(Luận văn) hoạt động giám sát của hội đồng nhân cấp xã trên địa bàn thị xã buôn hồ tỉnh đắk lắk

Chẳng hạn như việc xây dựng chương trình, cách thức tổ chức giám sát chưa thật sự khoa học; một số vụ việc tiêu cực của các cơ quan, tổ chức, cá nhân ở địa phương chưa được phát hiện kịp

Trang 1

NGUYỄN TRUNG KIÊN

HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, ĐĂK LĂK

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

ĐĂK LĂK - NĂM 2021

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 2

NGUYỄN TRUNG KIÊN

HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ

TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, ĐĂK LĂK

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS TRẦN THỊ DIỆU OANH

ĐĂK LĂK - NĂM 2021

Trang 3

Tác giả Luận Văn

Trang 4

suốt quá trình nghiên cứu

Xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành chính, các giảng viên Khoa sau đại học và các Phòng, Khoa của Học viện Hành chính đã tạo điều kiện cho tôi trong quá trình học tập

Xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Hội đồng nhân dân, Ủy Ban Nhân Dân Thị xã Buôn Hồ; lãnh đạo Đảng ủy, Hội đồng nhân dân các xã, phường trên địa bàn Thị xã và đồng nghiệp đã tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập số liệu tại địa phương để tôi hoàn thành Luận văn này

Xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả Luận văn

Nguyễn Trung Kiên

Trang 5

xã 8

1.1.1.1 Vị trí, vai trò của Hội đồng nhân dân cấp xã 8

1.1.1.2 Chức năng của Hội đồng nhân dân xã 9

1.1.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân xã 12

1.1.2 Tổ chức của hội đồng nhân dân cấp xã 13

1.1.2.1 Cơ cấu của Hội đồng nhân dân 13

1.2 Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã 15

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã 15

1.2.1.1.Khái niệm, đặc điểm hoạt động giám sát củahội đồng nhân dân xã cấp xã 15

1.2.1.2 Đặc điểm hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã 20

1.2.1.2 Vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân xã 23

1.2.2 Chủ thể, đối tượng giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã 23

1.2.2.1 Chủ thể giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã 23

1.2.2.2 Đối tượng giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã 24

1.2.3 Nội dung, hình thức giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã 25

1.2.3.1 Nội dung giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã 25

1.2.3.2 Hình thức giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã 27

1.3 Các yếu tố đảm bảo hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã 31

1.3.1 Yếu tố chính trị - pháp lý 31

1.3.2 Năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức 33

Trang 6

2.1.2 Chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân 38

2.2 Phân tích hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã trên địa bàn thị xã Buôn Hồ nhiệm kỳ 2016-2021 42

2.2.1 Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân tại kỳ họp 42

2.2.2 Hoạt động giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã 49

2.2.3 Hoạt động giám sát của các ban Hội đồng nhân dân xã 55

2.2.4 Hoạt động giám sát của đại biểu Hội đồng nhân dân xã 57

2.3 Đánh giá chung hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã ở trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, Tỉnh Đăk Lăk 60

2.3.1 Kết quả đạt được 60

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 62

Chương 3 67

YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT 67

CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK 67

3.1 Yêu cầu bảo đảm hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk 67

3.2 Giải pháp hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk 72

3.2.1 Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 73

3.2.2 Nâng cao nhận thức về vị trí, tầm quan trọng hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã 74

3.2.3 Đổi mới phương pháp, hình thức giám sát của Hội đồng nhân dân

Trang 7

3.2.5 Yêu cầu thực hiện kết luận, kiến nghị giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã 83 3.2.6 Tăng cường trách nhiệm của chính quyền thị xã Buôn Hồ đối với Hội đồng nhân dân cấp xã 84

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Nội dung chữ viết tắt Chữ viết tắt

Trang 8

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Số bảng biểu

Nội dung bảng biểu Trang

Bảng 2.1 Cơ cấu, số lượng thành phần, ngoài Đảng, tôn giáo,

dân tộc ít người, tái cử đại biểu HĐND cấp xã trên địa bàn thị xã Buôn Hồ đầu nhiệm kỳ 2016 – 2021

38

Bảng 2.2 Độ tuổi đại biểu HĐND cấp xã trên địa bàn thị xã

Buôn Hồ đầu nhiệm kỳ 2016 – 2021

40

Bảng 2.3 Trình độ chuyên môn, lý luận chính trị của đại biểu

HĐND trên địa bàn thị xã Buôn Hồ đầu nhiệm kỳ

2016 – 2021

41

Bảng 2.4 Thống kê tình hình chất vấn của đại biểu tại các kỳ

họp HĐND cấp xã nhiệm kỳ 2016-2021 trên địa bàn thị xã Buôn Hồ

45

Bảng 2.5 Thống kê về kết quả lấy phiếu tín nhiệm tại kỳ họp 46

Trang 9

13 trên địa bàn thị xã Buôn Hồ

Bảng 2.6 Phiên họp của thường trực HĐND cấp xã nhiệm kỳ

2016-2021 trên địa bàn thị xã Buôn Hồ

50

Bảng 2.7 Thống kê tình hình giám sát chuyên đề của Thường

trực HĐND cấp xã nhiệm kỳ 2016-2021 trên địa bàn thị xã Buôn Hồ

Trang 10

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Giám sát là một chức năng quan trọng của Hội đồng nhân dân (HĐND) các cấp nói chung, trong đó có HĐND cấp xã (cấp cơ sở) Thông qua hoạt động giám sát, HĐND phát hiện những vấn đề bất cập, chỉ ra nguyên nhân và có những kiến nghị, đề xuất nhằm giải quyết những tồn tại, bất cập đó, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh tại địa phương Đây là hình thức thể hiện quyền giám sát của nhân dân thông qua cơ quan quyền lực Nhà nước

ở địa phương Như vậy, về mặt bản chất giám sát của HĐND là hoạt động nhằm kiểm soát việc thực thi quyền lực Nhà nước

Hội đồng nhân dân (HĐND) là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, được quy định tại điều 113 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013: “HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, do Nhân dân địa phương bầu

ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên” [27, tr.49] Do đó, HĐND cấp xã có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước, bảo đảm trật tự và an toàn xã hội trên địa bàn xã, góp phần to lớn vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội và chăm lo đời sống nhân dân ở địa phương Đáng chú ý là Luật hoạt động giám sát của Quốc hội

và Hội đồng nhân dân năm 2015 đã có nhiều điểm mới về giám sát của HĐND như quy định về các chủ thể giám sát, bổ sung các đối tượng giám sát và nâng cao tính chất của hoạt động giám sát, quy định về cách thức tiến hành chất vấn và trách nhiệm giải trình trong phiên họp của Thường trực HĐND Tất cả nhằm tăng

Trang 11

cường hoạt động giám sát, nâng cao chất lượng, hiệu quả giám sát của HĐND các cấp, trong đó có HĐND ở xã

Trong những năm qua, hoạt động giám sát của HĐND cấp xã có nhiều chuyển biến tích cực Hàng năm đã xây dựng chương trình kế hoạch giám sát; tổ chức các đoàn giám sát khi cần thiết, trong thực hiện giám sát có những hình thức phối hợp với các cấp, các ngành v.v Do đó, đã đưa lại nhiều kết quả khả quan, bước đầu góp phần khắc phục tính hình thức trong hoạt động của HĐND cấp xã nói chung

và hoạt động giám sát nói riêng Tuy nhiên trong thực tiễn, hoạt động giám sát của HĐND cấp xã còn nhiều hạn chế Chẳng hạn như việc xây dựng chương trình, cách thức tổ chức giám sát chưa thật sự khoa học; một số vụ việc tiêu cực của các

cơ quan, tổ chức, cá nhân ở địa phương chưa được phát hiện kịp thời; các kết luận sau khi giám sát thường chung chung, thiếu kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kết luận đó nên vẫn còn hiện tượng sau giám sát đâu lại vào đấy; kỹ năng giám sát của các đại biểu HĐND cấp xã còn nhiều hạn chế chất lượng và hiệu quả giám sát của HĐND chưa cao, còn mang tính hình thức, một số nơi còn tình trạng người giám sát nể nang, né tránh, “giơ cao đánh khẽ” đối với đối tượng chịu sự giám sát; Một

số kiến nghị của HĐND chưa được các cơ quan hữu quan thực hiện nghiêm túc

và kịp thời; Hội đồng nhân dân chưa thật sự phát huy vai trò là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương v.v Chính vì vậy, hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND cấp xã hiện nay còn thấp Để khắc phục tình trạng trên, yêu cầu đặt ra hiện nay là phải đổi mới hoạt động của HĐND cấp xã, nâng cao hiệu quả giám sát của HĐND cấp xã vừa phù hợp với công cuộc đổi mới đất nước, đáp ứng yêu cầu của Nhân dân là nhu cầu, đòi hỏi khách quan của sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước trong thời kỳ mới

Trang 12

Thị xã Buôn Hồ được thành lập theo Nghị định số 07/NĐ-CP, ngày 23/12/2008 của Chính phủ, có diện tích tự nhiên 28.260,99 ha, đơn vị hành chính có 12 xã phường, 149 thôn, buôn, tổ dân phố, trong đó: có 45 thôn, buôn có đông đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống (có 01 xã thuộc vùng II và 5 buôn đặc biệt khó khăn) Trong những năm qua kinh tế - xã hội của Thị xã Buôn Hồ chuyển dịch mạnh mẽ

từ nông nghiệp sang phát triển công nghiệp, thương mại và dịch vụ; quá trình đô thị hóa diễn ra nhanh chóng, phần lớn đất nông nghiệp đã được quy hoạch, thu hồi, nhiều khu đô thị được đầu tư xây dựng Do vậy, nghiên cứu, đánh giá về hoạt động giám sát của HĐND cấp xã trên địa bàn Thị xã Buôn Hồ theo pháp luật hiện hành được đặt ra nhằm đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND nói chung và hoạt động giám sát của HĐND cấp xã nói riêng với mục tiêu xây dựng HĐND thực sự là cơ quan đại diện, cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, là cơ quan dân cử xứng đáng với niềm tin của Nhân dân

Từ những lý do trên tác giả lựa chọn đề tài: “Hoạt động Giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã trên địa bàn Thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk” làm luận

văn tốt nghiệp Cao học chuyên ngành Quản lý công

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Vấn đề nghiên cứu về chất lượng, tổ chức và hoạt động của HĐND cấp xã, hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân nói chung và Hội đồng nhân dân cấp

xã nói riêng đã được nhiều đề tài tiếp cận, nghiên cứu, cụ thể như:

- Nguyễn Khắc Bộ (2001), Công tác giám sát tại kỳ họp Hội đồng nhân dân

- Những vấn đề đặt ra nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân, Kỷ yếu nâng cao năng lực và hiệu quả giám sát của Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội

Trang 13

- Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công “Nâng cao hiệu lực, hiệu quả

công tác giám sát trong hoạt động của HĐND từ thực tiễn hoạt động của HĐND quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội”, Cao Thị Bích Lan, 2005

- Ts.Trương Thị Hồng Hà “Hoàn thiện cơ chế pháp lý đảm bảo chức năng giám sát của Quốc hội”, Nxb.Chính trị quốc gia, 2009

- Nguyễn Thị Nữ, Tổ chức và hoạt động của HĐND cấp xã- qua thực tiễn ở

tỉnh Thừa Thiên Huế Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Khoa học xã hội

và nhân văn, năm bảo vệ 2012

- Thái Minh: “Quyết định các vấn đề quan trọng của địa phương - gắn kết

trách nhiệm”, báo Đại biểu Nhân dân, số 225, 13/8/2018 Tác giả đã đề cập đến

trách nhiệm của HĐND trong việc quyết định các vấn đề quan trọng của địa phương thể hiện qua nghị quyết của HĐND

Có thể nhận thấy, các nghiên cứu trên đều xoay quanh các quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động của HĐND các cấp; đề cập được nhiều vấn đề mang tính lý luận về vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và hình thức hoạt động của HĐND, trong đó có hoạt động giám sát của HĐND ở các cấp khác nhau Bên cạnh việc hệ thống hóa những vấn đề lý luận, các tác giả đã phân tích, làm rõ nhiều vấn đề của thực tiễn tổ chức và hoạt động của HĐND thông qua nắm bắt, nghiên cứu thực tế; tìm hiểu những vấn đề đặt ra về tổ chức và hoạt động của HĐND Đặc biệt, nhiều nghiên cứu đã đi sâu tìm hiểu nguyên nhân và

đề xuất được nhiều giải pháp khả thi nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của HĐND, nhất là hoạt động giám sát của HĐND cấp xã

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích

Trang 14

Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về hoạt động giám sát của HĐND cấp xã ở thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk từ đó đề xuất các giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát của HĐND cấp xã tại Thị xã Buôn Hồ trong giai đoạn

hiện nay

3.2 Nhiệm vụ

Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và pháp luật về hoạt động giám sát của HĐND cấp xã, thông qua giải quyết các vấn đề lý luận của đề tài như khái niệm, đặt điểm, chủ thể, đối tượng, phương pháp, nội dung giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã, các yếu tố bảo đảm hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp

xã Đánh giá thực trạng hoạt động giám sát của HĐND cấp xã trên địa bàn Thị

xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk hiện nay, đặt trọng tâm vào nhiệm kỳ 2016-2021 Trên

cơ sở đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát của HĐND cấp xã trên địa bàn, đánh giá thực trạng thực hiện hoạt động giám sát và chỉ ra kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân

Đề xuất các quan điểm, giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát của HĐND cấp xã trên địa bàn Thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk trong giai đoạn hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu hoạt động giám sát của HĐND cấp xã

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: phù hợp với mã số chuyên ngành quản lý công, luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động giám sát của HĐND cấp xã đối với UBND cấp xã

Trang 15

- Phạm vi về thời gian, không gian: Thực trạng hoạt động giám sát của HĐND cấp xã trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, Tỉnh Đăk Lăk nhiệm kỳ 2016-2021

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được tiến hành dựa trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và Đảng Cộng sản Việt Nam về các vấn đề về Nhà nước và pháp luật, về Hội đồng nhân dân, hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân

Có rất nhiều phương pháp nghiên cứu, ở đây tác giả chủ yếu dùng các phương pháp phân tích những tài liệu sẵn có; phương pháp thu thập và xử lý thông tin; phương pháp thống kê, phân tích và xử lý số liệu; phương pháp so sánh, đánh giá; phương pháp quan sát để nghiên cứu

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Về mặt lý luận

Thông qua việc phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát của HĐND cấp xã trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk, tác giả đưa ra được những giải pháp nâng cao hoạt động giám sát của HĐND cấp xã, từ đó góp phần luận chứng

về mặt lý luận cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động hoạt động của HĐND nói chung và HĐND cấp xã nói riêng trong giai đoạn hiện nay

6.2 Về mặt thực tiễn

Thông qua đánh giá thực trạng, tìm hiểu nguyên nhân và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động giám sát của HĐND cấp xã trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk cũng như các địa bàn khác trong phạm vi cả nước

7 Kết cấu của luận văn

Trang 16

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương

Chương 1 Cơ sở lý luận và pháp lý về hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã

Chương 2 Thực trạng hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk

Chương 3 Quan điểm và giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân cấp xã trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk

Trang 17

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT

CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ

1.1 Khái quát chung về Hội đồng nhân dân cấp xã

1.1.1 Vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của Hội đồng nhân dân cấp xã 1.1.1.1 Vị trí, vai trò của Hội đồng nhân dân cấp xã

Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghãi Việt Nam năm 2013, Điều

111 quy định: “Cấp chính quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân (HĐND) và Ủy ban nhân dân (UBND) được tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt do luật định”.[27, tr.45] Theo đó, khoản 1 Điều 113 tiếp tục quy định: “HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân địa phương, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên”.[31, tr.10] Điều 4 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định cấp chính quyền địa phương được tổ chức ở các đơn vị hành chính gồm có HĐND và UBND HĐND tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ HĐND thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo Hiến pháp, luật và các văn bản của

cơ quan nhà nước cấp trên; phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa và chống các biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí, vô cảm, vô trách nhiệm và các biểu hiện tiêu cực khác của cán bộ, công chức và trong bộ máy chính quyền địa phương

Trang 18

Trong hoạt động của mình, HĐND, Thường trực HĐND, Uỷ ban nhân dân, các Ban của HĐND và đại biểu HĐND phối hợp chặt chẽ với Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác chăm lo và bảo vệ lợi ích của nhân dân, vận động nhân dân tham gia vào việc quản lý nhà nước và thực hiện các nghĩa vụ đối với Nhà nước

HĐND có vị trí, vai trò như chiếc cầu nối giữa nhân dân địa phương và các

cơ quan nhà nước, đồng thời cũng đảm bảo, giám sát việc thực hiện pháp luật ở địa phương đó Là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, HĐND cấp xã là cơ quan quyền lực nhà nước gần dân nhất, thường xuyên gặp gỡ, tiếp xúc với nhân dân, nắm bắt tâm tư, tình hình đời sống của nhân dân ở xã

HĐND xã thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động của UBND cấp xã; giám sát việc thực các hiện nghị quyết của HĐND; giám sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và công dân ở cấp mình

HĐND xã là đại diện tiêu biểu nhất cho tiếng nói của các tầng lớp nhân dân trong xã, được lựa chọn từ các đại biểu ưu tú của các tầng lớp nhân dân, các dân tộc, tôn giáo, nông dân, trí thức, v.v HĐND xã đại diện cho trí tuệ, tinh thần và sức mạnh tập thể của nhân dân địa phương trong xã HĐND là tổ chức chính quyền gần gũi nhân dân nhất, hiểu rõ tâm tư, nguyện vọng, thuận lợi, khó khăn và yêu cầu của nhân dân, do đó đưa ra những quyết sách đúng đắn, phù hợp với tình hình thực tế của địa phương, góp phần quan trọng để đạt được những thành tựu về KT-

XH, quốc phòng - an ninh ở địa phương

1.1.1.2 Chức năng của Hội đồng nhân dân xã

Trang 19

Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 và nay là Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 đã quy định những chức năng cơ bản của HĐND các cấp (trong đó có cấp xã) bao gồm: Chức năng quyết định và chức năng giám sát

có mối quan hệ biện chứng với nhau

- Chức năng quyết định : Hội đồng nhân dân quyết định những chủ trương,

biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng và phát triển địa phương về kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa

vụ của địa phương đối với cả nước

Để có cơ sở pháp lý cho HĐND cấp xã thực hiện tốt chức năng này, tại Điều 19 của Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 đã xác định cụ thể nội dung những vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền quyết định của HĐND bao gồm các lĩnh vực sau đây: Tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật; xây dựng chính quyền; kinh tế, tài nguyên, môi trường; giáo dục, đào tạo, văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao; y tế, lao động và thực hiện chính sách xã hội; dân tộc, tôn giáo; quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội

Như vậy, nội dung chức năng quyết định của HĐND cấp xã rất rộng, bao gồm tất cả các mặt của đời sống kinh tế - văn hoá, xã hội, khoa học, quốc phòng,

an ninh Điều này một lần nữa khẳng định rõ hơn vị trí, vai trò và tầm quan trọng của HĐND xã trong tổ chức chính quyền địa phương Mặt khác, đây cũng

là những căn cứ pháp lý để tạo ra môi trường thuận lợi cho chính quyền địa phương khai thác hết mọi tiềm năng, nội lực sẵn có của mình, nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ với cử tri và cấp trên giao cho

Trang 20

- Chức năng giám sát: Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 quy định: “Hội đồng nhân dân thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động của

Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp; giám sát việc thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân; giám sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và của công dân ở địa phương.” [26, Điều 1]

Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) quy định về chức năng giám sát của Hội đồng nhân dân phường tại khoản 4 Điều 61 như sau:

“Giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương, việc thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân phường; giám sát hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân, UBND dân cùng cấp, Ban của Hội đồng nhân dân cấp mình; giám sát văn bản qạm pháp luật của Ủy ban nhân dân cùng cấp.”

[31]

Giám sát là một trong hai chức năng cơ bản của HĐND, có mối quan hệ

và tác động qua lại với chức năng quyết định của HĐND Vì muốn thực hiện đúng và có hiệu quả chức năng quyết định, HĐND phải có được đầy đủ những thông tin về tình hình kinh tế - văn hóa, xã hội, quốc phòng an ninh của địa phương, về thực tế thực hiện Hiến pháp và pháp luật ở địa phương, về việc thực hiện các nghị quyết của HĐND trước đó đã ban hành Thiếu những thông tin này, HĐND không thể quyết định được những chủ trương, biện pháp phù hợp và đáp ứng nhu cầu mà cuộc sống đòi hỏi Để có được những thông tin như thế thì một kênh rất cần thiết là hoạt động giám sát của HĐND Vì vậy, hoạt động giám sát của HĐND được xem như một khâu không thể thiếu của

Trang 21

quá trình ban hành các quyết định của HĐND

1.1.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân xã

Theo quy định tại Điều 33 của Luật Tổ chức chính quyền địa phương thì Hội đồng nhân dân xã có các nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

Ban hành nghị quyết về những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân xã

Quyết định biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng trong phạm vi được phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản của cơ quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân trên địa bàn xã

Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Trưởng ban, Phó Trưởng ban của Hội đồng nhân dân xã; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân và các Ủy viên Ủy ban nhân dân xã

Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách xã; điều chỉnh dự toán ngân sách xã trong trường hợp cần thiết; phê chuẩn quyết toán ngân sách xã Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án của xã trong phạm vi được phân quyền

Giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương, việc thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân xã; giám sát hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cùng cấp, Ban của Hội đồng nhân dân cấp mình; giám sát văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân cùng cấp

Trang 22

Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dân xã bầu theo quy định tại Điều 88 và Điều 89 của Luật này

Bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân xã và chấp nhận việc đại biểu Hội đồng nhân dân xã xin thôi làm nhiệm vụ đại biểu

Bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản trái pháp luật của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã [31, tr.43]

Đối với Hội đồng nhân dân phường, thị trấn, theo quy định tại Điều 61 và Điều 68 của Luật Tổ chức chính quyền địa phương thì nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân phường, thị trấn cơ bản giống như nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân xã, trừ nhiệm vụ quyết định biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn

xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng trong phạm vi được phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản của cơ quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân trên địa bàn phường, thị trấn do nội dung này thuộc thẩm quyền quyết định của Hội đồng nhân dân cấp trên

để bảo đảm tính đồng bộ, tập trung trong quản lý đô thị [31]

1.1.2 Tổ chức của hội đồng nhân dân cấp xã

1.1.2.1 Cơ cấu của Hội đồng nhân dân

Cơ cấu của HĐND cấp xã bao gồm các đại biểu HĐND xã, Thường trực HĐND xã và các Ban của HĐND xã

- Thường trực HĐND xã là cơ quan thường trực của HĐND ở xã: Thường

trực HĐND xã gồm Chủ tịch HĐND, 01 Phó Chủ tịch HĐND Phó Chủ tịch HĐND xã là đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách Thành viên của Thường trực HĐND xã không thể đồng thời là thành viên của UBND xã Nhiệm kỳ của

Trang 23

Thường trực HĐND, theo nhiệm kỳ của HĐND cùng cấp Khi HĐND hết nhiệm

kỳ, Thường trực HĐND tiếp tục làm nhiệm vụ cho đến khi HĐND khóa mới bầu

ra Thường trực HĐND khóa mới

- Đại biểu Hội đồng nhân dân:

Đại biểu HĐND xã do cử tri ở xã bầu ra Đại biểu HĐND xã là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân trong xã, có mối liên hệ chặt chẽ với

cử tri, chịu sự giám sát của cử tri, thực hiện chế độ tiếp xúc, báo cáo với cử tri

về hoạt động của mình và của HĐND xã, trả lời những yêu cầu, kiến nghị của

cử tri; xem xét, đôn đốc việc giải quyết khiếu nại, tố cáo Đại biểu HĐND xã có nhiệm vụ vận động nhân dân thực hiện Hiến pháp và pháp luật, chính sách của nhà nước, nghị quyết của HĐND xã, động viên nhân dân tham gia quản lý nhà nước

Đại biểu HĐND bình đẳng trong thảo luận và quyết định các vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND

Nhiệm kỳ của đại biểu HĐND theo nhiệm kỳ của HĐND Đại biểu HĐND được bầu bổ sung bắt đầu làm nhiệm vụ đại biểu từ ngày khai mạc kỳ họp tiếp sau cuộc bầu cử bổ sung đến ngày khai mạc kỳ họp thứ nhất của HĐND khóa sau

- Các ban của Hội đồng nhân dân xã: Đây là điểm mới về cơ cấu tổ chức của

HĐND cấp xã theo quy định của Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015 hiện nay Ban của HĐND là cơ quan của HĐND, có nhiệm vụ thẩm tra dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án trước khi trình HĐND, giám sát, kiến nghị về những vấn đề thuộc lĩnh vực Ban phụ trách; chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước HĐND HĐND xã thành lập Ban pháp chế, Ban KT-XH Ban của HĐND xã gồm có Trưởng ban, một Phó Trưởng ban và các Ủy viên Số lượng Ủy viên của các Ban

Trang 24

của HĐND xã do HĐND xã quyết định Trưởng ban, Phó Trưởng ban và các Ủy viên của các Ban của HĐND xã hoạt động kiêm nhiệm

Nhiệm kỳ của các Ban của HĐND theo nhiệm kỳ của HĐND cùng cấp Khi HĐND hết nhiệm kỳ, các Ban của HĐND tiếp tục làm nhiệm vụ cho đến khi HĐND khóa mới bầu ra các Ban của HĐND khóa mới

1.2 Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã

1.2.1.1.Khái niệm, đặc điểm hoạt động giám sát củahội đồng nhân dân xã cấp

xã

HĐND cấp xã có nhiệm kỳ 05 năm: Kỳ họp của HĐND xã ở mỗi khóa bao gồm kỳ họp thứ nhất, kỳ họp thường lệ và kỳ họp bất thường Kỳ họp thứ nhất của mỗi khóa HĐND do Chủ tịch HĐND xã khóa trước triệu tập và Chủ tọa cho đến khi HĐND xã bầu được Chủ tịch HĐND xã khóa mới Kỳ họp thứ nhất bầu ra Chủ tịch HĐND xã trong số các đại biểu HĐND xã theo sự giới thiệu của Chủ tọa kỳ họp; bầu ra Phó Chủ tịch HĐND xã trong số các đại biểu HĐND xã theo sự giới thiệu của Chủ tịch HĐND xã; bầu ra Trưởng ban, Phó Trưởng ban của HĐND xã trong số đại biểu HĐND xã theo sự giới thiệu của Chủ tịch HĐND xã; bầu ra Chủ tịch UBND xã trong số các đại biểu HĐND xã theo sự giới thiệu của Chủ tịch UBND xã; bầu ra Phó Chủ tịch và các Ủy viên khác của UBND xã theo sự giới thiệu của Chủ tịch UBND xã, trong đó, Phó Chủ tịch UBND và các

Ủy viên khác của UBND xã không nhất thiết là đại biểu HĐND xã; bầu ra thư

ký kỳ họp của mỗi khóa HĐND xã theo sự giới thiệu của Chủ tọa kỳ họp

Kỳ họp thường lệ của HĐND xã được tổ chức họp ít nhất mỗi năm 02 kỳ

Trang 25

Kỳ họp do Thường trực HĐND xã triệu tập và phải có ít nhất hai phần ba (2/3) tổng số đại biểu HĐND xã tham gia Tham dự kỳ họp, ngoài đại biểu HĐND xã, còn có đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND cấp trên đã được bầu tại địa phương; đại diện Thường trực HĐND và UBND cấp huyện; đại diện Đảng ủy, đại diện UBMTTQ Việt Nam xã, đại diện các đoàn thể chính trị - xã hội của xã; đại diện các cơ quan, tổ chức được mời tham dự các phiên họp công khai của HĐND xã khi bàn về các vấn đề có liên quan Hình thức biểu quyết tại kỳ họp là giơ tay,

bỏ phiếu kín hoặc bằng cách khác theo đề nghị của chủ tọa phiên họp Nghị quyết của kỳ họp được thông qua khi có quá nửa tổng số đại biểu HĐND xã biểu quyết tán thành

Nói tóm lại, kỳ họp của HĐND xã là nơi trực tiếp đưa ra các nghị quyết giải quyết giải quyết các vấn đề bức xúc của công dân Do tác động của kỳ họp ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của người dân trong xã nên đòi hỏi HĐND xã

và đại biểu HĐND xã phải đặc biệt quan tâm đến hoạt động thông qua kỳ họp Hoạt động của Thường trực HĐND xã: Giữa hai kỳ họp của HĐND xã, Thường trực HĐND xã hoạt động theo quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, gồm các nội dung: Triệu tập các kỳ họp của HĐND xã và phối hợp với UBND xã chuẩn bị các công việc liên quan đến kỳ họp; thực hiện hoạt động giám sát theo quy định của luật; chỉ đạo, điều hòa, phối hợp hoạt động của các Ban của HĐND xã; tổ chức để đại biểu HĐND xã tiếp công dân theo quy định của pháp luật; đôn đốc, kiểm tra và xem xét tình hình giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân; báo cáo về hoạt động của HĐND xã lên HĐND và UBND cấp huyện; giữ mối liên hệ và phối hợp công tác với Thường trực UBMTTQ Việt nam xã

Hoạt động của Ban của HĐND xã: Ban của HĐND xã tham gia chuẩn bị

Trang 26

nội dung kỳ họp của HĐND xã liên quan đến lĩnh vực mình phụ trách; thực hiện các nhiệm vụ do HĐND xã hoặc Thường trực HĐND xã phân công; thực hiện hoạt động giám sát theo quy định của luật; chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước HĐND xã

Hoạt động của đại biểu HĐND xã: Đại biểu HĐND xã tham gia mọi hoạt động của HĐND xã với tư cách là đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân

và chịu trách nhiệm trước nhân dân Đại biểu HĐND xã có nhiệm vụ tham gia đầy đủ các kỳ họp của HĐND và Thường trực HĐND xã; tự mình giám sát hoặc tham gia vào hoạt động giám sát của HĐND xã, Thường trực HĐND xã, Ban của HĐND xã thành lập; thực hiện chất vấn tại phiên họp HĐND xã và phiên họp Thường trực HĐND xã; liên hệ chặt chẽ với nhân dân để tập hợp, tiếp thu ý kiến, nguyện vọng của nhân dân, đồng thời báo cáo trước HĐND xã, Thường trực HĐND xã về những vấn đề mà nhân dân bức xúc

Tùy theo phạm vi nghiên cứu khác nhau, khái niệm giám sát có thể hiểu theo các nghĩa như sau:

Theo từ điển Luật học thì “giám sát là sự theo dõi, quan sát hoạt động mang tính chủ động, thường xuyên, liên tục và sẵn sàng tác động bằng các biện pháp tích cực để buộc và hướng hoạt động của đối tượng chịu sự giám sát đi đúng quỹ đạo, quy chế nhằm đạt được mục đích, hiệu quả đã định từ trước, đảm bảo cho pháp luật được tuân theo nghiêm minh.” [44 Tr6] Còn từ điển học sinh lại định nghĩa giám sát là: “theo dõi và kiểm tra xem có thực hiện đúng những điều quy định không” [34]

Hoạt động lập pháp của các nước trên thế giới, có định nghĩa giám sát của Nghị viện: là việc theo dõi các hoạt động của hành pháp có hiệu quả, tin cậy, minh bạch và trung thực hay không, để đảm bảo rằng các khoản tiền được

Trang 27

Nghị viện phê duyệt sẽ được sử dụng một cách hợp pháp, có hiệu quả và đúng mục đích đã đề ra [38, tr 2]

Trong từ điển ngôn ngữ tiếng Việt, “Giám sát” được hiểu như một động

từ chỉ “sự theo dõi, xem xét làm đúng hoặc sai những điều đã qui định” hoặc

“theo dõi và kiểm tra xem có thực hiện đúng những điều qui định không”[43, tr 15] Theo từ điển Hán - Việt của Đào Duy Anh thì “giám sát là xem xét và đàn hạch”[33]

Trong bộ máy Nhà nước ở nước ta, Hiến pháp và pháp luật quy định chức năng, thẩm quyền giám sát cho các cơ quan đại diện quyền lực Nhà nước, như: Quốc hội; Hội đồng nhân dân các cấp thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động của các cơ quan Nhà nước ở địa phương, giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật và nghị quyết Hội đồng nhân dân [26, Điều 1] Nhưng thuật ngữ "giám sát" không được pháp luật giải thích chính thức Luật hoạt động giám sát của Quốc hội năm 2003, lần đầu tiên chính thức giải thích "giám sát" là

gì Khoản 1 Điều 2 quy định: "Giám sát là việc Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban của Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội và đại biểu Quốc hội theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động của cơ quan, tổ chức,

cá nhân chịu sự giám sát trong việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội"[25.tr3]

Có thể lấy quy định trong Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân (có hiệu lực thi hành từ 01/7/2016) để định nghĩa chính thức về giám sát như sau: “Giám sát là việc theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát trong việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình,

xử lý theo thẩm quyền hoặc yêu cầu, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý.”

Trang 28

[30, Điều 2]

Giám sát bao giờ cũng cần 2 giai đoạn: giai đoạn theo dõi, xem xét, kiểm tra

và giai đoạn đánh giá, đưa ra kết luận Trong đó, giai đoạn thứ nhất là cơ sở để thực hiện giai đoạn thứ hai Nếu giai đoạn theo dõi, xem xét, kiểm tra làm tốt thì việc đánh giá, kết luận sẽ đúng đắn, chính xác và cuộc giám sát sẽ có hiệu quả và ngược lại [20, tr.63]

Giám sát cũng luôn gắn với một đối tượng cụ thể, tức là phải trả lời được câu hỏi giám sát ai? giám sát việc gì? Đặc điểm cơ bản này cho chúng ta phân biệt giữa giám sát và kiểm tra Bởi nói tới kiểm tra thì chủ thể hoạt động kiểm tra và đối tượng chịu sự tác động này có thể đồng nhất là một Đó là trường hợp chủ thể

tự kiểm tra hoạt động của mình, tức là tự xem xét đánh giá tình trạng tốt xấu của công việc đang làm để từ đó uốn nắn, sửa chữa Nhưng trong hoạt động giám sát thì không thể có tình trạng tự chủ thể hoạt động quan sát chính hành vi của mình

mà phải là hoạt động theo dõi, thẩm tra và xem xét của một chủ thể khác, từ đó đưa ra kết luận và xử lý Cũng có ý kiến cho rằng, trong cơ chế giám sát có cả việc

tự giám sát tức là sự tự theo dõi, xem xét và kiểm tra chính mình có thực hiện đúng những điều đã quy định không [6, tr.87] Với quan niệm như vậy e rằng không đúng, không phù hợp với bản chất của từ giám sát, bởi bên cạnh khái niệm giám sát còn có khái niệm kiểm tra

Hội đồng nhân dân xã thực hiện quyền giám sát đối với Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, các cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân trong việc thực hiện Hiến pháp, pháp luật, các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên và việc thi hành nghị quyết của Hội đồng nhân dân

Để thực hiện quyền giám sát một cách có hiệu quả, Hội đồng nhân dân có nhiều phương thức thực hiện khác nhau như: Xem xét các báo cáo của

Trang 29

Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, các cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân tại các kỳ họp; thông qua hoạt động chất vấn của đại biểu Hội đồng nhân dân trong kỳ họp và giữa hai kỳ họp; hoặc thông qua các cuộc giám sát thường xuyên hay giám sát chuyên đề Mục tiêu cuối cùng là nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động chung của Hội đồng nhân dân

và bộ máy chính quyền phường nói chung

1.2.1.2 Đặc điểm hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã

- Giám sát của Hội đồng nhân dân mang tính quyền lực Nhà nước: Tại Việt

Nam, quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân Nhân dân thực hiện quyền lực Nhà nước bằng các hình thức dân chủ trực tiếp hoặc dân chủ đại diện Hiến pháp 2013

đã khẳng định: “Quyền lực Nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan Nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”, “Nhân dân thực hiện quyền lực Nhà nước bằng dân chủ trực tiếp, bằng dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân và thông qua các cơ quan khác của Nhà nước” [27, Điều 3,6]

Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, do Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ quan Nhà nước cấp trên; Hội đồng nhân dân quyết định các vấn đề của địa phương do luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương và việc thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân Vì vậy hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân mang tính quyền lực Nhà nước, thể hiện ở các điểm:

Hội đồng nhân dân xem xét báo cáo của Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, các cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân tại kỳ

Trang 30

họp và thảo luận, ra nghị quyết khi xét thấy cần thiết

Đại biểu Hội đồng nhân dân có quyền chất vấn và có quyền thảo luận

về vấn đề chất vấn, kiến nghị Hội đồng nhân dân xem xét trách nhiệm của người bị chất vấn

Đối với văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân cùng cấp và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp, khi phát hiện văn bản đó có dấu hiệu trái Hiến pháp, luật thì Hội đồng nhân dân có quyền xem xét đình chỉ hay bãi

bỏ văn bản đó

Khi thực hiện việc giám sát, trong trường hợp cần thiết; Đoàn giám sát yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng các biện pháp để chấm dứt hành vi vi phạm, xử lý người vi phạm nhằm khôi phục quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân bị vi phạm và chịu trách nhiệm trước pháp luật về yêu cầu, kiến nghị qua hoạt động giám sát của mình

Giám sát luôn luôn gắn với một chủ thể nhất định, tức là phải trả lời câu hỏi

ai (người hoặc tổ chức) có quyền thực hiện việc theo dõi, xem xét, đánh giá về một việc đã được thực hiện đúng hoặc sai những điều đã quy định? Giám sát vấn đề gì, và giám sát việc gì? Điều này có ý nghĩa quan trọng ở chỗ nó phân biệt giữa “giám sát” với “kiểm tra” Vì kiểm tra thì chủ thể hoạt động và đối tượng chịu sự tác động của hoạt động đó có thể đồng nhất với nhau, đó là việc tự kiểm tra lại hoạt động chính mình của chủ thể hoạt động Giám sát của Hội đồng nhân dân thì khác; chủ thể thực hiện việc theo dõi, giám sát không đồng nhất với đối tượng chịu sự giám sát Giám sát phải thể hiện được quan

hệ giữa chủ thể thực hiện hoạt động giám sát với đối tượng chịu sự giám sát,

đó là quan hệ mang tính quyền lực Nhà nước Chủ thể có những quyền và

Trang 31

nghĩa vụ gì khi thực hiện hoạt động giám sát theo quy định của pháp luật Giám sát phải thể hiện tính chủ động trong hoạt động có mục đích được xác định trước của chủ thể thực hiện hoạt động giám sát và hoạt động giám sát được thực hiện thường xuyên theo một chương trình kế hoạch nhất định Hội đồng nhân dân tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ Đặc trưng dân chủ trong hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân được biểu hiện rõ nhất trong kỳ họp của Hội đồng nhân dân, theo đó: Hội đồng nhân dân quyết định chương trình giám sát hàng năm của mình theo đề nghị của Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân, Ban Thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp và kiến nghị của cử tri ở địa phương [26, Điều 59] Việc thảo luận và quyết định theo đa số đảm bảo phát huy trí tuệ tập thể và tính dân chủ trong hoạt động của Hội đồng nhân dân Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân từ khi xây dựng

kế hoạch, mời các cơ quan liên quan tham gia, xây dựng báo cáo giám sát đều mang tính dân chủ VD: khoản 2 Điều 79 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 quy định: Mời đại diện Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp, các tổ chức thành viên của Mặt trận tham gia giám sát và yêu cầu đại diện cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tham gia giám sát… [26]

Trong việc giám sát giữa các kỳ họp, Đoàn giám sát của Hội đồng nhân dân: "thông báo nội dung, kế hoạch giám sát cho cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân chịu sự giám sát chậm nhất là bảy ngày trước ngày bắt đầu tiến hành hoạt động giám sát"; "Giám sát theo đúng nội dung, kế hoạch giám sát và thẩm quyền, trình tự, thủ tục giám sát theo quy định của pháp luật; không làm cản trở hoạt động bình thường của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân chịu sự giám

Trang 32

sát" [26, Điều 79]

1.2.1.2 Vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân xã

Vai trò quan trọng giám sát của Hội đồng nhân dân còn thể hiện ở chỗ thông qua hoạt động giám sát, Hội đồng nhân dân kịp thời phát hiện những nhân tố mới để phát triển, đồng thời phát hiện những yếu kém, trì truệ trong

tổ chức và hoạt động của cơ quan, tổ chức, các ban ngành ở địa phương do Hội đồng nhân dân lập ra (Thường trực HĐND, UBND, các Ban của HĐND) để kịp thời chấn chỉnh, áp dụng các biện pháp pháp pháp lý cần thiết thuộc thẩm quyền của Hội đồng nhân dân theo quy định của pháp luật nhằm khắc phục

sự yếu kém, trì trệ, cũng như những vi phạm pháp luật của những cơ quan, tổ chức và những người có liên quan Ví dụ, thông qua hoạt động giám sát, Hội đồng nhân dân phường có quyền bãi bỏ các văn bản của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch UBND cùng cấp trái pháp luật, trái nghị quyết HĐND nhằm bảo đảm trật tự pháp luật, bảo đảm lợi ích của Nhà nước, các quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và nhân dân ở địa phương

Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân, còn góp phần quan trọng vào việc đấu tranh chống tham nhũng, chống những biểu hiện của thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền của những cán bộ, công chức xã, kịp thời loại ra khỏi các

cơ quan công quyền ở địa phương những cán bộ, công chức thoái hoá, biến chất này để lấy lại niềm tin của nhân dân đối với Nhà nước, đối với chính quyền

1.2.2 Chủ thể, đối tượng giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã 1.2.2.1 Chủ thể giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã

Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015 quy định chủ thể giám sát của HĐND như sau: “Giám sát của HĐND bao gồm giám

Trang 33

sát của HĐND tại kỳ họp, giám sát của Thường trực HĐND, các Ban của HĐND,

Tổ đại biểu HĐND và các đại biểu HĐND” [25, tr.7]

Đối chiếu với qua định trên, chủ thể giám sát của HĐND cấp xã bao gồm: Giám sát của HĐND xã, giám sát của Thường trực HĐND xã, giám sát của các Ban của HĐND xã và giám sát của đại biểu HĐND xã

Thẩm quyền giám sát cũng được Luật quy định cụ thể cho từng chủ thể như sau:

HĐND xã giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật ở địa phương và việc thực hiện nghị quyết của HĐND xã; giám sát hoạt động của Thường trực HĐND

xã, UBND xã và Ban của HĐND xã; giám sát quyết định của UBND xã

Thường trực HĐND xã giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật ở địa phương và việc thực hiện nghị quyết của HĐND xã; giám sát hoạt động và quyết định của UBND xã; giúp HĐND xã thực hiện quyền giám sát theo sự phân công của HĐND xã

Ban của HĐND xã giúp HĐND xã giám sát hoạt động của UBND xã và các lĩnh vực Ban phụ trách; giám sát văn bản quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực Ban phụ trách

Đại biểu HĐND xã chất vấn Chủ tịch UBND xã và các thành viên khác của UBND xã; trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật; giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân ở địa phương

1.2.2.2 Đối tượng giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã

Đối tượng giám sát của HĐND cấp xã được Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 và Luật Hoạt động giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân năm

Trang 34

2015 quy định bao gồm: Thường trực HĐND xã, UBND xã, Ban của HĐND xã; Chủ tịch UBND xã và các thành viên khác của UBND xã; các cơ quan, tổ chức,

cá nhân khác ở địa phương

Như vậy, theo quy định thì đối tượng giám sát của HĐND xã là rất rộng và

đa dạng Nội dung giám sát đối với từng đối tượng chịu sự giám sát cũng được luật quy định cụ thể, tùy thuộc vào nhiệm vụ, quyền hạn của chủ thể giám sát và mối quan hệ giữa chủ thể giám sát với đối tượng giám sát

1.2.3 Nội dung, hình thức giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã

1.2.3.1 Nội dung giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã

Theo quy định của Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015, giám sát của HĐND cấp xã gồm các nội dung: Giám sát hoạt động của Thường trực HĐND xã; giám sát việc thực hiện nghị quyết của HĐND xã; giám sát hoạt động của UBND xã; giám sát văn bản quy phạm pháp luật của UBND xã; giám sát việc thi hành Hiến pháp và pháp luật ở địa phương

- Giám sát hoạt động của Thường trực HĐND xã:

Đây là nội dung giám sát được HĐND xã thực hiện thông qua 02 hình thức: Thường trực HĐND báo cáo công tác trước HĐND và lấy phiếu tín nhiệm đối với Thường trực HĐND Tại các kỳ họp của HĐND xã, Thường trực HĐND xã phải báo cáo công tác trước HĐND, qua đó HĐND xã nắm bắt tình hình hoạt động của Thường trực HĐND xã về kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo luật định HĐND lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với chức danh Chủ tịch HĐND

xã và Phó Chủ tịch HĐND xã Căn cứ vào kết quả giám sát, HĐND xã có thẩm quyền xem xét, quyết định việc miễm nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch HĐND xã, Phó Chủ tịch HĐND xã trong các trường hợp vi phạm theo quy định của pháp luật

Trang 35

- Giám sát việc thực hiện nghị quyết của HĐND xã:

Để quản lý các mặt của đời sống xã hội và điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trên phạm vi địa bàn theo sự phân cấp cho chính quyền ở xã, HĐND xã ban hành các nghị quyết về các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng - an ninh và quyết định các biện pháp triển khai thực hiện trên địa bàn xã Điều đó cho thấy, nghị quyết của HĐND xã có vai trò hết sức quan trọng trong việc định hướng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Vì vậy, giám sát việc thực hiện nghị quyết của HĐND xã nhằm chỉ ra được những hạn chế, khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện, đưa ra các giải pháp khắc phục những hạn chế, khó khăn, đảm bảo cho nghị quyết của HĐND xã thực sự đi vào thực tiễn cuộc sống

- Giám sát hoạt động của UBND xã:

Đây là nội dung giám sát quan trọng của HĐND xã, chủ yếu tập trung xem xét việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của UBND xã, các thành viên của UBND

xã theo quy định của pháp luật Nhất là trách nhiệm của tập thể, cá nhân liên quan đến thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và các vấn đề liên quan đến quyền và nghĩa vụ của công dân ở địa phương, việc tổ chức hội nghị trao đổi, đối thoại giữa UBND xã với nhân dân địa phương Qua đó, nhằm kịp thời chấn chỉnh, xử lý khi phát hiện có dấu hiệu hoặc hành vi

vi phạm pháp luật, đảm bảo cho hoạt động quản lý hành chính nhà nước ở xã diễn

ra đúng pháp luật, đúng định hướng, có hiệu lực và hiệu quả

- Giám sát văn bản quy phạm pháp luật của UBND xã

Văn bản quy phạm pháp luật của UBND xã được ban hành dưới hình thức Quyết định, đây là hình thức pháp lý quan trọng nhất trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước của UBND xã nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình Các

Trang 36

quyết định của UBND xã phải được ban hành theo thủ tục, trình tự luật định Vì vậy, thông qua hoạt động giám sát để HĐND xã xem xét tính hợp pháp của quyết định Có nghĩa là quyết định của UBND xã ban hành phải đúng thẩm quyền, phải phù hợp với quy định của Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND xã Ngoài xem xét yếu tố hợp pháp, HĐND xã còn xem xét cả yếu tố hợp lý, có nghĩa là quyết định ban hành có đảm bảo kết hợp hài hòa lợi ích của nhà nước và của cộng đồng dân cư ở địa phương

- Giám sát việc thi hành Hiến pháp và pháp luật ở địa phương

Đây là nội dung giám sát thường xuyên của đại biểu HĐND xã giữa hai kỳ họp Trong quá trình hoạt động, đại biểu HĐND xã phải thường xuyên theo dõi, xem xét việc thi hành pháp luật trên địa bàn nơi đại biểu ứng cử, trên cơ sở nội dung, kế hoạch giám sát của tổ đại biểu HĐND “Khi phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân thì đại biểu HĐND xã có quyền yêu cầu cơ quan, tổ chức hữu quan

áp dụng các biện pháp cần thiết để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật

và khôi phục lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân

bị vi phạm; trường hợp cơ quan, tổ chức không thực hiện hoặc đại biểu HĐND không đồng ý với việc giải quyết thì đại biểu HĐND có quyền yêu cầu cơ quan,

tổ chức cấp trên trực tiếp xem xét giải quyết” [25, tr.40]

1.2.3.2 Hình thức giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã

Căn cứ theo quy định của Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015, HĐND xã tiến hành hoạt động giám sát thông qua các hình thức: Xem xét báo cáo công tác của Thường trực HĐND xã, Ban của HĐND xã

và UBND xã; chất vấn và xem xét việc trả lời chất vấn; xem xét quyết định của

Trang 37

UBND xã; giám sát chuyên đề; lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do HĐND xã bầu; thẩm tra báo cáo; giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân

- Xem xét báo cáo công tác của Thường trực HĐND xã, Ban của HĐND xã

- Chất vấn và xem xét việc trả lời chất vấn:

Đây là hình thức giám sát được thực hiện bởi đại biểu HĐND xã, người bị chất vấn là Chủ tịch UBND xã hoặc các thành viên khác của UBND xã Nội dung chất vấn liên quan đến trách nhiệm của Chủ tịch UBND xã hoặc các thành viên khác của UBND xã Trình tự, thủ tục chất vấn trước phiên họp chất vấn và tại kỳ họp được luật quy định một cách chi tiết, cụ thể Trước phiên họp chất vấn, đại biểu HĐND xã ghi vào phiếu vấn đề chất vấn gửi đến Thường trực HĐND xã để

đề nghị HĐND xã quyết định đưa vào nhóm vấn đề chất vấn

Tại kỳ họp, đại biểu HĐND xã nêu vấn đề chất vấn, người bị chất vấn phải trả lời trực tiếp, đầy đủ vào vấn đề mà đại biểu đã chất vấn Trường hợp đại biểu HĐND không đồng ý với nội dung trả lời chất vấn thì có quyền chất vấn lại để người bị chất vấn trả lời Trong trường hợp vấn đề chất vấn của đại biểu HĐND không thuộc nhóm vấn đề chất vấn tại kỳ họp, vấn đề cần điều tra, xác minh hoặc vấn đề chất vấn chưa được trả lời tại kỳ họp thì người bị chất vấn phải trả lời trực

Trang 38

tiếp bằng văn bản cho đại biểu đã chất vấn

- Xem xét quyết định của UBND xã:

Tại kỳ họp, đại diện Thường trực HĐND xã trình bày tờ trình để HĐND xã thảo luận, tiếp theo là phần trình bày bổ sung của Chủ tịch UBND xã về những vấn đề có liên quan đến việc ban hành quyết định, sau đó HĐND xã ra nghị quyết xem xét quyết định Trong trường hợp quyết định của UBND xã trái với Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của HĐND xã thì HĐND xã quyết định bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản

đó

- Giám sát chuyên đề:

Trình tự việc thực hiện giám sát chuyên đề được Điều 62 Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015 quy định một cách cụ thể Căn cứ vào chương trình giám sát hàng năm, HĐND xã ra nghị quyết thành lập Đoàn giám sát chuyên đề theo đề nghị của Thường trực HĐND xã Nghị quyết thành lập Đoàn giám sát phải xác định rõ đối tượng, phạm vi, nội dung, kế hoạch giám sát, thành phần Đoàn giám sát và cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát Đại diện Ủy ban MTTQ và các tổ chức thành viên của MTTQ xã có thể được mời tham gia Đoàn giám sát Trong quá trình thực hiện giám sát, Đoàn giám sát có quyền yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát báo cáo bằng văn bản, cung cấp thông tin, tài liệu và giải trình một số vấn đề có liên quan mà Đoàn giám sát quan tâm

- Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do HĐND xã bầu

Căn cứ quy định tại điều 88 Luật Tổ chức chính quyền địa phương, Điều 63

Trang 39

- 64 của Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân thì HĐND

xã lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với những người giữ các chức vụ sau đây: Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND, Trưởng Ban của HĐND xã; Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND và các thành viên khác của UBND xã

Trình tự lấy phiếu tín nhiệm được tiến hành theo các bước sau: Thường trực HĐND xã trình HĐND xã quyết định danh sách những người được lấy phiếu tín nhiệm Việc lấy phiếu tín nhiệm được thực hiện bằng cách bỏ phiếu kín Sau khi lấy phiếu tín nhiệm, Thường trực HĐND xã trình HĐND xã thông qua nghị quyết xác nhận kết quả lấy phiếu tín nhiệm Người được lấy phiếu tín nhiệm có quá nửa tổng số đại biểu HĐND đánh giá tín nhiệm thấp thì có thể xin từ chức Trường hợp người được lấy phiếu tín nhiệm có từ hai phần ba tổng số đại biểu HĐND trở lên đánh giá tín nhiệm thấp thì Thường trực HĐND xã trình HĐND xã bỏ phiếu tín nhiệm

Trình tự bỏ phiếu tín nhiệm được tiến hành như sau: Thường trực HĐND xã trình HĐND xã bỏ phiếu tín nhiệm Người được đưa ra bỏ phiếu tín nhiệm trình bày ý kiến của mình Sau đó HĐND xã thảo luận, bỏ phiếu tín nhiệm bằng cách

bỏ phiếu kín Sau khi bỏ phiếu tín nhiệm, Thường trực HĐND xã trình HĐND xã thông qua nghị quyết xác nhận kết quả bỏ phiếu tín nhiệm Người được bỏ phiếu tín nhiệm có quá nửa tổng số đại biểu HĐND đánh giá không tín nhiệm thì có thể xin từ chức, trường hợp không từ chức thì cơ quan hoặc người có thẩm quyền giới thiệu người đó để HĐND xã xem xét, quyết định việc miễn nhiệm, bãi nhiệm đối với người đó

- Thẩm tra báo cáo:

Thẩm tra báo cáo chủ yếu do Ban của HĐND xã thực hiện theo sự phân công của HĐND, Thường trực HĐND xã Thời điểm thực hiện trước kỳ họp HĐND,

Trang 40

đối với đại biểu là thành viên của Ban của HĐND, thông qua các cuộc họp Ban

- Giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân

Căn cứ quy định của Luật, Thường trực HĐND xã, Ban của HĐND xã và đại biểu HĐND xã giám sát việc thi hành pháp luật về khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân Thường trực HĐND xã có thể tổ chức đoàn giám sát hoặc giao cho Ban của HĐND xã giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị tại địa phương Trong quá trình giám sát, nếu phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật, Thường trực HĐND, Ban của HĐND yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật, đồng thời yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý, xem xét trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm theo quy định của pháp luật

Đối với đại biểu HĐND xã, khi nhận được khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân, đại biểu có trách nhiệm nghiên cứu nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị

và chuyển đến cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền để xem xét, giải quyết Trong quá trình đó, đại biểu phải theo dõi, đôn đốc việc giải quyết, đồng thời thông báo cho người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị được biết

1.3 Các yếu tố đảm bảo hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã

1.3.1 Yếu tố chính trị - pháp lý

- Yếu tố chính trị

Đối với HĐND các cấp, Đảng lãnh đạo thông qua đường lối, chủ trương chính sách chung của Đảng trong việc xây dựng hệ thống chính quyền nhà nước

ở địa phương; thông qua sự chỉ đạo trực tiếp của các cấp uỷ Đảng đối với tổ chức

và hoạt động của HĐND Như vậy hiệu quả hoạt động của HĐND không chỉ phụ

Tiêu đề	Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, Đắk Lắk
Tác giả	Nguyễn Trung Kiên
Người hướng dẫn	PGS.TS. Trần Thị Diệu Oanh
Trường học	Học Viện Hành Chính Quốc Gia
Chuyên ngành	Quản lý công
Thể loại	Luận văn thạc sĩ
Năm xuất bản	2021
Thành phố	Buôn Hồ, Đắk Lắk

Định dạng
Số trang	100
Dung lượng	1,23 MB