Mục tiêu nghiên cứu
Hệ thống hóa các vấn đề lý luận cơ bản về kiểm soát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát vốn đầu tư tại Ban Quản lý dự án để phát hiện hạn chế và nguyên nhân Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát vốn đầu tư.
Phương pháp nghiên cứu
Vận dụng lý luận về kiểm soát vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) và các quy định pháp luật hiện hành, bài viết phân tích và tổng kết kinh nghiệm, hệ thống hóa và mô hình hóa quá trình kiểm soát vốn đầu tư Qua việc đối chiếu với các quy định pháp lý và nguyên tắc kiểm soát, bài viết đánh giá thực trạng tại Ban Quản lý dự án (QLDA) và đề xuất các giải pháp khắc phục những hạn chế trong kiểm soát vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN.
Những đóng góp mới của luận văn
Luận văn này nghiên cứu công tác kiểm soát vốn đầu tư từ góc độ của Ban quản lý dự án, đơn vị được giao nhiệm vụ chủ đầu tư và trực tiếp giám sát thi công công trình.
Cấu trúc của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, tài liệu tham khảo luận văn gồm có
- Chương 1: Lý luận cơ bản về kiểm soát vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước
Chương 2 trình bày thực trạng công tác kiểm soát vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại Ban QLDA ĐTXD các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn Nội dung này tập trung vào việc đánh giá hiệu quả quản lý và sử dụng vốn đầu tư, đồng thời nêu rõ những thách thức và giải pháp cần thiết để nâng cao chất lượng công tác kiểm soát.
Chương 3 trình bày các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước tại Ban QLDA ĐTXD các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn Những giải pháp này bao gồm việc cải tiến quy trình quản lý, tăng cường minh bạch trong sử dụng ngân sách, và áp dụng công nghệ thông tin để theo dõi và đánh giá tiến độ dự án Mục tiêu là đảm bảo nguồn vốn được sử dụng hiệu quả, góp phần thúc đẩy phát triển bền vững trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
MỘT SỐ LÝ LUẬN LIÊN QUAN ĐẾN KIỂM SOÁT NỘI BỘ
Các khái niệm a Kiểm soát nội bộ theo định nghĩa của COSO
Theo COSO (2013), kiểm soát nội bộ là một tiến trình do hội đồng quản trị, ban quản lý và nhân sự khác thiết lập nhằm đảm bảo đạt được mục tiêu hoạt động, mục tiêu báo cáo và tuân thủ các luật lệ liên quan Ủy ban tổ chức đồng bảo trợ của COSO định nghĩa kiểm soát nội bộ là quá trình do các nhà quản lý và nhân viên trong tổ chức thực hiện, nhằm cung cấp sự đảm bảo hợp lý cho các mục tiêu như hoạt động hiệu quả, thông tin đáng tin cậy và tuân thủ quy định pháp luật.
Trong lĩnh vực công KSNB rất được xem trọng đây là đối tượng được kiểm toán viên nhà nước đặc biệt quan tâm
Trong các đơn vị hành chính, Nhà nước là chủ sở hữu vốn, trong khi thủ trưởng các cơ quan hành chính đại diện cho Nhà nước để điều hành hoạt động của đơn vị Mục tiêu là đảm bảo người đại diện hoàn thành nhiệm vụ được giao và các đơn vị hành chính hoạt động hiệu quả, đồng thời bảo vệ tài sản của Nhà nước.
Người chủ sở hữu mong muốn người đại diện hoàn thành mục tiêu của mình, bao gồm việc tải luận văn tốt nghiệp mới nhất qua email luanvanfull@gmail.com Người đại diện cần thực hiện công việc một cách hiệu quả và trung thực, đồng thời có nhiều thẩm quyền trong việc điều hành hoạt động của đơn vị.
Sự không hoàn thành các yêu cầu của người sở hữu vốn bởi người đại diện có thể dẫn đến xung đột lợi ích giữa hai bên.
Năm 1992, Tổ chức Quốc tế các cơ quan kiểm toán tối cao (INTOSAI) đã phát hành tài liệu nhằm nâng cao các chuẩn mực kiểm soát nội bộ (KSNB), hỗ trợ cho việc thực hiện và đánh giá KSNB Hệ thống chuẩn mực kiểm toán của INTOSAI bao gồm các quy tắc đạo đức nghề nghiệp và chuẩn mực kiểm toán.
Hướng dẫn chuẩn mực KSNB của INTOSAI 1992 đưa ra định nghĩa về KSNB như sau:
KSNB là cấu trúc của một tổ chức, bao gồm nhận thức, phương pháp, quy trình và các biện pháp của lãnh đạo, nhằm đảm bảo tính hợp lý trong việc đạt được các mục tiêu của tổ chức.
Thúc đẩy các hoạt động hiệu quả và có kỷ cương là cần thiết để nâng cao chất lượng sản phẩm và dịch vụ, phù hợp với nhiệm vụ của tổ chức.
- Bảo vệ nguồn lực không bị thất thoát, lãng phí, tham ô và vi phạm pháp luật
- Khuyến khích việc tuân thủ pháp luật, quy định của Nhà nước và nội bộ
- Xây dựng, duy trì các dữ liệu tài chính và lập báo cáo kịp thời
Tài liệu hướng dẫn của INTOSAI đã được cập nhật vào năm 2001, trong đó INTOSAI GOV 9100 định nghĩa KSNB là một quá trình toàn diện do nhà quản lý và các cá nhân trong tổ chức thực hiện Quá trình này nhằm phát hiện các rủi ro và cung cấp sự đảm bảo hợp lý để đạt được nhiệm vụ của tổ chức.
Mục tiêu của tài liệu INTOSAI GOV 9100 là thiết lập và duy trì hệ thống kiểm soát nội bộ (KSNB) hiệu quả trong khu vực công Tài liệu này được các nhà lãnh đạo tổ chức Nhà nước coi là nền tảng quan trọng để thực hiện và giám sát KSNB trong các tổ chức.
Báo cáo COSO đã nhấn mạnh khía cạnh giá trị đạo đức trong hoạt động, yêu cầu công chức phục vụ lợi ích công một cách công bằng và quản lý nguồn lực công đúng đắn Công dân cần được đối đãi vô tư dựa trên pháp luật và công lý Điều này tạo ra nền tảng lý luận cơ bản cho kiểm soát nội bộ (KSNB) Trong khu vực công, INTOSAI cũng đã tích hợp các yếu tố của hệ thống KSNB theo COSO thông qua việc ban hành các quy định liên quan.
Các bộ phận cấu thành hệ thống kiểm soát nội bộ
INTOSAI xác định năm yếu tố của Kiểm soát nội bộ (KSNB) tương tự như Báo cáo COSO, bao gồm: môi trường kiểm soát, đánh giá rủi ro, hoạt động kiểm soát, thông tin và truyền thông, cùng với hoạt động giám sát Mặc dù có sự tương đồng, nhưng vẫn tồn tại những khác biệt nhất định trong các chi tiết của từng yếu tố.
Việc tổ chức và vận hành hệ thống kiểm soát nội bộ (KSNB) là nhiệm vụ quan trọng của nhà quản lý, giúp nâng cao hiệu quả hoạt động và giảm thiểu rủi ro trong quá trình hoạt động.
Các cơ quan đều chú trọng đến đạo đức nghề nghiệp và đã ban hành các văn bản quy định chi tiết về vấn đề này Hầu hết các quy định được công khai, tạo điều kiện cho cả nhân viên bên trong và công chúng bên ngoài cơ quan nắm rõ.
Môi trường kiểm soát đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành văn hóa tổ chức, ảnh hưởng đến ý thức kiểm soát của nhân viên Đây là nền tảng cho các yếu tố khác trong hệ thống kiểm soát nội bộ (KSNB), thiết lập nề nếp, kỷ cương, đạo đức và cấu trúc tổ chức Các yếu tố trong môi trường KSNB bao gồm nhiều khía cạnh khác nhau.
❖ Tính chính trực và giá trị đạo đức
Nhà quản lý cần xây dựng chuẩn mực đạo đức trong đơn vị và làm gương cho cấp dưới trong việc tuân thủ các chuẩn mực này Tính chính trực và giá trị đạo đức của lãnh đạo cùng đội ngũ nhân viên được thể hiện qua việc tuân thủ các quy định về ứng xử của cán bộ công chức Nhà nước Đồng thời, tổ chức cần công khai tinh thần này trong sứ mệnh và tiêu chuẩn đạo đức thông qua các văn bản chính thức.
ĐẦU TƯ XDCB VÀ NHỮNG ẢNH HƯỞNG ĐỐI VỚI CÔNG TÁC KIỂM SOÁT VỐN ĐẦU TƯ XDCB
Một số khái niệm liên quan đến hoạt động đầu tư XDCB a Đầu tư XDCB
Theo Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tại Điều 3, khái niệm đầu tư được giải thích như sau: đầu tư là việc bỏ vốn, tài sản vào một hoạt động kinh tế nhằm thu lợi nhuận.
Đầu tư là quá trình mà nhà đầu tư sử dụng vốn từ các tài sản hữu hình hoặc vô hình để tạo ra tài sản và thực hiện các hoạt động đầu tư theo quy định của pháp luật Đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là một phần quan trọng trong hoạt động đầu tư, bao gồm việc đầu tư vốn để thực hiện các dự án xây dựng nhằm tái sản xuất giản đơn và mở rộng tài sản cố định cho nền kinh tế Hoạt động này có thể bao gồm xây dựng mới, mở rộng, cải tạo, hiện đại hóa hoặc khôi phục các tài sản cố định.
Mục đích của đầu tư là mang lại lợi ích cho quốc gia, cộng đồng và nhà đầu tư, đồng thời tăng cường năng lực sản xuất cho xã hội Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) đóng vai trò quan trọng trong việc đạt được những kết quả này.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) bao gồm tất cả các chi phí cần thiết để thực hiện dự án đầu tư, từ khảo sát quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, thiết kế và xây dựng, đến mua sắm và lắp đặt máy móc thiết bị Tất cả các chi phí này được ghi nhận trong tổng dự toán của dự án.
Theo luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 nguồn vốn đầu tư XDCB gồm:
- Vốn từ ngân sách nhà nước;
- Vốn công trái quốc gia;
- Vốn trái phiếu Chính phủ;
- Vốn trái phiếu chính quyền địa phương;
- Vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi nước ngoài;
- Vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước;
- Vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối NSNN;
Các khoản vay từ ngân sách địa phương phục vụ cho đầu tư có những đặc điểm riêng Dự án đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) có tính chu trình và được thực hiện theo một trình tự nghiêm ngặt Mỗi dự án XDCB bao gồm các giai đoạn: hình thành ý tưởng, chuẩn bị, thực hiện, kết thúc đầu tư, bàn giao và vận hành, cùng với việc đánh giá kết quả Quy trình xây dựng, thẩm định và phê duyệt dự án XDCB được thực hiện một cách chặt chẽ.
Dự án đầu tư XDCB cần có mục đích và mục tiêu rõ ràng ngay từ giai đoạn hình thành Việc xác định lợi ích kinh tế, xã hội và tài chính của dự án, cũng như đối tượng được hưởng lợi, là rất quan trọng Tất cả các dự án đầu tư XDCB phải đảm bảo tính mục đích để tránh thất thoát và lãng phí vốn đầu tư, từ đó đảm bảo ý nghĩa của việc đầu tư.
Trong bất kỳ dự án đầu tư XDCB nào, các bên tham gia bao gồm chủ đầu tư (đại diện là ban QLDA), các nhà thầu (xây lắp, tư vấn, cung cấp hàng hóa và dịch vụ), tổ chức tài trợ vốn, cùng với các cơ quan quản lý nhà nước.
Dự án đầu tư XDCB có tính chất đơn chiếc, với mỗi công trình xây dựng được thiết kế và quy mô riêng biệt, phù hợp với yêu cầu và mục đích sử dụng của chủ đầu tư.
Vào thứ năm, môi trường hoạt động của dự án đầu tư XDCB thể hiện sự tương tác phức tạp giữa các dự án khác nhau và giữa các bộ phận quản lý khác nhau.
Thời gian hoàn thành dự án đầu tư XDCB thường kéo dài và phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên cũng như lượng vốn đầu tư Đối với các dự án sử dụng nguồn vốn NSNN, bên cạnh những đặc điểm chung, còn tồn tại những đặc điểm khác biệt đáng chú ý.
Dự án được thực hiện bằng nguồn ngân sách nhà nước (NSNN), bao gồm các khoản thu từ thuế, lệ phí, dịch vụ của cơ quan nhà nước, viện trợ không hoàn lại từ Chính phủ nước ngoài, tổ chức và cá nhân quốc tế, cùng các khoản thu khác theo quy định pháp luật.
Nhà nước quản lý toàn diện quá trình đầu tư, bao gồm xác định chủ trương, lập dự án, quyết định đầu tư, thiết kế, lựa chọn nhà thầu, thi công xây dựng, nghiệm thu, bàn giao và đưa công trình vào sử dụng.
Dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN chủ yếu tập trung vào việc xây dựng các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội không thể thu hồi vốn Những công trình này không chỉ mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội lớn mà còn đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng cho từng địa phương.
Quá trình thực hiện dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cần tuân thủ các quy định về quản lý và sử dụng NSNN theo luật NSNN, bao gồm lập kế hoạch vốn, giao kế hoạch vốn, điều chỉnh và thanh quyết toán vốn đầu tư.
Việc triển khai dự án dài hạn vào thứ năm với nguồn vốn không hoàn trả trực tiếp dẫn đến khả năng thu hồi vốn rất thấp hoặc không có Do đó, để đánh giá hiệu quả của dự án, cần xem xét tác động toàn diện về kinh tế, chính trị, xã hội, văn hóa và môi trường.
NỘI DUNG KIỂM SOÁT VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGUỒN NSNN
Ban QLDA đóng vai trò chủ đầu tư và điều hành dự án, chịu trách nhiệm kiểm soát vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Các nhiệm vụ chính bao gồm kiểm soát công tác lựa chọn nhà thầu, nghiệm thu khối lượng hoàn thành, tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư, cũng như nghiệm thu bàn giao, hoàn công và quyết toán.
Kiểm soát trong công tác lựa chọn nhà thầu
Kiểm soát trong công tác lựa chọn nhà thầu bao gồm:
- Kiểm soát tính hợp lệ về tư cách nhà thầu;
Kiểm soát đánh giá năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu là rất quan trọng, bao gồm việc xem xét kinh nghiệm thực hiện các gói thầu tương tự về quy mô, tính chất kỹ thuật, cũng như điều kiện địa lý và địa chất Ngoài ra, cần đánh giá kinh nghiệm hoạt động trong các lĩnh vực sản xuất kinh doanh chính có liên quan đến việc thực hiện gói thầu.
Năng lực kỹ thuật của đơn vị bao gồm số lượng và trình độ của cán bộ chuyên môn chủ chốt, công nhân kỹ thuật trực tiếp tham gia thực hiện gói thầu, cũng như số lượng thiết bị thi công hiện có và khả năng huy động thiết bị để hoàn thành gói thầu một cách hiệu quả.
Năng lực tài chính của nhà thầu được đánh giá qua tổng tài sản, tổng nợ phải trả, tài sản ngắn hạn, nợ ngắn hạn, doanh thu, lợi nhuận, cũng như các hợp đồng đang thực hiện dở dang và các chỉ tiêu cần thiết khác.
Kiểm soát các tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật là rất quan trọng, bao gồm việc đảm bảo tính hợp lý và khả thi của các giải pháp kỹ thuật Đồng thời, cần áp dụng các biện pháp tổ chức thi công phù hợp với tiến độ đã đề xuất.
+ Biện pháp đảm bảo chất lượng + Uy tín của nhà thầu thông qua việc thực hiện các hợp đồng tương tự trước đó
- Kiểm soát giá dự thầu
Kiểm soát việc nghiệm thu khối lượng hoàn thành a Kiểm soát nghiệm thu chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế
Sau khi hồ sơ thiết kế xây dựng được thẩm định và phê duyệt, chủ đầu tư cần kiểm tra khối lượng công việc đã thực hiện và sự phù hợp của hồ sơ thiết kế với hợp đồng Nếu đạt yêu cầu, chủ đầu tư sẽ thông báo bằng văn bản cho nhà thầu thiết kế về việc nghiệm thu hồ sơ Đồng thời, cần kiểm soát nghiệm thu chi phí xây lắp để đảm bảo tính chính xác và hợp lý trong quá trình thực hiện dự án.
Khi chủ đầu tư tổ chức nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình, cán bộ giám sát thi công xây dựng cần lập báo cáo về công tác giám sát và chịu trách nhiệm về tính chính xác, trung thực, khách quan của nội dung báo cáo Báo cáo chủ yếu bao gồm các thông tin liên quan đến quá trình giám sát thi công công trình.
- Đánh giá sự phù hợp về năng lực của nhà thầu thi công xây dựng so với hồ sơ dự thầu và hợp đồng xây dựng;
Đánh giá khối lượng và tiến độ công việc đã hoàn thành là rất quan trọng trong quá trình thi công xây dựng Cần chú trọng đến công tác tổ chức thi công để đảm bảo mọi hoạt động diễn ra suôn sẻ Đồng thời, việc đảm bảo an toàn lao động trong thi công cũng là yếu tố không thể thiếu, nhằm bảo vệ sức khỏe và tính mạng của công nhân.
- Đánh giá công tác kiểm tra vật liệu, sản phẩm xây dựng, cấu kiện, thiết bị lắp đặt vào công trình;
- Đánh giá về công tác tổ chức và kết quả kiểm định, quan trắc, thí nghiệm đối chứng (nếu có);
Đánh giá công tác tổ chức nghiệm thu công việc xây dựng là rất quan trọng, bao gồm việc nghiệm thu giai đoạn (nếu có) và xác định điều kiện nghiệm thu hoàn thành các hạng mục công trình Việc này đảm bảo chất lượng và tiến độ của công trình xây dựng, đồng thời đáp ứng các tiêu chuẩn kỹ thuật cần thiết.
- Các thay đổi thiết kế và việc thẩm định, phê duyệt thiết kế điều chỉnh trong quá trình thi công xây dựng (nếu có);
Trong quá trình thi công xây dựng công trình, có thể xảy ra những tồn tại và khiếm khuyết về chất lượng, cũng như các sự cố công trình Việc đánh giá nguyên nhân, biện pháp khắc phục và kết quả của những vấn đề này cần được thực hiện theo đúng quy định để đảm bảo chất lượng công trình.
Đánh giá sự phù hợp của hồ sơ quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình, quy trình vận hành và quy trình bảo trì công trình xây dựng theo quy định là rất quan trọng Việc này đảm bảo rằng các tiêu chuẩn chất lượng được tuân thủ, góp phần nâng cao hiệu quả và độ bền của công trình.
Đánh giá sự tuân thủ các quy định pháp luật về môi trường, phòng cháy chữa cháy và các quy định pháp luật liên quan là rất quan trọng Việc này không chỉ đảm bảo an toàn cho cộng đồng mà còn bảo vệ môi trường sống Các tổ chức và cá nhân cần thực hiện đầy đủ các quy định này để tránh những hậu quả pháp lý và góp phần vào sự phát triển bền vững.
- Kết luận về điều kiện nghiệm thu (đủ điều kiện hoặc không đủ điều kiện nghiệm thu) hoàn thành hạng mục công trình, công trình xây dựng
Kiểm soát hồ sơ tạm ứng, thanh toán
Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư là nhiệm vụ quan trọng cần thực hiện liên tục trong suốt quá trình dự án Chủ đầu tư, nhà thầu và cơ quan cấp phát vốn cần phối hợp chặt chẽ để đảm bảo giải ngân vốn kịp thời và đúng tiến độ cho nhà thầu.
➢ Hồ sơ pháp lý liên quan đến dự án
- Hồ sơ gởi một lần bao gồm:
Quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền và các điều chỉnh dự án (nếu có) cần được kèm theo dự án đầu tư xây dựng công trình hoặc báo cáo kinh tế-kỹ thuật đối với những dự án chỉ lập báo cáo kinh tế-kỹ thuật.
+ Văn bản phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật Đấu thầu;
Hợp đồng giữa Chủ đầu tư và nhà thầu hoặc nhà cung cấp, cùng với các tài liệu kèm theo như phụ lục hợp đồng, điều kiện riêng và điều kiện chung, đóng vai trò quan trọng trong việc quy định các vấn đề liên quan đến tạm ứng và thanh toán hợp đồng.
GIỚI THIỆU VỀ BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ & XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH NN&PTNN
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn được thành lập theo Quyết định 2292/QĐ-UBND ngày 15 tháng 4 năm 2016 của UBND thành phố Đà Nẵng Ban này được hình thành trên cơ sở tổ chức và sắp xếp lại Ban QLDA Giao thông nông thôn thuộc Sở Giao thông vận tải và Ban QLDA đầu tư xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.
Ban QLDA Giao thông nông thôn Đà Nẵng, được thành lập vào năm 2000, là đơn vị sự nghiệp có thu thuộc UBND thành phố Đà Nẵng Đơn vị này hoạt động dưới sự quản lý của Sở Giao thông vận tải, có tư cách pháp nhân và con dấu riêng Ban QLDA thực hiện chức năng quản lý và điều hành các dự án duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa công trình giao thông, sử dụng nguồn vốn sự nghiệp của thành phố, vốn bảo trì đường bộ, vốn an toàn giao thông và các nguồn vốn khác Ban cũng đại diện cho chủ đầu tư là UBND thành phố Đà Nẵng.
Sở Giao thông vận tải và UBND các quận, huyện quản lý các dự án từ nguồn vốn ngân sách thành phố Ban QLDA Đầu tư xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn, thành lập năm 2015, có tư cách pháp nhân và thực hiện quản lý các dự án đầu tư trong lĩnh vực nông nghiệp Sau khi tổ chức lại, các dự án duy tu, bảo dưỡng và sửa chữa công trình giao thông sẽ được chuyển giao cho Ban QLDA trực thuộc Sở Giao thông vận tải.
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn là đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng, chịu sự quản lý và chỉ đạo trực tiếp từ Ủy ban nhân dân thành phố Ban QLDA có tư cách pháp nhân, con dấu riêng và được phép mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và ngân hàng theo quy định.
Cơ cấu tổ chức và chức năng nhiệm vụ của các phòng chuyên môn
Hiện tại, đơn vị có tổng cộng 59 cán bộ công nhân viên, bao gồm 24 kỹ sư cầu đường, 9 kỹ sư thủy lợi, 1 kỹ sư điện, và phần còn lại là cử nhân, cao đẳng, trung cấp thuộc các ngành kinh tế.
Ban Quản lý dự án được lãnh đạo bởi Giám đốc và 03 Phó Giám đốc, tất cả đều do Chủ tịch Ủy ban nhân dân bổ nhiệm, cùng với 05 phòng chuyên môn nghiệp vụ.
- Phòng Tổ chức – Hành chính
- Phòng Tài chính- Kế toán
- Phòng Điều hành – Giám sát 1
- Phòng Điều hành – Giám sát 2 luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si
Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức Ban QLDA ĐTXD các công trình NN&PTNT
- Giám đốc Ban: Phụ trách Phòng Tài chính – Kế toán và chịu trách nhiệm chung về toàn bộ các công việc tại Ban và công tác tài chính
Phó Giám đốc 1 chịu trách nhiệm về chất lượng và tính chính xác của khối lượng nghiệm thu, ký hồ sơ nghiệm thu và hồ sơ thanh quyết toán liên quan đến công trình do phòng ĐH-GS 2 điều hành Ông được đăng ký chữ ký với kho bạc và có quyền ký chứng từ thanh toán khi được Giám đốc ủy quyền.
Phó Giám đốc 2 phụ trách phòng Kế hoạch, đảm bảo chất lượng và tính chính xác của khối lượng nghiệm thu Ông ký hồ sơ nghiệm thu, hồ sơ thanh quyết toán và giải quyết các vấn đề liên quan đến một số công trình phòng ĐH-GS 1 theo sự phân công của Giám đốc.
Phó Giám đốc 2 phụ trách phòng Tổ chức- Hành chính, đảm bảo chất lượng và tính chính xác của khối lượng nghiệm thu Ông ký hồ sơ nghiệm thu, hồ sơ thanh quyết toán và xử lý các vấn đề liên quan đến một số công trình dưới sự điều hành của Giám đốc.
Phòng Tổ chức – Hành chính chịu trách nhiệm tham mưu về công tác tổ chức và nhân sự, quản lý hợp đồng lao động, thực hiện các chế độ chính sách, quản lý con dấu và thực hiện công tác văn thư.
PHÓ GIÁM ĐỐC 1 PHÓ GIÁM ĐỐC 2 PHÓ GIÁM ĐỐC 3
PHÒNG TÀI CHÍNH- KẾ TOÁN
Phòng Tổ chức-Hành chính chịu trách nhiệm về lưu trữ, thi đua khen thưởng và cải cách hành chính Để tải luận văn tốt nghiệp và luận văn thạc sĩ mới nhất, vui lòng liên hệ qua email: z z @gmail.com.
Phòng Tài chính - Kế toán chịu trách nhiệm tổ chức quản lý tài chính và thực hiện chức năng của chủ đầu tư trong việc thanh quyết toán dự án đầu tư xây dựng theo quy định Đồng thời, phòng cũng thực hiện quyết toán chi xây dựng cơ bản theo niên độ ngân sách hàng năm và tham mưu cho lãnh đạo trong việc lập kế hoạch vốn cũng như điều chuyển kế hoạch vốn.
Phòng Kế hoạch chịu trách nhiệm quản lý kế hoạch vốn, lập chủ trương và quyết định đầu tư dự án, thẩm định và phê duyệt thiết kế-dự toán Ngoài ra, phòng còn lập hồ sơ mời thầu, lựa chọn nhà thầu, và đề xuất lãnh đạo Ban báo cáo người quyết định đầu tư để thống nhất việc lựa chọn đơn vị tư vấn Phòng cũng tham gia vào việc dự thảo, thương thảo và quản lý hợp đồng theo quy định pháp luật hiện hành, đồng thời đề xuất các nội dung liên quan đến nhiệm vụ của Ban Quản lý dự án trong công tác giải phóng mặt bằng và tái định cư.
Phòng Điều hành- Giám sát 1,2 chịu trách nhiệm quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản, đảm bảo chất lượng, tiến độ, khối lượng và đơn giá thanh toán theo hồ sơ thiết kế được phê duyệt Đội ngũ giám sát kỹ thuật thực hiện theo đúng quy trình, quy phạm và tiêu chuẩn, đồng thời tiến hành nghiệm thu và bàn giao công trình theo quy định hiện hành của pháp luật về quản lý dự án đầu tư xây dựng.
Nhiệm vụ và quyền hạn của Ban QLDA
Chủ đầu tư có nhiệm vụ tổ chức và quản lý các dự án đầu tư xây dựng trong lĩnh vực nông nghiệp, bao gồm thủy lợi, đê điều, phát triển nông thôn, hạ tầng nông thôn và giao thông nông thôn Các dự án này được thực hiện theo quy định của Luật Xây dựng, Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu và các quy định pháp luật liên quan UBND thành phố giao cho chủ đầu tư quyền quản lý và sử dụng vốn để thực hiện đầu tư xây dựng.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT VỐN ĐẦU TƯ TẠI BAN
Kiểm soát trong công tác lựa chọn nhà thầu a Căn cứ kiểm soát
Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu và Luật Xây dựng là những văn bản pháp lý quan trọng, bao gồm Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ Kế hoạch đấu thầu và Hồ sơ mời thầu cần tuân thủ các tiêu chuẩn kỹ thuật và các quy định pháp luật liên quan Trách nhiệm kiểm soát thuộc về Tổ chuyên gia, đảm bảo quy trình kiểm soát được thực hiện hiệu quả.
Quy trình xét chọn đơn vị trúng thầu được tiến hành theo các bước sau đây:
Sơ đồ 2.2 Quy trình lựa chọn nhà thầu
Hiện nay, các công trình xây dựng cơ bản (XDCB) chủ yếu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, trừ một số công trình đặc thù sử dụng hình thức chỉ định thầu Hình thức đấu thầu này mang tính cạnh tranh cao với số lượng nhà thầu tham gia không bị giới hạn Bên mời thầu có trách nhiệm công khai thông tin về các điều kiện và thời gian dự thầu trên các phương tiện thông tin đại chúng trước khi phát hành hồ sơ mời thầu.
Hình thức đấu thầu này có ưu điểm nổi bật là tính cạnh tranh cao, Chủ đầu
Xem xét hồ sơ của các đơn vị dự thầu
Xem xét tính hợp lệ của HSDT
Yêu cầu làm rõ nội dung HSDT (nếu có)
Sửa chữa các sai sót (nếu có) Đánh giá và so sánh các hồ sơ dự thầu
Lựa chọn đơn vị trúng thầu
Chỉ tiêu kỹ thuật, chất lượng
Chỉ tiêu thời gian hoàn thành công trình
Tải luận văn tốt nghiệp mới nhất tại luanvanfull qua email z z @gmail.com Luận văn thạc sĩ tư vấn giúp các đơn vị dự thầu lựa chọn nhà thầu phù hợp nhất, đảm bảo cạnh tranh công bằng, hạn chế tiêu cực trong đấu thầu và khuyến khích các nhà thầu nâng cao năng lực thường xuyên.
Các nhà thầu thi công đóng vai trò quan trọng trong sự thành công của dự án xây dựng Việc lựa chọn nhà thầu có năng lực phù hợp sẽ đảm bảo dự án hoàn thành với chất lượng cao và hiệu quả sử dụng vốn Chủ đầu tư cần nghiên cứu kỹ hồ sơ năng lực của nhà thầu, bao gồm các dự án đã thực hiện, biện pháp kỹ thuật thi công và chất lượng nhân lực Những yếu tố này giúp chủ đầu tư đánh giá mức độ phù hợp của nhà thầu với yêu cầu kỹ thuật của dự án.
Quy trình xét thầu tại Ban QLDA được thực hiện theo đúng trình tự quy định trong Luật Đấu thầu
Tổ chuyên gia tiến hành soát xét kỹ lưỡng hồ sơ mời thầu, vì sai sót trong hồ sơ có thể ảnh hưởng nghiêm trọng đến nội dung dự thầu và chất lượng công trình Tổ chuyên gia được chia thành hai nhóm: một nhóm phụ trách lập hồ sơ mời thầu và một nhóm chịu trách nhiệm kiểm tra trước khi trình phê duyệt.
Cần phân công công việc cụ thể cho từng thành viên trong tổ chuyên gia xét thầu, đảm bảo mỗi thành viên chịu trách nhiệm về kết quả công việc được giao Điều này giúp thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ liên quan.
- Xem xét tính hợp lệ của hồ sơ dự thầu
Đánh giá các chỉ tiêu tài chính, kỹ thuật, giá cả và thời gian hoàn thành là rất quan trọng trong quá trình thực hiện luận văn tốt nghiệp Để có được thông tin mới nhất về luận văn thạc sĩ và các biện pháp thi công, bạn có thể tải xuống tài liệu từ địa chỉ email luanvanfull@gmail.com.
- Kiểm tra sự hiện hữu của các thiết bị thi công
- Kiểm tra sự trung thực về số lượng kỹ thuật, cán bộ chủ chốt, công nhân thi công qua các bảng lương gần nhất, hợp đồng lao động
Kiểm tra thông tin về các công trình đã hoàn thành và các công trình đang thi công dở dang là cần thiết để đánh giá khả năng và năng lực thi công của nhà thầu.
Giám đốc Ban QLDA quyết định thành lập tổ chuyên gia và số lượng thành viên dựa trên tính chất và quy mô của công trình Thông thường, tổ chuyên gia sẽ gồm 5 thành viên đến từ các phòng ban khác nhau để xét các gói thầu.
Kế hoạch xét thầu được thực hiện bởi tổ trưởng và 04 tổ viên thuộc phòng Kế hoạch, trong đó tổ trưởng chịu trách nhiệm chung Mỗi tổ viên được phân công nhiệm vụ cụ thể: một thành viên kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ dự thầu, một thành viên đánh giá chất lượng, một thành viên xem xét năng lực, và một thành viên phân tích giá cả Tất cả diễn biến trong quá trình xét thầu phải được ghi lại và có chữ ký của các thành viên Các sai phạm do tổ chuyên gia gây ra nhằm làm sai lệch kết quả sẽ bị xử lý kỷ luật tùy theo mức độ vi phạm.
Về trình độ chuyên môn và kinh nghiệm của nhà thầu
Mỗi công trình xây dựng yêu cầu trình độ và kỹ thuật thi công khác nhau, vì vậy việc lựa chọn nhà thầu có chuyên môn và kinh nghiệm phù hợp là rất quan trọng Để đảm bảo công trình thi công đúng thiết kế và mang lại hiệu quả kinh tế cho Chủ đầu tư và cộng đồng, cần xem xét độ phức tạp của từng dự án Đây là tiêu chí hàng đầu khi chọn đơn vị nhận thầu thi công xây dựng.
Về tiến độ thi công công trình
Mỗi giải pháp thi công và năng lực của nhà thầu khác nhau sẽ ảnh hưởng đến tiến độ thi công của các đơn vị tham gia dự thầu Do đó, khi xét thầu, bên cạnh việc xem xét trình độ kỹ thuật và kinh nghiệm của nhà thầu, tổ chuyên gia cần cân nhắc đến tiến độ thi công phù hợp để đảm bảo chất lượng công trình và mang lại hiệu quả kinh tế khi đưa công trình vào khai thác, sử dụng.
Khi lựa chọn nhà thầu, không nên chỉ dựa vào mức giá rẻ nhất mà cần xem xét mức giá phù hợp, đảm bảo chất lượng công trình Tổ chuyên gia cần căn cứ vào biện pháp thi công, số lượng và chất lượng nguyên vật liệu, nhân công, cũng như ca máy để đưa ra mức giá hợp lý, đảm bảo hiệu quả đầu tư và chất lượng công trình Rủi ro trong việc kiểm soát lựa chọn nhà thầu cũng cần được xem xét kỹ lưỡng.
Kết quả đấu thầu phụ thuộc nhiều vào chất lượng của tổ chuyên gia xét thầu Việc đánh giá tính hợp lệ của hồ sơ dự thầu thường bị ảnh hưởng bởi nhận thức và hiểu biết chưa đầy đủ về quy chế đấu thầu, dẫn đến việc hủy bỏ một số hồ sơ hợp lệ hoặc chấp nhận hồ sơ không hợp lệ.
Việc lợi dụng tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu không đầy đủ và thiếu cụ thể đã dẫn đến việc loại bỏ các nhà thầu không mong muốn, đồng thời tạo cơ hội cho những nhà thầu có chủ đích Sự áp dụng tùy tiện các quy định về điều kiện tiên quyết trong đánh giá hồ sơ dự thầu đã trở thành lý do để gạt bỏ các nhà thầu, từ đó tạo điều kiện cho những nhà thầu không đủ tiêu chuẩn tham gia.
ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGUỒN
Lãnh đạo Ban QLDA nhận thức rõ tầm quan trọng của việc kiểm soát vốn đầu tư, đặc biệt là trong việc đảm bảo chất lượng công trình Trong những năm qua, Ban QLDA đã triển khai nhiều biện pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý công trình, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao trong công tác quản lý dự án.
Ban QLDA đã thiết lập một bộ máy tổ chức hoàn chỉnh với các phòng ban chức năng, bao gồm cán bộ viên chức có trình độ chuyên môn, kinh nghiệm, nhiệt huyết và đạo đức cao Cơ cấu tổ chức này đảm bảo sự thống nhất trong quản lý từ cấp lãnh đạo đến các phòng, đồng thời phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn của từng lãnh đạo và nhân viên Mỗi phòng chuyên môn và công trình đều có lãnh đạo Ban trực tiếp phụ trách, tạo nên sự hiệu quả trong công việc.
Chất lượng các dự án do Ban quản lý ngày càng được cải thiện rõ rệt, với nhiều dự án hoàn thành và đưa vào sử dụng nhận được đánh giá cao về chất lượng.
Duy trì giao ban đầu tuần giữa lãnh đạo Ban và các phòng chuyên môn để nắm bắt thông tin về công trình và kịp thời giải quyết các vướng mắc.
Lãnh đạo Ban đã phân công công việc dựa trên đề xuất của lãnh đạo các phòng, xem xét năng lực, trình độ chuyên môn, và kinh nghiệm quản lý của từng nhân viên, cùng với điều kiện địa lý của các công trình Điều này đã mang lại hiệu quả cao trong việc giám sát và điều hành các dự án Tình hình và kết quả kiểm toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban QLDA trong giai đoạn 2014 đến 2016 cho thấy sự cải thiện rõ rệt trong quản lý và sử dụng nguồn lực.
Từ năm 2014 đến 2016, Kiểm toán Nhà nước đã kiểm toán 14 công trình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN do Ban QLDA điều hành Kết quả cho thấy 100% các công trình đều có sai phạm, bao gồm tính sai định mức, thừa khối lượng, nghiệm thu sai khối lượng, và lập nhật ký thi công sơ sài Tổng giá trị khối lượng công trình được kiểm toán là 458.750,27 triệu đồng, trong đó giá trị sai phạm được phát hiện và kiến nghị xử lý là 6.065,73 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 1,32% Tình hình phê duyệt quyết toán vốn đầu tư hoàn thành các công trình từ năm 2012 đến 2016 cũng cần được tổng hợp và đánh giá.
2016 tại Ban QLDA ĐVT: Triệu đồng
Giá trị đề nghị quyết toán
Giá trị phê duyệt quyết toán
Giá trị quyết toán duyệt giảm
Giá trị cắt giảm/giá trị đề nghị QT
(Nguồn: Phòng TC-KT Ban QLDA)
Từ năm 2012 đến năm 2016, tổng giá trị các hạng mục công trình đề nghị quyết toán đạt 688.900 triệu đồng, trong khi giá trị được các cấp thẩm quyền phê duyệt là 659.355 triệu đồng Sự chênh lệch này dẫn đến việc giảm giá trị quyết toán là 9.546 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 1,43% so với giá trị đề nghị Nguyên nhân chính của việc cắt giảm giá trị này là do
- Khối lượng đề nghị quyết toán không đúng với khối lượng trên bản vẽ thi công, bản vẽ hoàn công
- Áp dụng sai định mức các chi phí liên quan
- Không đủ hồ sơ pháp lý (thiếu biên lai nộp lệ phí, thiếu hồ sơ đề xuất, yêu cầu…)
Giá trị điều chỉnh giảm do quyết toán và kiểm toán trung bình khoảng 1,3 đến 1,4% so với tổng giá trị công trình, cho thấy công tác kiểm soát vốn đầu tư tại Ban QLDA được thực hiện hiệu quả Tuy nhiên, vẫn còn xảy ra một số sai phạm lặp lại như tính sai định mức, sai đơn giá và tính thừa khối lượng.
Mặc dù đã đạt được nhiều thành tích trong công tác quản lý, Ban QLDA vẫn cần có những thay đổi quyết liệt hơn trong việc lựa chọn nhà thầu Ý thức trách nhiệm của cán bộ đấu thầu còn thấp, dẫn đến việc đánh giá hồ sơ dự thầu không công tâm và thông thầu Thông tin không trung thực trong hồ sơ dự thầu ngày càng phổ biến và khó phát hiện, khiến cho một số nhà thầu không đủ năng lực vẫn trúng thầu thi công.
Việc lựa chọn nhà thầu có năng lực là rất quan trọng trong quá trình thi công, vì nếu chọn phải nhà thầu không đủ khả năng, sẽ gặp nhiều khó khăn về tài chính, huy động thiết bị và nhân lực, từ đó ảnh hưởng đến chất lượng và tiến độ của công trình.
Chưa quyết liệt xử lý đối với những nhà thầu có năng lực thực tế không đúng với hồ sơ dự thầu
Quy định đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp hiện tại chưa xác định các tiêu chuẩn và phương pháp phù hợp để đánh giá năng lực cũng như kinh nghiệm của nhà thầu Do đó, quá trình đánh giá vẫn còn mang tính chủ quan.
Chưa có biện pháp để khắc phục tình trạng các nhà thầu thông đồng trong đấu thầu b Trong công tác kiểm soát hồ sơ, khối lượng nghiệm thu
Công tác khảo sát thiết kế kỹ thuật và lập dự toán là nền tảng cho giai đoạn thực hiện đầu tư, với quản lý chất lượng đóng vai trò quan trọng trong việc thẩm định khảo sát, thiết kế và dự toán một cách khách quan và chính xác Chất lượng khảo sát và hồ sơ dự án ảnh hưởng lớn đến chất lượng công trình, chi phí, thời gian và an toàn trong thi công Tuy nhiên, nhiều dự án hiện nay không phù hợp với thực tế, dẫn đến chất lượng phê duyệt thiếu chính xác do quan niệm sai lầm rằng đây chỉ là thủ tục Các phương án thiết kế chưa xem xét toàn diện các yếu tố kỹ thuật, kinh tế, thẩm mỹ, bảo vệ môi trường và an ninh quốc phòng, đồng thời chưa chú ý đến khả năng cải tạo và mở rộng trong tương lai.
Nhiệm vụ khảo sát hiện tại không đáp ứng yêu cầu của từng loại công việc và từng bước thiết kế, với khối lượng, nội dung và yêu cầu kỹ thuật không phù hợp Việc khảo sát địa chất, địa hình và thủy văn không đầy đủ, cùng với việc sử dụng phương pháp nội suy để thu thập số liệu, đã dẫn đến kết quả không chính xác so với thực tế.
Các đơn vị tư vấn cần thực hiện khảo sát kỹ lưỡng để tránh việc phải thay đổi phương án thiết kế Trong đề án, việc so sánh các phương án là cần thiết để lựa chọn phương án tối ưu Thiết kế hiện tại chưa chú ý đến quy hoạch xây dựng và các điều kiện quy định ở địa phương, dẫn đến việc đưa ra phương án tuyến không chính xác.
Nội dung thiết kế cơ sở chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu của từng bước thiết kế, không thỏa mãn các chức năng sử dụng cần thiết, thiếu chú ý đến yếu tố mỹ quan và giá thành chưa hợp lý.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHƯƠNG PHÁP KIỂM SOÁT VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Trong công tác lựa chọn nhà thầu
➢Về trình độ chuyên môn của tổ chuyên gia
Tổ chuyên gia bao gồm các thành viên có nghiệp vụ chuyên môn phù hợp và đã hoàn thành lớp bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu, đóng vai trò quan trọng trong quá trình xét thầu Do đó, Ban QLDA cần thường xuyên lập kế hoạch đào tạo và tạo điều kiện cho các thành viên nâng cao kiến thức về đấu thầu, đồng thời nâng cao ý thức đạo đức nghề nghiệp và trách nhiệm cá nhân trong công tác lập, đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất, thẩm định và phê duyệt kết quả đấu thầu.
Công tác xét thầu cần được đổi mới bằng cách thiết lập tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu một cách cụ thể và rõ ràng trong hồ sơ mời thầu Cần quy định chi tiết hơn về tiêu chuẩn đối với các thành viên trong tổ chuyên gia xét thầu, đảm bảo năng lực chuyên môn của từng cá nhân phù hợp với yêu cầu và quy mô của công trình Quy định quyền độc lập trong đánh giá của từng chuyên gia, phương pháp tổng hợp ý kiến và trách nhiệm của họ là rất quan trọng Điều này đảm bảo rằng quá trình xét thầu của tổ chuyên gia hoàn toàn độc lập với các nhà thầu.
➢Về cơ chế quản lý đấu thầu
Để khắc phục tình trạng đấu thầu hình thức và chống phá giá trong đấu thầu, cần ban hành các tiêu chí và chuẩn mực rõ ràng trong hồ sơ mời thầu Mỗi dự án phải có tiêu chí chấm thầu cụ thể và công khai, nhằm tránh tình trạng chủ đầu tư và đơn vị tư vấn lập hồ sơ mời thầu theo ý chủ quan, chỉ cho phép một số ít nhà thầu đáp ứng yêu cầu Hơn nữa, cần áp dụng thống nhất hình thức hợp đồng từ giai đoạn mời thầu cho đến khi quyết toán công trình.
Xây dựng cơ chế quản lý và giám sát chặt chẽ, đồng thời áp dụng các biện pháp xử phạt nghiêm khắc đối với những hành vi tiêu cực trong hoạt động đấu thầu Cần quy định rõ ràng hình thức xử phạt đối với cá nhân và tập thể vi phạm để đảm bảo tính nghiêm minh và hiệu quả trong công tác quản lý.
Chủ đầu tư cần xác định rõ các trường hợp bắt buộc phải thực hiện đấu thầu rộng rãi Việc áp dụng các quy định chung chung và không rõ ràng trong quy luật đấu thầu để quyết định không tiến hành đấu thầu rộng rãi là không hợp lý.
Cần hạn chế tối đa phương thức đấu thầu bằng hình thức chỉ định thầu và đấu thầu hạn chế
Quy định cụ thể về việc phân chia dự án thành các gói thầu nhằm đảm bảo tính thống nhất và tránh tình trạng chia nhỏ gói thầu để né tránh đấu thầu Việc phân chia gói thầu cần được xác định ngay từ giai đoạn thiết kế để đảm bảo chất lượng công trình và tính khách quan Có hình thức xử phạt đối với việc phân chia gói thầu nhằm chỉ định thầu hoặc hạn chế sự tham gia của các nhà thầu Các nhà thầu gian lận trong hồ sơ dự thầu sẽ bị xử lý nghiêm, bao gồm việc cấm tham gia dự thầu trong một thời gian nhất định Để ngăn chặn tình trạng giá rẻ và chất lượng kém, chủ đầu tư cần xây dựng cơ chế giá sàn cho dự án, với giá trúng thầu không được thấp hơn một tỷ lệ phần trăm nhất định so với giá sàn Trong quá trình làm rõ hồ sơ dự thầu và thương thảo hợp đồng, cần làm rõ khối lượng và phạm vi công việc để tránh phát sinh chi phí.
Khi đánh giá hồ sơ dự thầu kỹ thuật, cần loại bỏ những nhà thầu có tính năng kỹ thuật của vật tư, thiết bị không tương thích với các nhà cung cấp khác Điều này giúp tránh sự phụ thuộc vào giá thay thế vật tư, vật liệu khi dự án đi vào vận hành.
Thực hiện 100% công trình đấu thầu qua mạng quốc gia, công khai mọi quy trình để ngăn chặn thiên vị và sai sót trong kết quả đấu thầu, từ đó nâng cao tính cạnh tranh và minh bạch trong lĩnh vực này.
Để nâng cao hiệu quả quản lý sau đấu thầu, cần xác định rõ các cơ chế tài chính trong hợp đồng, ràng buộc nhà thầu đảm bảo tiến độ và chất lượng công trình Hợp đồng cũng cần quy định công thức tính trượt giá phù hợp với pháp luật cho loại hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh Đối với các gói thầu đang thực hiện, cần tăng cường giám sát để đảm bảo thực hiện đúng kế hoạch và tiến độ Việc xử lý vi phạm hợp đồng phải được thực hiện nghiêm túc, đặc biệt đối với các hành vi chậm tiến độ và không đảm bảo chất lượng Nếu vi phạm ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độ và chất lượng, chủ đầu tư cần xem xét chấm dứt hợp đồng và thay thế nhà thầu Ngoài ra, thông tin về nhà thầu vi phạm cần được gửi đến Bộ KH&ĐT để công khai, nhằm răn đe các nhà thầu khác.
Cần thay thế kịp thời những cán bộ, công chức có năng lực và trình độ yếu kém, cũng như những người có dấu hiệu suy thoái về đạo đức và nghề nghiệp Điều này nhằm ngăn chặn tình trạng nhũng nhiễu, tiêu cực, và thao túng trong quản lý vốn đầu tư công và đấu thầu.
Trong công tác nghiệm thu khối lượng hoàn thành
Cán bộ Ban QLDA cần tuân thủ nghiêm ngặt quy trình nghiệm thu, đảm bảo hồ sơ đầy đủ và chính xác, đồng thời hạn chế thay đổi vật tư trong thi công Việc nghiệm thu phải được thực hiện kịp thời tại các điểm dừng kỹ thuật, và hồ sơ thanh toán cần lập đúng quy định để tránh dồn công việc vào cuối năm Quy trình làm việc cho cán bộ giám sát cần được xây dựng rõ ràng, gắn trách nhiệm cá nhân với khối lượng nghiệm thu Để hạn chế việc nghiệm thu, thanh toán không đúng giá trị thực tế, cần có quy định chặt chẽ và giám sát hàng ngày về khối lượng thi công, vật tư, thiết bị Nếu phát hiện chất lượng công trình không đạt yêu cầu, cán bộ giám sát phải bồi thường và được hưởng phụ cấp trách nhiệm cao Cần nâng cao trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị chủ đầu tư và nhà thầu trong nghiệm thu thanh toán, với hình thức phạt cho những sai sót trong biên bản nghiệm thu.
➢ Về quản lý chất lượng nghiệm thu
* Đối với khối lượng khảo sát, thiết kế, lập dự án
Các bộ phận kế hoạch cần tiến hành khảo sát tuyến và nghiên cứu kỹ lưỡng địa hình, địa mạo khu vực nhằm lập đề cương khảo sát chi tiết, đầy đủ các yếu tố phục vụ cho công tác thiết kế.
Cần tăng cường giám sát khảo sát bằng cách yêu cầu các bộ phận kỹ thuật rà soát kỹ hồ sơ khảo sát và thực tế hiện trường trong quá trình kiểm tra, nghiệm thu Nếu cần thiết, tư vấn khảo sát phải thực hiện đo đạc kiểm tra lại để đảm bảo chất lượng hồ sơ Để đảm bảo chất lượng và tiến độ, cần tổ chức giao ban với đơn vị tư vấn và phối hợp nghiên cứu, đề xuất giải pháp thiết kế hợp lý Hợp đồng cần có điều khoản cụ thể yêu cầu tư vấn bố trí cán bộ có năng lực, kinh nghiệm và chế tài xử phạt đối với thiết kế không đảm bảo chất lượng.
Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra bằng cách lựa chọn các đơn vị thẩm tra có năng lực, kinh nghiệm và uy tín Hợp đồng thẩm tra cần quy định rõ trách nhiệm của tư vấn thẩm tra, các điều khoản xử lý vi phạm chất lượng và bồi thường thiệt hại khi kết quả thẩm tra không chính xác hoặc không phát hiện sai sót ảnh hưởng đến chất lượng công trình Báo cáo kết quả thẩm tra phải rõ ràng, tỉ mỉ và chi tiết, tránh sự chung chung.
Ban QLDA cần tăng cường công tác thẩm tra và đóng góp ý kiến về tính hợp lý của phương án đầu tư, hướng tuyến đường dây và vị trí trạm Giải pháp thiết kế cơ sở, tổng mức đầu tư, và tính hợp lý về mặt kinh tế - kỹ thuật cũng cần được xem xét kỹ lưỡng Dự án phải đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả và khả thi, vì đây là những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả chi phí đầu tư.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐỐI VỚI CÁC CHỦ THỂ THAM GIA DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Kiểm soát chất lượng công trình xây dựng là trách nhiệm chung của tất cả các bên liên quan, bao gồm cấp quyết định đầu tư, chủ đầu tư, nhà thầu, và các tổ chức, cá nhân tham gia vào khảo sát, thiết kế, thi công, bảo hành, bảo trì, quản lý và sử dụng công trình.
Cấp quyết định đầu tư phải chịu trách nhiệm về tính hiệu quả dự án đầu tư
Có chế tài thưởng và phạt rõ ràng, gắn trách nhiệm cụ thể cho tổ chức và cá nhân thẩm định dự án Nếu báo cáo kết quả thẩm định thiếu khoa học hoặc không phù hợp thực tế, sẽ có hình thức và mức xử lý nghiêm khắc nhằm ngăn chặn thất thoát và lãng phí ngân sách nhà nước.
Trong giai đoạn khảo sát, ngoài sự giám sát của chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng cần có bộ phận chuyên trách để tự giám sát công tác khảo sát.
Trong giai đoạn thiết kế, nhà thầu thiết kế xây dựng công trình phải đảm bảo chất lượng thiết kế và chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư cũng như pháp luật Chủ đầu tư có trách nhiệm nghiệm thu sản phẩm thiết kế và đảm bảo các bản vẽ thiết kế được giao cho nhà thầu.
Trong quá trình thi công xây dựng, các hoạt động quản lý chất lượng và tự giám sát của nhà thầu là rất quan trọng Đồng thời, chủ đầu tư cũng thực hiện giám sát thi công và nghiệm thu công trình Ngoài ra, sự giám sát của tác giả từ nhà thầu thiết kế cũng đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo chất lượng công trình.
Trong thời gian bảo hành, chủ đầu tư cần kiểm tra tình trạng công trình xây dựng, phát hiện các hư hỏng để yêu cầu sửa chữa hoặc thay thế Họ cũng có trách nhiệm giám sát và nghiệm thu các công việc khắc phục, sửa chữa này.
KIẾN NGHỊ
Đối với chính phủ và các Bộ ngành Trung ương
Nhà nước cần sớm ban hành các chế tài mạnh mẽ để điều tiết trách nhiệm của người quyết định đầu tư, đồng thời đẩy mạnh phân cấp và giao quyền tự chủ cho các đơn vị trong việc thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư thuộc quyền quản lý.
Nhà nước cần ban hành văn bản hướng dẫn chi tiết để thiết lập các tiêu chuẩn và phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu, nhằm giảm thiểu sự chủ quan trong quá trình đánh giá của bên mời thầu.
Cần bổ sung các quy định và chế tài đối với các chủ thể tham gia xây dựng công trình, nhằm đảm bảo việc thực hiện các công trình xây dựng đúng quy định Đồng thời, cần quy định rõ ràng trách nhiệm của tổ chức và cá nhân khi vi phạm, với các biện pháp xử lý chi tiết và cụ thể cho từng hành vi vi phạm.
Bổ sung quy định trong Luật Đấu thầu nhằm đảm bảo chất lượng công trình xây dựng trong hồ sơ mời thầu là cần thiết Việc lựa chọn nhà thầu và hợp đồng cần dựa trên tiêu chí chất lượng công trình, không chỉ dựa vào giá thầu thấp nhất Cần thiết lập điểm xét thầu phù hợp giữa chất lượng kỹ thuật và giá, nhằm nâng cao hiệu quả và chất lượng công trình.
Các doanh nghiệp trong lĩnh vực xây dựng phải tuân thủ các quy định bổ sung trong Luật Xây dựng, trong đó yêu cầu các tổ chức nhà thầu (bao gồm tư vấn, khảo sát và xây lắp) phải sở hữu chứng chỉ năng lực phù hợp với cấp công trình.
Cần xây dựng các hướng dẫn, tiêu chuẩn và quy trình thiết kế thi công cho các kết cấu và công nghệ mới còn thiếu Hạn chế sự tham gia của các tổ chức, cá nhân không đủ năng lực trong hoạt động tư vấn xây dựng Theo Luật Doanh nghiệp, việc đăng ký kinh doanh quá đơn giản dẫn đến nhiều đơn vị tham gia mà không có đủ năng lực Để khắc phục, cần thực hiện nghiêm quy định cấp chứng chỉ hành nghề xây dựng cho cá nhân theo loại, cấp công trình Những người tham gia thiết kế, khảo sát, giám sát thi công phải có chứng chỉ phù hợp và chịu trách nhiệm cá nhân Năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức phải được xác định dựa trên năng lực của cá nhân, kinh nghiệm, khả năng tài chính, thiết bị và năng lực quản lý Nghiêm cấm các nhà thầu hoạt động vượt quá khả năng của mình.
Ở Việt Nam, các hoạt động kinh tế xã hội thường phải chờ nghị định và thông tư hướng dẫn từ Chính phủ và các Bộ, Ngành sau khi có Luật, dẫn đến việc thực thi gặp khó khăn Việc ban hành nghị định và thông tư thường bị chậm trễ, gây ra nhiều khó khăn trong công tác điều hành Để khắc phục tình trạng này, cần chuyển từ việc xây dựng khung luật sang luật chi tiết, cho phép triển khai ngay khi ban hành mà không cần văn bản hướng dẫn Ngoài ra, Quốc hội nên yêu cầu các bộ, ngành dự thảo luôn các thông tư, nghị định hướng dẫn cùng với dự thảo luật, để khi luật được thông qua, chỉ cần điều chỉnh cho phù hợp và có thể ban hành kịp thời ngay sau khi luật có hiệu lực.
Nâng cao hiệu quả giám sát nội bộ là cần thiết tại các bộ phận quản lý vốn, thông qua việc xây dựng quy trình và quy chế cụ thể để theo dõi kết quả công việc Giám sát và kiểm tra nội bộ cần được xem là nhiệm vụ thường xuyên của các đơn vị quản lý Đồng thời, cần đẩy mạnh công tác kiểm tra từ bên ngoài và tăng cường giám sát đầu tư của cộng đồng để đánh giá việc tuân thủ quy định về quản lý đầu tư xây dựng Việc này giúp phát hiện và kiến nghị kịp thời với các cơ quan chức năng về các vi phạm, nhằm ngăn chặn và xử lý hiệu quả các sai phạm trong quá trình đầu tư xây dựng.
Trong thời gian ngắn, không nên ban hành quá nhiều nghị định và thông tư hướng dẫn để tránh tình trạng văn bản cũ chưa kịp thực hiện đã bị thay thế hoặc bổ sung bởi văn bản mới Điều này đặc biệt quan trọng đối với thành phố Đà Nẵng.
Để thu hút nhân lực có trình độ chuyên môn cao trong lĩnh vực quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản, cần thiết phải có cơ chế quản lý và tổ chức phù hợp, nhằm bố trí nhân sự vào các vị trí thích hợp.
Cần xác định rõ trách nhiệm của các cấp quản lý đầu tư và xây dựng để ngăn chặn tình trạng lãng phí và thất thoát vốn đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước Việc quản lý và kiểm soát vốn đầu tư là rất quan trọng nhằm đảm bảo hiệu quả sử dụng nguồn lực.
Kịp thời tháo gỡ những khó khăn về cơ chế tùy theo từng điều kiện cụ thể của từng dự án
Cần áp dụng biện pháp chế tài đối với các Ban QLDA và nhà thầu vi phạm trong kiểm soát vốn Tùy theo mức độ nghiêm trọng của hành vi tái phạm, có thể không giao điều hành một số dự án cho Ban QLDA hoặc cấm nhà thầu tham gia đấu thầu các công trình tương tự.
Xuất phát từ những hạn chế trong kiểm soát vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, chương 3 của luận văn đã chỉ ra các nội dung cần hoàn thiện trong quá trình thực hiện dự án Đồng thời, luận văn cũng đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN, phù hợp với tình hình thực tế tại Ban QLDA.
Tăng cường kiểm soát vốn đầu tư XDCB là cần thiết để hạn chế tham nhũng và lãng phí, bảo vệ nguồn vốn đầu tư Ban QLDA ĐTXD các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tại Đà Nẵng có trách nhiệm quản lý và giám sát chất lượng công trình, đảm bảo sử dụng vốn đúng mục đích và hiệu quả Do đó, tác giả đã chọn đề tài “Hoàn thiện công tác kiểm soát vốn đầu tư tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn Đà Nẵng” cho luận văn nghiên cứu của mình.
Luận văn tập trung phân tích thực trạng kiểm soát vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại Ban QLDA ĐTXD các công trình Nông nghiệp và phát triển nông thôn trong giai đoạn 2012-2016, đánh giá kết quả đạt được và tìm ra những tồn tại, hạn chế cùng nguyên nhân Tác giả đề xuất phương hướng, giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát vốn đầu tư XDCB từ NSNN, với các giải pháp thực tế, phù hợp và khả thi Điểm mới của luận văn là nghiên cứu công tác kiểm soát vốn dưới góc độ đơn vị chủ đầu tư và điều hành dự án, không mở rộng đến các vấn đề thuộc trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước và các đơn vị liên quan khác.
