toán trên TABMIS sang KTT

KTT kiểm soát, ký chứng từ giấy, phê duyệt bút toán trên TABMIS

Trình Giám đốc đơn vị KBNN ký duyệt chứng từ giấyluan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 33

đảm bảo các khoản chi có trong dự toán chi NSNN được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao cho đơn vị sự nghiệp để thực hiện chế độ tự chủ

+ Kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của các hồ sơ, chứng từ theo quy định đối với từng khoản chi

+ Kiểm tra, kiểm soát các khoản chi đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định hoặc theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị

+ Đối với các khoản chi bằng tiền mặt, ngoài việc kiểm soát theo các quy định nêu trên, KBNN còn phải thực hiện kiểm soát, thanh toán bằng tiền mặt theo đúng quy định của Bộ Tài chính về quản lý thu, chi bằng tiền mặt qua hệ thống KBNN

- Sau khi kiểm soát hồ sơ, chứng từ chi của đơn vị thực hiện chế độ tự chủ, KBNN thực hiện:

+ Trường hợp đảm bảo đầy đủ các điều kiện chi trả theo quy định, KBNN thực hiện chi trả, thanh toán cho đơn vị

+ Trường hợp chưa đủ điều kiện thanh toán, nhưng thuộc đối tượng được tạm ứng, KBNN làm thủ tục tạm ứng cho đơn vị

+ Trường hợp không đủ điều kiện chi theo quy định, KBNN được phép

từ chối chi trả, thanh toán và thông báo rõ lý do để đơn vị sự nghiệp thực hiện chế độ tự chủ biết; đồng thời, chịu trách nhiệm về quyết định từ chối thanh toán của mình

1.2.3 Phương thức chi trả, thanh toán các khoản chi NSNN

Việc chi trả, thanh toán được thực hiện dưới hai hình thức là tạm ứng

và thanh toán:

a Tạm ứng

Tạm ứng là phương thức chi trả ngân sách trong trường hợp chưa có đủ điều kiện thanh toán trực tiếp hoặc tạm ứng để thanh toán theo tiến độ thực hiện hợp đồng

Trang 34

- Đối tượng tạm ứng:

+ Chi quản lý, chi nghiệp vụ chuyên môn chưa đủ điều kiện thanh toán + Chi mua sắm tài sản, trang thiết bị, phương tiện, vật tư chưa đủ điều kiện thanh toán hoặc tạm ứng theo hợp đồng

- Mức tạm ứng:

Mức tạm ứng tuỳ thuộc vào tính chất của từng khoản chi theo đề nghị của đơn vị SNCL và phù hợp với tiến độ thực hiện Mức tạm ứng tối đa không vượt quá số dư dự toán NSNN của đơn vị được giao để thực hiện chế độ tự chủ

- Trình tự, thủ tục tạm ứng:

+ Đơn vị SNCL gửi KBNN các hồ sơ, tài liệu liên quan đến từng khoản chi theo quy định kèm theo Giấy rút dự toán NSNN (tạm ứng) chi tiết đến chương, loại, khoản, mục của mục lục NSNN, trong đó ghi rõ nội dung tạm ứng để KBNN có căn cứ giải quyết và theo dõi khi thanh toán tạm ứng

+ KBNN kiểm tra, kiểm soát nội dung các hồ sơ, tài liệu, nếu đủ điều kiện theo quy định thì làm thủ tục tạm ứng cho đơn vị

- Thanh toán tạm ứng:

Khi thanh toán tạm ứng, đơn vị SNCL có trách nhiệm gửi đến KBNN Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng chi tiết đến chương, loại, khoản, mục, tiểu mục của mục lục NSNN, kèm theo các hồ sơ, chứng từ có liên quan để KBNN kiểm soát, thanh toán

+ Trường hợp đủ điều kiện quy định, KBNN thực hiện thanh toán tạm ứng cho đơn vị:

• Nếu số đề nghị thanh toán lớn hơn số đã tạm ứng: căn cứ vào Giấy đề nghị thanh toán của đơn vị SNCL, KBNN làm thủ tục chuyển từ tạm ứng sang thanh toán (số đã tạm ứng) và yêu cầu đơn vị lập Giấy rút dự toán NSNN để thanh toán bổ sung cho đơn vị (phần chênh lệch giữa số đề nghị thanh toán lớn hơn số đã tạm ứng)

Trang 35

• Nếu số đề nghị thanh toán nhỏ hơn số đã tạm ứng: căn cứ Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng của đơn vị SNCL, KBNN làm thủ tục chuyển từ tạm ứng sang thanh toán (bằng số đề nghị thanh toán tạm ứng) và tiếp tục theo dõi

số tạm ứng còn lại của đơn vị (phần chênh lệch giữa số tạm ứng lớn hơn số đề nghị thanh toán)

+ Trường hợp số tạm ứng chưa đủ điều kiện thanh toán, các đơn vị SNCL có thể thanh toán trong tháng sau, quý sau Sau ngày 31/12 hàng năm,

số tạm ứng từ nguồn kinh phí chi thường xuyên được giao để thực hiện chế độ

tự chủ chưa đủ thủ tục thanh toán được tiếp tục thanh toán trong thời gian chỉnh lý quyết toán và quyết toán vào niên độ ngân sách năm trước Trường hợp hết thời gian chỉnh lý quyết toán mà vẫn chưa đủ thủ tục thanh toán, khoản tạm ứng đó được chuyển sang năm sau cùng với việc chuyển nguồn kinh phí tương ứng sang năm sau để thực hiện thanh toán cho nội dung chi đã tạm ứng và quyết toán vào ngân sách năm sau

b Thanh toán

Thanh toán là phương thức chi trả ngân sách khi các khoản chi ngân sách đáp ứng đầy đủ các điều kiện chi theo quy định (còn gọi là thực chi) Các khoản thanh toán bao gồm: các khoản chi thanh toán cá nhân; các khoản chi đủ điều kiện thanh toán trực tiếp; các khoản tạm ứng đủ điều kiện chuyển từ tạm ứng sang thanh toán tạm ứng

Trang 36

độ tự chủ gửi KBNN các hồ sơ, tài liệu, chứng từ thanh toán có liên quan theo chế độ quy định

+ KBNN kiểm tra, kiểm soát tính hợp lệ, hợp pháp của hồ sơ, chứng từ; đối chiếu với dự toán NSNN được giao Trường hợp đủ điều kiện như quy định, thì thực hiện thanh toán trực tiếp cho các đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch

vụ hoặc thanh toán, chi trả qua đơn vị thực hiện chế độ tự chủ

1.2.4 Kiểm soát thanh toán đối với một số khoản chi chủ yếu

- Kiểm soát tiền lương, tiền công

+ Đối với những hoạt động thực hiện chức năng, nhiệm vụ nhà nước giao, KBNN căn cứ vào các quy định hiện hành của Nhà nước về tiền lương ngạch, bậc, chức vụ và các khoản phụ cấp lương đối với công chức, viên chức

và các điều kiện quy định để kiểm soát thanh toán cho đơn vị

+ Đối với hoạt động thu phí, lệ phí, KBNN thực hiện kiểm soát, thanh toán tiền lương, tiền công cho đơn vị theo tiền lương, tiền công được xác định theo quy định hiện hành của Nhà nước

- Kiểm soát thu nhập tăng thêm

+ KBNN căn cứ vào quyết định phân loại đơn vị sự nghiệp của cơ quan

có thẩm quyền, kết quả tài chính trong năm, chênh lệch thu lớn hơn chi hàng quý (đối với trường hợp tạm chi thu nhập tăng thêm), phương án chi trả lương

và thu nhập tăng thêm của đơn vị cho từng người lao động theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị, thực hiện kiểm soát, thanh toán cho đơn vị, cụ thể:

• Đối với đơn vị tự đảm bảo chi phí hoạt động, được quyết định tổng mức thu nhập tăng thêm trong năm theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị sau khi đã thực hiện trích lập Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp

• Đối với đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động, được quyết định tổng mức thu nhập tăng thêm trong năm cho người lao động, nhưng mức tối đa không quá 02 lần quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ và các luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 37

khoản phụ cấp lương do nhà nước quy định, sau khi đã thực hiện trích lập Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp

• Đối với đơn vị kinh phí hoạt động do ngân sách nhà nước đảm bảo toàn bộ, đơn vị được quyết định tổng mức chi trả thu nhập tăng thêm trong năm cho người lao động, nhưng tối đa không quá 01 lần quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ và các khoản phụ cấp lương do nhà nước quy định + Trong năm, căn cứ vào mức chênh lệch thu lớn hơn chi hàng quý xác định được; đơn vị lập Giấy rút dự toán ngân sách nhà nước (thanh toán) để chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức trong đơn vị theo quý gửi KBNN KBNN thanh toán theo mức thủ trưởng đơn vị đề nghị đảm bảo trong phạm vi dự toán được giao nhưng tối đa không quá 60% số chênh lệch thu lớn hơn chi đơn vị xác định được theo quý và thực hiện hạch toán thực chi mục

6400 (tiểu mục 6404 - chi chênh lệch thu nhập thực tế so với lương ngạch bậc, chức vụ)

+ Kết thúc năm ngân sách, trước ngày 31/01 năm sau, đơn vị SNCL tự xác định số chênh lệch thu lớn hơn chi và kinh phí chi thu nhập tăng thêm của năm trước theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị gửi KBNN nơi giao dịch đề nghị thanh toán tiếp thu nhập tăng thêm cho người lao động Trên cơ sở văn bản đề nghị của đơn vị, KBNN làm thủ tục thanh toán phần chi thu nhập tăng thêm cho đơn vị đảm bảo không vượt quá mức thu nhập tăng thêm đối với từng loại đơn vị sự nghiệp

Sau khi quyết toán của đơn vị được cấp có thẩm quyền phê duyệt:

• Trường hợp số chênh lệch thu lớn hơn chi dành để chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động cao hơn số đơn vị tự xác định, căn cứ vào quy chế chi tiêu nội bộ và đề nghị của đơn vị, KBNN thanh toán tiếp phần chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động của đơn vị và thực hiện hạch toán vào niên độ ngân sách năm sau

Trang 38

• Trường hợp số chênh lệch thu lớn hơn chi dành để chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động thấp hơn số đơn vị tự xác định thì số đã chi trả thu nhập tăng thêm vượt so với số quyết toán được cơ quan có thẩm quyền duyệt, đơn vị phải sử dụng Quỹ dự phòng ổn định thu nhập (nếu có) để bù đắp, trường hợp sau khi dùng quỹ dự phòng ổn định thu nhập để bù đắp vẫn còn thiếu hụt thì trừ vào chênh lệch thu lớn hơn chi phần dành để chi trả thu nhập tăng thêm của năm sau, trường hợp năm sau không có chênh lệch thu lớn hơn chi thì trừ vào quỹ tiền lương của đơn vị

- Kiểm soát chi đối với những khoản chi quản lý, chi hoạt động nghiệp

vụ thường xuyên

KBNN căn cứ vào dự toán chi ngân sách nhà nước; quy chế chi tiêu nội

bộ, tiêu chuẩn, định mức do đơn vị xây dựng hoặc do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định (đối với các khoản chi phải tuân thủ định mức chung của nhà nước) để thực hiện kiểm soát, thanh toán cho đơn vị

- Chi mua sắm tài sản, trang thiết bị, phương tiện, vật tư

+ Căn cứ vào dự toán do cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao cho đơn vị để thực hiện chế độ tự chủ, giấy rút dự toán ngân sách nhà nước và các

hồ sơ, chứng từ có liên quan; KBNN thực hiện đối chiếu với các điều kiện chi theo quy định, kiểm tra theo các quy định của Nhà nước về các hình thức mua sắm (đấu thầu, chào hàng cạnh tranh, chỉ định thầu ), nếu đủ điều kiện theo quy định thì làm thủ tục thanh toán trực tiếp bằng chuyển khoản cho người cung cấp hàng hoá, dịch vụ hoặc thanh toán bằng tiền mặt qua đơn vị SNCL

để chi trả cho đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ theo quy định

+ Trường hợp các khoản chi chưa đủ điều kiện thanh toán trực tiếp, KBNN thực hiện tạm ứng cho đơn vị thực hiện chế độ tự chủ

Căn cứ giấy rút dự toán ngân sách nhà nước (tạm ứng) và các hồ sơ, chứng từ có liên quan của đơn vị SNCL, KBNN tạm ứng bằng chuyển khoản luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 39

để thanh toán cho đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ hoặc thanh toán bằng tiền mặt cho đơn vị thực hiện chế độ tự chủ để đơn vị thanh toán cho người cung cấp hàng hoá, dịch vụ theo quy định

Sau khi thực hiện chi, đơn vị SNCL có trách nhiệm thanh toán số đã tạm ứng với KBNN theo chế độ quy định Căn cứ hồ sơ, chứng từ có liên quan kèm theo giấy đề nghị thanh toán tạm ứng của đơn vị, KBNN thực hiện kiểm tra, kiểm soát, nếu đủ điều kiện thanh toán thì làm thủ tục chuyển từ tạm ứng sang thanh toán cho đơn vị

- Kiểm soát các khoản chi phục vụ công tác thu phí, lệ phí

Căn cứ chế độ về thu - chi phí, lệ phí, quy chế chi tiêu nội bộ của đơn

vị, KBNN kiểm soát, thanh toán cho đơn vị, đảm bảo đúng nội dung và mức chi theo quy định

- Kiểm soát, thanh toán đối với những khoản chi khác

Các khoản chi khác trong nội dung các khoản chi thường xuyên của đơn vị, nhưng không thuộc 5 nội dung chi nêu trên thì KBNN thực hiện kiểm soát và thanh toán cho đơn vị như sau:

+ Đối với những khoản chi đủ điều kiện thanh toán trực tiếp, KBNN kiểm tra, kiểm soát các hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi theo chế độ quy định và thực hiện thanh toán trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ

+ Đối với những khoản chi chưa thực hiện được việc thanh toán trực tiếp: căn cứ vào dự toán ngân sách nhà nước được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao và giấy rút dự toán ngân sách nhà nước (tạm ứng), KBNN thực hiện tạm ứng cho đơn vị Đầu tháng sau, chậm nhất vào ngày 5 hàng tháng, đơn vị phải lập bảng kê chứng từ thanh toán kèm các hồ sơ, chứng từ có liên quan gửi KBNN để làm thủ tục thanh toán tạm ứng Căn cứ bảng kê chứng từ thanh toán và kiểm tra, đối chiếu với tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi được quy định tại quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị hoặc các tiêu chuẩn, định mức luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 40

do cơ quan nhà nước ban hành (đối với các tiêu chuẩn, định mức phải theo quy định chung của nhà nước); các hồ sơ, chứng từ có liên quan, nếu đủ điều kiện quy định, KBNN làm thủ tục chuyển từ tạm ứng sang thanh toán tạm ứng cho đơn vị Đơn vị tự chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính hợp pháp, hợp lệ của các hồ sơ, chứng từ thanh toán và quyết định chi tiêu của mình

- Kiểm soát việc sử dụng kết quả tài chính

Căn cứ vào kết quả hoạt động thu, chi của các đơn vị sự nghiệp, KBNN thực hiện kiểm soát việc sử dụng kết quả tài chính của đơn vị như sau:

+ Đối với đơn vị tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động và đơn vị bảo đảm một phần chi phí hoạt động: KBNN kiểm soát việc sử dụng kết quả hoạt động tài chính trong năm của đơn vị theo đúng quy định Cụ thể, chênh lệch thu lớn hơn chi trong năm của đơn vị được sử dụng như sau:

Trích tối thiểu 25% số chênh lệch thu lớn hơn chi để lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp

Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động: đối với đơn vị tự bảo đảm kinh phí hoạt động được quyết định tổng mức thu nhập tăng thêm trong năm theo quy chế chi tiêu nội bộ sau khi đã trích lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp theo quy định; đối với đơn vị tự bảo đảm một phần kinh phí hoạt động được quyết định tổng mức thu nhập tăng thêm trong năm cho người lao động nhưng tối đa không quá 02 lần quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ trong năm sau khi thực hiện trích lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp theo quy định Trích lập quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi, quỹ dự phòng ổn định thu nhập Đối với quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi mức trích tối đa hai quỹ không quá 3 tháng tiền lương, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân trong năm Trường hợp chênh lệch thu lớn hơn chi, bằng hoặc nhỏ hơn một lần quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ trong năm, đơn vị được quyết định sử dụng cho các nội dung:

Định dạng
Số trang	105
Dung lượng	1,06 MB

Tiêu đề	Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước các đơn vị sự nghiệp qua Kho bạc nhà nước Vĩnh Thạnh
Tác giả	Nguyễn Thị Ý Nhiên
Người hướng dẫn	TS. Hồ Văn Nhàn
Trường học	Trường Đại học Quy Nhơn
Chuyên ngành	Kế toán
Thể loại	Luận văn thạc sĩ
Năm xuất bản	2019
Thành phố	Bình Định