(Luận văn) giám sát của thường trực hội đồng nhân dân tỉnh từ thực tiễn tỉnh quảng bình

- Chức năng giám sát Theo Điều 19 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định cụ thể về chức năng giám sát và đối tượng giám sát của HĐND các cấp: "Hội đồng nhân dân thực hiện

Trang 1

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 2

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã số: 60 38 01 02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS NGUYỄN QUỐC SỬU

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 3

Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018

Học viên Hoàng Tự Quốc Hùng

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 4

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến quý lãnh đạo Học viện Hành chính Quốc gia, các Khoa, Phòng cũng như các Phó Giáo sư, Tiến sỹ, các nhà khoa học, các thầy, cô giáo đã tham gia quản lý, giảng dạy, các anh, chị em đồng nghiệp đang công tác tại Văn phòng HĐND tỉnh Quảng Bình và gia đình đã tạo điều kiện, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu, trong việc thu thập số liệu, thông tin cần thiết tại cơ quan Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình

Cuối cùng xin chân thành cảm ơn các bạn học viên lớp Cao học Luật hiến pháp và Luật hành chính LH3.T2 đã cùng tôi chia sẻ kiến thức và kinh nghiệm trong quá trình học tập và nghiên cứu đề tài

Trong quá trình thực hiện luận văn, mặc dù đã hết sức cố gắng trong việc tiếp thu, trao đổi những kiến thức đóng góp của quý thầy, cô giáo và bạn bè, đã tham khảo thông tin từ nhiều nguồn tài liệu khác nhau, song khó tránh khỏi thiếu sót, rất mong nhận được thông tin góp ý của quý thầy, cô và bạn đọc Xin chân thành cảm ơn./

Trang 5

Danh mục các chữ viết tắt

MỞ ĐẦU 1Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA THƯỜNG TRỰC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 81.1 Quan niệm về giám sát và hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh, Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh 81.2 Nội dung hoạt động giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh 221.3 Yêu cầu và yếu tố bảo đảm hoạt động giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh 34Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA THƯỜNG TRỰC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH HIỆN NAY 412.1 Khái quát về tỉnh Quảng Bình, tổ chức bộ máy Hội đồng nhân dân tỉnh, Thường trực Hội đông nhân dân tỉnh Quảng Bình 412.2 Kết quả hoạt động giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình 462.3 Đánh giá chung về hoạt động giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình 62Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIÁM SÁT CỦA THƯỜNG TRỰC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN QUẢNG BÌNH 71

Trang 6

Trang 7

CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

ĐBQH Đại biểu Quốc hội HĐND Hội đồng nhân dân MTTQVN Mặt trận Tổ quốc Việt Nam TTHĐND Thường trực Hội đồng nhân dân UBMTTQVN Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND Uỷ ban nhân dân

XHCN Xã hội chủ nghĩa

Trang 8

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài Trong hệ thống các cơ quan nhà nước, Hội đồng nhân dân các cấp có vị trí, vai trò rất quan trọng Điều 113, Hiến pháp năm 2013 quy định: “Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, do Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên” Hiến pháp 2013 cũng quy định “Hội đồng nhân dân quyết định các vấn

đề của địa phương do luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương và việc thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân” Như vậy, quyết định các vấn đề quan trọng của địa phương và hoạt động giám sát

là hai chức năng chủ yếu và cơ bản nhất của HĐND cấp tỉnh Trong hai chức năng đó, giám sát có một vị trí, vai trò rất quan trọng bảo đảm HĐND thực sự

là cơ quan đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, thực hiện đúng nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân Thực hiện tốt chức năng giám sát là một trong những yêu cầu cơ bản để nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND

Theo Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm

2015, giám sát của Hội đồng nhân dân bao gồm giám sát của Hội đồng nhân dân tại kỳ họp, giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân và các đại biểu Hội đồng nhân dân Như vậy, bên cạnh hoạt động giám sát của HĐND tại các kỳ họp thì hoạt động giám sát của Thường trực HĐND, với tư cách là cơ quan thường trực của HĐND, giữ một vai trò rất quan trọng trong việc khẳng định HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân

Trang 9

Tuy nhiên, một thực tế là Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015 vừa mới có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2016, do vậy, việc triển khai hoạt động giám sát của Thường trực HĐND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nói chung và tỉnh Quảng Bình nói riêng còn nhiều khó khăn, vướng mắc Trong khi đó, hiện nay trên địa bàn tỉnh Quảng Bình đang diễn ra nhiều vấn đề phức tạp cần được giải quyết, đặc biệt là tiến

độ thực hiện các dự án trọng điểm mang tính động lực, việc đền bù thiệt hại

do sự cố môi trường biển gây ra, giải phóng mặt bằng các dự án lớn, chính sách người có công, giáo dục - đào tạo… Trước tình trạng như vậy, hoạt động giám sát của Thường trực HĐND tỉnh cần được tăng cường để góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý điều hành của chính quyền, đẩy mạnh phát triển kinh tế, giữ vững ổn định chính trị - xã hội Tuy nhiên, một thực tế là Thường trực HĐND tỉnh chưa phát huy hết, chưa sử dụng một cách hiệu quả nhất những quyền năng mà pháp luật trao cho Hoạt động giám sát của Thường trực HĐND tỉnh còn nhiều tồn tại, hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu Những tồn tại, hạn chế đó có cả nguyên nhân khách quan từ thể chế và chủ quan từ chính bản thân năng lực của Thường trực Hội đồng nhân dân và

bộ máy giúp việc vẫn còn có những khoảng cách nhất định so với yêu cầu Trong khi đó, các cơ quan, tổ chức, đơn vị và nhân dân nói chung ở địa phương cũng chưa ý thức đầy đủ về quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của mình đối với hoạt động giám sát của Thường trực HĐND tỉnh

Như vậy, có thể nhận thấy, nâng cao chất lượng giám sát của Thường trực HĐND cấp tỉnh nói chung và Thường trực HĐND tỉnh Quảng Bình nói riêng là một yêu cầu rất bức thiết Đó là lý do tác giả chọn đề tài “Giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh - Từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình” làm đề tài luận văn Thạc sỹ Luật Hiến pháp và luật hành chính

Trang 10

2 Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Giám sát và vấn đề nâng cao chất lượng, hiệu quả giám sát của các cơ quan dân cử ở nước ta được đề cập nhiều trên các sách báo, tạp chí, các diễn đàn khoa học Nghiên cứu hoạt động giám sát của HĐND nói chung và HĐND cấp tỉnh nói riêng đã được nhiều đề tài tiếp cận Có thể kể ra một số công trình nghiên cứu sau đây:

- PGS.TS Bùi Xuân Đức, “Bàn về tính chất của HĐND trong điều kiện cải cách bộ máy nhà nước hiện nay”, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, 12/2003 Công trình nghiên cứu đã làm rõ những tính chất đặc trưng của HĐND trên cơ sở Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 Hiện nay, tuy hiện nay, Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015 đã ra đời thay thế cho Luật Tổ chức HĐND và UBND 2003, nhưng những quan điểm trong công trình nghiên cứu về tính chất HĐND vẫn có giá trị tham khảo lớn

- Đinh Ngọc Quang (2005), “Về đổi mới tổ chức và hoạt động của HĐND các cấp nhiệm kỳ 2004-2009”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 2/2005

và Bùi Huyền Mai (2004), Đổi mới tổ chức và hoạt động của HĐND và UBND thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nước và pháp luật Các công trình nghiên cứu nêu trên tập trung vào việc làm rõ những điểm mới, những đổi mới về mặt tổ chức và hoạt động của HĐND theo Luật

Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 đối với HĐND các cấp nói chung và HĐND thành phố Hà Nội nói riêng

- Phạm Quang Hưng (2007), Năng lực thực hiện chức năng giám sát của HĐND tỉnh Hải Dương đối với quản lý hành chính nhà nước về đất đai, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Công trình đã làm rõ được cơ sở lý luận, thực trạng hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Hải Dương đối với quản lý hành chính nhà nước trong lĩnh vực đất đai;

từ đó đưa ra được những giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động giám sát

Trang 11

của HĐND cấp tỉnh trên lĩnh vực đất đai

- Trần Thị Sáu (2017), Hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia Đề tài

đã khái quát được tổ chức và thực trạng hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 - 2016, từ đó đưa ra được những quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giám sát của HĐND cấp tỉnh nói chung

và HĐND tỉnh Quảng Bình nói riêng

Tình hình trên cho thấy việc nghiên cứu hoạt động giám sát của HĐND nói chung và HĐND cấp tỉnh nói riêng đã dành được quan tâm nghiên cứu Nhìn chung, các đề tài dưới nhiều góc độ khác nhau đã đề cập đến các vấn đề

về lý luận và thực tiễn trong hoạt động giám sát của HĐND, như: chủ thể giám sát, đối tượng giám sát, hình thức giám sát… Tuy nhiên, theo khảo sát của tác giả, từ khi Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015 ra đời và có hiệu lực thì chưa có đề tài nào nghiên cứu sâu về hoạt động giám sát của Thường trực HĐND cấp tỉnh Tuy vậy, các kết quả nghiên cứu từ các đề tài trên vẫn là nguồn tư liệu quan trọng cho việc nghiên cứu hoạt động giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh trên một địa bàn cụ thể ở Quảng Bình với tính chất là một đề tài độc lập đi sâu nghiên cứu thực tiễn, để đánh giá mặt được, mặt chưa được qua đó đưa ra được những giải pháp có giá trị thực tiễn nhằm tăng cường hiệu quả hoạt động giám sát của Thường trực HĐND tỉnh Quảng Bình

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 3.1 Mục đích

Trên cơ sở hệ thống và làm rõ cơ sở lý luận và pháp lý về hoạt động giám sát của Thường trực HĐND cấp tỉnh nói chung và thực tiễn hoạt động giám sát của Thường trực HĐND tỉnh Quảng Bình, luận văn đề xuất giải pháp tăng cường hoạt động giám sát của Thường trực HĐND tỉnh từ thực tiễn

Trang 12

Quảng Bình hiện nay

3.2 Nhiệm vụ Với mục đích trên, luận văn phải thực hiện các nhiệm vụ sau:

- Phân tích cơ sở lý luận và pháp lý về vị trí, chức năng của HĐND, Thường trực HĐND tỉnh; làm rõ khái niệm giám sát; phân tích đặc điểm, nội dung và hình thức giám sát của Thường trực HĐND cấp tỉnh cũng như các yếu tố ảnh hưởng và các điều kiện bảo đảm hoạt động giám sát của Thường trực HĐND cấp tỉnh

- Làm sáng tỏ thực trạng hoạt động giám sát của Thường trực HĐND tỉnh Quảng Bình hiện nay để tìm ra ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân của những

ưu điểm, hạn chế trong hoạt động giám sát của Thường trực HĐND tỉnh ở nước ta hiện nay

- Từ các cơ sở trên, đề xuất quan điểm và giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát của Thường trực HĐND tỉnh từ thực tiễn Quảng Bình trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu

Hoạt động giám sát của Thường trực HĐND tỉnh Quảng Bình

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về thời gian: Từ năm 2011 đến 30/6/2017

- Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Quảng Bình

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận

Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin,

tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về đổi mới tổ

Trang 13

chức và hoạt động của bộ máy nhà nước nói chung, cơ quan dân cử nói riêng trong điều kiện thực hiện Hiến pháp 2013 và các luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương

5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong quá trình thực hiện, luận văn dựa trên một số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, thống kê, khảo sát, thực tiễn… để làm sáng tỏ những nội dung cần nghiên cứu Ngoài

ra, luận văn còn sử dụng và kế thừa thành quả của một số công trình nghiên cứu, bài viết, báo cáo và các tài liệu liên quan khác

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Việc nghiên cứu luận văn sẽ cung cấp cơ sở phương pháp luận giúp cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước nhìn nhận đúng đắn tầm quan trọng, vai trò vị trí của hoạt động giám sát của Thường trực HĐND cấp tỉnh trong việc kiểm soát thực thi quyền lực nhà nước ở địa phương

- Góp phần nâng cao năng lực và hiệu quả hoạt động của Thường trực HĐND tỉnh, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho Nhân dân, hạn chế tệ quan liêu, tham nhũng, làm lành mạnh các quan hệ xã hội

- Góp phần giải quyết đúng đắn mối quan hệ giữa cơ quan quyền lực nhà nước với cơ quan hành chính trong việc phối hợp thực hiện quyền lực nhà nước ở địa phương

- Đặt ra những vấn đề mới, tiếp tục nghiên cứu góp phần hoàn thiện phương thức tổ chức và hoạt động, bảo đảm thực quyền của HĐND, Thường trực HĐND

- Luận văn có giá trị làm tài liệu tham khảo, vận dụng vào hoạt động thực tiễn của HĐND, Thường trực HĐND các cấp, góp phần nâng cao trình

Trang 14

độ chuyên môn, kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ chuyên trách trong các cơ quan chuyên môn của HĐND

7 Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục (bảng, biểu ), luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về hoạt động giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh

Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình hiện nay

Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh hiện nay từ thực tiễn Quảng Bình

Trang 15

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA

THƯỜNG TRỰC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Quan niệm về giám sát và hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh, Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh

1.1.1 Nhận thức chung về giám sát 1.1.1.1 Khái niệm

Có rất nhiều định nghĩa giám sát khác nhau được đưa ra tùy theo phạm

vi rộng, hẹp của nội dung nghiên cứu cụ thể

Theo định nghĩa tại Từ điển Tiếng việt của nhà xuất bản Khoa học xã hội - Hà Nội 1988, thì giám sát là "Theo dõi và kiểm tra xem có thực hiện đúng những điều quy định không?" [13]

Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa – Thông tin, 1998 do Nguyễn Như Ý chủ biên lại định nghĩa giám sát là “theo dõi, kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ” [33]

Theo Từ điển Luật học, giám sát là sự theo dõi, quan sát hoạt động mang tính chủ động, thường xuyên, liên tục và sẵn sàng tác động bằng các biện pháp tích cực để buộc và hướng hoạt động của đối tượng chịu giám sát

đi đúng quỹ đạo, quy chế nhằm đạt được mục đích, hiệu quả đã được xác định từ trước, đảm bảo cho pháp luật được tuân theo nghiêm chỉnh [1]

Có thể thấy rằng thuật ngữ "giám sát" được dùng rất phổ biến trong khoa học chính trị, pháp lý và được đề cập trong nhiều tài liệu khác nhau Trong phạm vi luận văn này, giám sát được hiểu theo Điều 2, Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân 2015: “Giám sát là việc chủ thể giám sát theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát trong việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật về việc thực hiện

Trang 16

nhiệm vụ, quyền hạn của mình, xử lý theo thẩm quyền hoặc yêu cầu, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý” [15]

1.1.1.2 Phân biệt giám sát, kiểm tra, thanh tra Giám sát dùng để chỉ hoạt động của chủ thể giám sát theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát trong việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, xử lý theo thẩm quyền hoặc yêu cầu, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý Có thể hiểu, giám sát là một hoạt động xem xét có tính bao quát của chủ thể bên ngoài hệ thống đối với đối tượng thuộc hệ thống khác, tức là giữa chủ thể giám sát và đối tượng giám sát không nằm trong một hệ thống trực thuộc nhau theo chiều dọc

Kiểm tra là loại hoạt động mà chủ thể kiểm tra tiến hành xem xét tình hình thực tế của đối tượng kiểm tra để đưa ra những đánh giá, nhận xét, kiến nghị, xử lý Hoạt động kiểm tra có thể được phân loại như sau: Hoạt động kiểm tra chức năng (VD: kiểm tra tài chính, kiểm tra chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm…); Hoạt động kiểm tra nội bộ (kiểm tra của người có thẩm quyền, của bộ phận có nhiệm vụ trong nội bộ một cơ quan); Hoạt động kiểm tra của cơ quan nhà nước cấp trên với cơ quan nhà nước cấp dưới (VD: kiểm tra của bộ với sở…) Chủ thể kiểm tra gồm: Kiểm tra của Đảng; Kiểm tra của nội bộ hệ thống cơ quan hành chính nhà nước (kiểm tra của người có thẩm quyền; kiểm tra của cơ quan chức năng; kiểm tra của đoàn kiểm tra)

Thanh tra là một chức năng quan trọng của quản lý nhà nước, do những cơ quan thanh tra có thẩm quyền thực hiện theo quy định của pháp luật, nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật; phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền các biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý

Trang 17

nhà nước; bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân Hoạt động thanh tra luôn gắn với quản lý nhà nước, là chức năng, giai đoạn, công cụ, phương tiện quản lý nhà nước Hoạt động thanh tra mang tính quyền lực nhà nước và có tính độc lập tương đối

Có thể thấy, giám sát, thanh tra, kiểm tra đều là những hoạt động nhằm kiểm soát quyền lực nhà nước Tuy nhiên, từ những phân tích trên đây có thể nhận thấy giám sát khác với kiểm tra và thanh tra ở một số điểm như sau:

- Giám sát khác với kiểm tra Đối với kiểm tra thì chủ thể hoạt động và đối tượng chịu sự tác động của hoạt động đó có thể đồng nhất với nhau, đó là việc tự kiểm tra của đối tượng hoạt động (tự xem xét, đánh giá); nhưng giám sát thì không có tình trạng chủ thể tự theo dõi, xem xét hoạt động của chính mình mà bao giờ cũng phải thông hoạt động của cơ quan (người) khác

- Giám sát khác với thanh tra Thanh tra và giám sát có chỗ giống nhau là đều có hoạt động “xem xét, đánh giá” nhưng khác nhau ở chỗ giám sát là sự “chủ động theo dõi” còn thanh tra thường chỉ xem xét khi có dấu hiệu, sự việc vi phạm xảy ra Hậu quả pháp lý của giám sát chủ yếu thông qua hình thức “kiến nghị” còn thanh tra là

áp dụng những biện pháp xử lý cụ thể Thanh tra được tiến hành bởi chủ thể xác định, có thẩm quyền, với trình tự, thủ tục chặt chẽ theo luật định, là hoạt động đặc thù của hệ thống hành pháp; còn giám sát (theo giới hạn trong luận văn này) lại là hoạt động đặc thù của cơ quan quyền lực nhà nước

1.1.2 Hoạt động giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh1.1.2.1 Vị trí, vai trò, cơ cấu tổ chức và chức năng của Hội đồng nhân dân tỉnh

Thường trực Hội đồng nhân dân là cơ quan thường trực của Hội đồng nhân dân Do vậy, trước khi nghiên cứu về hoạt động giám sát của Thường

Trang 18

trực Hội đồng nhân dân tỉnh, cần làm rõ vị trí, vai trò, cơ cấu tổ chức và chức năng của Hội đồng nhân dân tỉnh

a Vị trí, vai trò của Hội đồng nhân dân tỉnh Theo Điều 113, Hiến pháp năm 2013 và Điều 6, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015: “Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên” [14], [17]

Như vậy, vị trí pháp lý của HĐND có thể xét theo 02 góc độ: HĐND là

cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương; HĐND là cơ quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền làm chủ của nhân dân địa phương

Do vị trí pháp lý như trên, quyền lực của HĐND được giới hạn trong phạm vi đơn vị hành chính lãnh thổ, tuy là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, HĐND không có quyền lập pháp, mà là cơ quan có chức năng quản

lý địa phương thực hiện nhiều hoạt động mang tính chấp hành và điều hành HĐND còn là cơ quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân địa phương, có quyền chủ động giải quyết các vấn đề trong phạm vi địa phương, không đối lập với lợi ích chung của quốc gia và chính sách, pháp luật của nhà nước Vị trí này dẫn đến việc ta có thể hình dung HĐND như chiếc cầu nối giữa nhân dân và nhà nước, tạo điều kiện cho nhân dân làm chủ, mối quan hệ hai chiều được thúc đẩy khi dung hòa giữa yếu tố quyền lực nhà nước và yếu tố ý chí của nhân dân HĐND là bộ phận cấu thành của bộ máy Nhà nước thống nhất của nhân dân Vì vậy, HĐND không chỉ chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương mà còn phải chịu trách nhiệm trước chính quyền cấp trên Điều này đảm bảo cho nguyên tắc tập trung dân chủ khi xây dựng bộ máy nhà nước

Tính quyền lực nhà nước ở địa phương của HĐND biểu hiện một số mặt

Trang 19

cơ bản: HĐND quyết định những vấn đề quan trọng ở địa phương trên mọi lĩnh vực: kinh tế, chính trị, quốc phòng, an ninh, văn hóa, giáo dục…; tham gia thành lập các cơ quan nhà nước khác ở địa phương như bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm chủ tịch, phó chủ tịch, uỷ viên TTHĐND; chủ tịch, phó chủ tịch, và các thành viên khác của UBND ; tham gia giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước cùng cấp và cấp dưới, giám sát việc tuân theo pháp luật ở địa phương

Tính đại diện của HĐND thể hiện ở chỗ HĐND là cơ quan do nhân dân địa phương bầu ra theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín Vì thế, HĐND trong nhà nước ta là những cơ quan nhà nước gần gũi nhân dân nhất, hiểu rõ tâm tư, nguyện vọng và yêu cầu của nhân dân, nắm vững những đặc điểm của địa phương, do đó mà có thể quyết định những vấn

đề sát hợp với nguyện vọng của nhân dân Những quyết định này được thể chế hóa thành Nghị quyết, các Nghị quyết của HĐND phải xuất phát từ lợi ích của nhân dân địa phương, đồng thời phù hợp với lợi ích toàn dân, văn bản của các cơ quan nhà nước cấp trên và trung ương HĐND chịu sự kiểm tra, giám sát của nhân dân địa phương Các đại biểu không còn được nhân dân tín nhiệm sẽ bị bãi nhiệm

Trong tính chất và hoạt động của mình, HĐND phải thể hiện đầy đủ hai tính chất nêu trên Nếu quá thiên về tính đại diện mà không thể hiện tính quyền lực nhà nước thì HĐND chỉ là một tổ chức xã hội Nếu chỉ thiên về tính quyền lực nhà nước, không chú ý đến tính đại diện thì HĐND trở thành

cơ quan nhà nước quan liêu, xa rời nhân dân

b Cơ cấu tổ chức của HĐND tỉnh Theo Điều 18, Luật tổ chức chính quyền địa phương thì HĐND tỉnh có

cơ cấu tổ chức như sau:

Trang 20

- Hội đồng nhân dân tỉnh gồm các đại biểu Hội đồng nhân dân do cử tri

ở tỉnh bầu ra

- Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh gồm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, hai Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, các Ủy viên là Trưởng ban của Hội đồng nhân dân và Chánh Văn phòng Hội đồng nhân dân tỉnh Chủ tịch Hội đồng nhân dân tỉnh có thể là đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách; Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân tỉnh là đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách

- Các Ban của Hội đồng nhân dân tỉnh: Hội đồng nhân dân tỉnh thành lập Ban pháp chế, Ban kinh tế - ngân sách, Ban văn hóa - xã hội; nơi nào có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số thì thành lập Ban dân tộc

Ban của Hội đồng nhân dân tỉnh gồm có Trưởng ban, không quá hai Phó Trưởng ban và các Ủy viên Số lượng Ủy viên của các Ban của Hội đồng nhân dân tỉnh do Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định Trưởng ban của Hội đồng nhân dân tỉnh có thể là đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách; Phó Trưởng ban của Hội đồng nhân dân tỉnh là đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách

- Tổ đại biểu HĐND tỉnh: Các đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh được bầu

ở một hoặc nhiều đơn vị bầu cử hợp thành Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân Số lượng Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân, Tổ trưởng và Tổ phó của Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân do Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định

c Chức năng của Hội đồng nhân dân tỉnh Theo quy định của pháp luật hiện hành, HĐND các cấp đều có hai chức năng cơ bản: chức năng quyết định và chức năng giám sát

- Chức năng quyết định Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 ghi nhận như sau:

"HĐND quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm

Trang 21

năng của địa phương, xây dựng và phát triển địa phương về kinh tế, xã hội, củng cố quốc phòng an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ của địa phương đối với cả nước" Để có cơ sở pháp lý cho HĐND cấp tỉnh thực hiện tốt chức năng này, tại Điều 19 của Luật Tổ chức chính quyền địa phương đã xác định cụ thể nội dung những vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền quyết định của HĐND bao gồm các lĩnh vực sau đây: Tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật; xây dựng chính quyền; kinh tế, tài nguyên, môi trường; giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ, văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao; y tế, lao động và thực hiện chính sách xã hội; dân tộc, tôn giáo; quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội

- Chức năng giám sát Theo Điều 19 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định cụ thể về chức năng giám sát và đối tượng giám sát của HĐND các cấp:

"Hội đồng nhân dân thực hiện quyền giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương, việc thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh; giám sát hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp, các Ban của Hội đồng nhân dân cấp mình; giám sát văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân cùng cấp và văn bản của Hội đồng nhân dân cấp huyện”

Theo quy định tại Điều 57, Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND, các hoạt động giám sát của HĐND bao gồm:

- Xem xét báo cáo công tác của Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, cơ quan thi hành án dân sự cùng cấp và các báo cáo khác theo quy định tại Điều 59 của Luật này

- Xem xét việc trả lời chất vấn của những người bị chất vấn quy định tại điểm đ khoản 1 Điều 5 của Luật này

Trang 22

- Xem xét quyết định của Ủy ban nhân dân cùng cấp, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp dưới trực tiếp có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp

- Giám sát chuyên đề

- Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ

do Hội đồng nhân dân bầu

1.1.2.2 Vị trí, vai trò và chức năng của Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh

a Vị trí, vai trò của Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Theo Khoản 3, Điều 6, Luật Tổ chức chính quyền địa phương: Thường trực Hội đồng nhân dân là cơ quan thường trực của Hội đồng nhân dân, thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Luật này và các quy định, khác của pháp luật có liên quan; chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân

Thành viên của Thường trực Hội đồng nhân dân không thể đồng thời là thành viên của Ủy ban nhân dân cùng cấp

Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh gồm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, hai Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, các Ủy viên là Trưởng ban của Hội đồng nhân dân và Chánh Văn phòng Hội đồng nhân dân tỉnh Chủ tịch Hội đồng nhân dân tỉnh có thể là đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách; Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân tỉnh là đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách

b Chức năng của Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Theo quy định tại Điều 104, Luật Tổ chức chính quyền địa phương, Thường trực Hội đồng nhân dân có các nhiệm vụ, quyền hạn như sau:

Trang 23

- Triệu tập các kỳ họp của Hội đồng nhân dân; phối hợp với Ủy ban nhân dân trong việc chuẩn bị kỳ họp của Hội đồng nhân dân

- Đôn đốc, kiểm tra Ủy ban nhân dân và các cơ quan nhà nước khác ở địa phương thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân

- Giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật tại địa phương

- Chỉ đạo, điều hòa, phối hợp hoạt động của các Ban của Hội đồng nhân dân; xem xét kết quả giám sát của các Ban của Hội đồng nhân dân khi xét thấy cần thiết và báo cáo Hội đồng nhân dân tại kỳ họp gần nhất; giữ mối liên

hệ với đại biểu Hội đồng nhân dân; tổng hợp chất vấn của đại biểu Hội đồng nhân dân để báo cáo Hội đồng nhân dân; yêu cầu các cơ quan, tổ chức, cá nhân giải trình các vấn đề liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn của Thường trực Hội đồng nhân dân tại phiên họp Thường trực Hội đồng nhân dân

- Tổ chức để đại biểu Hội đồng nhân dân tiếp công dân theo quy định của pháp luật; đôn đốc, kiểm tra và xem xét tình hình giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân; tổng hợp ý kiến, nguyện vọng của Nhân dân

để báo cáo tại kỳ họp Hội đồng nhân dân

- Phê chuẩn danh sách Ủy viên của các Ban của Hội đồng nhân dân trong

số đại biểu Hội đồng nhân dân và việc cho thôi làm Ủy viên của Ban của Hội đồng nhân dân theo đề nghị của Trưởng ban của Hội đồng nhân dân

- Trình Hội đồng nhân dân lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dân bầu theo quy định tại Điều 88 và Điều 89 của Luật Tổ chức chính quyền địa phương

- Quyết định việc đưa ra Hội đồng nhân dân hoặc đưa ra cử tri bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân

- Báo cáo về hoạt động của Hội đồng nhân dân cùng cấp lên Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp trên trực tiếp; Thường trực Hội đồng nhân

Trang 24

dân cấp tỉnh báo cáo về hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp mình lên Ủy ban thường vụ Quốc hội và Chính phủ

- Giữ mối liên hệ và phối hợp công tác với Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp; mỗi năm hai lần thông báo cho Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp về hoạt động của Hội đồng nhân dân

1.1.2.3 Khái niệm và đặc điểm hoạt động giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh

a Khái niệm

Áp dụng khái niệm giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước tại Điều

2, Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân 2015, có thể hiểu khái niệm giám sát của Thường trực HĐND cấp tỉnh như sau:

Giám sát của Thường trực HĐND cấp tỉnh là việc Thường trực HĐND cấp tỉnh theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát (theo quy định bao gồm các đối tượng sau: Ủy ban nhân dân, các cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, cơ quan thi hành án dân sự cùng cấp và Hội đồng nhân dân cấp dưới) trong việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, xử lý theo thẩm quyền hoặc yêu cầu, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý

b Đặc điểm giám sát của Thường trực HĐND tỉnh

- Giám sát của Thường trực HĐND tỉnh là giám sát mang tính quyền lực nhà nước Giám sát của Thường trực HĐND tỉnh được quy định bởi pháp luật Quyền hạn và trách nhiệm của Thường trực HĐND tỉnh và các đối tượng chịu sự giám sát được quy định rõ Cụ thể như sau:

+ Trách nhiệm của Thường trực HĐND tỉnh: Chịu trách nhiệm và báo cáo về hoạt động giám sát của mình trước Hội đồng nhân dân

+ Trách nhiệm của các đối tượng chịu sự giám sát:

Trang 25

Cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát phải thực hiện đầy đủ kế hoạch, nội dung, yêu cầu giám sát của chủ thể giám sát; cung cấp thông tin liên quan đến nhiệm vụ của mình, trừ thông tin thuộc danh mục bí mật nhà nước mà theo quy định của pháp luật về bảo vệ bí mật nhà nước thì chủ thể giám sát đó không thuộc diện được tiếp cận; báo cáo trung thực, khách quan, đầy đủ, kịp thời theo yêu cầu của cơ quan, cá nhân có thẩm quyền giám sát; nghiêm chỉnh chấp hành nghị quyết giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh;

Hội đồng nhân dân cấp huyện có trách nhiệm gửi nghị quyết mà mình

đã ban hành đến Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chậm nhất là 03 ngày kể từ ngày ký văn bản

Ủy ban nhân dân có trách nhiệm gửi quyết định mà mình đã ban hành đến Thường trực Hội đồng nhân dân cùng cấp có liên quan chậm nhất là 03 ngày kể từ ngày ký văn bản

Cá nhân, người đứng đầu cơ quan, tổ chức chịu sự giám sát có trách nhiệm trực tiếp báo cáo, trình bày những vấn đề mà chủ thể giám sát yêu cầu; trường hợp không thể trực tiếp báo cáo, trình bày được thì ủy quyền cho cấp phó của mình

Cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát có hành vi cản trở hoặc không thực hiện nghị quyết, kết luận, yêu cầu, kiến nghị của chủ thể giám sát thì chủ thể giám sát yêu cầu, kiến nghị cơ quan, tổ chức có thẩm quyền xem xét xử lý trách nhiệm đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân đó Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, chủ thể giám sát yêu cầu, kiến nghị cơ quan, tổ chức có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật đối với người đứng đầu cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát và người có liên quan

+ Bên cạnh trách nhiệm nêu trên, các đối tượng chịu sự giám sát của Thường trực HĐND tỉnh có một số quyền như sau:

Trang 26

Được thông báo trước về kế hoạch, nội dung giám sát, nội dung được yêu cầu báo cáo, trả lời về vấn đề liên quan đến hoạt động giám sát

Giải trình, bảo vệ tính đúng đắn trong việc thực hiện chính sách, pháp luật thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của mình liên quan đến nghị quyết, kết luận, yêu cầu, kiến nghị của chủ thể giám sát

Đề nghị Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét lại kết luận, yêu cầu, kiến nghị giám sát liên quan đến hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn

vị mình; trường hợp không tán thành với kết luận, yêu cầu, kiến nghị giám sát thì tự mình hoặc báo cáo với người đứng đầu cơ quan, tổ chức có thẩm quyền

để đề nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét kết luận, yêu cầu, kiến nghị đó

- Mục đích của giám sát là nhằm bảo đảm việc thi hành các văn bản pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND tỉnh ở địa phương được nghiêm túc, có chất lượng, hiệu quả; giám sát để khẳng định những kết quả đạt được, đồng thời phát hiện những tồn tại, hạn chế, khó khăn, vướng mắc, từ đó xử lý theo thẩm quyền hoặc yêu cầu, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý

- Đối tượng thuộc quyền giám sát của Thường trực HĐND tỉnh: Tại Điều 5 của Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND năm 2015 quy định: Thường trực HĐND giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật ở địa phương và việc thực hiện nghị quyết của HĐND cùng cấp; giám sát hoạt động của Ủy ban nhân dân, các cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, cơ quan thi hành án dân sự cùng cấp và HĐND cấp dưới; giám sát quyết định của Ủy ban nhân dân cùng cấp, nghị quyết của HĐND cấp dưới trực tiếp; giúp HĐND thực hiện quyền giám sát theo sự phân công của HĐND

Trang 27

- Nguyên tắc giám sát: Điều 3, Luật Tổ chức chính quyền địa phương quy định hoạt động giám sát phải tuân thủ các nguyên tắc sau:

+ Tuân thủ Hiến pháp và pháp luật

+ Bảo đảm khách quan, công khai, minh bạch, hiệu quả

+ Không làm cản trở đến hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức,

cá nhân chịu sự giám sát

1.1.2.4 Các hình thức giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh

Theo quy định của Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân, Thường trực HĐND tỉnh có 06 hình thức giám sát chủ yếu, cụ thể là:

- Xem xét quyết định của Ủy ban nhân dân cùng cấp, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp dưới trực tiếp có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp;

- Chất vấn và xem xét trả lời chất vấn tại phiên họp Thường trực Hội đồng nhân dân trong thời gian giữa hai kỳ họp Hội đồng nhân dân;

- Giám sát chuyên đề của Thường trực Hội đồng nhân dân;

- Giải trình tại phiên họp Thường trực Hội đồng nhân dân;

- Giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân;

- Giám sát việc giải quyết kiến nghị của cử tri

1.1.2.5 Vai trò của hoạt động giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh

- Góp phần quan trọng đảm bảo cho HĐND thật sự là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương và là cơ quan đại diện của nhân dân, tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân

Trang 28

Giám sát là một trong các chức năng chủ yếu và cơ bản nhất của HĐND tỉnh Chức năng giám sát có vị trí, vai trò rất quan trọng bảo đảm HĐND thực sự là cơ quan đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, thực hiện đúng nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân Như đã đề cập trên đây, giám sát của Hội đồng nhân dân bao gồm giám sát của Hội đồng nhân dân tại kỳ họp, giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân và các đại biểu Hội đồng nhân dân Hiệu quả giám sát của Hội đồng nhân dân được bảo đảm bằng hiệu quả giám sát tại kỳ họp Hội đồng nhân dân, giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân và các đại biểu Hội đồng nhân dân Với tư cách là cơ quan thường trực của Hội đồng nhân dân, hoạt động giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh góp phần quan trọng đảm bảo cho HĐND thật sự là cơ quan đại diện của nhân dân, tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân

- Góp phần bảo đảm cho Hiến pháp, pháp luật được tuân thủ thống nhất, nghiêm chỉnh trên phạm vi địa phương và bảo đảm việc thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân

Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 quy định: Thường trực Hội đồng nhân dân giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật ở địa phương

và việc thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp; giám sát hoạt động của Ủy ban nhân dân, các cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, cơ quan thi hành án dân sự cùng cấp và Hội đồng nhân dân cấp dưới; giám sát quyết định của Ủy ban nhân dân cùng cấp, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp dưới trực tiếp; giúp Hội đồng nhân dân thực hiện quyền giám sát theo sự phân công của Hội đồng nhân dân

Như vậy, Thường trực HĐND tỉnh thẩm quyền theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát trong việc tuân

Trang 29

theo Hiến pháp và pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình,

xử lý theo thẩm quyền hoặc yêu cầu, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý Thông qua đó, đảm bảo Hiến pháp, pháp luật và nghị quyết của HĐND cùng cấp được tuân thủ Mặt khác, hoạt động giám sát còn cho phép Thường trực HĐND phát hiện được sự không phù hợp, thiếu thực tế của các Nghị quyết do HĐND tỉnh ban hành để kịp thời sửa đổi, bổ sung

- Góp phần quan trọng trong việc nâng cao trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị trong thực thi công vụ, phục vụ nhân dân

Thông qua hoạt động giám sát, Thường trực HĐND tỉnh chỉ ra những tồn tại hạn chế, đưa ra những kiến nghị sau giám sát; các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm khắc phục để đảm bảo đúng quy định của pháp luật, quyền và lợi ích chính đáng của người dân không bị xâm phạm Ngoài ra, trong bối cảnh

kỳ họp thường lệ của của HĐND tỉnh thường được tổ chức 02 lần/năm (giữa năm và cuối năm) thì việc lãnh đạo UBND tỉnh và các sở, ban, ngành giải trình, trả lời chất vấn những vấn đề dư luận, cử tri địa phương quan tâm tại các phiên họp của Thường trực HĐND tỉnh hàng tháng (hoặc đột xuất) là một hình thức giám sát thường xuyên, quan trọng, góp phần nâng cao trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị trong thực thi công vụ, phục vụ nhân dân

1.2 Nội dung hoạt động giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh

1.2.1 Xem xét quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp dưới trực tiếp

Đây là hình thức giám sát thường xuyên, theo đó, Thường trực HĐND tỉnh theo dõi, xem xét, đánh giá tính hợp hiến, hợp pháp của các quyết định của UBND cấp tỉnh và nghị quyết của HĐND cấp huyện Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân quy định rất chặt chẽ về vấn đề này Cụ thể

Trang 30

1.2.1.1 Về trách nhiệm của của UBND tỉnh và HĐND cấp huyện

- Hội đồng nhân dân cấp huyện có trách nhiệm gửi nghị quyết mà mình

đã ban hành đến Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chậm nhất là 03 ngày kể từ ngày ký văn bản

- Ủy ban nhân dân có trách nhiệm gửi quyết định mà mình đã ban hành đến Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban của Hội đồng nhân dân cùng cấp có liên quan chậm nhất là 03 ngày kể từ ngày ký văn bản

1.2.1.2 Về các trường hợp Thường trực HĐND tỉnh triển khai giám sát

Thường trực Hội đồng nhân dân xem xét quyết định của Ủy ban nhân dân cùng cấp, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp dưới trực tiếp có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp thuộc một trong các trường hợp sau đây:

- Khi phát hiện văn bản quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp;

- Theo đề nghị của Ban của Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân;

- Theo đề nghị của Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp

1.2.1.3 Về việc thẩm tra Ban pháp chế có trách nhiệm thẩm tra đề nghị về văn bản quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái với Hiến pháp

Ban của Hội đồng nhân dân có trách nhiệm chủ trì, phối hợp thẩm tra

đề nghị về văn bản quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái với luật, văn bản quy

Trang 31

phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp thuộc lĩnh vực phụ trách

1.2.1.4 Về trình tự xem xét văn bản quy phạm pháp luật

- Đại diện cơ quan, tổ chức, cá nhân có đề nghị trình bày;

- Trưởng ban của Hội đồng nhân dân trình bày báo cáo thẩm tra;

- Đại diện cơ quan, tổ chức được mời tham dự phiên họp phát biểu ý kiến;

- Người đứng đầu cơ quan đã ban hành văn bản quy phạm pháp luật báo cáo, giải trình;

- Thường trực Hội đồng nhân dân thảo luận;

- Chủ tọa cuộc họp kết luận

Khi xét thấy văn bản quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp thì Thường trực Hội đồng nhân dân có quyền yêu cầu cơ quan ban hành văn bản sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản; trường hợp cơ quan ban hành văn bản không thực hiện yêu cầu thì Thường trực Hội đồng nhân dân trình Hội đồng nhân dân xem xét, quyết định

Có thể nói, hoạt động xem xét quyết định của Ủy ban nhân dân cùng cấp, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp dưới trực tiếp của Thường trực HĐND cấp tỉnh có vai trò rất quan trọng Thông qua hoạt động này mới điều chỉnh, loại bỏ được những văn bản trái Hiến pháp, pháp luật; bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất của các quyết định, nghị quyết

Trang 32

1.2.2 Xem xét việc trả lời chất vấn của những của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, các thành viên khác của Uỷ ban nhân dân, Thủ trưởng cơ quan thuộc Uỷ ban nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân, Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh trong thời gian giữa 02 kỳ họp của Hội đồng nhân dân tỉnh

1.2.2.1 Về hoạt động chất vấn của đại biểu Hội đồng nhân dân tại kỳ họp Hội đồng nhân dân

Chất vấn là hoạt động giám sát đặc biệt quan trọng, thể hiện quyền lực của cơ quan dân cử ở địa phương Tại kỳ họp, chất vấn là nội dung thu hút được sự quan tâm của đông đảo nhân dân Thông qua chất vấn, các đại biểu thể hiện trách nhiệm của mình đối với cử tri Đồng thời, qua việc trả lời chất vấn, xác định rõ trách nhiệm của các cơ quan chức năng

Dưới góc độ thực hiện chức năng giám sát của HĐND, quyền chất vấn được xem là một trong những hình thức giám sát quan trọng nhất, thể hiện năng lực, trách nhiệm và hiệu quả hoạt động của người đại biểu HĐND Để thực hiện quyền chất vấn, đòi hỏi người đại biểu phải có một quá trình theo dõi, xem xét, tiếp xúc, nghe phản ánh từ nhân dân, phải có quá trình thu thập thông tin, số liệu, chứng cứ và hiểu biết về pháp luật, hiểu được phạm vi, chức năng, nhiệm vụ đối tượng mà mình chất vấn

Thực chất hoạt động chất vấn là việc đại biểu HĐND tỉnh đưa ra các câu hỏi chất vấn cho các đối tượng bị chất vấn, nội dung của câu hỏi này thường xoay quanh các vấn đề nóng bỏng mà nhân dân địa phương quan tâm thuộc lĩnh vực quản lý trực tiếp hoặc có liên quan đến đối tượng bị chất vấn Theo quy định của pháp luật, đại biểu HĐND có quyền chất vấn Chủ tịch UBND và các thành viên khác của UBND tỉnh, Chánh án TAND tỉnh, Viện trưởng VKSND tỉnh và Thủ trưởng các cơ quan thuộc UBND tỉnh

Trang 33

1.2.2.2 Về hoạt động chất vấn tại phiên họp Thường trực Hội đồng nhân dân

Một điểm mới của Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân là ngoài chất vấn tại kỳ họp, đại biểu Hội đồng nhân dân có quyền chấn vấn tại phiên họp Thường trực Hội đồng nhân dân trong thời gian giữa

02 kỳ họp Hội đồng nhân dân Cụ thể, trong thời gian giữa hai kỳ họp Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân có quyền ghi vấn đề chất vấn, người bị chất vấn vào phiếu chất vấn và gửi đến Thường trực Hội đồng nhân dân cùng cấp Căn cứ vào chương trình phiên họp, ý kiến, kiến nghị của cử tri, vấn đề xã hội quan tâm và phiếu chất vấn của đại biểu Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân quyết định nhóm vấn đề chất vấn, người bị chất vấn, thời gian chất vấn Hoạt động chất vấn tại phiên họp Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh được tiến hành theo trình tự như sau:

- Đại biểu Hội đồng nhân dân nêu chất vấn, có thể cung cấp thông tin minh họa bằng hình ảnh, video, vật chứng cụ thể;

- Người bị chất vấn phải trả lời trực tiếp, đầy đủ vào vấn đề mà đại biểu Hội đồng nhân dân đã chất vấn, không được ủy quyền cho người khác trả lời thay; xác định rõ trách nhiệm, biện pháp và thời hạn khắc phục hạn chế, bất cập (nếu có);

- Trường hợp đại biểu Hội đồng nhân dân không đồng ý với nội dung trả lời chất vấn thì có quyền chất vấn lại để người bị chất vấn trả lời;

- Những người khác có thể được mời tham dự phiên họp và trả lời chất vấn của đại biểu Hội đồng nhân dân về vấn đề thuộc trách nhiệm của mình Thời gian nêu chất vấn, thời gian trả lời chất vấn được thực hiện theo quy định của quy chế hoạt động của Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân

Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân cũng quy

Trang 34

định Thường trực Hội đồng nhân dân được phép cho trả lời chất vấn bằng văn bản trong trường hợp sau đây:

- Chất vấn không thuộc nhóm vấn đề chất vấn tại phiên họp;

- Vấn đề chất vấn cần được điều tra, xác minh;

- Chất vấn thuộc nhóm vấn đề chất vấn tại phiên họp nhưng chưa được trả lời tại phiên họp

Trong trường hợp này, người bị chất vấn phải trực tiếp trả lời bằng văn bản Văn bản trả lời chất vấn được gửi đến đại biểu Hội đồng nhân dân đã chất vấn, Thường trực Hội đồng nhân dân trong thời hạn 20 ngày kể từ ngày chất vấn

Sau khi nhận được văn bản trả lời chất vấn, nếu đại biểu Hội đồng nhân dân không đồng ý với nội dung trả lời thì có quyền đề nghị Thường trực Hội đồng nhân dân đưa ra thảo luận tại phiên họp Thường trực Hội đồng nhân dân hoặc kiến nghị Thường trực Hội đồng nhân dân, Hội đồng nhân dân xem xét trách nhiệm đối với người bị chất vấn

1.2.3 Giám sát chuyên đề của Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh 1.2.3.1 Định nghĩa giám sát chuyên đề và chương trình giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân

Giám sát chuyên đề là việc chủ thể giám sát theo dõi, xem xét, đánh giá vấn đề hoặc hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát trong việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật Giám sát chuyên đề của Thường trực Hội đồng nhân dân được thực hiện trên cơ sở chương trình giám sát hàng năm của Thường trực Hội đồng nhân dân

Theo quy định của Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân quyết định chương trình giám sát hằng năm của mình căn cứ vào chương trình giám sát của Hội đồng nhân dân

và ý kiến của các thành viên Thường trực Hội đồng nhân dân, đề nghị của các

Trang 35

Ban của Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp và ý kiến, kiến nghị của cử tri ở địa phương

Nội dung chương trình giám sát được xây dựng dựa trên đề xuất của nhiều cơ quan Cụ thể, chậm nhất là 05 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp cuối năm của Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp gửi đến Thường trực Hội đồng nhân dân đề nghị giám sát đưa vào chương trình giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân Đề nghị giám sát phải nêu rõ sự cần thiết, nội dung, phạm vi, đối tượng giám sát Đối với chương trình giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Văn phòng Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm tập hợp, tổng hợp đề nghị giám sát trình Thường trực Hội đồng nhân dân

Chương trình giám sát hằng năm được Thường trực Hội đồng nhân dân xem xét, quyết định chậm nhất là 15 ngày kể từ ngày bế mạc kỳ họp cuối năm trước của Hội đồng nhân dân Trình tự xem xét, quyết định chương trình giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh như sau:

- Chánh Văn phòng Hội đồng nhân dân cấp tỉnh trình dự kiến chương trình giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh;

- Thường trực Hội đồng nhân dân thông qua chương trình giám sát Căn cứ vào chương trình giám sát đã được thông qua, Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh phân công thành viên Thường trực Hội đồng nhân dân thực hiện các nội dung trong chương trình; giao các Ban của Hội đồng nhân dân tỉnh thực hiện một số nội dung thuộc chương trình và báo cáo kết quả với Thường trực Hội đồng nhân dân khi cần thiết Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh có trách nhiệm báo cáo kết quả thực hiện chương trình giám sát hằng năm của mình với Hội đồng nhân dân tỉnh vào kỳ họp giữa năm của năm sau

Trang 36

1.2.3.2 Về giám sát chuyên đề của Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh

Căn cứ vào chương trình giám sát, Thường trực Hội đồng nhân dân quyết định thành lập Đoàn giám sát chuyên đề Quyết định thành lập Đoàn giám sát phải xác định rõ đối tượng, phạm vi, nội dung, kế hoạch giám sát, thành phần Đoàn giám sát và cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát Đoàn giám sát do một Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân hoặc Ủy viên của Thường trực Hội đồng nhân dân làm Trưởng đoàn, các thành viên khác gồm đại diện của Ban của Hội đồng nhân dân và một số đại biểu Hội đồng nhân dân Đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên của Mặt trận có thể được mời tham gia Đoàn giám sát

Đoàn giám sát của Thường trực HĐND tỉnh có những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

- Xây dựng đề cương báo cáo để cơ quan, tổ chức chịu sự giám sát báo cáo;

- Thông báo nội dung, kế hoạch, đề cương báo cáo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát chậm nhất là 15 ngày kể từ ngày ra quyết định thành lập Đoàn giám sát; thông báo chương trình và thành phần Đoàn giám sát chậm nhất là 10 ngày trước ngày Đoàn làm việc với cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát;

- Thực hiện đúng nội dung, kế hoạch giám sát;

- Yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát báo cáo bằng văn bản, cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan đến nội dung giám sát, giải trình vấn đề mà Đoàn giám sát quan tâm;

- Xem xét, xác minh, mời chuyên gia tư vấn về vấn đề mà Đoàn giám sát xét thấy cần thiết;

- Khi phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích

Trang 37

của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân thì Đoàn giám sát có quyền yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan áp dụng các biện pháp cần thiết để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật và khôi phục lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân bị vi phạm; yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý, xem xét trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm theo quy định của pháp luật;

- Chậm nhất là 15 ngày kể từ ngày kết thúc hoạt động giám sát, Đoàn giám sát báo cáo kết quả giám sát để Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét, quyết định

Trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày nhận được báo cáo kết quả giám sát của Đoàn giám sát, Thường trực Hội đồng nhân dân có trách nhiệm xem xét báo cáo theo trình tự sau đây:

- Trưởng Đoàn giám sát trình bày báo cáo;

- Đại diện cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát được mời tham

dự phiên họp phát biểu ý kiến;

- Thường trực Hội đồng nhân dân thảo luận

Trong quá trình thảo luận, đại diện Đoàn giám sát có thể trình bày bổ sung những vấn đề có liên quan;

- Chủ tọa cuộc họp kết luận

Kết luận của Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh được gửi đến cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát và các cơ quan, tổ chức có liên quan Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh có trách nhiệm theo dõi kết quả giải quyết kiến nghị của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát Trong trường hợp cần thiết, Thường trực Hội đồng nhân dân đề nghị Hội đồng nhân dân xem xét báo cáo kết quả giám sát của Đoàn giám sát tại kỳ họp gần nhất

và Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh có trách nhiệm báo cáo Hội đồng

Trang 38

nhân dân tỉnh về hoạt động giám sát của mình giữa hai kỳ họp

1.2.4 Tổ chức hoạt động giải trình tại phiên họp Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh

Căn cứ vào chương trình giám sát, Thường trực Hội đồng nhân dân yêu cầu thành viên của Ủy ban nhân dân, Chánh án Tòa án nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp giải trình và cá nhân có liên quan tham gia giải trình vấn đề mà Thường trực Hội đồng nhân dân quan tâm Việc tổ chức giải trình, nội dung, kế hoạch tổ chức giải trình và người được yêu cầu giải trình do Thường trực Hội đồng nhân dân quyết định Người được yêu cầu có trách nhiệm báo cáo, giải trình theo yêu cầu của Thường trực Hội đồng nhân dân Đại biểu Hội đồng nhân dân được mời tham dự và phát biểu ý kiến tại phiên giải trình Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, các chuyên gia, nhà khoa học có thể được mời tham dự và phát biểu ý kiến tại phiên giải trình Nội dung, kế hoạch tổ chức giải trình tại phiên họp Thường trực Hội đồng nhân dân được thông báo cho cá nhân được yêu cầu giải trình chậm nhất

là 10 ngày trước ngày tiến hành phiên giải trình Phiên giải trình được tổ chức công khai, trừ trường hợp do Thường trực Hội đồng nhân dân quyết định Trình tự tiến hành phiên giải trình cụ thể như sau:

- Chủ tọa nêu nội dung yêu cầu giải trình, người có trách nhiệm giải trình;

- Thành viên Thường trực Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân tham dự nêu yêu cầu giải trình;

- Người giải trình có trách nhiệm giải trình vấn đề được yêu cầu;

- Đại diện cơ quan, tổ chức được mời tham dự phiên giải trình phát biểu ý kiến;

- Chủ tọa tóm tắt nội dung phiên giải trình, dự kiến kết luận vấn đề được giải trình

Trang 39

Thường trực Hội đồng nhân dân xem xét, thông qua kết luận vấn đề được giải trình; kết luận được thông qua khi có quá nửa tổng số thành viên Thường trực Hội đồng nhân dân biểu quyết tán thành Kết luận của Thường trực Hội đồng nhân dân được gửi đến đại biểu Hội đồng nhân dân, người được yêu cầu giải trình và cơ quan, tổ chức có liên quan Cơ quan, cá nhân có liên quan có trách nhiệm thực hiện kết luận của Thường trực Hội đồng nhân dân; trường hợp không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ thì Thường trực Hội đồng nhân dân báo cáo Hội đồng nhân dân xem xét, quyết định 1.2.5 Giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân

Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh có trách nhiệm giám sát việc thi hành pháp luật về khiếu nại, tố cáo; có thẩm quyền tổ chức Đoàn giám sát hoặc giao cho các Ban của Hội đồng nhân dân giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo tại địa phương

Khi phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân thì Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh có thẩm quyền yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân

có thẩm quyền áp dụng các biện pháp cần thiết để kịp thời chấm dứt hành vi

vi phạm pháp luật và khôi phục lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân bị vi phạm; yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý, xem xét trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành

vi vi phạm theo quy định của pháp luật; trường hợp không đồng ý với việc giải quyết của cơ quan, tổ chức, cá nhân đó thì yêu cầu người đứng đầu cơ quan, tổ chức cấp trên trực tiếp xem xét, giải quyết

Cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thực hiện yêu cầu của Thường trực Hội đồng nhân dân và báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày ra quyết định giải quyết

Trang 40

1.2.6 Giám sát việc giải quyết kiến nghị của cử tri Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh có trách nhiệm giám sát việc giải quyết kiến nghị của cử tri và chuẩn bị báo cáo giám sát việc giải quyết kiến nghị của cử tri của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trình Hội đồng nhân dân cùng cấp

Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân cũng quy định, Ủy ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm báo cáo kết quả giải quyết kiến nghị của cử tri Báo cáo của Ủy ban nhân dân về kết quả giải quyết kiến nghị của cử tri phải được Ban của Hội đồng nhân dân thẩm tra theo sự phân công của Thường trực Hội đồng nhân dân

Trình tự xem xét báo cáo việc giải quyết kiến nghị của cử tri của Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh như sau:

- Đại diện Ủy ban nhân dân trình bày báo cáo;

- Cơ quan thẩm tra trình bày báo cáo thẩm tra;

- Đại diện cơ quan, tổ chức, cá nhân được mời tham dự phiên họp phát biểu ý kiến;

- Chủ tọa phiên họp kết luận

Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh chỉ đạo xây dựng báo cáo giám sát kết quả giải quyết kiến nghị của cử tri và dự thảo nghị quyết về việc giải quyết kiến nghị của cử tri trình Hội đồng nhân dân cùng cấp

Tiêu đề	Giám sát của Thường trực Hội đồng Nhân dân tỉnh từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình
Tác giả	Hoàng Tự Quốc Hùng
Người hướng dẫn	PGS.TS. Nguyễn Quốc Sửu
Trường học	Học viện Hành chính Quốc gia
Chuyên ngành	Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
Thể loại	Luận văn Thạc sĩ
Năm xuất bản	2018
Thành phố	Thừa Thiên Huế

Định dạng
Số trang	103
Dung lượng	0,95 MB