(Luận văn) thực thi chính sách vận động, khuyến khích nhân dân hiến máu tình nguyện trên địa bàn thành phố hà nội

Với đề tài: “Thực thi chính sách vận động, khuyến khích nhân dân hiến máu tình nguyện trên địa bàn thành phố Hà Nội”, tác giả đã có những nghiên cứu về cơ sở lý luận, đánh giá thực trạ

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ

HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN

NGUYỄN QUỐC HUY

THỰC THI CHÍNH SÁCH VẬN ĐỘNG, KHUYẾN KHÍCH NHÂN DÂN HIẾN MÁU TÌNH NGUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, 2020

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ

HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN

NGUYỄN QUỐC HUY

THỰC THI CHÍNH SÁCH VẬN ĐỘNG, KHUYẾN KHÍCH NHÂN DÂN HIẾN MÁU TÌNH NGUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CÔNG

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Chính sách và Phát triển, Lãnh đạo Ban Quản lý chương trình sau đại học, Lãnh đạo Khoa Chính sách công, các thầy giáo, cô giáo đã tận tình giảng dạy kiến thức khoa học, hướng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện tốt nhiệm vụ học tập, nghiên cứu khoa học của chương trình đào tạo cao học

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành, lòng biết ơn sâu sắc đến Tiến sỹ Nguyễn Thế Hùng – Người Thầy đã trực tiếp giảng dạy, chỉ bảo, động viên, hướng dẫn khoa học cho tôi trong quá trình thực hiện và hoàn thành luận văn

Tôi xin được gửi lời cảm ơn chân thành vì sự quan tâm, tạo điều kiện giúp

đỡ của các đồng chí Lãnh đạo Viện Huyết học - Truyền máu TW, Trung tâm Máu quốc gia, của các các anh, chị, em đồng nghiệp tại Khoa Vận động và Tổ chức hiến máu; các đồng chí Lãnh đạo và cán bộ của Văn phòng Ban Chỉ đạo quốc gia Vận động hiến máu tình nguyện, Văn phòng Ban Chỉ đạo Vận động hiến máu tình nguyện Thành phố Hà Nội; của người thân, bạn bè đã cổ vũ, động viên tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài

Do kinh nghiệm nghiên cứu còn hạn chế nên đề tài không tránh khỏi những thiếu xót, tác giả mong nhận được sự chia sẻ và những đóng góp của các nhà khoa học, các thầy cô và những người quan tâm đến đề tài

Xin trân trọng cảm ơn!

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng cá nhân tôi Tất cả các số liệu, kết quả đƣợc nêu trong luận văn đều là trung thực, chính xác và có nguồn gốc rõ ràng

Hà Nội, ngày tháng 7 năm 2020

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Quốc Huy

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC BẢNG BIỂU viii

TÓM TẮT LUẬN VĂN ix

LỜI MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tổng quan các vấn đề nghiên cứu 2

3 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 4

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

4.1 Đối tượng nghiên cứu: 4

4.2 Phạm vi nghiên cứu: 4

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 5

5.1 Cơ sở lý luận: 5

5.2 Phương pháp nghiên cứu: 5

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn 5

6.1 Ý nghĩa lý luận: 5

6.2 Ý nghĩa thực tiễn: 6

7 Kết cấu của luận văn: 6

CHƯƠNG 1 7

NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH VẬN ĐỘNG, KHUYẾN KHÍCH NHÂN DÂN HIẾN MÁU TÌNH NGUYỆN 7

1.1 Hiến máu tình nguyện, chính sách vận động, khuyến khích nhân dân HMTN 7

1.1.1 Hiến máu tình nguyện 7

1.1.2 Nội dung của chính sách vận động, khuyến khích nhân dân hiến máu tình nguyện 9

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

1.1.3 Vai trò của chính sách vận động, khuyến khích nhân dân hiến máu

tình nguyện 20

1.2 Thực thi chính sách vận động, khuyến khích nhân dân HMTN 21

1.2.1 Khái niệm thực thi chính sách 21

1.2.2 Các nguyên tắc thực thi chính sách 22

1.2.3 Các bước thực thi chính sách 25

1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách 31

1.3 Một số chỉ tiêu đánh giá kết quả thực hiện chính sách 35

1.3.1 Số lượng máu tiếp nhận trên địa bàn TP Hà Nội 35

1.3.2 Tỷ lệ phần trăm dân số tham gia hiến máu của TP Hà Nội 35

1.3.3 Số lượng các lớp tập huấn, đào tạo, sản phẩm, vật dụng truyền thông (tờ rơi, băng rôn, banner ) trên địa bàn TP Hà Nội 36

1.3.4 Số lượng tình nguyện viên tham gia vận động hiến máu tại TP Hà Nội 36

1.3.5 Kinh phí thực hiện chính sách của BCĐ Vận động HMTN TP Hà Nội 36

1.4 Kinh nghiệm thực hiện chính sách vận động, khuyến khích nhân dân HMTN tại TP Hồ Chí Minh, TP Đà Nẵng 37

1.4.1 Kinh nghiệm 37

1.4.2 Bài học cho TP Hà Nội 39

CHƯƠNG 2 41

THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH VẬN ĐỘNG, KHUYẾN KHÍCH NHÂN DÂN HIẾN MÁU TÌNH NGUYỆN 41

TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 41

2.1 Tổng quan về hoạt động hiến máu tình nguyện tại thành phố Hà Nội 41

2.1.1 Lịch sử hình thành 41

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

2.1.2 Các tổ chức tham gia thực hiện hoạt động HMTN 43

2.2 Thực trạng thực thi chính sách vận động, khuyến khích nhân dân HMTN tại TP Hà Nội 43

2.2.1 Xây dựng và ban hành các văn bản thực thi chính sách 43

2.2.2 Công tác phổ biến, tuyên truyền chính sách 51

2.2.3 Tổ chức bộ máy và nhân lực thực thi 53

2.2.4 Đảm bảo điều kiện vật chất và nguồn lực tài chính 59

2.2.5 Kết quả thực hiện chính sách 60

2.2.6 Công tác kiểm tra, giám sát thực hiện, sơ kết, tổng kết 65

2.3 Đánh giá thực trạng thực thi chính sách vận động, khuyến khích nhân dân HMTN trên địa bàn TP Hà Nội 66

2.3.1 Những kết quả đạt được 66

2.3.2 Một số hạn chế 68

2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 70

CHƯƠNG 3 72

ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH VẬN ĐỘNG, KHUYÊN KHÍCH NHÂN DÂN 72

HIẾN MÁU TÌNH NGUYỆN TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 72

3.1 Định hướng của cơ quan quản lý trong việc vận động, khuyến khích nhân dân hiến máu tình nguyện 72

3.1.1 Định hướng chung của Chính phủ 72

3.1.2 Chỉ đạo của UBND Thành phố Hà Nội 72

3.2 Đề xuất giải pháp 73

3.2.1 Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền 73

3.2.2 Tăng cường truyền thông trên các phương tiện thông tin đại chúng, mạng xã hội 74

3.2.3 Tăng cường công tác tôn vinh, khen thưởng 74

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

3.2.4 Tăng cường xây dựng và phát triển lực lượng tình nguyện viên 75

3.2.5 Tăng cường nguồn lực thực hiện chính sách 75

3.2.6 Tăng cường sự phối hợp giữa các ban, ngành của TP Hà Nội 76

3.3 Dự kiến kết quả khi áp dụng các giải pháp 76

3.4 Một số kiến nghị thực hiện chính sách 76

3.4.1 Kiến nghị đối với Chính phủ 76

3.4.2 Kiến nghị với Bộ Y tế 77

3.4.3 Kiến nghị đối với TP Hà Nội 77

KẾT LUẬN 80

TÀI LIỆU THAM KHẢO 82

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Số hiệu bảng

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

TÓM TẮT LUẬN VĂN

Hiến máu tình nguyện là một hoạt động liên quan đến nhiều cơ quan, tổ chức và đông đảo người dân với mục đích để có đủ lượng máu điều trị cho người bệnh Trong những năm qua Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách để vận động, khuyến khích người dân tham gia HMTN, góp phần chăm sóc, bảo

vệ và nâng cao sức khỏe nhân dân và sự phát triển bền vững của Đất nước Hoạt động HMTN tại Thủ đô Hà Nội ngày càng phát triển lớn mạnh, trong những năm qua đã có những bước phát triển không ngừng Nếu năm 1994, Hà Nội mới tiếp nhận được hơn 15.000 đơn vị máu, trong đó mới chỉ có gần 20

% lượng máu tiếp nhận từ người HMTN thì đến năm 2019, Hà Nội đã tiếp

nhận được trên 250.000 đơn vị máu và đã có tới trên 98 % lượng máu tiếp nhận từ người HMTN Với đề tài: “Thực thi chính sách vận động, khuyến

khích nhân dân hiến máu tình nguyện trên địa bàn thành phố Hà Nội”,

tác giả đã có những nghiên cứu về cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng và đề xuất những giải pháp để nâng cao hơn nữa công tác vận động, khuyến khích nhân dân HMTN trên địa bàn Thủ đô, tóm tắt những nội dung chính như sau:

Tại chương 1, luận văn đã trình bày được khái niệm HMTN, khái niệm chính sách, chính sách công, chính sách vận động, khuyến khích nhân dân HMTN; đối tượng tham gia HMTN; nội dung chính sách vận động, khuyến khích nhân dân HMTN; vai trò của chính sách vận động, khuyến khích nhân dân HMTN đối với xã hội, đối với ngành y tế và đối với đối tượng tham gia HMTN Cũng tại chương 1, luận văn đã trình bày khái niệm thực thi chính sách, các nguyên tắc thực thi chính sách, các bước thực thi chính sách, các nhân tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách Tại đây cũng đã đưa ra được một

số chỉ tiêu đánh giá kết quả thực thực hiện chính sách như: số lượng máu tiếp nhận trên địa bàn TP Hà Nội; tỷ lệ phần trăm dân số tham gia hiến máu của

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

TP Hà Nội; số lượng các lớp tập huấn, đào tạo, sản phẩm, vật dụng truyền thông (tờ rơi, băng rôn, banner ) trên địa bàn TP Hà Nội; số lượng TNV tham gia vận động hiến máu tại TP Hà Nội; kinh phí thực hiện chính sách của BCĐ Vận động HMTN TP Hà Nội Bên cạnh đó, chương 1 cũng đưa ra được một số kinh nghiệm thực thi chính sách vận động, khuyến khích nhân dân HMTN của TP Hồ Chí Minh và TP Đà Nẵng và bài học cho TP Hà Nội

Trong chương 2, luận văn đã giới thiệu tổng quan về hoạt động HMTN tại Thủ đô Hà Nội từ lịch sử hình thành; các tổ chức tham gia thực hiện hoạt động HMTN; kết quả thực hiện chính sách giai đoạn 2015 – 2019 như: năm

2015, TP tiếp nhận được 173.630 đơn vị máu, đến năm 2019 TP đã tiếp nhận 250.994 đơn vị, tăng 1,45 lần; tỷ lệ dân số TP tham gia HM cũng liên tục tăng, đến năm 2019 đã đạt được 3,12 %; trung bình hàng năm có đến 6.000 TNV tham gia vận động HM; kinh phí TP cấp cho BCĐ Vận động HMTN TP

để thực thi công tác tuyên truyền, vận động đều ở mức khoảng 1,1 tỷ đồng/năm

Trên cơ sở đó, tác giả đã đi sâu phân tích, đánh giá thực trạng thực thi chính sách vận động, khuyến khích nhân dân HMTN trên địa bàn TP Hà Nội như: quá trình xây dựng kế hoạch thực thi; công tác tuyên truyền, phổ biến; tổ chức bộ máy và nhân lực thực thi; điều kiện vật chất và nguồn lực tài chính; công tác kiểm tra giám sát thực hiện

Đồng thời, chương 2 cũng đánh giá được hiệu quả triển khai chính sách vận động, khuyến khích nhân dân HMTN trên địa bàn TP Hà Nội, những thành công đạt được, cả những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế

Chương 3 đã đưa ra những giải pháp, đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả của công tác thực thi chính sách vận động, khuyến khích nhân dân HMTN trên địa bàn TP Hà Nội trong thời gian tới

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Các giải pháp nâng cao hiệu quả của thực thi chính sách vận động, khuyến khích nhân dân HMTN trên địa bàn TP Hà Nội mà tác giả đưa ra bao gồm: tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền; tăng cường truyền thông trên các phương tiện thông tin đại chúng, mạng xã hội; tăng cường công tác tôn vinh, khen thưởng; tăng cường xây dựng và phát triển lực lượng TNV; tăng cường nguồn lực thực hiện chính sách; tăng cường sự phối hợp giữa các ban, ngành của TP Hà Nội

Ngoài ra, tác giả còn đưa ra một số đề xuất, kiến nghị với Chính phủ,

Bộ Y tế và TP Hà Nội để thực hiện các giải pháp đã đề ra

Dự kiến khi áp dụng đồng bộ cùng lúc các giải pháp trên, đến năm

2022, hoạt động HMTN tại TP Hà Nội sẽ đạt được một số kết quả, cụ thể như sau:

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hà Nội là trung tâm chính trị, văn hóa và kinh tế trọng điểm của Đất nước đồng thời cũng là nơi tập trung hầu hết các bệnh viện tuyến trung ương, bệnh viện chuyên khoa đầu ngành của cả nước để đảm bảo việc chăm sóc và bảo vệ sức khỏe cho người dân Với việc triển khai nhiều kỹ thuật y học hiện đại, chẩn đoán và chữa trị được nhiều loại bệnh, phẫu thuật cho nhiều người bệnh… nên các bệnh viện tại Hà Nội có nhu cầu sử dụng máu và các chế phẩm máu rất cao Năm 2019, các bệnh viện tại Hà Nội đã sử dụng trên

Trung tâm Truyền máu lớn trên cả nước – Trung tâm Truyền máu Quốc gia với công suất 350.000 đơn vị máu/năm

Mặc dù hoạt động hiến máu bắt đầu được triển khai tại Thủ đô từ năm

thời điểm này lượng máu tiếp nhận được chủ yếu từ người bán máu chuyên

nghiệp Năm 1994, Hà Nội mới tiếp nhận được hơn 15.000 đơn vị máu, trong

đó có trên 80% lượng máu tiếp nhận từ người bán máu Đến năm 2019, TP

Hà Nội đã tiếp nhận được trên 250.000 đơn vị máu, trong đó trên 98% lượng

máu tiếp nhận được từ người HMTN Để có được kết quả như vậy, Nhà nước

đã ban hành nhiều chính sách, cơ chế để vận động, khuyến khích người dân HMTN nói chung và TP Hà Nội cũng ban hành nhiều chính sách, văn bản để vận động, khuyến khích người dân tham gia HMTN nói riêng Nhờ đó, hoạt động HMTN tại TP Hà Nội ngày càng phát triển lớn mạnh Tuy nhiên, trong quá trình triển khai, chính sách còn chưa được thực hiện đồng bộ, triệt để giữa các quận, huyện, thị xã, các đơn vị trong TP Hơn nữa, với TP có hơn 8 triệu dân nhưng tỷ lệ người dân tham gia HMTN mới chỉ đạt 3,12% - cao hơn

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

so với khuyến cáo của Tổ chức Y tế Thế giới (2%) nhưng thấp hơn nhiều so với tỷ lệ người dân hiến máu tại thủ đô một số nước trong khu vực như

tốt, đồng bộ các chính sách vận động, khuyến khích người dân tham gia HM không chỉ giúp đảm bảo nguồn máu ổn định mà còn góp phần tăng cao số lượng người hiến máu thường xuyên Chỉ cần 300.000 người tại Hà Nội hiến máu 2 lần/năm thì đã đủ đảm bảo lượng máu sử dụng cho chính Hà Nội và các tỉnh lân cận Do đó, tác giả lựa chọn đề tài: “Thực thi chính sách vận

động, khuyến khích nhân dân hiến máu tình nguyện trên địa bàn thành phố Hà Nội” để nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng việc thực hiện chính

sách và từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác vận động, khuyến khích nhân dân HMTN trên địa bàn thành phố Hà Nội

2 Tổng quan các vấn đề nghiên cứu

Xác định 2 vấn đề cần tìm hiểu lớn:

- Lý thuyết về hoạt động thực thi chính sách

- Các chính sách về HM đã được thực thi trên thế giới và Việt Nam (Ví dụ: Trung Quốc đưa HM vào luật; tại Úc – giấy chứng nhận HM được sử dụng cho cả người thân để khuyến khích việc HM; Nhật Bản đưa nội dung về

người HM trẻ do lượng người HM đang tập trung quá nhiều vào độ tuổi già

và trung niên…)

Qua tìm hiểu, tôi nhận thấy có một số công trình nghiên cứu có liên quan đến hoạt động thực thi chính sách, đến hoạt động HMTN cụ thể như:

máu nhân đạo của sinh viên trường Đại học Lao động Xã hội” đã tìm hiểu và đưa ra động cơ chủ yếu khi tham gia HM của sinh viên trường Đại học Lao

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

động - Xã hội, qua đó đề xuất các kiến nghị nhằm giáo dục, bồi dưỡng các động cơ tốt đẹp khi tham gia HM cho sinh viên

trạng và hiệu quả một số giải pháp nâng cao chất lượng máu, chế phẩm máu tại Trung tâm Truyền máu Hải Phòng” đã tìm hiểu và nêu được thực trạng chất lượng máu và chế phẩm máu của một Trung tâm Truyền máu vùng từ đó

đề xuất các biện pháp can thiệp như tuyên truyền, vận động mở rộng đối tượng người hiến máu; tiếp nhận máu tập trung số lượng lớn; đào tạo nâng cao kiến thức truyền máu lâm sàng

- Luận án tiến sỹ của tác giả Trần Ngọc Quế về “Xây dựng ngân hàng máu hiếm tại Viện Huyết học - Truyền máu Trung ương” đã đưa ra được cách thức xây dựng và quản lý ngân hàng người có nhóm máu hiếm để có thể vận động người có nhóm máu hiếm sẵn sàng tham gia hiến máu bất cứ lúc nào khi được kêu gọi để cung cấp máu hiếm kịp thời cho người bệnh

- Luận văn thạc sỹ của tác giả Nguyễn Duy Ngọc về “Động cơ tham gia hiến máu của người hiến máu tình nguyện” đã nêu được những động cơ chính khiến người dân tham gia HMTN, từ đó có các đề xuất, kiến nghị để phát triển, khuyến khích các động cơ tốt cho người dân khi tham gia HMTN

- Luận văn thạc sỹ của tác giả Phạm Cao Quân về “Thực thi chính sách phát triển nguồn nhân lực tư pháp tỉnh Thái Bình” đề tài đã nghiên cứu hệ thống hóa cơ sở lý luận về thực thi chính sách, nghiên cứu lý luận về thực thi chính sách qua đó chỉ ra các bước tổ chức triển khai thực thi và những yếu tố ảnh hưởng đến quá trình tổ chức triển khai thực thi chính sách

sách tín dụng đối với học sinh, sinh viên tại Ngân hàng Chính sách Xã hội Việt Nam” đã nêu và hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về chính sách

và yêu cầu trong việc thực thi chính sách

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Tuy nhiên, các nghiên cứu nêu trên mới chỉ tập trung tìm hiểu một vài khía cạnh khác nhau về động cơ HM, nâng cao chất lượng, chế phẩm máu, xây dựng và quản lý ngân hàng người có nhóm máu hiếm Tính đến nay thì vấn đề “Thực thi chính sách vận động, khuyến khích nhân dân HMTN” lần đầu được nghiên cứu trên địa bàn TP Hà Nội cũng như trong cả nước

3 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

Hệ thống hóa và làm rõ các lý luận cơ bản trong việc thực thi chính sách vận động, khuyến khích nhân dân HMTN; Kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trong thực hiện chính sách để khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng thực thi chính sách vận động, khuyến khích nhân dân HMTN trên địa bàn TP

Hà Nội, đưa ra kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế

đó và đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thực thi chính sách vận động, khuyến khích nhân dân HMTN phù hợp với tình hình thực tiễn tại Hà Nội

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu:

Luận văn nghiên cứu về tình hình thực thi chính sách vận động, khuyến khích nhân dân HMTN dưới góc độ khoa học chính sách, cụ thể là nghiên cứu

cơ sở lý luận và thực tiễn thực thi chính sách vận động, khuyến khích nhân dân HMTN

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

vận động, khuyến khích nhân dân HMTN giai đoạn 2015 - 2019

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận:

- Tổng hợp và khái quát một số khái niệm về người hiến máu, vận động HMTN

- Khung lý thuyết về thực thi chính sách công, đặc biệt trong lĩnh vực y

tế

dân HMTN

động, khuyến khích nhân dân HMTN

5.2 Phương pháp nghiên cứu:

Phương pháp chính được tác giả sử dụng trong quá trình nghiên cứu là:

- Sử dụng phương pháp tổng hợp, thu thập dữ liệu để rà soát các chính sách của Nhà nước, của các bộ, ban, ngành, đoàn thể Trung ương và TP Hà Nội về công tác vận động, khuyến khích nhân dân HMTN; các văn bản, điều

lệ, báo cáo, tổng kết, quy chế hoạt động của BCĐ quốc gia vận động HMTN

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Qua nghiên cứu vấn đề lý luận và thực trạng thực hiện chính sách rút ra một số kết luận, đề xuất giải pháp tăng cường thực hiện

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

chính sách theo hướng bền vững, dài hạn, hướng đến chất lượng thực thi của chính sách

6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Qua kết quả nghiên cứu thực trạng thực hiện chính sách, làm rõ những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân

7 Kết cấu của luận văn:

Chương 1: Những vấn đề chung về thực thi chính sách vận động,

khuyến khích nhân dân hiến máu tình nguyện

Chương 2: Thực trạng thực thi chính sách vận động, khuyến khích

nhân dân hiến máu tình nguyện tại thành phố Hà Nội

Chương 3: Định hướng và giải pháp tăng cường thực thi chính sách

vận động, khuyến khích nhân dân hiến máu tình nguyện tại thành phố Hà Nội

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH VẬN ĐỘNG, KHUYẾN KHÍCH NHÂN DÂN HIẾN MÁU TÌNH NGUYỆN

1.1 Hiến máu tình nguyện, chính sách vận động, khuyến khích nhân dân hiến máu tình nguyện

1.1.1 Hiến máu tình nguyện

1.1.1.1 Một số khái niệm

thiệp chuyển đổi hành vi nhằm tạo dựng được nhận thức đầy đủ, thái độ đúng đắn và hành vi phù hợp của người dân về HMTN

- Đơn vị máu (túi máu): là một thể tích máu hoặc chế phẩm máu được đóng trong túi riêng biệt

- Máu toàn phần: là máu được lấy từ tĩnh mạch người hiến máu có chứa các loại tế bào máu, huyết tương và được chống đông

tương được lấy trực tiếp từ người hiến máu bằng gạn tách và được chống đông

- Chế phẩm máu: là sản phẩm được điều chế tại cơ sở truyền máu, gồm một hoặc nhiều loại tế bào máu, huyết tương có nguồn gốc từ máu toàn phần hoặc thành phần máu

1.1.1.2 Đối tượng tham gia hiến máu tình nguyện

Là người đủ điều kiện tham gia hiến máu theo quy định của Bộ Y tế và

tự nguyện hiến máu toàn phần hoặc một thành phần máu Cụ thể:

- Tuổi: từ đủ 18 tuổi đến 60 tuổi

- Sức khỏe:

+ Người có cân nặng ít nhất là 42 kg đối với phụ nữ, 45 kg đối với nam

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

giới được phép hiến máu toàn phần; người có cân nặng từ 42 kg đến dưới 45

nặng 45 kg trở lên được phép hiến máu toàn phần không quá 09 ml/kg cân nặng và không quá 500ml mỗi lần

thể tích các thành phần máu hiến mỗi lần không quá 650 ml

+ Không mắc các bệnh mạn tính hoặc cấp tính về thần kinh, tâm thần,

máu, bệnh hệ thống, bệnh tự miễn, tình trạng dị ứng nặng; không mang thai vào thời điểm đăng ký hiến máu (đối với phụ nữ); không có tiền sử lấy, hiến, ghép bộ phận cơ thể người; không nghiện ma tuý, nghiện rượu; không có khuyết tật nặng và khuyết tật đặc biệt nặng theo quy định tại Luật Người khuyết tật; không mắc các bệnh lây truyền qua đường máu, các bệnh lây truyền qua đường tình dục tại thời điểm đăng ký hiến máu;

- Có biểu hiện lâm sàng:

+ Tỉnh táo, tiếp xúc tốt;

và tâm trương trong khoảng từ 60 mmHg đến dưới 100 mmHg;

+ Nhịp tim đều, tần số trong khoảng từ 60 lần đến 90 lần/phút;

+ Không có một trong các biểu hiện sau: gày, sút cân nhanh (trên 10% cân nặng cơ thể trong thời gian 6 tháng); da xanh, niêm mạc nhợt; hoa mắt, chóng mặt; vã mồ hôi trộm; hạch to xuất hiện nhiều nơi; sốt; phù; ho, khó thở; tiêu chảy; xuất huyết các loại; có các tổn thương, dấu hiệu bất thường trên da

- Có kết quả xét nghiệm:

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

+ Đối với người hiến máu toàn phần và hiến các thành phần máu bằng gạn tách: nồng độ hemoglobin phải đạt ít nhất bằng 120 g/l; nếu hiến máu toàn phần thể tích trên 350 ml phải đạt ít nhất 125 g/l

+ Đối với người hiến huyết tương bằng gạn tách: nồng độ protein huyết thanh toàn phần phải đạt ít nhất bằng 60 g/l và được xét nghiệm trong thời gian không quá 01 tháng;

+ Đối với người hiến tiểu cầu, bạch cầu hạt, tế bào gốc bằng gạn tách:

/l

1.1.1.3 Ý nghĩa của việc hiến máu tình nguyện

Hiến máu tình nguyện giúp cho người bệnh có đủ lượng máu để truyền, đảm bảo công tác cấp cứu, điều trị, dự phòng cho người bệnh; giúp ngành y tế

có thể áp dụng và triển khai được nhiều kỹ thuật mới trong công tác chẩn đoán và điều trị bệnh nhân; giúp cho bản thân người hiến máu được kiểm tra sức khỏe và có một số lợi ích nhất định khi hiến máu; giúp khơi dậy tinh thần tương thân tương ái, đoàn kết, yêu thương nhau của mỗi người dân

1.1.2 Nội dung của chính sách vận động, khuyến khích nhân dân hiến máu tình nguyện

1.1.2.1 Một số khái niệm liên quan

(i) Chính sách

Có rất nhiều quan điểm khác nhau về chính sách:

Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam đã đưa ra khái niệm về chính sách

như sau: “Chính sách là những chuẩn tắc cụ thể để thực hiện đường lối,

nhiệm vụ Chính sách được thực hiện trong một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào đó Bản chất, nội dung và phương hướng của chính sách tùy thuộc vào tính chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa…” [15]

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Theo quan điểm của James Anderson: “Chính sách là một quá trình

hành động có mục đích theo đuổi bởi một hoặc nhiều chủ thể trong việc giải quyết các vấn đề mà họ quan tâm” [25]

Từ đó, có thể hiểu rằng: Chính sách là chương trình hành động do các nhà lãnh đạo, nhà quản lý đề ra để giải quyết một vấn đề nào đó thuộc phạm

vi, thẩm quyền của mình

(ii) Chính sách công

Những chính sách do các cơ quan hay các cấp chính quyền trong bộ máy Nhà nước ban hành nhằm giải quyết các vấn đề có tính cộng đồng được gọi là chính sách công Cho đến nay có nhiều quan điểm về khái niệm chính sách công:

Theo quan điểm của William Jenkin: “Chính sách công là một tập hợp

các quyết định có liên quan lẫn nhau của một nhà chính trị hay một nhóm nhà chính trị gắn liền với việc lựa chọn các mục tiêu và các giải pháp để đạt được các mục tiêu đó”

Theo quan điểm của Wiliam N Dunn cho rằng: “Chính sách công là

một tập hợp phức tạp những sự lựa chọn liên quan lẫn nhau, bao gồm cả các quyết định không hành động, do các cơ quan Nhà nước hay các quan chức Nhà nước đề ra” [17]

Còn theo quan điểm của Clarke E Cochran thì cho rằng: “Chính sách công luôn chỉ những hành động của Nhà nước và những ý định quyết định hành động này; hoặc chính sách công là kết quả của cuộc đấu tranh trong chính quyền để ai giành được cái gì”

Từ những nghiên cứu các quan niệm và cách tiếp cận trên, chính sách công có thể được nhìn nhận như sau:

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Thứ nhất, Chính sách công là chính sách của Nhà nước, của Chính phủ (do Nhà nước, do Chính phủ đưa ra), là một bộ phận thuộc chính sách kinh tế

và chính sách nói chung của mỗi nước

Thứ hai, về mặt kinh tế, chính sách công phản ánh và thể hiện hoạt động cũng như quản lý đối với khu vực công, phản ánh việc đảm bảo hàng hóa, dịch vụ công cộng cho nền kinh tế

Thứ ba, là một công cụ quản lý của nhà nước, được nhà nước sử dụng để: Khuyến khích việc sản xuất, đảm bảo hàng hóa, dịch vụ công cho nền kinh tế, khuyến khích cả với khu vực công và cả với khu vực tư; Quản lý nguồn lực công một cách hiệu quả, hiệu lực, thiết thực đối với cả kinh tế, chính trị, xã hội, môi trường, cả trong ngắn hạn lẫn trong dài hạn Nói cách khác chính sách công là một trong những căn cứ đo lường năng lực hoạch định chính sách, xác định mục tiêu, căn cứ kiểm tra, đánh giá, xác định trách nhiệm trong việc sử dụng nguồn lực công như ngân sách nhà nước, tài sản công, tài nguyên đất nước

Vậy, có thể đưa ra một khái niệm tổng quát nhất về Chính sách công

như sau: “Chính sách công là những định hướng mục tiêu và biện pháp hành

động, được Nhà nước lựa chọn và ban hành như một công cụ quản lý của Nhà nước, nhằm giải quyết các vấn đề công cộng được lựa chọn, và được bảo đảm thực thi bới các chủ thể có thẩm quyền” [19]

(iii) Chính sách vận động, khuyến khích nhân dân HMTN

Chính sách vận động, khuyến khích nhân dân HMTN là hệ thống các quy định, chủ chương, định hướng của Nhà nước đưa ra nhằm mục đích giúp cho người dân có nhận thức đầy đủ, thái độ đúng đắn về HMTN và từ đó có hành vi phù hợp là tham gia HMTN cứu người khi đủ điều kiện

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

1.1.2.2 Nội dung chính sách vận động, khuyến khích nhân dân HMTN

Mục tiêu của chính sách vận động, khuyến khích nhân dân HMTN là góp phần nâng cao nhận thức, kiến thức của người dân về máu, an toàn truyền máu, điều kiện tham gia HM, quyền lợi của người HM, lợi ích của việc tham gia HM Từ nhận thức đầy đủ, tích cực về hoạt động HM thì người dân sẵn sàng tham gia HMTN, đảm bảo nguồn máu đầy đủ, chất lượng và kịp thời cung cấp, điều trị cho người bệnh

Các công cụ, văn bản pháp luật để thực hiện chính sách vận động, khuyến khích nhân dân HMTN cụ thể như sau:

+ Các Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân các cấp chủ động phối hợp với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp và các tổ chức thành viên của Mặt trận vận động toàn dân tham gia hiến máu tình nguyện, hỗ trợ và tạo điều kiện

tổ chức tốt ngày 'Toàn dân hiến máu tình nguyện"

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

- Ngày 28/12/2001, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số: 198/2001/QĐ - TTg về việc phê duyệt chương trình an toàn truyền máu, trong

đó có nêu về mục tiêu của chương trình:

+ Phấn đấu đáp ứng nhu cầu về máu và các sản phẩm máu cho điều trị,

có đủ máu dự trữ cho an ninh, quốc phòng và thảm họa ,

+ Thay đổi cơ bản cơ cấu nguồn người cho máu, hướng tới người hiến máu tình nguyện, loại trừ lấy máu ở nhóm người nguy cơ cao, khuyến khích cho máu nhắc lại, nâng cao sức khoẻ người cho máu

+ Bảo đảm trên phạm vi toàn quốc 100% đơn vị máu trước khi truyền được sàng lọc đủ 5 bệnh nhiễm trùng: HIV, viêm gan B, viêm gan C, giang mai, sốt rét Bảo đảm định nhóm máu ABO, Rh, sàng lọc kháng thể bất thường trước truyền máu ở 100% các bệnh viện tuyến trung ương và tuyến tỉnh

+ Nâng cao chất lượng an toàn truyền máu tại bệnh viện bao gồm chỉ định sử dụng máu và các sản phẩm máu hợp lý, hiệu quả, tiết kiệm

235/2008/QĐ – TTg về việc thành lập BCĐ quốc gia Vận động HMTN với

19 thành viên là đại diện Lãnh đạo các bộ, ban, ngành Trung ương, có nhiệm vụ:

+ Lập kế hoạch và chỉ đạo triển khai công tác vận động hiến máu tình nguyện để bảo đảm máu cho nhu cầu điều trị, cứu chữa người bệnh trên toàn quốc

+ Đề xuất, tham gia xây dựng các chính sách về vận động hiến máu tình nguyện

+ Tổ chức tuyên truyền vận động nhân dân tham gia hiến máu tình nguyện; tổ chức các hoạt động cấp quốc gia và khu vực về vận động hiến máu

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

tình nguyện; tổng kết, đánh giá, trao đổi kinh nghiệm, cập nhật thông tin về hiến máu tình nguyện

+ Kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực hiện các chỉ tiêu, nhiệm vụ của công tác vận động hiến máu tình nguyện trên toàn quốc

+ Thực hiện công tác thi đua, khen thưởng đối với cá nhân, tổ chức có thành tích trong công tác vận động hiến máu tình nguyện; tôn vinh những người hiến máu tình nguyện

Ngoài ra, giao Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định việc thành lập và kiện toàn Ban Chỉ đạo vận động hiến máu tình nguyện cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Kinh phí sử dụng cho công tác vận động hiến máu tình nguyện do ngân sách nhà nước bảo đảm phù hợp Luật Ngân sách nhà nước và các nguồn kinh phí hợp pháp khác

về việc hướng dẫn nội dung và mức chi cho công tác tuyên truyền, vận động HMTN

+ Theo đó, đối với người HMTN sẽ được chi hỗ trợ kinh phí đi lại, ăn uống nhẹ tại chỗ, quà tặng và giấy chứng nhận HMTN, người HMTN trong trường hợp phải truyền máu tại các cơ sở y tế công lập, được miễn trả tiền máu, thành phần máu tối đa bằng số lượng máu, thành phần máu đã hiến theo Giấy chứng nhận HMTN

+ Đối với các đơn vị, cơ sở tổ chức hiến máu cũng nhận được mức chi cho các nội dung như: in ấn tài liệu, tờ rơi phục vụ cho công tác tuyên truyền; thù lao tuyên truyền viên; hỗ trợ cán bộ tư vấn trước và sau HMTN; chi thuê mướn địa điểm (nếu có); chi cho công tác tổng kết khen thưởng cấp cơ sở; chi khác cho việc tổ chức ngày HMTN

Mức chi cụ thể cho các nội dung trên căn cứ theo tình hình thực tế và không quá mức chi do Bộ Y tế quy định

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

- Ngày 04/9/2012, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số: 1208/QĐ TTg về việc phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia Y tế giai đoạn 2012 –

-2015, trong đó tại điểm đ, khoản 7, điều 1 có nêu rõ: Truyền thông về vận động HMTN để từng bước đảm bảo cung cấp đủ máu và các sản phẩm máu

có chất lượng và an toàn cho cấp cứu, điều trị và dự phòng các thảm họa; có

đủ máu dự trữ cho an ninh, quốc phòng; sử dụng máu và chế phẩm máu hợp

lý, hiệu quả và tiết kiệm góp phần làm giảm tỷ lệ tử vong, tỷ lệ mắc bệnh, tật; tăng cường hợp tác và đầu tư quốc tế Phấn đấu đến năm 2015, tỷ lệ dân số hiến máu tự nguyện đạt 1,3%, đến năm 2020, tỷ lệ dân số hiến máu tự nguyện đạt 2%

Điều 12 có quy định về quyền lợi của người HM, cụ thể như sau:

+ Được cung cấp thông tin về các dấu hiệu, triệu chứng bệnh lý do nhiễm các vi rút viêm gan, HIV và một số bệnh lây truyền qua đường máu khác

+ Được giải thích về quy trình lấy máu, các tai biến không mong muốn

có thể xảy ra, các xét nghiệm sẽ thực hiện trước và sau khi hiến máu

+ Được bảo đảm bí mật về kết quả khám lâm sàng, kết quả xét nghiệm; được tư vấn về các bất thường phát hiện khi khám sức khoẻ, hiến máu; được hướng dẫn cách chăm sóc sức khoẻ; được tư vấn về kết quả xét nghiệm bất thường

+ Được chăm sóc, điều trị khi có các tai biến không mong muốn xảy ra trong và sau hiến máu theo quy định Được hỗ trợ chi phí chăm sóc, điều trị khi có các tai biến không mong muốn xảy ra trong và sau hiến máu

+ Được cơ quan có thẩm quyền xem xét, quyết định tôn vinh, khen thưởng và bảo đảm các quyền lợi khác về tinh thần, vật chất của người hiến máu theo quy định của pháp luật

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

- Ngày 27/10/2014, Bộ Y tế có Thông tư số: 33/2014/TT – BYT về việc quy định giá tối đa và chi phí phục vụ cho việc xác định giá một đơn vị máu toàn phần, chế phẩm máu đạt tiêu chuẩn, trong đó có nêu rõ về mức chi cho người HM và đơn vị, cơ sở tổ chức HM, cụ thể:

+ Chi ăn uống tại chỗ cho người HM, mức chi bình quân tối đa là 35.000 đồng/người/lần hiến máu

+ Chi quà tặng bằng hiện vật nhằm động viên khuyến khích, bồi dưỡng sức khỏe đối với người hiến máu toàn phần tình nguyện: một đơn vị máu thể tích 250 ml: 100.000 đồng; một đơn vị máu thể tích 350 ml: 150.000 đồng; Một đơn vị máu thể tích 450 ml: 180.000 đồng

+ Chi hỗ trợ chi phí đi lại đối với người hiến máu tình nguyện: Mức chi bình quân tối đa là 45.000 đồng/người/lần hiến máu

+ Chi hỗ trợ cho các đơn vị, cơ sở tuyên truyền, vận động, tổ chức ngày hiến máu tình nguyện: Mức chi bình quân tối đa là 50.000 đồng/người hiến máu

quy định giá tối đa và chi phí phục vụ cho việc xác định giá một đơn vị máu toàn phần, chế phẩm máu đạt tiêu chuẩn (thay thế Thông tư số: 33/2014/TT – BYT) trong đó có nêu rõ về mức chi cho người HM và đơn vị, cơ sở tổ chức

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

+ Chi hỗ trợ chi phí đi lại đối với người hiến máu tình nguyện: Mức chi bình quân tối đa là 50.000 đồng/người/lần hiến máu

+ Chi hỗ trợ cho các đơn vị, cơ sở tuyên truyền, vận động, tổ chức ngày hiến máu tình nguyện: Mức chi bình quân tối đa là 50.000 đồng/người hiến máu

định số: 139/QĐ – BCĐQG về việc ban hành Quy chế tôn vinh, khen thưởng cá nhân, gia đình và tập thể có thành tích HMTN và vận động HMTN Trong đó, tiêu chuẩn, hình thức tôn vinh, khen thưởng cá nhân cụ thể như sau:

+ Cá nhân hiến máu lần đầu: Ban Chỉ đạo vận động hiến máu tình nguyện cấp huyện tặng Phù hiệu “Một nghĩa cử cao đẹp” và Thẻ người hiến máu tình nguyện

nguyện cấp huyện đề nghị Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét tặng Giấy khen

+ Cá nhân hiến máu lần thứ năm: Ban Chỉ đạo vận động hiến máu tình nguyện cấp tỉnh xét tặng Ly thủy tinh màu đồng

+ Cá nhân hiến máu lần thứ mười: Ban Chỉ đạo vận động hiến máu tình nguyện cấp tỉnh xét tặng Ly thủy tinh màu bạc

+ Cá nhân hiến máu lần thứ mười lăm: Ban Chỉ đạo vận động hiến máu tình nguyện cấp tỉnh xét tặng Ly thủy tinh màu vàng

+ Cá nhân hiến máu lần thứ hai mươi: Ban Chỉ đạo vận động hiến máu tình nguyện cấp tỉnh đề nghị Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh xem xét tặng Bằng khen

và Ban Chỉ đạo quốc gia xét tặng Phù hiệu cá nhân 20 lần hiến máu

Phù hiệu cá nhân 30 lần hiến máu và đề nghị Hội Chữ thập đỏ Việt Nam xem xét tặng Bằng khen

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

+ Cá nhân hiến máu lần thứ bốn mươi: Ban Chỉ đạo quốc gia xét tặng Phù hiệu cá nhân 40 lần hiến máu và đề nghị Hội Chữ thập đỏ Việt Nam xem xét tặng Kỷ niệm chương

+ Cá nhân hiến máu lần thứ năm mươi: Ban Chỉ đạo quốc gia xét tặng Khánh màu đồng, Phù hiệu cá nhân 50 lần hiến máu

+ Cá nhân hiến máu lần thứ bảy mươi: Ban Chỉ đạo quốc gia xét tặng Khánh màu bạc, Phù hiệu cá nhân 70 lần hiến máu và đề nghị Thủ tướng Chính phủ xem xét tặng Bằng khen

Khánh màu vàng, Phù hiệu cá nhân 100 lần hiến máu và đề nghị Lãnh đạo Đảng và Nhà nước gặp mặt, tuyên dương thành tích

hiến máu tình nguyện, cá nhân được nhận Thư cảm ơn và Giấy chứng nhận hiến máu tình nguyện

- Ngày 15/9/2017, BCĐ quốc gia Vận động HMTN ban hành Quyết định số: 122/QĐ – BCĐQG về việc ban hành Quy chế tôn vinh, khen thưởng cá

nhân, gia đình và tập thể có thành tích HMTN và vận động HMTN (thay thế

Quyết định số: 139/QĐ – BCĐQG ngày 29/5/2009 của BCĐ quốc gia Vận động HMTN ) Trong đó, tiêu chuẩn, hình thức tôn vinh, khen thưởng cá nhân

cụ thể như sau:

+ Cá nhân hiến máu lần đầu: BCĐ vận động HMTN cấp huyện hoặc

Cơ sở tiếp nhận máu tặng “Giấy chứng nhận HMTN” và Phù hiệu “Nghĩa cử cao đẹp” (nếu có)

+ Cá nhân hiến máu lần thứ ba: BCĐ vận động HMTN cấp huyện đề nghị Ủy ban nhân dân cùng cấp xét tặng Giấy khen

+ Cá nhân hiến máu lần thứ năm: BCĐ vận động HMTN cấp tỉnh xét tặng bộ (6 chiếc) Ly thủy tinh màu đồng hoặc hiện vật khác phù hợp

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

+ Cá nhân hiến máu lần thứ mười: BCĐ vận động HMTN cấp tỉnh xét tặng bộ (6 chiếc) Ly thủy tinh màu bạc hoặc hiện vật khác phù hợp

+ Cá nhân hiến máu lần thứ mười lăm: BCĐ vận động HMTN cấp tỉnh xét tặng bộ (6 chiếc) Ly thủy tinh màu vàng hoặc hiện vật khác phù hợp

+ Cá nhân hiến máu lần thứ hai mươi: BCĐ vận động HMTN cấp tỉnh

đề nghị Ủy ban nhân dân cùng cấp xét tặng Bằng khen và Ban Chỉ đạo quốc gia tặng Phù hiệu cá nhân 20 lần hiến máu

+ Cá nhân hiến máu lần thứ ba mươi: BCĐ quốc gia xét tặng Phù hiệu

cá nhân 30 lần hiến máu và đề nghị Trung ương Hội Chữ thập đỏ Việt Nam xét tặng Bằng khen

+ Cá nhân hiến máu lần thứ bốn mươi: BCĐ quốc gia xét tặng Phù hiệu

cá nhân 40 lần hiến máu và đề nghị Trung ương Hội Chữ thập đỏ Việt Nam xét tặng Kỷ niệm chương

+ Cá nhân hiến máu lần thứ năm mươi: BCĐ quốc gia xét tặng Khánh màu đồng và Phù hiệu cá nhân 50 lần hiến máu Đối với người có nhóm máu hiếm Rh (-) đã hiến máu lần thứ năm mươi, Ban Chỉ đạo quốc gia xét tặng Khánh màu bạc và Phù hiệu cá nhân 50 lần hiến máu và cấp nào quản lý về tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động và quỹ lương thì cấp đó trình Thủ tướng Chính phủ xét tặng Bằng khen

màu bạc, Phù hiệu cá nhân 70 lần hiến máu và cấp nào quản lý về tổ chức, cán

bộ, công chức, viên chức, người lao động và quỹ lương thì cấp đó trình Thủ tướng Chính phủ xét tặng Bằng khen Đối với người có nhóm máu hiếm Rh(-)

đã hiến máu 70 lần, BCĐ quốc gia xét tặng Khánh màu vàng và Phù hiệu cá nhân 70 lần hiến máu và đề nghị Lãnh đạo Đảng, Nhà nước gặp mặt, tuyên dương tại Lễ tôn vinh những người hiến máu tiêu biểu Việt Nam nhân dịp

“Ngày Quốc tế Người hiến máu” - 14/6

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

+ Cá nhân hiến máu lần thứ một trăm: BCĐ quốc gia xét tặng Khánh màu vàng, Phù hiệu cá nhân 100 lần hiến máu và đề nghị Lãnh đạo Đảng, Nhà nước gặp mặt, tuyên dương tại Lễ tôn vinh những người hiến máu tiêu biểu

- Ngày 30/8/2018, Bộ Y tế có Thông tư số: 20/2018/TT – BYT về việc sửa đổi một số điều của Thông tư số: 05/2017/TT - BYT ngày 11/4/2017 Trong đó tại Khoản 4, Điều 1 nêu: Người HM có thể lựa chọn hình thức nhận quà tặng bằng hiện vật hoặc các dịch vụ khám, chữa bệnh tại các cơ sở y tế

1.1.3 Vai trò của chính sách vận động, khuyến khích nhân dân hiến máu tình nguyện

1.1.3.1 Đối với xã hội

- Tạo cơ hội để những người dân đủ điều kiện có thể tham gia hiến máu cứu người, góp phần tô đậm truyền thống tương thân tương ái, đoàn kết, yêu thương nhau của Dân tộc ta

tấm gương sáng, những việc làm đầy ý nghĩa mang đậm tính nhân văn cao đẹp trong cộng đồng, xã hội để hướng mọi người có lối sống lành mạnh, xây dựng một xã hội tốt đẹp hơn

1.1.3.2 Đối với ngành Y tế

người tham gia HMTN

- Đảm bảo nguồn máu điều trị cho người bệnh tại các cơ sở y tế

- Có thể triển khai, áp dụng nhiều kỹ thuật mới, hiện đại trong công tác chẩn đoán, điều trị người bệnh

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

1.1.3.3 Đối với đối tượng tham gia HMTN

Là cơ sở, tiền đề, động lực, thậm chí là “cú huých” để người dân có thể sẵn sàng tham gia HMTN

1.2 Thực thi chính sách vận động, khuyến khích nhân dân HMTN

1.2.1 Khái niệm thực thi chính sách

Thực thi chính sách là một giai đoạn rất quan trọng trong chu trình chính sách, để có sự thành công của một chính sách thì phụ thuộc rất lớn vào kết quả của việc thực thi chính sách công Theo Wayne, có tất cả bốn khả năng có thể xảy ra: (1) chính sách công tốt và thực hiện tốt dẫn đến thành công; (2) chính sách công tốt nhưng thực hiện tồi dẫn đến thất bại; (3) chính sách công tồi nhưng thực hiện tốt dẫn đến thành công; (4) chính sách công tồi

và thực hiện tồi dẫn đến thất bại Từ đó, có thể thấy được vai trò mang tính quyết định đến sự thành công của một chính sách công là ở khâu thực thi chính sách công

Mỗi một chính sách là nhằm giải quyết một vấn đề, vấn đề có thể có nhiều nguyên nhân khác nhau, trong đó có nguyên nhân mang tính cốt lõi và các nguyên nhân phụ Chính sách phải hướng vào giải quyết các nguyên nhân của vấn đề

Thực thi chính sách góp phần khẳng định tính đúng đắn của chính sách, khi chính sách được triển khai rộng rãi trong đời sống xã hội và được xã hội chấp nhận, điều này phản ánh tính đúng đắn của chính sách và ngược lại

Qua thực thi giúp chính sách ngày càng hoàn chỉnh vì chúng ta biết chính sách do một tập thể hoạch định nên, nhưng cũng không thể tránh khỏi ý kiến chủ quan làm ảnh hưởng tới hiệu quả của chính sách, để khắc phục được điều này thì khi chính sách được thực thi thì qua đó rút kinh nghiệm và có những chỉnh sửa để hoàn thiện chính sách

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Thực thi chính sách vận động, khuyến khích nhân dân HMTN trên địa bàn TP Hà Nội là việc TP Hà Nội xây dựng, ban hành các văn bản để triển khai nhiệm vụ thuộc phạm vi trách nhiệm của mình, cụ thể hóa chính sách bằng việc ban hành và tổ chức thực hiện chương trình vận động, khuyến khích người dân sinh sống, làm việc, học tập trên địa bàn TP tham gia HMTN Đồng thời sẽ có các báo cáo, đánh giá sơ kết, tổng kết việc thực hiện các văn bản đó Từ đó, sẽ thấy các kết quả đạt được cũng như những thuận lợi

và khó khăn trong thực hiện chính sách và đề ra các phương án giải quyết các khó khăn, hạn chế đó

1.2.2 Các nguyên tắc thực thi chính sách

1.2.2.1 Bảo đảm thực hiện được mục tiêu chính sách

Để có thể thực hiện, mục tiêu chính sách phải cụ thể, rõ ràng, chính xác Đây là yêu cầu đầu tiên để thu hút mọi hoạt động thực thi chính sách theo một định hướng Thực thi chính sách là các hoạt động cụ thể của các cơ quan nhà nước, các tổ chức liên quan và các đối tượng chính sách nhằm đạt những mục tiêu trực tiếp Ứng với mỗi mục tiêu trực tiếp là những chương trình, dự

án cụ thể, kết quả thực thi chính sách theo quá trình hoạt động trong từng thời

kỳ được lượng hóa bằng những thước đo cụ thể Tổng hợp kết quả thực hiện mục tiêu của các chương trình, dự án và các hoạt động thực thi khác thành mục tiêu chung của chính sách

Chính sách vận động, khuyến khích nhân dân HMTN là chính sách của Đảng, Nhà nước, chính sách này có cả mục tiêu chung và mục tiêu cụ thể; để từng bước thực hiện được các mục tiêu đó, thành phố Hà Nội đã triển khai việc vận động, khuyến khích người dân tham gia HMTN trên địa bàn TP, thực hiện mục tiêu cụ thể của chính sách là số lượng máu tiếp nhận, tỷ lệ hiến máu tình nguyện, tỷ lệ người dân tham gia hiến máu, tỷ lệ hiến máu nhắc lại…việc

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

này cũng đã đạt được những kết quả tốt đẹp, mang lại cơ hội sống cho nhiều người bệnh cần truyền máu

Tổ chức thực thi chính sách là một bộ phận cấu thành trong chu trình chính sách, nó kết hợp chặt chẽ với các bộ phận khác trong chu trình tạo nên một hệ thống thống nhất, vì thế khi tiến hành tổ chức thực thi chính sách cần thiết phải đảm bảo tính hệ thống trong mỗi quá trình Nội dung của tính hệ thống bao gồm: Hệ thống mục tiêu và biện pháp của chính sách; hệ thống trong tổ chức bộ máy tổ chức thực thi chính sách; hệ thống trong điều hành, phối hợp thực hiện; hệ thống trong sử dụng công cụ chính sách với các công

cụ quản lý khác của nhà nước

Trong quá trình thực thi chính sách, BCĐ vận động HMTN TP Hà Nội luôn có mối quan hệ chặt chẽ với các bộ, ban, ngành TW; sở, ban, ngành thuộc TP; với Viện Huyết học – Truyền máu TW; các trường đại học, học viện, cao đẳng; các công ty, doanh nghiệp, đội, nhóm tình nguyện…để đảm bảo tính thống nhất trong thực hiện mục tiêu chính sách Ví dụ như trong công tác tập huấn, tuyên truyền chính sách, không chỉ mỗi cán bộ của BCĐ vận động HMTN TP tham gia tuyên truyền, phổ biến chính sách mà cần có sự tham gia của các tổ chức chính trị - xã hội, hội – đoàn thể… cùng tham gia, không chỉ tuyên truyền trực tiếp mà còn bằng nhiều hình thức đa dạng, phong phú khác; cũng không chỉ tiến hành một lần mà tiến hành thường xuyên, đan xen trong suốt quá trình thực thi chính sách, đặc biệt có những thay đổi, những điều khoản mới bổ sung trong chính sách

các nguồn lực hướng mạnh vào thực hiện mục tiêu chính sách, hình thành các chương trình, dự án để thực hiện có hiệu quả một chính sách… Quy trình thực thi chính sách công lại chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố khi nó được triển khai vào đời sống xã hội Bởi vậy, tính khoa học của quá trình tổ chức thực thi chính sách công phải thể hiện được sức sống để tồn tại trong thực tế như: mục tiêu cụ thể của chính sách phải phù hợp với mục tiêu phát triển của địa phương trong từng thời kỳ; các biện pháp thực hiện mục tiêu chính sách phải tương ứng với trình độ nhận thức và tài nguyên của vùng hay địa phương… Như vậy, không thể thực hiện các bước theo quy trình khoa học một cách máy móc Cần căn cứ vào tình hình thực tế mà lựa chọn cách thức tổ chức thực thi chính sách cho phù hợp

Chính sách vận động, khuyến khích người dân tham gia HMTN trên địa bàn TP Hà Nội cũng vậy, theo sự thay đổi của thời gian, điều kiện, nhu cầu… cũng có sự thay đổi Để phù hợp với các điều kiện thực tế thì trong quá trình thực thi chính sách, BCĐ Vận động HMTN TP cũng có những thay đổi như: điều chỉnh chỉ tiêu tiếp nhận máu giữa các đơn vị, tăng chỉ tiêu vận động tiếp nhận máu thể tích từ 350ml trở lên, tăng chỉ tiêu vận động người hiến máu nhắc lại…

Tuy vậy, quá trình vận dụng vẫn phải tuân theo các nguyên tắc pháp lý

để bảo đảm tính tập trung, thống nhất trong chấp hành chính sách Tính pháp

lý được thể hiện trong tổ chức thực thi chính sách là việc chấp hành các chế định về thực thi chính sách như: trách nhiệm, quyền hạn của các tổ chức, cá nhân được giao thực thi chính sách, thủ tục giải quyết các mối quan hệ trong thực thi chính sách, cưỡng chế thực hiện chính sách trong những trường hợp cần thiết

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

1.2.2.4 Bảo đảm hài hòa lợi ích cho các đối tượng thụ hưởng

Chính sách vận động, khuyến khích nhân dân HMTN là một chính sách

có tính nhân văn, nhân đạo, tạo cơ hội cho tất cả những người dân đủ điều kiện đều có thể tham gia hiến máu cứu người; đều bình đẳng trong việc giải quyết các chế độ về quyền lợi, tôn vinh, khen thưởng khi tham gia hiến máu…

Còn về phía đối tượng thực thi chính sách, cụ thể ở đây là cán bộ văn phòng BCĐ Vận động HMTN các cấp; cán bộ, nhân viên Hội Chữ thập đỏ, Đoàn Thanh niên, Công đoàn… cũng sẽ được hưởng những lợi ích mà chính sách mang lại, họ được trả lương, thưởng khi hoàn thành công việc tốt, đặc biệt có được niềm tin yêu của người bệnh, của nhân viên y tế, của nhân dân, gây dựng được hình ảnh, vị thế của tổ chức, của đơn vị mình

Việc đảm bảo hài hòa lợi ích cho các đối tượng chính sách sẽ góp phần tạo sự công bằng trong xã hội, ổn định cuộc sống và khuyến khích các đối tượng tham gia thực thi chính sách một cách tích cực

1.2.3 Các bước thực thi chính sách

Thực thi chính sách là quá trình đưa chính sách vào thực tiễn đời sống

xã hội nhằm hiện thực hóa các mục tiêu của chính sách Việc thực thi chính sách được triển khai thông qua hệ thống tổ chức bộ máy của nhà nước, với sự tham gia của các đơn vị đối tác Tùy thuộc vào từng chính sách cụ thể mà các chủ thể thực thi chính sách xác định các nhiệm vụ, nội dung cụ thể trong triển khai thực thi chính sách Tuy nhiên, ở góc độ chung nhất, quá trình triển khai thực thi chính sách được tổ chức thành các bước có nội dung chính sau:

1.2.3.1 Xây dựng và ban hành các văn bản thực thi chính sách

Các chính sách công với tư cách là sản phẩm của quá trình hoạch định chính sách, thường mang tính định hướng về mục tiêu và giải pháp giải quyết

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

các vấn đề công, do đó để đưa chính sách vào thực tiễn thì các chủ thể thực thi chính sách căn cứ vào thẩm quyền của mình ban hành các văn bản, chương trình, dự án để cụ thể hóa mục tiêu và giải pháp chính sách cho từng giai đoạn thời gian hoặc địa bàn cụ thể Để thực hiện nhiệm vụ này, các chủ thể thực thi chính sách cần tiến hành các hoạt động sau:

- Nghiên cứu nội dung chính sách để xác định những văn bản, chương trình hoặc dự án cần phải được ban hành, phê duyệt

- Xây dựng kế hoạch soạn thảo và ban hành các văn bản thực thi chính sách, xây dựng kế hoạch lập và phê duyệt các chương trình, dự án thực thi chính sách

- Tổ chức triển khai thực hiện các kế hoạch trên bảo đảm ban hành được các văn bản, chương trình, dự án có chất lượng, hợp pháp, đúng thời gian, tiết kiệm và hiệu quả

Yêu cầu các văn bản hướng dẫn thực thi chính sách: Các văn bản hướng dẫn thực thi quy định rành mạch, hợp lý trách nhiệm, quyền hạn của các chủ thể thực hiện; tránh tình trạng lẫn lộn trách nhiệm, quyền hạn, nghĩa

vụ của các chủ thể thực hiện

1.2.3.2 Tuyên truyền, phổ biến chính sách

Việc trước tiên cần làm trong quá trình thực thi chính sách là tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia thực hiện chính sách Đây là một hoạt động quan trọng, có ý nghĩa lớn đối với cơ quan nhà nước và các đối tượng thực thi chính sách Phổ biến, tuyên truyền chính sách tốt giúp cho các đối tượng chính sách và mọi người dân tham gia thực thi hiểu rõ về mục đích, yêu cầu của chính sách; về tính đúng đắn của chính sách trong điều kiện hoàn cảnh nhất định và về tính khả thi của chính sách Qua đó để họ tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lý của nhà nước Đồng thời còn giúp cho mỗi cán bộ, công chức có trách nhiệm tổ chức thực thi nhận thức được đầy đủ tính chất,

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

quy mô của chính sách đối với đời sống xã hội để chủ động tích cực tìm kiếm các giải pháp thích hợp cho việc thực hiện mục tiêu chính sách và triển khai thực thi có hiệu quả kế hoạch được giao

Tuyên truyền, vận động thực thi chính sách cần thực hiện thường xuyên, liên tục, kể cả khi chính sách đang được thi hành, để mọi đối tượng cần tuyên truyền luôn được củng cố lòng tin vào chính sách và tích cực thực thi chính sách Phổ biến, tuyên truyền chính sách bằng nhiều hình thức như: tuyên truyền, phổ biến trực tiếp, qua các phương tiện thông tin đại chúng (báo, tivi, đài…) Tùy theo yêu cầu của các cơ quan quản lý, tính chất của từng loại chính sách và điều kiện cụ thể mà có thể lựa chọn hình thức tuyên truyền, vận động thích hợp

Để công tác tuyên truyền, vận động chính sách được tốt, BCĐ Vận động HMTN thành phố Hà Nội cần được tăng cường đầu tư về trình độ chuyên môn, phẩm chất chính trị cho đội ngũ thực thi chính sách, về trang thiết bị kỹ thuật… Trong đó, các phương tiện truyền thông như báo chí, truyền hình, đài phát thanh, website, trang mạng xã hội do nhà nước quản lý

là kênh tuyên truyền có hiệu quả cao, phạm vi ảnh hưởng rộng rãi nhất

1.2.3.3 Tổ chức bộ máy và nhân lực, nguồn lực tài chính thực thi chính sách

Một chính sách thường được thực thi trên một địa bàn rộng lớn và có nhiều tổ chức tham gia, do đó cần phải có nguồn lực tài chính và sự phối hợp, phân công hợp lý để hoàn thành tốt các nhiệm vụ Bên cạnh đó, các hoạt động thực thi mục tiêu là hết sức đa dạng, phức tạp, chúng đan xen, thúc đẩy và kìm hãm lẫn nhau, do vậy, nên cần có sự phối hợp giữa các cấp, các ngành để triển khai chính sách Nếu hoạt động này diễn ra theo tiến trình thực hiện chính sách một cách chủ động, khoa học, sáng tạo thì sẽ có hiệu quả cao và duy trì ổn định

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si