(Luận văn) hoàn thiện công tác lập, chấp hành dự toán và quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp tỉnh tại tỉnh phú yên

Khảo sát ý kiến của các cơ quan, đơn vị về công tác lập, chấp hành dự toán và quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp t nh tại t nh Phú Yên ..... Trước tình hình đó, để nâng cao hiệu quả sử

HOÀN THIỆN C NG T C L P CHẤP HÀNH

D TO N VÀ QUY T TO N CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN S CH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH

TẠI TỈNH PH YÊN

Chuyên ngành: Kế toán

Mã số : 8 34 03 01

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

ấ Yên” là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu và tài liệu trong luận văn là

trung thực và chƣa đƣợc công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào Tất cả những tham khảo và kế thừa đều đƣợc trích dẫn và tham chiếu đầy đủ

Hưng, người đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi rất nhiều để tôi có thể hoàn thành

được luận văn tốt nghiệp của mình

Tác giả xin chân thành cảm ơn quý Thầy, Cô Trường Đại học Quy Nhơn đã tận tình giảng dạy và truyền đạt rất nhiều kiến thức quý báu cho bản thân tác giả và cho khóa học cao học kế toán

Tác giả cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Quý Thầy, Cô Phòng Đào tạo Sau đại học của trường Đại học Quy Nhơn đã nhiệt tình và luôn giúp đỡ, hướng dẫn tác giả hoàn thành các thủ tục trong quá trình học cũng như thủ tục liên quan đến luận văn tốt nghiệp

Đ c biệt, để thực hiện được luận văn, tôi xin cám ơn ãnh đạo, các đ ng nghiệp Sở Tài chính t nh Phú Yên và những người tham gia trả lời bảng câu hỏi điều tra đã giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập số liệu

Trong quá trình tác giả thực hiện nghiên cứu, tác giả đã cố gắng tham khảo rất nhiều tài liệu, trao đổi đ ng thời tiếp thu rất nhiều ý kiến quý báu của Thầy, Cô, bạn bè để hoàn thiện luận văn Tuy nhiên, một điều tác giả chắc chắn rằng, với vốn kiến thức và thời gian nghiên cứu có giới hạn nên luận văn này sẽ không tránh khỏi nhiều thiếu sót và hạn chế nhất định Tác giả hy vọng nhận được những ý kiến đóng góp, phản h i hữu ích từ quý Thầy Cô

Trân trọng!

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

ỜI CẢM ƠN

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG

DANH MỤC SƠ Đ , BIỂU Đ

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tổng quan các đề tài đã nghiên cứu có liên quan 2

3 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 9

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 10

5 Phương pháp nghiên cứu 10

6 Ý nghĩa khoa học của đề tài 11

7 Kết cấu của đề tài 11

CHƯƠNG : CƠ SỞ L LU N C NG T C L P CHẤP HÀNH D TO N VÀ QUY T TO N CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CẤP TỈNH 13

1.1 Tổng quan về NSNN và NSNN cấp t nh 13

1.1.1 Khái niệm NSNN 13

1.1.2 Chức năng của NSNN 14

1.1.3 Vai trò của NSNN 15

1.1.4 NSNN cấp t nh trong hệ thống NSNN 17

1.1.5 Nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN cấp t nh 19

1.2 Nội dung công tác lập, chấp hành dự toán và quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp t nh 21

1.2.1 Các văn bản pháp lý chi phối công tác lập, chấp hành dự toán và quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp t nh 22

1.2.2 ập dự toán chi thường xuyên NSNN cấp t nh 22 luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

thường xuyên NSNN của một số địa phương và bài học kinh nghiệm rút

ra cho t nh Phú Yên 30

1.3.1 Kinh nghiệm của một số địa phương 30

1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho t nh Phú Yên 33

CHƯƠNG : TH C TRẠNG C NG T C L P CHẤP HÀNH D TO N VÀ QUY T TO N CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CẤP TỈNH TẠI TỈNH PH YÊN 36

2.1 Phân cấp trách nhiệm của các cơ quan trong công tác quản lý tài chính tại t nh Phú Yên 36

2.1.1 Cơ quan ch đạo và ra quyết định thực hiện NSNN cấp t nh 36

2.1.2 Cơ quan tham mưu và quản lý kinh phí NSNN cấp t nh 37

2.1.3 Cơ quan trực tiếp thực hiện NSNN cấp t nh 37

2.2 Nội dung chi thường xuyên NSNN cấp t nh tại t nh Phú Yên 39

2.3 Thực trạng công tác lập, chấp hành dự toán và quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp t nh tại t nh Phú Yên 39

2.3.1 Công tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN cấp t nh tại t nh Phú Yên 39

2.3.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp t nh Phú Yên 47

2.3.3 Quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp t nh tại t nh Phú Yên 55

2.4 Khảo sát ý kiến của các cơ quan, đơn vị về công tác lập, chấp hành dự toán và quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp t nh tại t nh Phú Yên 58

2.4.1 Khái quát về quá trình khảo sát 58

2.4.2 Kết quả khảo sát 63

2.5 Đánh giá thực trạng công tác lập, chấp hành dự toán và quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp t nh tại t nh Phú Yên 82 luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

CHƯƠNG : M T SỐ GIẢI PH P HOÀN THIỆN C NG T C

L P CHẤP HÀNH D TO N VÀ QUY T TO N CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CẤP TỈNH TẠI TỈNH PH YÊN 96

3.1 Quan điểm và phương hướng hoàn thiện công tác lập, chấp hành dự toán và quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp t nh tại t nh Phú Yên 96 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác lập, chấp hành dự toán và quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp t nh tại t nh Phú Yên 98 3.2.1 Hoàn thiện công tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN 98 3.2.2 Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN 100 3.2.3 Hoàn thiện công tác quyết toán chi thường xuyên NSNN 102 3.2.4 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra công tác lập, chấp hành dự toán và quyết toán 103 3.2.5 Nâng cao năng lực đội ngũ công chức, viên chức làm công tác

kế toán tại các đơn vị hành chính sự nghiệp 105 3.2.6 Phát triển ứng dụng hệ thống công nghệ thông tin trong sử dụng kinh phí NSNN 106

K T LU N CHUNG 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM HẢO 115

PHỤ ỤC QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI UẬN VĂN THẠC SĨ (bản sao) luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

HĐND Hội đ ng nhân dân

TABMIS

Treasury And Budget Management Information System (Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách và Kho bạc)

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Bảng 2 Tổng hợp các nghiên cứu trong nước 8Bảng 2.1: Tình hình phân bổ dự toán chi thường thường xuyên NSNN

cấp t nh tại t nh Phú Yên giai đoạn 2014-2018 43Bảng 2.2: Tình hình bổ sung ngoài dự toán chi NSNN các đơn vị dự toán

giai đoạn 2014-2018 49Bảng 2.3: Tình hình thực hiện chi thường xuyên NSNN cấp t nh tại t nh

Phú Yên giai đoạn 2014-2018 51Bảng 2.4: Kết quả khảo sát công tác lập dự toán chi thường xuyên

NSNN 63Bảng 2.5: Kết quả khảo sát công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên

NSNN 66Bảng 2.5: Kết quả khảo sát công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên

NSNN 67Bảng 2.5: Kết quả khảo sát công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên

NSNN 68Bảng 2.6: Kết quả khảo sát công tác quyết toán chi thường xuyên NSNN 71Bảng 2.6: Kết quả khảo sát công tác quyết toán chi thường xuyên NSNN 72Bảng 2.6: Kết quả khảo sát công tác quyết toán chi thường xuyên NSNN 75Bảng 2.7: Kết quả khảo sát công tác thanh tra, kiểm tra quyết toán chi

thường xuyên NSNN cấp t nh 77Bảng 2.8: Kết quả khảo sát đội ngũ trực tiếp sử dụng (bộ phận kế toán)

kinh phí NSNN 79Bảng 2.9: Kết quả khảo sát ứng dụng công nghệ thông tin trong quá trình

sử dụng kinh phí NSNN 80luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đ 1.1 Hệ thống NSNN Việt Nam 19

Sơ đ 2.1: Hệ thống các cơ quan, đơn vị thực hiện công tác lập, chấp hành dự toán và quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp t nh 38

Sơ đ 2.2: Quy trình lập dự toán NSNN 43

Sơ đ 2.3: Quy trình chấp hành dự toán NSNN 48

Sơ đ 2.4: Quy trình quyết toán NSNN 57

Sơ đ 2.5: Sơ đ quy trình nghiên cứu 61

DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đ 2.1 Chi thường xuyên NSNN cấp t nh tại t nh Phú Yên giai đoạn 2014-2018 52 luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

MỞ ĐẦU

Tính ấp thiết đề tài

Ngân sách Nhà nước (NSNN) là tiềm lực tài chính, là sức mạnh về m t tài chính của Nhà nước Chi ngân sách nhà nước bao g m hai bộ phận chính

là chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên, trong đó chi thường xuyên chiếm

tỷ trọng lớn có vị trí, vai trò rất quan trọng đối với phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) đất nước uật NSNN 2015 tiếp tục kế thừa các quy định của uật NSNN năm 2002, bảo đảm tính thống nhất của NSNN và là hành lang pháp lý mới đầy đủ, đ ng bộ hơn, phù hợp với tình hình thực tế hiện nay, xu hướng hội nhập quốc tế, góp phần quan trọng vào tiến trình cải cách tài chính công theo hướng hiện đại

T nh Phú Yên là t nh ven biển Nam Trung bộ, một t nh còn nhiều khó khăn, hàng năm đều nhận trợ cấp từ ngân sách Trung ương Tuy nhiên, trong những năm qua được sự quan tâm của Đảng, Chính phủ và Bộ, ngành Trung ương cùng với sự nỗ lực cố gắng vượt khó đi lên của Đảng bộ, chính quyền, nhân dân, t nh đã giành được những thành tựu to lớn và tương đối toàn diện Thực hiện Kế hoạch phát triển KT-XH 5 năm (2016-2020) theo Nghị quyết Đại hội Đại biểu Đảng bộ t nh Phú Yên lần thứ XVI và Nghị quyết số 164/2015/NQ-HĐND ngày 25/12/2015 của Hội đ ng nhân dân (HĐND) t nh Phú Yên về Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016 - 2020 t nh Phú Yên, trong những năm qua, ngu n thu NSNN tăng vượt dự toán do trung ương và t nh giao và đạt được những kết quả tích cực Cùng với công tác thu, công tác chi NSNN cũng đã đạt được những kết quả nhất định Nhìn chung, chi ngân sách địa phương đã đảm bảo phục vụ phát triển KT-XH, an ninh - quốc phòng, bảo đảm kinh phí thực hiện các chính sách an sinh xã hội, phúc lợi xã hội của địa phương

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Công tác thu, chi NSNN có vai trò quan trọng trong việc quản lý NSNN của t nh, đ c biệt là công tác chi thường xuyên Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác lập, chấp hành dự toán và quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp t nh vẫn còn hạn chế, bất cập, gây thất thoát và lãng phí trong quá trình quản lý, sử dụng ngu n kinh phí Việc lập dự toán các đơn vị chưa sát với thực tế, công tác tổng hợp còn nhiều sai sót, dẫn đến trong năm việc thực hiện dự toán còn nhiều đơn vị đề nghị bổ sung và điều ch nh gây khó khăn trong công tác quản lý Cuối năm, các đơn vị thực hiện không hết dự toán, dẫn đến số liệu hủy, chuyển ngu n cuối năm lớn, gây ảnh hưởng hiệu quả hoạt động của đơn vị, tỷ lệ ( ) kinh phí bổ sung dự toán toàn khối t nh so với

dự toán giao cụ thể: năm 2014 tăng 8,93%; năm 2015 tăng 9,72 , năm 2016 tăng 2,45%, năm 2017 tăng 3,09 và năm 2018 tăng 1,4% Công tác quyết toán là khâu rất quan trọng, nhưng vẫn còn chậm do các đơn vị sử dụng ngân sách chưa thực sự quan tâm đúng mức, chưa làm đủ sổ sách, báo cáo gây ảnh hưởng trong công tác tổng hợp chung toàn t nh

Trước tình hình đó, để nâng cao hiệu quả sử dụng ngu n NSNN, đòi hỏi t nh phải có những giải pháp mạnh mẽ, tích cực, tăng cường hơn trong công tác lập, chấp hành dự toán và quyết toán chi thường xuyên NSNN, đây

là một nhiệm vụ cấp thiết nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, tiền, tài sản của Nhà nước và góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế tại địa phương

Xuất phát từ những lý do trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Ho n thiện công tác lập chấp h nh dự toán v quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh t i tỉnh Phú Yên” để đưa ra những giải pháp nhằm góp phần giải quyết

những vấn đề t n tại, hạn chế nêu trên

Tổng qu n đề t i đã nghi n ứu ó i n qu n

Trong những năm gần đây, có rất nhiều công trình nghiên cứu trong nước và ngoài nước, trong đó có thể kể đến một số công trình nghiên cứu tiêu biểu như:

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

2.1 Tổ a ì ì ứ

Nicoleta Sofianu (2010), Public Budgeting, A Case Study of the lic of Moldova (Ngân sách công một nghiên cứu trường hợp của cộng ho Moldova), Charles University In Prague; Mục tiêu tác giả nghiên cứu là phân

Repub-tích về lập kế hoạch ngân sách nhà nước tại Moldova Phương pháp nghiên cứu dựa trên các tài liệu có liên quan, quy định lập kế hoạch tại Moldova và các số liệu báo cáo Kết quả nghiên cứu của tác giả: Ngân sách không còn là

cơ học nữa mà là quá trình phản ánh các chính sách Các phương pháp ngân sách được sử dụng là định hướng kết quả và dựa trên hiệu suất ch tiêu Mol-dova nỗ lực để thực hiện các tiêu chuẩn quốc tế, trong khi MTEF đã hoạt động, nhưng nó vẫn chưa hoàn toàn được sử dụng trong quá trình ra quyết định liên quan đến lập kế hoạch ngân sách

Abebe Tamiru (2012), Assessment of Local Government Budget tion in Public Sectors in the case of Asella Town ( ánh giá phân bổ ngân sách của chính quyền đ a phương t i các khu vực công trong trường hợp th trấn Asella); Tác giả nghiên cứu mục tiêu tổng thể là đánh giá quá trình phân bổ ngân

Alloca-sách của chính quyền địa phương tại bang Oromia trong trường hợp thị trấn Asella Cụ thể nghiên cứu chính quyền địa phương phân bổ ngân sách Xác định các vấn đề quan trọng đã g p phải trong quá trình phân bổ ngân sách, xác định mức độ minh bạch có sẵn trong quy trình lập ngân sách Qua đó, tác giả đề ra các giải pháp để giải quyết những thách thức trong các quá trình của ngân sách phân

bổ Việc đánh giá dựa trên cách tiếp cận: Sử dụng dữ liệu thứ cấp (nghĩa là lý thuyết cũng như thực nghiệm) để đánh giá cách phân bổ ngân sách của Chính phủ Thu thập dữ liệu chính bằng cách sử dụng 40 người trả lời thông qua bảng câu hỏi có cấu trúc và không cấu trúc phỏng vấn Cuối cùng tác giả khuyến nghị,

đề ra giải pháp xây dựng hệ thống lập kế hoạch và chuẩn bị ngân sách nên được cải thiện trong thời gian tới

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Abongile Goodman Zweni (2017), Factor affecting management of budgets at a derpartment in the Western cape Government, South Africa (Các yếu tố ảnh hưởng đến ngân sách t i Chính phủ Tây ắc Nam Phi), In the Faculty of Business and Management Science (Th c sĩ chuyên ng nh Quản

tr kinh doanh); Mục tiêu nghiên cứu này nhằm xác định mức độ tham gia của

các nhà quản lý ngân sách, các yếu tố hạn chế nếu có và nghiên cứu thực trạng của quá trình giao dự toán ngân sách và quyết toán Phương pháp nghiên cứu chủ yếu tập trung vào người trực tiếp thực hiện công việc, thông qua bảng câu hỏi được sử dụng để thu thập dữ liệu được phân tích bằng bảng tính Excel Qua đó, tác giả đưa ra các giải pháp để có thể tạo sự phù hợp giữa ngân sách, quy trình lập ngân sách, thực hiện và quyết toán

Bảng 1 Tổng hợp nghi n ứu nướ ngo i

1 Nicoleta Sofianu 2010

Public Budgeting, A Case Study of the Re- public of Moldova

Ngân sách không còn là cơ học nữa

mà là quá trình phản ánh các chính sách Các phương pháp ngân sách được sử dụng là định hướng kết quả

và dựa trên hiệu suất ch tiêu

2 Abebe Tamiru 2012

Assessment of Local Government Budget Allocation in Public Sectors in the case of Asella Town

Tác giả đề ra các giải pháp để giải quyết quá trình ngân sách phân, đề ra giải pháp xây dựng hệ thống lập kế hoạch và chuẩn bị ngân sách nên được cải thiện trong thời gian tới

3

Abongile Goodman Zweni

2017

Factor affecting agement of budgets at

man-a derpman-artment in the Western cape Gov- ernment, South Africa

Tác giả đưa ra các giải pháp để có thể tạo sự phù hợp giữa ngân sách, quy trình lập ngân sách, thực hiện và quyết toán

(Nguồn: Tác giả tổng hợp)

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

2.2 Tổ a ì ì ứ r

Bùi Mạnh Cường (2012) với nghiên cứu “Ho n thiện công tác phân bổ ngân sách nh nước t i tỉnh Quảng nh”; Thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Đại

học Đà Nẵng; Trong luận văn này, mục tiêu nghiên cứu là các vấn đề lý luận

về NSNN và phân bổ NSNN, đánh giá những ưu điểm, hạn chế và kết quả đạt được trong công tác phân bổ ngân sách nhà nước của t nh Từ đó đề xuất một

số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác phân bổ ngân sách nhà nước tại t nh Quảng Bình Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu là phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, thông qua việc nghiên cứu lý thu-yết và vận dụng các văn bản quy phạm pháp luật, khảo sát tình hình thực tế, thu thập tài liệu; Phương pháp phân tích thống kê số tương đối, số tuyệt đối,

số bình quân, phương pháp so sánh đối chiếu, suy luận Kết quả nghiên cứu, luận văn đã xác định được tầm quan trọng của công tác phân bổ NSNN thông qua việc phân tích những cơ sở lý luận về ngân sách, phân bổ ngân sách, nguyên tắc phân bổ, các nhân tố ảnh hưởng, tiêu chí và định mức phân bổ ngân sách Tác giả phân tích, đánh giá những ưu điểm, t n tại và kết quả đạt được của công tác quản lý, phân bổ NSNN tại t nh Quảng Bình giai đoạn

2007 - 2010 để rút ra những nguyên nhân và bài học kinh nghiệm Từ đó, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác phân bổ ngân sách tại

t nh Quảng Bình, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, thực hiện tốt các mục tiêu KT-XH của t nh trong thời gian tới Tuy nhiên, luận văn chưa phân tích được tác động của cơ chế chính sách tài chính đến công tác phân bổ NSNN tại Việt Nam nói chung và địa bàn t nh Quảng Bình nói riêng, dẫn đến thất thoát, lãng phí và giảm hiệu quả sử dụng vốn NSNN

Nguy n Thị H ng Phúc (2013) với nghiên cứu “Ho n thiện công tác lập phân bổ v giao dự toán ngân sách đ a phương trên đ a b n tỉnh Quảng Ngãi”, uận văn Thạc sĩ Kế toán, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Nẵng Mục tiêu nghiên cứu lý luận và tình hình thực ti n luận văn, tác giả mong muốn tìm kiếm một phương thức hợp lý cho việc lập kế hoạch phân bổ các ngu n lực ngân sách nhằm hoàn thiện công tác lập, phân bổ và giao dự toán ngân sách địa phương Phương pháp nghiên cứu chủ yếu là phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, nghiên cứu lý thuyết và vận dụng các văn bản quy phạm pháp luật, khảo sát tình hình thực tế, thu thập tài liệu, phương pháp phân tích thống kế số tương đối, số tuyệt đối, số bình quân, phương pháp so sánh đối chiếu, suy luận Kết quả nghiên cứu, luận văn đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về NSNN, về công tác lập, phân bổ và giao dự toán ngân sách để làm cơ sở nghiên cứu đề tài Đ c biệt, luận văn làm

rõ vị trí, vai trò của công tác này đã ảnh hưởng, tác động đến quá trình phát triển KT-XH của đất nước nói chung và của t nh Quảng Ngãi nói riêng Trên

cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng công tác lập, phân bổ và giao dự toán ngân sách địa phương trên địa bàn t nh Quảng Ngãi giai đoạn 2010-2012, ch

rõ những kết quả đạt được cũng như những hạn chế, bất cập và nguyên nhân của những hạn chế trong việc tổ chức thực hiện công tác lập, phân bổ và giao

dự toán ngân sách địa phương tại Quảng Ngãi Tác giả đã đề xuất các giải pháp cụ thể, giải pháp có tính định hướng nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác lập, phân bổ và giao dự toán NSNN nói chung, đối với

t nh Quảng Ngãi nói riêng trong thời gian đến

Huỳnh Thi Kim Dung (2017) với nghiên cứu “Ho n thiện công tác lập

dự toán v quyết toán NSNN t i Phòng T i chính - Kế ho ch huyện ức Phổ”, uận văn Thạc sĩ Kế toán, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng;

Mục tiêu nghiên cứu là phân tích thực trạng công tác lập dự toán và quyết toán NSNN tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Đức Phổ Tác giả sử dụng phương pháp thống kê mô tả, thu thập tài liệu thứ cấp, phân tích, tổng hợp, so sánh số liệu từ dự toán và báo cáo quyết toán của các năm trong công tác lập luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

dự toán và quyết toán NSNN, Tác giả đã đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác lập dự toán và quyết toán NSNN tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Đức Phổ

Vũ Hữu Đương (2017) với nghiên cứu “ iện pháp ho n thiện công tác quản lý NSNN Quận Kiến An th nh phố Hải Phòng” uận văn Thạc sĩ Quản

trị kinh doanh, trường Đại học Dân lập Hải Phòng; Mục tiêu uận văn đề xuất các biện pháp tăng cường công tác quản lý NSNN trên địa bàn Quận Kiến An, thành phố Hải Phòng bằng các phương pháp thu thập số liệu thứ cấp và sơ cấp Qua đó tác giả xử lý số liệu thu thập được, tổng hợp bằng chương trình Excel trên máy tính xử lý theo yêu cầu của nghiên cứu Tác giả nêu ra những

ưu điểm trong quản lý NSNN, cụ thể: Địa phương đã thực hiện một cách có tổ chức và hệ thống các văn bản của Nhà nước, công tác lập, phân bổ và giao dự toán đảm bảo tính công khai, minh bạch, cơ bản đảm bảo thời gian theo quy định, công tác xét duyệt, thẩm định quyết toán đã có những bước chú trọng hơn, trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý ngày càng được nâng cao thông qua các lớp tập huấn Tuy nhiên, bên cạnh đó còn có những hạn chế trong công tác lập, chấp hành dự toán thu, công tác thanh tra, kiểm tra ngân sách nhà nước Tác giả đưa ra bốn giải pháp: Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán; Nâng cao công tác chấp hành thực hiện dự toán; Công tác quyết toán NSNN và công tác kiểm tra NSNN

Đinh Thị an Doanh (2018) với nghiên cứu “Ho n thiện công tác quản

lý chi thường xuyên NSNN t i huyện Minh H a tỉnh Quảng nh” uận văn

Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế; Mục tiêu chung là đánh giá thực trạng và đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tại huyện Minh Hóa, t nh Quảng Bình Tác giả nêu khái quát kinh nghiệm quản lý NSNN tại huyện Đông Hưng – Trung Quốc, t nh Thái Bình và t nh Tuyên Quang, qua đó rút ra bài luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

học kinh nghiệm tại huyện Minh Hóa Đề tài sử dụng phương pháp thu thập

số liệu thứ cấp và sơ cấp, khảo sát 120 đối tượng theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên Ngu n số liệu, dữ liệu thu thập được tổng hợp và hệ thống hóa theo các nhóm tiêu thức chi tiêu phù hợp với nội dung nghiên cứu, số liệu tính toán, điều tra được xử lý với sự hỗ trợ của phần mềm thống kê thông dụng Excel và SPSS Tác giả đưa ra năm thực trạng chủ yếu trong việc quản lý chưa hiệu quả và đề ra bảy giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tại huyện Minh Hóa, t nh Quảng Bình

Võ Đình Huy (2019) với nghiên cứu “Ho n thiện công tác lập dự toán

v quyết toán NSNN t i Phòng T i chính - Kế ho ch huyện Mang Yang tỉnh Gia Lai” uận văn Thạc sĩ Kế toán, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà

Nẵng Mục tiêu chung nghiên cứu của đề tài là đánh giá thực trạng công tác lập dự toán và quyết toán NSNN tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Mang Yang, t nh Gia ai, từ đó đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện hơn nữa công tác lập dự toán và quyết toán uận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khảo sát, phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh và phương pháp tiếp cận nghiên cứu liên ngành kinh tế Tác giả đã đánh giá được thực trạng và đề ra các giải pháp để hoàn thiện công tác lập dự toán và quyết toán

Bảng 2 Tổng hợp nghi n ứu trong nướ ST

1 Bùi Mạnh Cường 2012

Hoàn thiện công tác phân

bổ NSNN tại t nh Quảng Bình

Tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác phân

bổ ngân sách tại t nh Quảng Bình, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, thực hiện tốt các mục tiêu KT-XH của t nh trong thời gian tới

2 Nguy n 2013 Hoàn thiện công tác lập, Tác giả đã đề xuất các giải pháp

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Thị H ng Phúc

phân bổ và giao dự toán ngân sách địa phương trên địa bàn t nh Quảng Ngãi

cụ thể, giải pháp có tính định hướng nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác lập, phân bổ và giao dự toán NSNN nói chung, đối với t nh Quảng Ngãi nói riêng trong thời gian đến

3

Huỳnh Thi Kim Dung

2017

Hoàn thiện công tác lập

dự toán và quyết toán NSNN tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Đức Phổ

Tác giả đã đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác lập dự toán

và quyết toán NSNN tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Đức Phổ

4 Vũ Hữu Đương 2017

Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý NSNN Quận Kiến An, thành phố Hải Phòng

Tác giả đưa ra bốn giải pháp: Nâng cao chất lượng công tác lập

dự toán; Nâng cao công tác chấp hành thực hiện dự toán; Công tác quyết toán NSNN và công tác kiểm tra NSNN

5

Đinh Thị Lan Do- anh

2018

Hoàn thiện công tác quản

lý chi thường xuyên NSNN tại huyện Minh Hóa, t nh Quảng Bình

Tác giả đưa ra năm thực trạng chủ yếu trong việc quản lý chưa hiệu quả và đề ra bảy giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tại huyện Minh Hóa, t nh Quảng Bình

6 Võ Đình Huy

2019

Hoàn thiện công tác lập

dự toán và quyết toán NSNN tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Mang Yang, t nh Gia ai, uận văn Thạc sĩ Kế toán, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng

Tác giả đã đánh giá được thực trạng và đề ra các giải pháp để hoàn thiện công tác lập dự toán

và quyết toán

(Nguồn: Tác giả tổng hợp)

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

M c dù có rất nhiều nghiên cứu về công tác lập, chấp hành dự toán và quyết toán NSNN cấp vĩ mô hay vi mô trên phạm vi t nh, thành phố hay quận, huyện, thị xã, mỗi tác giả có cách tiếp cận và nội dung nghiên cứu khác nhau, thời gian nghiên cứu khác nhau và đề xuất các giải pháp ch áp dụng cho từng địa phương cụ thể, không thể áp dụng đại trà cho tất cả các địa phương, đ ng thời cho đến hiện nay chưa có công trình nào tại t nh Phú Yên nghiên cứu về

vấn đề này Do đó, tác giả chọn đề tài luận văn “Ho n thiện công tác lập chấp h nh dự toán v quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh t i tỉnh Phú Yên” làm đề tài nghiên cứu

Mụ ti u nghi n ứu đề t i

3.1 Mụ : Đánh giá thực trạng công tác lập dự toán, chấp

hành dự toán và quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp t nh từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác lập, chấp hành dự toán và quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp t nh

3.2 Mụ ụ ể

- Mục tiêu 1: Đánh giá thực trạng công tác lập, chấp hành dự toán và quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp t nh tại t nh Phú Yên, tìm ra những

hạn chế và nguyên nhân gây ra những hạn chế

- Mục tiêu 2: Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác lập, chấp hành

dự toán và quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp t nh trong thời gian đến Câu hỏi nghiên cứu của đề tài bao g m:

(1) Thực trạng công tác lập, chấp hành dự toán và quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp t nh tại t nh Phú Yên hiện nay ra sao?

(2) Những hạn chế và nguyên nhân gây ra những hạn chế này là gì

4 Đối tượng v phạm vi nghi n ứu

4.1 Đố ợ ứ

Đối tượng nghiên cứu: Công tác lập, chấp hành dự toán và quyết toán luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

5 Phương ph p nghi n ứu

Trong nghiên cứu này tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính để giải quyết từng mục tiêu của đề tài, cụ thể như sau:

- Đối với mục tiêu 1: Sử dụng phương pháp thống kê mô tả để xác định thực trạng công tác lập, chấp hành dự toán và quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp t nh tại t nh Phú Yên, thông qua bảng câu hỏi khảo sát đối với công chức, viên chức các cơ quan, đơn vị quản lý, sử dụng NSNN cấp t nh

Đ ng thời, sử dụng phương pháp quy nạp, thu thập và xử lý dữ liệu bằng phần mềm excel, phân tích dữ liệu, nhằm tổng hợp, phân tích kết quả khảo sát để xác định những hạn chế và nguyên nhân t n tại của công tác lập, chấp hành

dự toán và quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp t nh

- Đối với mục tiêu 2: Sử dụng phương pháp thống kê, tổng hợp và phân tích thông qua việc sử dụng kết quả ở mục tiêu 1 để đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác lập, chấp hành dự toán và quyết toán chi thường xuyên NSNN tại t nh Phú Yên

Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hoá cơ sở lý luận về công tác lập, chấp hành dự toán và quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp t nh

Ý nghĩa thực ti n: Đề tài được dùng làm tài liệu để phục vụ trong công

tác công tác lập, chấp hành dự toán và quyết toán chi thường xuyên NSNN tại các cơ quan, đơn vị nói chung và công tác nghiên cứu cấp t nh nói riêng và tài liệu nghiên cứu cho các ngành, các cấp trong, ngoài t nh Phú Yên

CHƯƠNG : CƠ SỞ LÝ LU N CÔNG T C L P CHẤP HÀNH

D TO N VÀ QUY T TO N CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN

CẤP TỈNH

1.1 Tổng quan về NSNN v NSNN cấp tỉnh 1.1.1 h i niệm NSNN

NSNN trước hết là một khái niệm thuộc phạm trù kinh tế học hay hẹp hơn là tài chính học:

Xét từ góc độ này, NSNN được hiểu là bảng dự toán các khoản thu và chi tiền tệ của một quốc gia, được cơ quan có thẩm quyền của nhà nước quyết định để thực hiện trong thời hạn nhất định, thường là một năm [18, tr.11] Định nghĩa này có hai yếu tố:

Một l NSNN là bản dự toán thu và chi tiền tệ của quốc gia Do đó,

phải được Quốc hội, với tư cách là người đại diện cho toàn thể nhân dân trong quốc gia đó quyết định trước khi Chính phủ đem ra thi hành trên thực tế Hơn thế nữa, Quốc hội còn là người giám sát Chính phủ trong quá trình thi hành ngân sách và có quyền phê chuẩn bản quyết toán ngân sách hàng năm do Chính phủ đệ trình khi năm ngân sách đã kết thúc [18, tr.11]

Hai là, NSNN ch có giá trị thực hiện trong thời hạn một năm, tính từ

ngày 01 tháng 01 đến ngày 31 tháng 12 hàng năm Khoảng thời gian này được pháp luật quy định nhằm giới hạn rõ thời gian thực hiện bản dự toán NSNN

và được gọi là “năm ngân sách” hay “tài khoá”, thực chất là niên độ ngân sách [18, tr.12]

Luật NSNN (2015) nêu rõ: “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của

Nh nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất đ nh do

cơ quan Nh nước có thẩm quyền quyết đ nh để bảo đảm thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nh nước”.[1, tr.8]

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Có thể rút ra những đ c tính cơ bản khi quan niệm về NSNN:

Tính pháp lý: Được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định thực hiện Tính kinh tế: Phản ánh các khoản thu chi, nhằm mục tiêu bảo đảm về

m t tài chính cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Tính niên độ: Thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định, thường trong thời hạn 1 năm, tính từ ngày 01 tháng 01 cho đến ngày 31 tháng 12 năm dương lịch

1.1.2 Chứ n ng NSNN

Trong sự vận động và phát triển của đời sống KT-XH, với những di n biến kinh tế, vai trò của nhà nước được thay đổi, thì chức năng của NSNN cũng cần được nhìn nhận lại cho phù hợp với tình hình mới:

Một là, cùng với các công cụ khác của Nhà nước, NSNN là một công

cụ ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, chống lạm phát và giảm thất nghiệp [4]

Hai là, chức năng phân bổ ngu n lực trong xã hội để tạo lập và sử dụng

các ngu n lực có hiệu quả, thông qua các biện pháp thu, chi và quản lý NSNN, nhà nước thực hiện phân bổ ngu n lực vào những lĩnh vực địa bàn then chốt, có nhiều rủi ro, cần khuyến khích ho c hạn chế phát triển Đ ng thời có thể thu hút, lôi kéo sự tham gia phân bổ ngu n lực của các thành phần kinh tế và khu vực tư nhân [4]

Ba là, chức năng phân phối lại thu nhập trong xã hội được thể hiện

dưới hình thức tham gia trực tiếp ho c gián tiếp nhằm hạn chế bớt sự phân hoá xã hội, sự bất bình đẳng về thu nhập đảm bảo sự công bằng hợp lý, làm cho ngu n thu nhập của xã hội được sử dụng một cách kịp thời hiệu quả Thông qua công cụ thuế và công cụ chi tiêu nhà nước sẽ thực hiện được các mục tiêu trên [4]

Bốn là, chức năng điều ch nh kinh tế, khi nền kinh tế suy thoái người ta

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

thường khuyến cáo dùng chính sách tài khoá kích cầu bằng cách giảm thuế

ho c tăng chi tiêu công, từ đó làm tăng khối lượng sản xuất xã hội Khi nền kinh tế phát triển bình thường, trong điều kiện mở cửa thì chính sách tài khoá kích thích sẽ tạo nên phản ứng dây chuyền Như vậy, trước mắt chính sách tài khoá có thể kích thích tổng cầu có tác động đến tăng trưởng kinh tế, nhưng về lâu dài lại kìm hãm chính quá trình tăng trưởng Đòi hỏi các nhà hoạch định chính sách tài chính nói chung và chính sách tài khoá nói riêng phải tính đến việc sử dụng công cụ NSNN một cách thích hợp trong quá trình điều ch nh nền kinh tế [4]

Bốn chức năng nói trên có mối quan hệ rất gắn bó, phản ảnh được bản chất hoạt động của NSNN trong quá trình tạo lập, khai thác động viên, phân

bổ, tổ chức huy động các ngu n vốn cũng như tham gia kiểm soát, điều ch nh kinh tế vĩ mô [4]

1.1.3 V i tr NSNN

NSNN có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động KT-XH, an ninh - quốc phòng và đối ngoại của đất nước Cần hiểu rằng, vai trò của NSNN luôn gắn liền với vai trò của nhà nước theo từng giai đoạn nhất định Đối với nền kinh tế thị trường, NSNN đảm nhận vai trò quản lý vĩ mô đối với toàn bộ nền KT-XH [27]

NSNN là công cụ điều ch nh vĩ mô nền KT-XH, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều ch nh đời sống xã hội

Một l Huy động các nguồn tài chính của NSNN để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của nh nước [27]

Huy động các ngu n tài chính để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của Nhà nước, vai trò này xuất phát từ bản chất kinh tế của NSNN, để đảm bảo cho hoạt động của nhà nước trong các lĩnh vực chính trị, KT-XH đòi hỏi phải có những ngu n tài chính nhất định Những ngu n tài chính này được hình thành luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

từ các khoản thu thuế và các khoản thu ngoài thuế Đây là vai trò lịch sử của NSNN mà trong bất kỳ chế độ xã hội nào, cơ chế kinh tế nào NSNN đều phải thực hiện

Hai l Quản lý điều tiết vĩ mô nền kinh tế [27]

Đ c điểm nổi bật của nền kinh tế thị trường là sự cạnh tranh giữa các nhà doanh nghiệp nhằm đạt được lợi nhuận tối đa, các yếu tố cơ bản của thị trường là cung cầu, giá cả thường xuyên tác động lẫn nhau và chi phối hoạt động của thị trường Sự mất cân đối giữa cung và cầu sẽ làm cho giá cả tăng lên ho c giảm đột biến gây ra biến động trên thị trường, dẫn đến sự dịch chuyển vốn của các doanh nghiệp từ ngành này sang ngành khác, từ địa phương này sang địa phương khác Việc dịch chuyển vốn hàng loạt sẽ tác động tiêu cực đến cơ cấu kinh tế, nền kinh tế phát triển không cân đối Do đó,

để đảm bảo lợi ích cho nhà sản xuất cũng như người tiêu dùng nhà nước phải

sử dụng ngân sách để can thiệp vào thị trường nhằm bình ổn giá cả thông qua công cụ thuế và các khoản chi từ NSNN dưới các hình thức tài trợ vốn, trợ giá

và sử dụng các quỹ dự trữ hàng hoá và dự trữ tài chính Đ ng thời, trong quá trình điều tiết thị trường NSNN còn tác động đến thị trường tiền tệ và thị trường vốn thông qua việc sử dụng các công cụ tài chính như: phát hành trái phiếu chính phủ, thu hút viện trợ nước ngoài, tham gia mua bán chứng khoán trên thị trường vốn… qua đó góp phần kiểm soát lạm phát

l Về mặt kinh tế [27]

Kích thích sự tăng trưởng kinh tế theo sự định hướng phát triển KT-XH thông qua các công cụ thuế và thuế suất của nhà nước sẽ góp phần kích thích sản xuất phát triển thu hút sự đầu tư của các doanh nghiệp ngoài ra nhà nước còn dùng NSNN đầu tư vào cơ sở hạ tầng tạo điều kiện và môi trường thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động

ốn l , Về mặt xã hội [27]

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Vai trò điều tiết thu nhập giữa các tần lớp dân cư trong xã hội Trợ giúp trực tiếp dành cho những người có thu nhập thấp hay có hoàn cảnh đ c biệt, như chi về trợ cấp xã hội, trợ cấp gián tiếp dưới hình thức trợ giá cho các m t hàng thiết yếu, các khoản chi phí để thực hiện chính sách dân số, chính sách việc làm, chống mù chữ, hỗ trợ đ ng bào bão lụt

Năm l Về mặt th trường [27]

Nhà nước sẽ sử dụng NSNN như một công cụ để góp phần bình ổn giá

cả và kiềm chế lạm phát Nhà nước ch điều tiết những m t hàng quan trọng những m t hàng mang tính chất chiến lược Cơ chế điều tiết thông qua trợ giá, điều ch nh thuế suất thuế xuất nhập khẩu, dự trữ quốc gia Thị trường vốn sức lao động: thông qua phát hành trái phiếu và chi tiêu của chính phủ Kiềm chế lạm phát: Cùng với ngân hàng trung ương với chính sách tiền tệ thích hợp NSNN góp phần điều tiết thông qua chính sách thuế và chi tiêu của chính phủ Các vai trò trên cho thấy tính chất quan trọng của NSNN, với các công

cụ của nó có thể quản lý toàn diện và có hiệu quả đối với toàn bộ nền kinh tế

1.1.4 NSNN ấp tỉnh trong hệ thống NSNN

Hệ thống NSNN là tập hợp ngân sách các cấp chính quyền nhà nước được quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ và công khai [17]

Tổ chức hệ thống ngân sách chịu tác động bởi nhiều yếu tố mà trước hết đó là chế độ xã hội của một nhà nước và phân chia lãnh thổ hành chính Thông thường ở các nước hệ thống ngân sách được tổ chức phù hợp với hệ thống hành chính Hầu hết các quốc gia trên thế giới đều có sự phân chia NSNN thành ngân sách Trung ương (NSTW) và ngân sách địa phương (NSĐP)

Chẳng hạn, hệ thống NSNN của Hoa Kỳ được tổ chức thành 3 cấp: Ngân sách liên bang, ngân sách bang và ngân sách cấp dưới bang Ngân sách của liên bang và các bang về cơ bản là độc lập với nhau Mỗi cấp ngân sách luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

có quyền khai thác các ngu n thu trên địa bàn trong phạm vi quản lý để thực hiện các nhiệm vụ chi trên địa bàn

Trung Quốc quy định mỗi cấp chính quyền có một cấp ngân sách, hệ thống NSNN g m 5 cấp: Trung ương; T nh (khu tự trị, thành phố trực thuộc); Thành phố thuộc khu (châu tự trị); Huyện (huyện tự trị, thành phố không thuộc khu, khu trực thuộc thành phố); Xã (xã dân tộc, thị trấn) Tại các quốc gia, NSTW huy động các khoản thu lớn để bảo đảm thực hiện các nhiệm vụ quan trọng, chiến lược của quốc gia, có tác động sâu rộng tới xã hội NSĐP huy động các khoản thu và đảm bảo các nhiệm vụ chi có tính chất địa phương

Ở Việt Nam, NSNN bao g m NSTW và NSĐP NSTW là ngân sách của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác

ở trung ương; NSTW được sử dụng để thực hiện những nhiệm vụ quan trọng, chiến lược của quốc gia và hỗ trợ những địa phương chưa cân đối được thu, chi ngân sách NSĐP bao g m ngân sách của các cấp chính quyền địa phương (ngân sách cấp t nh, ngân sách cấp huyện, ngân sách cấp xã) Mỗi một cấp chính quyền có một cấp ngân sách để bảo đảm cho chính quyền đó hoạt động

và thực hiện các nhiệm vụ được giao NSĐP được phân cấp ngu n thu bảo đảm chủ động trong thực hiện những nhiệm vụ được giao

Luật NSNN (2015) nêu rõ: “NSNN gồm ngân sách Trung ương v ngân sách đ a phương Ngân sách đ a phương gồm ngân sách của các cấp chính quyền đ a phương.”

Ngân sách cấp t nh thực hiện vai trò, chức năng, nhiệm vụ của NSNN trên phạm vi địa bàn t nh, là mối quan hệ giữa ngân sách với các cơ quan, đơn

vị cấp t nh trong quá trình phân bổ, sử dụng các ngu n lực kinh tế của t nh Ngân sách cấp t nh có vai trò rất quan trọng trong hoạt động KT-XH,

an ninh - quốc phòng của t nh Ngân sách cấp t nh là công cụ quan trọng của luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

chính quyền trong việc ổn định, phát triển KT-XH trên địa bàn t nh, các hoạt động KT-XH, an ninh quốc phòng của t nh

Hệ thống NSNN Việt Nam được tổ chức theo sơ đ sau đây:

Sơ đồ Hệ thống NSNN Việt N m

(Nguồn: Luật NSNN năm 2015)

1.1.5 Nhiệm vụ hi thường uy n NSNN ấp tỉnh

Khái ni m

Chi thường xuyên NSNN: Là nhiệm vụ chi của NSNN nhằm bảo đảm hoạt

động của bộ máy nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về phát triển KT-XH, bảo đảm quốc phòng, an ninh [1, tr.8]

Theo quan điểm của tác giả: Chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh: Là quá trình phân bổ, sử dụng ngu n vốn của NSNN cấp t nh nhằm phục vụ hoạt

động của cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức chính trị xã hội, tổ chức hội đoàn thể của cấp t nh để thực hiện nhiệm vụ quản

lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, y tế, giáo dục, môi trường… và

NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG

Ngân sách

t nh và thành phố trực thuộc Trung ương

Ngân sách huyện, quận, thị

xã, thành phố thuộc

t nh

Ngân sách xã,

thị trấn

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

các hoạt động sự nghiệp khác trên địa bàn

Đặ đ ểm: [6]

Một là, các khoản chi thường xuyên mang tính liên tục, ổn đ nh

Ngu n lực tài chính trang trải cho các khoản chi thường xuyên được phân bố tương đối đều giữa các quý trong năm, giữa các tháng trong quý, giữa các năm trong kỳ kế hoạch nhằm để thực hiện chức năng quản lý xã hội của

bộ máy nhà nước đã làm nảy sinh các khoản chi thường xuyên và đòi hỏi phải tạo lập ngu n lực tài chính thường xuyên để trang trải cho các khoản chi này

Hai l các khoản chi thường xuyên phần lớn nh m mục đích tiêu d ng

Chi thường xuyên không trực tiếp tạo ra lợi nhuận hay sản phẩm vật chất cụ thể, chủ yếu nhằm trang trải cho nhu cầu về quản lý hành chính, an ninh quốc phòng, an toàn xã hội và các hoạt động xã hội khác Các khoản chi này thường có hiệu lực tác động trong thời gian ngắn và mang tính chất tiêu dùng

Ba là, ph m vi, mức độ chi thường xuyên của NSNN gắn liền với cơ cấu tổ chức bộ máy Nh nước và quy mô cung ứng các hàng hóa công cộng

Quá trình phân phối và sử dụng ngu n NSNN nhằm mục tiêu đảm bảo hoạt động bình thường của bộ máy Nhà nước đó Do đó, nếu bộ máy quản lý Nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu quả thì số chi thường xuyên cho bộ máy

đó giảm đi và ngược lại Quyết định của Nhà nước trong việc lựa chọn phạm

vi và mức độ cung ứng các hàng hóa công cộng cũng ảnh hưởng trực tiếp đến phạm vi và quy mô chi thường xuyên của NSNN.[14]

S ấ [3, tr.72-73]

Sự nghiệp giáo dục - đào tạo và dạy nghề;

Sự nghiệp khoa học và công nghệ;

Quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, phần giao cho địa phương quản lý;

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Sự nghiệp y tế, dân số và gia đình;

Sự nghiệp văn hóa thông tin;

Sự nghiệp phát thanh, truyền hình;

Sự nghiệp thể dục thể thao;

Sự nghiệp bảo vệ môi trường;

Các hoạt động kinh tế: ĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy lợi, thủy sản; giao thông; tài nguyên; quy hoạch; thương mại, du lịch; hoạt động kiến thiết thị chính; các hoạt động kinh tế khác;

Hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước, cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam, Ủy ban M t trận tổ quốc Việt Nam, Đoàn thanh niên cộng sản H Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam ở địa phương;

Hỗ trợ hoạt động cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp ở địa phương theo quy định của pháp luật;

Chi bảo đảm xã hội, bao g m cả chi thực hiện các chính sách xã hội

theo quy định của pháp luật;

Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định của pháp luật

1.2 Nội dung ng t p hấp h nh d to n v quyết to n hi thường uy n NSNN ấp tỉnh

163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật NSNN;

- Ch thị của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ về công tác ch đạo điều hành ngân sách, công tác xây dựng dự toán NSNN hàng năm;

- Thông tư của Bộ Tài chính hướng dẫn xây dựng dự toán NSNN hàng năm;

- Thông tư của Bộ Tài chính hướng dẫn điều hành dự toán NSNN hàng năm;

- Thông tư 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 của Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ kế toán hành chính sự nghiệp;

- Thông tư số 99/2018/TT-BTC ngày 01/11/2018 của Bộ Tài chính hướng dẫn lập báo cáo tài chính tổng hợp của đơn vị kế toán nhà nước là đơn

vị kế toán cấp trên

- Thông tư 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 của Bộ Tài chính hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm và lập báo cáo quyết toán NSNN hàng năm;

- Thông tư 137/2017/TT-BTC ngày 25/12/2017 của Bộ Tài chính quy định xét duyệt, thẩm định, thông báo và tổng hợp quyết toán năm;

1.2.2 L p d to n hi thường xuyên NSNN cấp tỉnh

Lập dự toán chi thường xuyên là khâu mở đầu của chu trình ngân sách,

là quá trình phân tích, đánh giá, tổng hợp và có vai trò đ c biệt quan trọng Lập dự toán nhằm xác lập các ch tiêu thu chi của cơ quan, đơn vị dự kiến có thể đạt được trong năm kế hoạch Thực chất đây là kế hoạch chi thường xuyên trong một năm ngân sách, được cơ quan có thẩm quyền quyết định [6]

Ý nghĩa của việc lập dự toán

Trong quy trình quản lý tài chính của các cơ quan Nhà nước, lập dự toán là khâu mở đầu, bắt buộc phải thực hiện trong quá trình quản lý tài luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

chính, có ý nghĩa vô cùng quan trọng, cụ thể là:

Thứ nhất, thông qua việc lập dự toán để đánh giá khả năng và nhu cầu về

tài chính của các cơ quan, đơn vị, từ đó phát huy tính hiệu quả đ ng thời hạn chế những trở ngại trong quá trình sử dụng tài chính của các cơ quan, đơn vị

Thứ hai, theo nguyên tắc quản lý tài chính, chi phải dựa trên thu mà thu

và chi trong các cơ quan Nhà nước không phải là đ ng nhất với nhau về m t thời gian, có những lúc có nhu cầu chi nhưng chưa có thu và ngược lại Do

đó, cần có kế hoạch thu và chi để các nhà quản lý có thể chủ động điều hành

cơ quan, đơn vị

Thứ ba, dự toán là cơ sở để cơ quan, đơn vị thực hiện Lập dự toán là

hoạt động thiết lập kim ch nam cho quá trình thực hiện dự toán Do đó lập dự toán có vai trò quan trọng trong hoạt động tổ chức của một đơn vị, nó là cơ sở dẫn dắt quá trình thực hiện dự toán của đơn vị sau này Việc lập dự toán cũng

là tiêu chí để đánh giá hiệu quả việc thực hiện dự toán trong các cơ quan Nhà nước

Yêu cầu của việc lập dự toán

Việc lập dự toán phải đảm bảo nguyên tắc về cân đối ngân sách

Dự toán chi phải bám sát kế hoạch phát triển KT-XH và có tác động tích cực đối với việc thực hiện kế hoạch phát triển KT-XH [6]

Dự toán ngân sách của đơn vị dự toán ngân sách các cấp được lập phải thể hiện đầy đủ các khoản thu, chi theo đúng biểu mẫu, thời hạn do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định [1, tr.36]

Dự toán chi thường xuyên được lập trên cơ sở nhiệm vụ được giao, nhiệm vụ được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định, thuyết minh về cơ sở pháp lý, chi tiết tính toán và giải trình cụ thể Việc lập dự toán ngân sách của các cơ quan nhà nước thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

biên chế và kinh phí quản lý hành chính Đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính thực hiện theo quy định của Chính phủ [1, tr.36-37]

Dự toán chi ngân sách nhà nước đối với lĩnh vực giáo dục - đào tạo và dạy nghề, khoa học và công nghệ bảo đảm tỷ lệ theo quy định của pháp luật

Nhiệm vụ phát triển KT-XH và bảo đảm quốc phòng an ninh

Phân cấp ngu n thu, nhiệm vụ chi ngân sách và tỷ lệ phần trăm ( ) phân chia đối với các khoản thu phân chia và mức bổ sung cân đối ngân sách của ngân sách Trung ương cho t nh

Chính sách, chế độ thu ngân sách; định mức phân bổ ngân sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách

Văn bản pháp luật của các cấp, cơ quan nhà nước có thẩm quyền hướng dẫn xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH và dự toán NSNN năm sau, g m:

Ch thị của Thủ tướng Chính phủ; Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính về lập dự toán ngân sách và các văn bản hướng dẫn của Ủy ban nhân dân (UBND) t nh, Sở Tài chính

Tình hình thực hiện NSNN năm trước Số kiểm tra dự toán thu, chi ngân sách thông báo cho các cấp, các cơ quan, tổ chức, đơn vị có liên quan

Quy tr nh lập dự toán ước 1: Căn cứ Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính, Ch thị của

UBND t nh về xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH và dự toán NSNN, cơ quan Tài chính có văn bản hướng dẫn các cơ quan, đơn vị xây dựng dự toán NSNN luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

ước 2: Căn cứ hướng dẫn của cơ quan tài chính các cơ quan, đơn vị

khối t nh lập dự toán chi thường xuyên tại đơn vị mình

ước 3: Sau khi các cơ quan, đơn vị xây dựng xong dự toán và gửi về

cơ quan tài chính, cơ quan tài chính chủ trì phối hợp với cơ quan Kế hoạch và Đầu tư cơ quan thuế, cơ quan hải quan lập (nếu có) tổ chức các buổi thảo luận

dự toán với các cơ quan, đơn vị Việc đàm phán dự toán ngân sách giữa các đơn vị với cơ quan tài chính là rất quan trọng để xác định dự toán ngân sách cuối cùng trình lên cơ quan có thẩm quyền quyết định trên cơ sở đạt được sự nhất quán giữa mục tiêu và ngu n lực sẵn có

ước 4: Sau khi thảo luận, thống nhất dự toán, cơ quan tài chính tổng

hợp dự toán chi thường xuyên ngân sách khối t nh tham mưu trình UBND

t nh để trình HĐND t nh quyết định trước ngày 10 tháng 12 hàng năm [1, tr.38]

ước 5: Chậm nhất 05 ngày làm việc, kể từ ngày HĐND quyết định dự

toán ngân sách, UBND t nh phải giao dự toán thu, chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị [1, tr 38]

ước 6: Căn cứ quyết định giao dự toán của UBND t nh và quyết định

đề nghị giao dự toán của các cơ quan, đơn vị, cơ quan tài chính tiến hành phân bổ dự toán và hoàn thành trước ngày 31 tháng 12 hàng năm Việc phân

bổ dự toán phải đảm bảo đầy đủ và đúng các mẫu biểu theo quy định của Luật NSNN [1, tr 38]

1.2.3 Chấp hành d to n hi thường xuyên NSNN cấp tỉnh

Chấp hành chi NSNN là quá trình tổ chức chi NSNN và quản lý các khoản chi của NSNN Thời gian tổ chức thực hiện dự toán NSNN ở nước ta được tính từ ngày 01 tháng 01 đến hết ngày 31 tháng 12 Mục tiêu nhằm đảm bảo đầy đủ, kịp thời ngu n kinh phí của NSNN cho công tác hoạt động thường xuyên của bộ máy nhà nước một cách hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả [6]

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Ý nghĩa của việc chấp hành dự toán

Là khâu quan trọng trong quá trình quản lý NSNN, là khâu cốt yếu có ý nghĩa quyết định với một chu trình ngân sách Nếu khâu lập kế hoạch đạt kết quả tốt thì cơ bản cũng mới dừng ở trên giấy, nằm trong khả năng và dự kiến, chúng có thể biến thành hiện thực hay không là tùy vào khâu chấp hành ngân sách

Chấp hành ngân sách thực hiện tốt sẽ có tác động tích cực bảo đảm thăng bằng thu - chi ngân sách định kỳ (tháng, quý, năm) [6]

Chấp hành đúng đắn và có hiệu quả là tiền đề quan trọng bảo đảm điều kiện để thực hiện các khoản thu, chi đã ghi trong kế hoạch nhằm phát triển KT-XH của địa phương [6]

Yêu cầu của việc chấp hành dự toán

Đơn vị dự toán cấp I phải hoàn thành việc phân bổ và giao dự toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc trước ngày 31 tháng 12 năm trước theo quy định Luật NSNN [1, tr 39]

Việc phân bổ và thực hiện dự toán đúng với dự toán ngân sách được giao cả về tổng mức và chi tiết theo từng lĩnh vực, nhiệm vụ thu, chi được giao Đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi [1, tr 42]

Căn cứ chấp hành dự toán

Căn cứ Quyết định giao dự toán của UBND t nh, các đơn vị dự toán cấp I thuộc khối t nh giao dự toán cho các đơn vị dự toán ngân sách trực thuộc, đ ng thời gửi cơ quan tài chính và Kho bạc nhà nước (KBNN) nơi giao dịch để thực hiện

Trong phạm vi 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được tài liệu thuyết minh căn cứ và báo cáo phân bổ của đơn vị dự toán cấp I, cơ quan tài chính phải kiểm tra về tính chính xác, khớp đúng về tổng mức và chi tiết theo từng lĩnh vực, nhiệm vụ chi [1, tr 121]

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Nội dung thẩm tra g m: Thẩm tra tính chính xác giữa phân bổ của cơ quan, đơn vị đến đơn vị sử dụng ngân sách với nội dung dự toán do cơ quan

có thẩm quyền giao Bảo đảm đúng chính sách, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách Qua thẩm tra, nếu phát hiện phương án phân bổ không đảm bảo các yêu cầu trên thì cơ quan tài chính yêu cầu cơ quan phân bổ điều ch nh lại Trường hợp cơ quan, đơn vị phân bổ ngân sách không thống nhất với yêu cầu điều ch nh của cơ quan tài chính thì báo cáo UBND t nh để xem xét, quyết định [1, tr.121-122]

Quy trình chấp hành dự toán

Sau khi phương án phân bổ ngân sách được cơ quan tài chính thống nhất, thủ trưởng cơ quan, đơn vị phân bổ ngân sách quyết định giao dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc; đ ng gửi cơ quan tài chính, KBNN cùng cấp và KBNN nơi giao dịch để phối hợp thực hiện

Chi ngân sách ch được thực hiện khi có đủ các điều kiện đã có trong

dự toán ngân sách được giao; Việc thực hiện thanh toán phải đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định và được thủ trưởng đơn

vị sử dụng ngân sách ho c người được uỷ quyền quyết định chi;

Tuân thủ nguyên tắc thanh toán trực tiếp qua KBNN Mọi khoản chi phí chi trả từ NSNN của các đơn vị phải do KBNN trực tiếp thanh toán: Các đơn vị căn cứ vào giấy rút dự toán đã được duyệt để đến KBNN trực tiếp rút tiền KBNN thực hiện việc thanh toán các khoản chi căn cứ vào dự toán được giao và có quyền từ chối thanh toán các khoản chi không đủ điều kiện như: Không có trong dự toán được giao, không đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định…, kiểm tra, giám sát ch t chẽ việc thực hiện chi tiêu và sử dụng ngân sách của các đơn vị, khi phát hiện các khoản chi vượt quá ngu n cho phép, sai chính sách, chế độ thì có quyền tạm dừng thanh toán

Trong quá trình chấp hành ngân sách, nếu có sự thay đổi về nhiệm vụ luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

chi thì phải thực hiện điều ch nh dự toán ngân sách theo nguyên tắc: Đơn vị

dự toán cấp I điều ch nh dự toán giữa các đơn vị trực thuộc trong phạm vi tổng mức và chi tiết theo từng lĩnh vực chi được giao Việc điều ch nh dự toán phải bảo đảm các yêu cầu về phân bổ và giao dự toán của Luật NSNN Sau khi thực hiện điều ch nh dự toán, đơn vị dự toán cấp I gửi cơ quan tài chính cùng cấp để kiểm tra, đ ng thời gửi KBNN nơi giao dịch để thực hiện Thời gian điều ch nh dự toán đã giao cho các đơn vị sử dụng ngân sách hoàn thành trước ngày 15 tháng 11 năm hiện hành [1, tr.45]

1.2.4 Quyết to n hi thường xuyên NSNN cấp tỉnh

Quyết toán NSNN trở thành một khâu quan trọng, là nhiệm vụ của nhiều cơ quan, đơn vị từ đơn vị sử dụng ngân sách, các cấp ngân sách đến các

cơ quan quản lý ngân sách, cơ quan kiểm tra kiểm soát ngân sách

Ý nghĩa của quyết toán ngân sách [24]

Trong các khâu của chu trình quản lý NSNN, quyết toán là khâu cuối cùng, qua đó đánh giá lại toàn bộ NSNN sau một năm thực hiện, từ khâu lập

dự toán, khâu phân bổ cũng như chấp hành và điều hành NSNN Số liệu và tình hình quyết toán NSNN là cơ sở để các cơ quan quản lý phân tích, đánh giá tình hình tài chính - ngân sách, từ đó có những quyết sách phù hợp nhằm quản lý tối ưu ngu n lực tài chính - ngân sách trong giai đoạn tiếp theo

Đứng trên góc độ thực hiện công tác chuyên môn, có thể hiểu quyết toán NSNN là việc tổng hợp các khoản thu, chi của Nhà nước để lập báo cáo đánh giá tình hình thực thu, thực chi NSNN theo nội dung, ch tiêu dự toán ngân sách trong một năm và được cấp có thẩm quyền phê chuẩn

Yêu cầu của quyết toán ngân sách [1, tr.51]

Số liệu quyết toán ngân sách của đơn vị sử dụng ngân sách phải chính xác, trung thực, đầy đủ và được đối chiếu, xác nhận với KBNN nơi giao dịch Báo cáo quyết toán của đơn vị sử dụng ngân sách, đơn vị dự toán cấp luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

trên, ngân sách các cấp phải kèm theo thuyết minh đánh giá kết quả, hiệu quả chi ngân sách gắn với kết quả thực hiện nhiệm vụ của đơn vị, địa phương, lĩnh vực, chương trình, mục tiêu được giao phụ trách

Nội dung báo cáo quyết toán NSNN phải theo đúng các nội dung ghi trong dự toán NSNN được giao và theo mục NSNN

Những khoản chi NSNN không đúng với quy định của pháp luật phải được thu h i đủ cho ngân sách

Báo cáo quyết toán của các đơn vị dự toán không được để xảy ra tình trạng quyết toán chi lớn hơn thu Ch khi các yêu cầu trên được tôn trọng đầy

đủ thì công tác quyết toán chi thường xuyên NSNN mới được tiến hành thuận lợi Đ ng thời, các yêu cầu này mới tạo cơ sở vững chắc cho việc phân tích đánh giá quá trình chấp hành dự toán một cách chính xác, trung thực và khách quan Do đó, việc quyết toán chi thường xuyên NSNN thuộc về trách nhiệm của các đơn vị dự toán và cơ quan tài chính

Quy tr nh quyết toán ngân sách [24]

ước 1: ơn v lập và gửi Báo cáo quyết toán NSNN

Kết thúc năm ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách phải thực hiện khoá

sổ kế toán ngân sách, xử lý ngân sách cuối năm và đối chiếu với KBNN nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch để xác nhận số liệu, số liệu trên sổ sách kế toán của đơn vị phải bảo đảm cân đối và khớp đúng với chứng từ thu, chi ngân sách của đơn vị và số liệu của cơ quan tài chính và KBNN về tổng số và chi tiết, từ đó đơn vị lập Báo cáo quyết toán năm

Số liệu báo cáo quyết toán phải chính xác, trung thực, đầy đủ Nội dung báo cáo quyết toán ngân sách phải theo đúng các nội dung ghi trong dự toán được giao (ho c được cơ quan có thẩm quyền cho phép) và chi tiết theo Mục lục NSNN Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính chính xác, trung thực, đầy đủ Chịu trách nhiệm về những luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

khoản thu, chi, hạch toán, quyết toán ngân sách sai chế độ

Báo cáo quyết toán NSNN của đơn vị sử dụng ngân sách được gửi đơn

vị dự toán cấp trên xét duyệt, sau đó tổng hợp và gửi đơn vị dự toán cấp I Sau khi xét duyệt quyết toán của các đơn vị trực thuộc, đơn vị dự toán cấp I tổng hợp, lập báo cáo quyết toán NSNN gửi Sở Tài chính để thẩm định quyết toán NSNN theo quy định

Về thời hạn đơn vị dự toán cấp I gửi Báo cáo quyết toán NSNN: UBND t nh quy định cụ thể thời hạn đơn vị dự toán cấp I gửi báo cáo quyết toán NSNN cho cơ quan tài chính, tuy nhiên cần đảm bảo thời hạn để UBND

t nh gửi Báo cáo quyết toán ngân sách địa phương cho Bộ Tài chính trước ngày 01/10 năm sau

ước 2: Cơ quan tài chính thẩm đ nh v tổng hợp Báo cáo quyết toán NSNN

Cơ quan tài chính thẩm định quyết toán của đơn vị dự toán cấp I cùng cấp và tổng hợp quyết toán ngân sách cấp t nh theo quy định trình UBND t nh

để trình HĐND t nh ban hành Nghị quyết phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương Tiếp theo, cơ quan tài chính gửi Bộ Tài chính Nghị quyết phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương để làm căn cứ tổng hợp quyết toán NSNN

1.3 Kinh nghiệm c ng t p hấp h nh d to n v quyết to n hi thường uy n NSNN c a một số đị phương v b i học kinh nghiệm rút

ra cho tỉnh Phú Yên

1.3.1 Kinh nghiệm c a một số đị phương

T nh Phú Yên thuộc địa phận Duyên hải Nam Trung bộ Việt Nam, phía bắc giáp Bình Định, phía nam giáp Khánh Hòa, phía tây giáp Đăk ăk và Gia

ai, phía đông giáp Biển Đông, nằm ở điểm giao nhau của các tuyến quốc lộ

và t nh lộ nối Bắc Nam, Đông Tây, có cảng biển Vũng Rô à một t nh còn nhận kinh phí hỗ trợ từ ngân sách Trung ương, do đó việc quản lý, sử dụng luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

ngu n NSNN một các hiệu quả là điều rất quan trọng Xuất phát từ thực tế trên, việc học hỏi kinh nghiệm các t nh giáp ranh với Phú Yên là điều cần thiết trong giai đoạn hiện nay

1.3.1.1 Kinh nghiệm về nguyên tắc phân bổ ngân sách cấp tỉnh của tỉnh Gia Lai [22]

Đảm bảo cân đối ngu n thu và nhiệm vụ chi của ngân sách địa phương

để thực hiện các chế độ, chính sách Trung ương ban hành

Đảm bảo mức tăng chi cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo, sự nghiệp môi trường so với số Trung ương đã giao và bảo đảm mức chi tối thiểu về chi

sự nghiệp khoa học công nghệ so với số Trung ương giao

Thực hiện theo đúng quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập trong các lĩnh vực, nhằm đẩy mạnh thực hiện xã hội hóa, giảm dần mức

hỗ trợ cho các đơn vị sự nghiệp công lập, phù hợp với lộ trình điều ch nh giá, phí sự nghiệp công, dành ngu n lực chuyển sang hỗ trợ trực tiếp cho các đối tượng hưởng chế độ chính sách

Các chế độ, chính sách do địa phương ban hành thì sử dụng ngu n tăng thu, kết dư để xử lý theo khả năng ngân sách như: Xây dựng hệ thống chính trị cơ sở, an sinh xã hội, quốc phòng - an ninh, xây dựng khu di tích lịch sử Những nhiệm vụ chi có chủ trương của cấp có thẩm quyền, nhưng chưa

có dự án, dự toán được duyệt thì bố trí kinh phí dự kiến theo từng lĩnh vực UBND t nh quyết định chi sau khi dự án, dự toán được phê duyệt Nhiệm vụ chi đột xuất phát, Sở Tài chính sẽ tổng hợp báo cáo xin ý kiến UBND t nh trình Thường trực HĐND t nh bổ sung chi trong quá trình điều hành ngân sách Nhiệm vụ chi phát sinh chưa có trong dự toán đầu năm, Sở Tài chính tổng hợp báo cáo cấp có thẩm quyền xin chủ trương để xử lý theo quy định của Luật Ngân sách

1.3.1.2 Kinh nghiệm về công tác chi thường xuyên ngân sách nh nước

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si