(Luận văn) quản lý nhà nước đối với các dự dán đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện lương tài tỉnh bắc ninh

Tính cấp thiết của đề tài Đầu tư xây dựng cơ bản là lĩnh vực quan t đối phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, nhiều cơ quan, đơ ngân sách nhà nước, trong một thời gian tư

Trang 1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ HƯỜNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

\

HÀ NỘI- 2020

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 2

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ HƯỜNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng bản thân, được thực hiện trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết và khảo sát thực tiễn, với sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS Lê Chi Mai Các số liệu nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng Các kết quả chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học nào

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Hường

Trang 4

LỜI CẢM ƠN

Luận văn “Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ

hoàn thành là kết quả sau một quá trình học tập, nghiên cứu chuyên ngành Quản lý công tại Học viện Hành chính Quốc gia

Trước hết, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban lãnh đạo, Quý thầy cô khoa Sau Đại học cùng lãnh đạo các Khoa, phòng ban của Học viện Hành chính Quốc gia Đặc biệt, tôi xin trân trọng và bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Lê Chi Mai, người đã tận tình hướng dẫn tôi trong quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Lương Tài, Phòng Tài chính -

Kế hoạch, Kho bạc nhà nước, Phòng kinh tế và hạ tầng, Phòng thống kê…huyện Lương Tài đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi nghiên cứu và hoàn thiện luận văn

Mặc dù đã rất cố gắng, những do khả năng của bản thân còn hạn chế nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót Tôi kính mong nhận được sự góp ý của Quý thầy, cô và các bạn đồng nghiệp./

Xin trân trọng cảm ơn!

Bắc Ninh, ngày tháng năm 2020

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Hường

Trang 5

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 8

1.1 Đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 8

1.1.1 Đầu tư xây dựng cơ bản 8

1.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng cơ bản 9

1.1.3 Vai trò của đầu tư xây dựng cơ bản 10

1.1.4 Nguồn vốn cho đầu tư xây dựng cơ bản 13

1.1.5 Đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 14

1.2 Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 16

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 16

1.2.2 Sự cần thiết của Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 16

1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 17

1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 19

1.2.5 Phân cấp quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 25

1.3 Kinh nghiệm một số địa phương trong quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước và bài học kinh nghiệm cho huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 28

1.3.1 Kinh nghiệm của một số địa phương trong quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 28

Trang 6

1.3.2 Một số bài học kinh nghiệm cho huyện Lương Tài trong quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 36 Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH 38 2.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội có ảnh hưởng đến đầu tư xây dựng của huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 38 2.1.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 39 2.2 Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 43 2.2.1 Số lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước của huyện Lương Tài 43 2.2.2 Quy mô nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 45 2.2.3 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 46 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 49 2.3.1 Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản

từ ngân sách nhà nước trên đại bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 49 2.3.2 Thực trạng xây dựng và ban hành quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Lương Tài 52 2.3.3 Thực trạng hướng dẫn thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Lương Tài 54 2.3.4 Thực trạng về công tác thẩm định, ra quyết định phê duyệt dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Lương Tài 57 2.3.5 Thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN trên địa bàn huyện Lương Tài 57

Trang 7

2.3.6 Thực trạng thanh tra, kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng cơ bản từ

nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện Lương Tài 62

2.4 Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 64

2.4.1 Những thành tựu đã đạt được 64

2.4.2 Những mặt hạn chế, yếu kém 65

2.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém 67

Chương 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH 71

3.1 Căn cứ hoàn thiện công tác quản lý quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh71 3.1.1 Những thuận lợi khó khăn trong phát triển kinh tế - xã hội huyên Lương Tài giai đoạn 2020-2025 71

3.1.2 Nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2020-2025 72

3.1.3 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của huyện Lương Tài, giai đoạn 2020-2025 75

3.1.4 Định hướng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Lương Tài giai đoạn 2020-2025 76

3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tựi huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 77

3.2.1 Hoàn thiện bộ máy quản lý đầu tý xây dựng cơ bản 77

3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quy hoạch xây dựng, qui hoạch phát triển ngành 79

3.2.3 Giải pháp đổi mới cơ chế, chính sách quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện 80

3.2.4 Hoàn thiện công tác quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của huyện Lương Tài 82

Trang 8

3.2.5 Giải pháp nâng cao nhận thức của lãnh đạo, cán bộ tham gia vào công

tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Lương Tài 85

3.2.6 Giải pháp thu hút nguồn vốn vốn đầu tư ngoài ngân sách kết hợp vốn ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Lương Tài 86

3.2.7 Giải pháp lựa chọn các nhà thầu tham gia công tác đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Lương Tài 87

3.2.8 Giải pháp tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 87

3.3 Một số kiến nghị và đề xuất 88

3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ và các bộ ngành 88

3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh 89

KẾT LUẬN 91

TÀI LIỆU THAM KHẢO 93

Trang 9

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CBCC Cán bộ, công chức CNH - HĐH Công nghiệp hóa - hiện đại hóa DAĐT Dự án đầu tư

ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt bằng HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước

UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa XDCB Xây dựng cơ bản

Trang 10

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Tổng giá trị sản xuất của một số ngành chủ yếu trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 40 Bảng 2.2 Tốc độ tăng trưởng của một số ngành chủ yếu trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 40 Bảng 2.3 Cơ cấu kinh tế theo ngành của huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 41 Bảng 2.4 Cơ cấu thành phần kinh tế của huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 41 Bảng 2.5 Quy mô, cơ cấu thu - chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Lương Tài giai đoạn năm 2015 - 2019 42 Bảng 2.6: Tổng số dự án đầu tư XDCB từ NSNN của huyện Lương Tài 44 Bảng 2.7 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản theo từ ngân sách nhà nước theo lĩnh vực tại huyện Lương Tài, giai đoạn năm 2015 - 2019 45 Bảng 2.8 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Lương Tài, giai đoạn năm 2015 - 2019 47 Bảng 2.9 Tình hình thực hiện vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Lương Tài giai đoạn 2015-2019 60 Bảng 2.10 Tổng hợp các dự án quyết toán đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Lương Tài giai đoạn 2015-2019 61 Bảng 3.1 Dự kiến nhu vốn đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Lương Tài giai đoạn 2020-2025 76

DANH MỤC HÌNH VẼ

Hình 1.1: Nguồn vốn cho đầu tư XDCB 14 Hình 2.1: Sơ đồ bộ máy quản lý nhà nước về đầu tư XDCB của huyện Lương Tài 50

Trang 11

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đầu tư xây dựng cơ bản là lĩnh vực quan t

đối phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, nhiều cơ quan, đơ

ngân sách nhà nước, trong một thời gian tương

đầu tư xây dựng có hiệu quả, ngoài các yếu tố liên quan đến quản trị dự án, công tác quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước có vai trò rất quan trọng bởi vì chính nhà nước tạo lập môi trường đầu tư thuận lợi, đồng thời nhà nước hướng các hoạt động đầu tư trong khuôn khổ thông qua các hình thức giám sát và kiểm tra Vì lý do đó, từ trước đến nay, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến công tác quản lý đầu tư xây dựng

Huyện Lương Tài là một huyện chiêm trũng của tỉnh Bắc Ninh, cách thành phố Bắc Ninh khoảng 40 Km

Những năm qua, được sự quan tâm của cấp Đảng, chính quyền tỉnh Bắc Ninh cùng với sự nỗ lực phấn đấu của chính quyền huyện Lương Tài, công tác đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn do huyện làm chủ

Trang 12

đầu tư đã có bước phát triển đáng kể, với số vốn đầu tư rất lớn 1.254 tỷ đồng giai đoạn năm 2015-2019 Nhìn chung, công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện đã thực hiện tương đối tốt, thể hiện trên các mặt: các dự án đầu tư đã phát huy được hiệu quả, cơ sở hạ tầng của huyện ngày một thay đổi, đời sống của người dân được nâng cao

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước ở huyện Lương Tài vẫn còn tồn tại một số bất cập như: (1) Mặc dù vốn đầu tư cho XDCB trên địa bàn huyện lớn nhưng vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế, chưa phát huy tối đa hiệu quả sử dụng vốn đầu tư (2) Việc kế hoạch hóa về nguồn vốn chưa sát, thẩm định nguồn vốn cho dự án chưa cụ thể dẫn đến hiệu quả đầu

tư công chưa cao; (3) Nhiều dự án đầu tư dở dang, nợ xây dựng cơ bản kéo dài; (4) Công tác khai thác nguồn vốn cho đầu tư còn hạn chế, chưa đa dạng

được các nguồn vốn đầu tư (hình thức hợp tác công tư); (5) Năng lực đội ngũ

cán bộ làm công tác quản lý đầu tư XDCB có hạn dẫn đến chất lượng công tác quản lý còn chưa cao, chưa sâu sát; (6) Việc tổng kết, đánh giá đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN về đầu tư XDCB từ vốn NSNN chậm được tiến hành, chưa có các giải pháp đồng bộ phù hợp với đặc thù của huyện Lương Tài

Là một cán bộ đã công tác nhiều năm tại Ban quản lý các dự án xây dựng huyện, nhận thấy vấn đề quản lý đầu tư XDCB từ NSNN của huyện còn cần nghiên cứu, trao đổi, trong khi đó cũng chưa có đề tài nào nghiên cứu cụ thể vấn đề này ở huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh Chính vì lý do đó,

tác giả chọn nội dung: “Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh”

là đề tài luận văn thạc sỹ Quản lý công

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Quản lý nhà nước về đầu tư XDCB từ vốn NSNN không phải đề tài

Trang 13

mới, đến nay đã có nhiều công trình nghiên cứu được công bố dưới các hình thức như: bài tạp chí, sách chuyên khảo, luận án, luận văn, đề tài khoa học Sau một thời gian nghiên cứu các tài liệu, tác giả luận văn đã tìm hiểu và tham khảo một số công trình nghiên cứu khoa học liên quan tới đề tài của luận văn Trong đó, có một số công trình khoa học tiêu biểu như:

(1) Trần Viết Hưng (2018): “Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơ bản từ

nguồn vốn Ngân sách Nhà nước tại huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị”; Luận

văn thạc sĩ khoa học kinh tế Đề tài đã chỉ ra được vai trò quan trọng cũng

như đưa ra được bất cập và một số giải pháp trong việc quản lý chi phí đầu

tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

(2) Nguyễn Viết Sơn (2018):“Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ

Ngân sách Nhà nước tại huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình”; Luận văn thạc sĩ

quản lý kinh tế Đề tài đã chỉ ra thực trạng và giải pháp trong công tác quản

lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước nói chung và tại huyện

Lệ Thủy nói riêng

(3) Nguyễn Viết Cường (2015): “Hoàn thiện công tác quản lý vốn

NSNN đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội”;

Luận văn thạc sĩ kinh doanh và quản lý Đề tài đưa ra một số giải pháp để

hoàn thiện hơn công tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Phúc Thọ

(4) Nguyễn Anh Thương (2015): “Nâng cao chất lượng quản lý đầu tư

XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Sơn Tây”; Luận

văn thạc sĩ kinh doanh và quản lý Đề tài chủ yếu nghiên cứu về công tác

quản lý chất lượng trong công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước

(5) Nguyễn Tuấn Dũng (2015): “Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơ

bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Nghệ An”; Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế Đề tài đã chỉ ra được tầm quan trọng cũng như các

Trang 14

giải pháp nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý chi phí đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách Nhà nước

(6) Trịnh Thị Hoàng Hạnh (2015): “Quản lý chi phí đầu tư xây dựng từ

ngân sách tại huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội”; Luận văn thạc sĩ quản

lý kinh tế Đề tài đi sâu phân tích về vai trò, tầm quan trọng, thực trạng cũng

như các giải pháp khắc phục thực trạng đó trong quá trình quản lý chi phí đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước

(7) Nguyễn Thị Bảo Hường (2011): “Tăng cường công tác quản lý nhà

nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách tỉnh Thái Nguyên”, Luận văn thạc sĩ kinh tế Đề tài đã chỉ ra được việc tăng cường công tác quản lý của Nhà nước đối với các dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn ngân sách nhà nước là hoàn toàn cần thiết và vô cùng quan trọng trong quá trình quản lý các dự án đầu tư xây dựng hiện nay để đạt hiệu quả cao nhất

Các công trình trên đã đề cập đến các vấn đề lý luận chung về quản lý đầu tư xây dựng và quản lý vốn đầu tư, cũng như thực tiễn triển khai công tác này tại một số địa phương trên cả nước Mặc dù có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực của luận văn nhưng chỉ mới nghiên cứu về các dự

án đầu tư xây dựng trong các lĩnh vực riêng biệt hoặc chỉ nghiên cứu về công tác quản lý nhà nước bằng pháp luật hay chỉ nghiên cứu đến đối tượng là quản lý về vốn chứ chưa có đề tài nào nghiên cứu chỉ rõ một cách tổng hợp quá trình quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản và đánh giá sự tác động qua lại giữa các bước quy trình lập hoạch, kế hoạch, xây dựng và thực thi chính sách, thanh tra, kiểm tra và giám sát cho đến bộ máy và đội ngũ làm công tác quản lý Hơn nữa, việc nghiên cứu một cách toàn diện hệ thống quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh thì chưa

có một công trình, tài liệu nào đề cập đến Vì vậy, luận văn không bị trùng lặp với các công trình đã công bố

Trang 15

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm hoàn thiện công tác QLNN trong lĩnh vực đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh, trong khuôn khổ định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện đến năm

2025

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về QLNN về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN; tìm hiểu kinh nghiệm của một số địa phương trong

cả nước về QLNN đối với đầu tư xây dựng nhằm rút ra các bài học kinh nghiệm cho huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh

Chỉ ra những đặc điểm về kinh tế - xã hội của huyện có ảnh hưởng đến đầu tư xây dựng; Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ở huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh nhằm tìm ra những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong QLNN về đầu tư xây dựng trên địa bàn

Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh thực hiện các định hướng phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2025

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác quản lý nhà nước về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: (1) Luận văn nghiên cứu QLNN theo các chức năng cơ

bản của hoạt động quản lý như: xây dựng quy hoạch, kế hoạch; ban hành và

tổ chức thực hiện văn bản pháp luật; chính sách; kiểm tra giám sát; tổ chức

bộ máy quản lý…(2) Luận văn nghiên cứu các dự án đầu tư trong lĩnh vực

Trang 16

xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách cấp huyện, không bao gồm các dự

án trên địa bàn huyện nhưng không thuộc huyện quản lý ngân sách Nói cách khác, đề tài chỉ tập trung nghiên cứu các dự án đầu tư xây dựng cơ bản do huyện Lương Tài được giao làm chủ đầu tư

- Về phạm vi: Trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh

- Về thời gian: Luận văn thu thập các số liệu trong giai đoạn 2015-2019,

đề xuất phương hướng cho giai đoạn 2020-2025

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận:

Luận văn nghiên cứu dựa trên phương pháp luận về chủ nghĩa duy vật biện chứng; chủ nghĩa duy vật lịch sử; chủ nghĩa Mác Lê nin và tư tưởng Hồ Chí Minh

5.2 Phương pháp nghiên cứu:

(1) Phương pháp nghiên cứu và tổng hợp lý thuyết (Nghiên cứu tại bàn): Nghiên cứu tài liệu thực tế (Cơ chế, chính sách; tổ chức bộ máy) từ đó xây dựng khung lý thuyết

(2) Phương pháp điều tra thống kê thu thập số liệu thứ cấp: Luận văn tiến hành thu thập các báo cáo kết quả đầu tư trên địa bàn huyện giai đoạn 2015-2019 (Phòng Tài chính - kế hoạch huyện); Báo cáo thống kê tình hình kinh tế - xã hội năm 2015-2019 (Phòng thống kê huyện); Báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước năm 2015-2019 (UBND huyện); Báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, công tác chỉ đạo, điều hành của UBND huyện, phương hướng, nhiệm vụ năm tiếp theo giai đoạn 2015-2019 (UBND huyện), có liên quan đến công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN tại tỉnh Bắc Ninh: từ đó đánh giá được thực trạng quản lý và sử dụng vốn đầu tư do huyện quản lý

(3) Phương pháp phân tích, so sánh: Phân tích so sách giữa khung lý thuyết và thực trạng trong công tác quản lý và sử dụng vốn đầu tư để đưa ra các giải pháp hoàn thiện

Trang 17

6 Những đóng góp của luận văn

- Góp phần hệ thống hoá và phân tích sâu một số nội dung lý luận về quản lý nhà nước về đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN Tổng hợp một số kinh nghiệm của các địa phương trên cả nước trong công tác QLNN về đầu tư XDCB làm cơ sở cho các giải pháp và kiến nghị sau này

- Đánh giá tổng hợp, khái quát bức tranh toàn cảnh và có cận cảnh sâu, thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Lương Tài, khẳng định các thành công, chỉ rõ các bất cập, tồn tại, vấn đề đặt

ra và nguyên nhân Đồng thời, đề xuất các giải pháp, kiến nghị cụ thể, có tính khả thi nhằm góp phần hoàn thiện hoạt động QLNN về đầu tư xây dựng, thực hiện định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Lương Tài đến năm

2020

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung

luận văn gồm 03 chương:

Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ

bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng bản từ

nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng

cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh

Trang 18

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1 Đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

1.1.1 Đầu tư xây dựng cơ bản

1.1.1.1 Khái niệm đầu tư

Có rất nhiều quan niệm về đầu tư, nhưng hiểu theo cách chung nhất, theo nghĩa rộng: “Đầu tư là quá trình hy sinh các nguồn lực ở thời điểm hiện tại nhằm mục đích thu được những kết quả lớn hơn trong tương lai” Các nguồn lực sử dụng trong quá trình đầu tư rất đa dạng và phong phú, không chỉ vốn bằng tiền mà còn bao gồm các nguồn lực khác như sức lao động, máy móc, công nghệ, tài sản vật chất hay thậm chí thời gian… Trên giác độ kinh

tế, đầu tư kinh tế là sự hy sinh giá trị hiện tại gắn với việc tạo ra các tài sản mới cho nền kinh tế quốc dân của một nước, hoặc một địa phương Như vậy bất kỳ hoạt động bỏ vốn nào nhằm mục đích thu hiệu quả cao hơn như: mua công trái, trái phiếu, cổ phiếu hay gửi tiết kiệm hoặc xây dựng hạ tầng kinh tế

- xã hội, kinh doanh thương mại, dịch vụ… đều được gọi là hoạt động đầu tư

Theo Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tại Điều 3, khái niệm đầu tư được

hiểu: “Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc

vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan”

1.1.1.2 Khái niệm đầu tư xây dựng cơ bản

Xây dựng cơ bản là các hoạt động nhằm tạo ra các TSCĐ có một năng lực sản xuất và phục vụ nhất định: như khảo sát, thiết kế, xây lắp… Xây dựng

cơ bản trong nền kinh tế quốc dân được thông qua nhiều hình thức xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, hiện đại hoá hay khôi phục tài sản cố định cho nền kinh

Trang 19

tế XDCB là hoạt động khá phức tạp, thường được thực hiện thông qua các dự

án đầu tư, sản phẩm của nó là công trình xây dựng

Đầu tư xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân là một bộ phận của

đầu tư phát triển Đây chính là quá trình bỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây

dựng cơ bản nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các tài sản cố định trong nền kinh tế Đầu tư xây dựng cơ bản dẫn đến tích luỹ vốn, xây dựng

thêm công trình giao thông, y tế, giáo dục, thủy lợi, trụ sở và mua sắm thiết bị có ích, làm tăng sản lượng tiềm năng của đất nước và về lâu dài đưa tới sự tăng truởng kinh tế

1.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng cơ bản

Đầu tư XDCB có vai trò quyết định trong việc tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, là yếu tố quyết định làm thay đổi cơ cấu kinh tế quốc dân mỗi nước, mỗi địa phương; thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển nền kinh tế đất nước Đặc trưng của đầu tư XDCB là một ngành sản xuất vật chất đặc biệt; sản phẩm của hoạt động đầu tư XDCB cũng có những đặc điểm riêng, khác với sản phẩm hàng hóa của những ngành sản xuất vật chất khác và vốn đầu tư XDCB cũng có những đặc trưng riêng khác với vốn kinh doanh của các ngành khác

- Đầu tư XDCB đòi hỏi vốn lớn, ứ đọng trong thời gian dài: Đầu tư

XDCB đòi hỏi một số lượng tài chính, lao động, vật tư lớn Nguồn vốn này nằm khê đọng trong suốt qúa trình đầu tư công trình Vì vậy trong quá trình đầu tư đòi hỏi phải có kế hoạch huy động và sử dụng nguồn vốn một cách hợp

lý đồng thời có kế hoạch phân bổ nguồn lao động, vật tư, thiết bị phù hợp đảm bảo cho công trình hoàn thành trong thời gian ngắn, chống lãng phí nguồn lực

- Thời kỳ đầu tư kéo dài: Thời kỳ đầu tư tính từ khi khởi công thực hiện

dự án đến khi dự án hoàn thành và đưa vào hoạt động Nhiều công trình đầu tư

có thời gian đầu tư kéo dài hàng chục năm Do vốn lớn lại nằm khê đọng trong

Trang 20

suốt quá trình thực hiện đầu tư nên để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, cần tiến hành phân kỳ đầu tư, bố trí vốn và các nguồn lực tập trung hoàn thành dứt điểm từng hạng mục công trình, quản lý chặt chẽ tiến độ kế hoạch đầu tư, khắc phục tình trạng thiếu vốn, dừng dở dang, nợ đọng vốn đầu tư XDCB

- Thời gian vận hành các kết quả đầu tư kéo dài: Thời gian vận hành các

kết quả đầu tư tính từ khi đưa công trình vào hoạt động cho đến khi hết thời hạn sử dụng và đào thải công trình Các sản phẩm của đầu tư XDCB có giá trị sử dụng lâu dài Trong suốt quá trình vận hành các thành quả đầu tư chịu tác động hai mặt,

cả tích cực và tiêu cực của nhiều yếu tố tự nhiên, chính trị, kinh tế, xã hội,…

- Có tính chất cố định: Công trình XDCB sẽ hoạt động ở ngay nơi mà

nó được tạo dựng cho nên các điều kiện về địa lý, địa hình có ảnh hưởng lớn đến quá trình thực hiện đầu tư, cũng như việc phát huy kết quả đầu tư Vì vậy cần được bố trí hợp lý địa điểm xây dựng bảo đảm các yêu cầu về an ninh quốc phòng, phải phù hợp với kế hoạch, quy hoạch bố trí tại nơi có điều kiện thuận lợi, để khai thác lợi thế so sánh của vùng, quốc gia, đồng thời phải đảm bảo được sự phát triển cân đối của vùng lãnh thổ

- Liên quan đến nhiều ngành: Để thực hiện xong một công trình XDCB

đòi hỏi nhiều hoạt động rất phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực Diễn ra không những ở phạm vi một địa phương mà còn nhiều địa phương với nhau Vì vậy, khi tiến hành các hoạt động này, cần phải có sự liên kết chặt chẽ giữa các ngành, các cấp trong quản lý quá trình đầu tư, bên cạnh đó phải quy định rõ phạm vi trách nhiệm của các chủ thể tham gia đầu tư, tuy nhiên vẫn phải đảm bảo được tính tập trung dân chủ trong quá trình thực hiện đầu tư

1.1.3 Vai trò của đầu tư xây dựng cơ bản

Nhìn một cách tổng quát, đầu tư Xây dựng cơ bản trước hết là hoạt động đầu tư nên cũng có những vai trò chung của hoạt động đầu tư như: tác động đến tổng cung và tổng cầu, tác động đến sự ổn định, tăng trưởng và phát triển kinh tế, tăng cường khả năng khoa học và công nghệ của đất nước

Trang 21

Ngoài ra với tính chất đặc thù của mình, đầu tư Xây dựng cơ bản là điều kiện trước tiên và cần thiết cho phát triển nền kinh tế, có những ảnh hưởng vai trò riêng đối với nền kinh tế và với từng cơ sở sản xuất Cụ thể như sau:

1.1.3.1 Đầu tư xây dựng cơ bản là điều kiện phát triển các ngành kinh

tế và thay đổi tỷ lệ cân đối giữa chúng

Khi đầu tư xây dựng cơ bản được tăng cường, cơ sở vật chất kỹ thuật của các ngành tăng sẽ làm tăng sức sản xuất vật chất và dịch vụ của ngành Phát triển và hình thành những ngành mới để phục vụ nền kinh tế quốc dân Như vậy đầu tư xây dựng cơ bản đã làm thay đổi cơ cấu và quy mô phát triển của ngành kinh tế, từ đó nâng cao năng lực sản xuất của toàn bộ nền kinh tế Đây là điều kiện tăng nhanh giá trị sản xuất và tổng giá trị sản phẩm trong nước, tăng tích luỹ đồng thời nâng cao đời sống vật chất tinh thần của nhân dân lao động, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cơ bản về chính trị, kinh tế - xã hội

1.1.3.2 Đầu tư xây dựng cơ bản ảnh hưởng đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Kinh nghiệm của nhiều nước trên thế giới cho thấy, con đường tất yếu

để phát triển nhanh với tốc độ mong muốn thì phải tăng cường đầu tư tạo ra

sự phát triển nhanh ở khu vực công nghiệp và dịch vụ Còn đối với các ngành nông lâm ngư nghiệp do những hạn chề về đất đai và khả năng sinh học để đạt đựơc tốc độ tăng trưởng từ 5% đến 6 % là một điều khó khăn Như vậy chính sách đầu tư ảnh hưởng đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế và đến sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế Do vậy các ngành, các địa phương trong nền kinh tế cần phải lập kế hoạch đầu tư dài hạn để phát triển ngành, vùng đảm bảo sự phát triển cân đối tổng thể, đồng thời có kế hoạch ngắn và trung hạn nhằm phát triển từng bước và điều chỉnh sự phù hợp với mục tiêu đặt ra

1.1.3.3 Đầu tư xây dựng cơ bản tác động đến sự tăng trưởng và phát triển kinh tế

Kết quả nghiên cứu của các nhà kinh tế cho thấy, muốn giữ phát triển kinh tế ở mức trung bình thì tỷ lệ đầu tư phải đạt từ 15 % đến 20 % so với

Trang 22

GDP tuỳ thuộc vào hệ số ICOR của mỗi nước Nếu ICOR không đổi thì mức tăng GDP hoàn toàn phục thuộc vào vốn đầu tư

ICOR là một chỉ số phản ánh hiệu quả đầu tư, cho biết để tạo ra 1 đồng GDP thì cần bao nhiêu đồng vốn Như vậy, nếu ICOR thấp cho thấy để tạo ra

1 đồng GDP chỉ cần ít đồng vốn, nghĩa là việc sử dụng đồng vốn đầu tư có hiệu quả Ngược lại, nếu ICOR cao chứng tỏ rằng phải cần nhiều đồng vốn hơn mới tạo ra được 1 đồng GDP, hiệu quả đầu tư thấp Ở các nước đang phát triển, ICOR thường lớn do tỷ trọng vốn đầu tư /GDP khá lớn, đồng thời việc sử dụng vốn lại rất kém hiệu quả

1.1.3.4 Đầu tư xây dựng cơ bản tạo ra cơ sở vật chất nói chung và cho địa phương nói riêng

Kết quả của đầu tư xây dựng cơ bản là các tài sản cố định, khi được tạo

ra sẽ có tác động trực tiếp làm cho tổng tài sản của nền kinh tế quốc dân không ngừng được gia tăng trong nhiều lĩnh vực như công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải, thuỷ lợi, các công trình công cộng khác Nhờ vậy năng lực sản xuất của các đơn vị kinh tế không ngừng được nâng cao, sự tác động này có tính dây chuyền, lan truyền giữa các ngành kinh tế, giữa các hoạt động kinh tế nhờ đầu tư xây dựng cơ bản Chẳng hạn như chúng ta đầu tư vào phát triển cơ sở hạ tầng giao thông điện nước của một khu công nghiệp nào

đó, tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế, sẽ đầu tư mạnh hơn vì thế sẽ thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế nhanh hơn

1.1.3.5 Đầu tư xây dựng cơ bản tác động đến sự phát triển khoa học công nghệ của đất nước

Có hai con đường để phát triển khoa học công nghệ, đó là tự nghiên cứu phát minh ra công nghệ, hoặc bằng việc chuyển giao công nghệ Muốn làm được điều này, cần phải có một khối lượng vốn đầu tư để phát triển khoa học công nghệ Với xu hướng quốc tế hoá đời sống như hiện nay, điều cần thiết là phải tranh thủ hợp tác phát triển khoa học công nghệ với nước ngoài để tăng

Trang 23

tiềm lực khoa học công nghệ của đất nước thông qua nhiều hình thức như hợp tác nghiên cứu, khuyến khích đầu tư chuyển giao công nghệ Đồng thời, tăng cường khả năng sáng tạo trong việc cải thiện công nghệ hiện có phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế của quốc gia

1.1.3.6 Đầu tư xây dựng cơ bản tạo công ăn việc làm cho người lao động

Đầu tư xây dựng cơ bản có tác động rất lớn đến việc tạo công ăn việc làm, nâng cao trình độ đội ngũ lao động Như đã biết, trong khâu thực hiện đầu tư, số lao động phục vụ cần rất nhiều đối với những dự án sản xuất kinh doanh thì sau khi đầu tư dự án đưa vào vận hành phải cần không ít công nhân, cán bộ cho vận hành khi đó tay nghề của người lao động nâng cao, đồng thời những cán bộ học hỏi được những kinh nghiệm trong quản lý, đặc biệt khi có các dự án đầu tư nước ngoài

1.1.4 Nguồn vốn cho đầu tư xây dựng cơ bản

Vốn đầu tư Xây dựng cơ bản là toàn bộ những chi phí để đạt được mục đích đầu tư bao gồm chi phí cho việc khảo sát thiết kế và xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị và các chi phí khác được ghi trong tổng dự toán

Vốn đầu tư cho các công trình XDCB được huy động từ 2 nguồn cơ bản: nguồn vốn trong nước và nguồn vốn ngoài nước Nguồn vốn trong nước bao gồm vốn từ ngân sách nhà nước và vốn của tư nhân trong nước; nguồn vốn nước ngoài bao gồm viện trợ của Chính phủ nước ngoài hoặc các tổ chức phi Chính phủ nước ngoài và vốn vay từ các nhà đầu tư tư nhân nước ngoài

Trang 24

Hình 1.1: Nguồn vốn cho đầu tư XDCB

Như vậy, nguồn vốn từ ngân sách là một bộ phận cấu thành nguồn vốn đầu tư XDCB và nó được coi là nguồn vốn quan trọng nhất trong điều kiện hiện nay ở Việt Nam

1.1.5 Đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

Đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước là hoạt động

đầu tư XDCB sử dụng vốn từ những nguồn sau (theo quy định tại Luật Đầu tư

công 2014 - Luật số 49/2014/QH13 có hiệu lực từ ngày 01/01/2015) Vốn đầu

tư công quy định tại Luật này gồm: vốn ngân sách nhà nước, vốn công trái

quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn trái phiếu chính quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước, các khoản vốn vay khác của ngân sách địa phương để đầu tư

Đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN có các đặc điểm sau:

Thứ nhất, đầu tư XDCB từ NSNN chủ yếu là đầu tư xây dựng các công

trình hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn, hiệu quả kinh tế

Tổng vốn đầu

tư XDCB

Nguồn vốn nước ngoài

Nguồn vốn trong nước

Viện trợ của Chính phủ nước ngoài

và tổ chức phi chính phủ

Vốn vay tư nhân nước ngoài

Vốn đầu tư của khu vực tư nhân trong nước

Nguồn vốn NSNN

Trang 25

- xã hội do đầu tư những công trình này đem lại là rất lớn và có ý nghĩa quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng của từng địa phương Song những công trình này lại không có khả năng thu hồi vốn trực tiếp nên việc tính toán hiệu quả đầu tư các công trình này là rất phức tạp và nhiều khi hiệu quả chỉ thể hiện rõ sau một thời gian dài đưa công trình vào khai thác, sử dụng

Thứ hai, đầu tư XDCB từ NSNN thường chiếm tỷ trọng vốn lớn nhất

trong tổng đầu tư phát triển từ NSNN của một địa phương Đặc biệt đối với những địa phương có hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội còn ở mức thấp kém, lạc hậu, thiếu đồng bộ thì nhu cầu đầu tư XDCB từ NSNN là rất lớn

Thứ ba, Chính phủ trung ương hay chính quyền địa phương tham gia

trực tiếp vào quản lý toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng các công trình thuộc nguồn vốn NSNN từ việc xác định chủ trương đầu tư; lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư; lập và quyết định kế hoạch thực hiện dự án xây dựng công trình và quyết toán dự án… nhằm đảm bảo sự phù hợp với chiến lýợc, qui hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và qui hoạch xây dựng trong

cả nước hoặc của địa phương, đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn ngân sách trong đầu tư XDCB

Thứ tư, các công trình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN phụ thuộc

rất lớn vào qui mô và khả năng cân đối của ngân sách Trong điều kiện ngân sách hạn hẹp, nhu cầu đầu tư lớn thì rất dễ bị co kéo vốn đầu tư làm cho việc

bố trí vốn dàn trải, không đáp ứng được tiến độ đầu tư của dự án, dễ làm chậm tiến độ đầu tư của công trình xây dựng

Thứ năm, Vốn từ NSNN trong đầu tư XDCB được kiểm tra, kiểm soát

chặt Do bản chất của nguồn vốn này là tiền lấy từ ngân sách của nhà nước, trung ương hoặc địa phương, chủ yếu từ tiền thuế đóng của người dân Là khoản tiền không phải sở hữu của cá nhân mà của tập thể, do đó trong quá trình sử dụng nguồn vốn này rất dễ dẫn tới tình trạng không đúng mục đích,

Trang 26

kém hiệu quả, lãng phí hoặc phổ biến là tham ô, tham nhũng, gây thất thoát ngân sách nhà nước

Tóm lại, đầu tư XDCB từ NSNN rất quan trọng có ý nghĩa to lớn là động lực, là chìa khóa của sự tăng trưởng, phát triển kinh tế, ổn định chính trị, đảm bảo an sinh xã hội

1.2 Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

Quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước là sự tác động của bộ máy nhà nước vào quá trình đầu tư xây dựng cơ bản từ bước chuẩn bị đầu tư đến thực hiện đầu tư nhằm đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước và thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội đã đặt ra

Trong khái niệm này, chủ thể của quản lý là các cơ quan quản lý nhà

nước có liên quan đến hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN: cơ quan lập và duyệt kế hoạch đầu tư, cơ quan phân bổ vốn đầu tư, cơ quan quyết toán vốn

đầu tư, cơ quan thanh tra, kiểm tra… Khách thể của quản lý là quá trình đầu

tư XDCB bao gồm các khâu: lập dự án đầu tư xây dựng, thẩm định dự án, thiết kế, lựa chọn nhà thầu, thi công công trình, thanh quyết toán vốn đầu tư

XDCB Đối tượng quản lý là chủ đầu tư của dự án với các hoạt động của họ trong quá trình tiến hành XDCB Mục tiêu cuối cùng của quản lý là nâng cao

hiệu lực và hiệu quả trong sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, nhằm phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật - xã hội của địa phương, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội

1.2.2 Sự cần thiết của Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản

từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

Những dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước cần được quản lý chặt chẽ, toàn diện, theo đúng trình tự để bảo đảm mục tiêu đầu tư, chất lượng, tiến độ

Trang 27

thực hiện, tiết kiệm chi phí và đạt được hiệu quả dự án Lý do quan trọng nhất của quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước là vốn đầu tư thuộc sở hữu nhà nước, do đó, nhà nước cần phải quản lý để vốn đó được sử dụng đúng mục đích, tránh lãng phí, tham ô, thất thoát, bảo toàn giá trị của đồng vốn đầu tư,

Ngoài ra, đối với các dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, nhà nước cũng cần quản lý trên các mặt về chủ trương đầu tư, địa điểm đầu tư, chất lượng công trình xây dựng… nhằm kiểm soát các tác động của dự án đến cảnh quan, môi trường, lao động việc làm, an toàn cộng đồng, quốc phòng, an ninh Nhà nước quản lý nhằm định hướng hoạt động này đi đúng theo chủ trương, chính sách, chiến lược, kế hoạch, quy hoạch mà Đảng và Nhà nước vạch ra trong từng thời kỳ, đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội đúng hướng, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, đáp ứng đời sống của nhân dân và yêu cầu phát triển của quốc gia

1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

1.2.3.1 Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả

Tiết kiệm và đạt hiệu quả cao vừa là mục tiêu, vừa là phương hướng, tiêu chuẩn để đánh giá công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn NSNN Nội dung của nguyên tắc này là quản lý sao cho với một đồng vốn đầu tư XDCB do NSNN bỏ ra phải thu được lợi ích lớn nhất Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả phải được xem xét trên phạm vi toàn xã hội và trên tất cả các phương diện kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội,…

1.2.3.2 Nguyên tắc tập trung, dân chủ

Trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, nguyên tắc này thể hiện toàn bộ hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản được tập trung quản lý theo một cơ chế thống nhất của Nhà nước thông qua các tiêu chuẩn, định mức, các quy trình, quy phạm về kỹ thuật nhất quán và rành mạch Việc phân bổ vốn đầu tư xây

Trang 28

dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước phải theo một chiến lược, quy hoạch, kế hoạch tổng thể Tính dân chủ là đảm bảo cho mọi người cùng tham gia vào quản

lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước Dân chủ đòi hỏi phải công khai cho mọi người biết, thực hiện cơ chế giám sát cộng đồng, minh bạch, công khai các số liệu liên quan đến đầu tư XDCB

1.2.3.3 Nguyên tắc kết hợp hài hòa giữa các lợi ích

Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước phải đảm bảo hài hòa giữa lợi ích Nhà nước, tập thể và người lao động

Trong hoạt động đầu tư nguyên tắc này biểu hiện ở sự kết hợp hài hòa giữa lợi ích của xã hội, cá nhân người lao động, tập thể người lao động, chủ đầu tư, chủ thầu xây dựng, các đơn vị tư vấn thiết kế, các đơn vị cung cấp dịch vụ đầu tư Sự kết hợp này được thể hiện bằng chính sách của Nhà nước, bằng hợp đồng thỏa thuận giữa các đối tượng tham gia quá trình đầu tư và còn được thực hiện thông qua Luật đấu thầu

Nếu tuân thủ nguyên tắc này thì hoạt động đầu tư mới thực hiện được Khi nguyên tắc này được bảo đảm thì mới đảm bảo hiệu quả của hoạt động đầu tư Khi các lợi ích đều được kết hợp hài hòa trong đầu tư sẽ tạo điều kiện

và động lực để nền kinh tế phát triển vững chắc và ổn định hơn

1.2.3.4 Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo vùng và lãnh thổ

Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản theo ngành trước hết bằng các quy định về tiêu chuẩn, định mức kỹ thuật do Bộ Xây dựng và các Bộ quản lý chuyên ngành ban hành Quản lý theo địa phương là xây dựng đơn giá vật liệu, nhân công, ca máy cho từng địa phương, phụ cấp lao động theo từng vùng lãnh thổ Ngoài ra, trong quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản còn phải tuân thủ các nguyên tắc như phải thực hiện đúng trình tự đầu

tư và xây dựng; phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan quản

Trang 29

lý nhà nước, chủ đầu tư, tổ chức tư vấn và nhà thầu trong quá trình đầu tư xây dựng cơ bản

Cơ quan nhà nước cũng chính là cơ quan ban hành cơ chế, chính sách trong lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng cơ bản và các văn bản khác có liên quan, như: Quy định về phân bổ vốn đầu tư, cơ chế quản lý vốn đầu tư, quản

lý dự án đầu tư, quy định về đấu thầu, hướng dẫn thanh, quyết toán công trình, quy định về định mức, đơn giá trong đầu tư xây dựng cơ bản… Việc đưa ra các quy định này góp phần quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản

1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

1.2.4.1 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản

từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

Bộ máy QLNN đối với dự án ĐTXD từ NSNN bao gồm các chủ thể với các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và mối quan hệ giữa các chủ thể Bộ máy QLNN đối với dự án ĐTXD từ NSNN bao gồm từ Quốc hội là cơ quan lập pháp, Chính phủ (Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, Ngân hàng nhà nước nếu dự án đầu tư có sử dụng vốn ODA ), Kiểm toán Nhà nước, Thanh tra Chính phủ, UBND các cấp và các cơ quan chuyên môn ở mỗi cấp Mỗi cơ quan trong bộ máy này thực hiện chức năng riêng biệt, đảm nhận một hoặc một số khâu trong toàn bộ quá trình thực hiện các dự án đầu tư XDCB từ việc lập kế hoạch, bố trí vốn, kiểm soát chất lượng công trình, đấu thầu, quyết toán vốn, thanh tra

Trong việc xây dựng bộ máy quản lý nhà nước, điều quan trọng hơn cả

là phải thiết lập một cơ chế phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức, đơn vị trong

bộ máy đó Xét trên khía cạnh quản lý nhà nước, phối hợp là một phương thức, một hình thức, một quy trình kết hợp hoạt động của các cơ quan, tổ chức lại với nhau để bảo đảm cho các cơ quan, tổ chức này thực hiện được đầy đủ,

Trang 30

hiệu quả các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao, nhằm đạt được các lợi ích chung Phối hợp tồn tại trong suốt quá trình quản lý, mục tiêu cuối cùng của phối hợp là tạo ra sự thống nhất, đồng thuận, bảo đảm chất lượng và hiệu quả trong quản lý Nói khác đi, phối hợp là phương thức thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các chủ thể trong quản lý nhà nước

Trong tổ chức bộ máy QLNN về đầu tư XDCB, công tác cán bộ là nhân

tố then chốt Việc bố trí cán bộ trong bộ máy quản lý về nguyên tắc phải đủ

về số lượng, đúng năng lực, chuyên môn, sở trường theo từng chức danh công chức trong các cơ quan QLNN

1.2.4.2 Xây dựng và ban hành hệ thống các văn bản pháp lý về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản

Quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cần nhiều loại quy định Các văn bản pháp luật của Nhà nước liên quan đến lĩnh vực XDCB bao gồm các Luật, Nghị định của Chính phủ, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, các Thông tư của các Bộ như: Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng các quyết định của Bộ chủ quản nhằm đưa ra các quy định và hướng dẫn cụ thể việc quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước, quản lý các dự án đầu tư bằng NSNN Ngoài những điều khoản của hệ thống pháp luật trên, cần có quy phạm pháp luật chuyên biệt sau đây cho hoạt động đầu tư :

- Những quy định về phân loại dự án;

- Những quy định về phân cấp, phân công và thẩm quyền của các cấp trong việc thẩm định và phê chuẩn dự án;

- Những quy định về thẩm định dự án như: các bước thẩm định và nội dung thẩm định; thời hạn thẩm định; cơ cấu Hội đồng thẩm định

- Những quy định về đấu thầu, hình thức và quy trình đấu thầu, yêu cầu bắt buộc của công tác đấu thầu

Trang 31

- Quy định về định mức trong xây lắp, xây dựng; quy định về chi quyết toán vốn đầu tư từ ngân sách

Trong QLNN nói chung và trong lĩnh vực đầu tư XDCB nói riêng, pháp luật có vai trò vô cùng quan trọng Bởi vì, pháp luật chính là biện pháp,

là hành lang khuôn khổ để Nhà nước quản lý chặt chẽ, nghiêm minh hoạt đầu

tư xây dựng cơ bản Căn cứ vào đó các chủ đầu tư thực hiện đầu tư theo định hướng và quy định của nhà nước, tránh những rủi ro, lãng phí, thất thoát vốn ngân sách, ngăn ngừa tham ô, tham nhũng vốn nhà nước Hơn thế nữa, pháp luật là cơ sở tạo nên sự tin cậy của các nhà tài trợ quốc tế Muốn được vay vốn đặc biệt là vốn ưu đãi cho các dự án đầu tư xây dựng trong nước, cần phải

có một hệ thống pháp luật hoàn thiện, nghiêm minh như một lời cam kết với các nhà tài trợ rằng nước được vay vốn sẽ sử dụng vốn đúng mục đích và có hiệu quả Như vậy, hệ thống pháp luật về đầu tư xây dựng là khuôn khổ để định hướng, hướng dẫn, tạo lập hành lang cho việc tiến hành các hoạt động đầu tư xây dựng Về nguyên tắc, các quy định pháp luật cần rõ ràng, minh bạch, có cách hiểu thống nhất, bảo đảm định hướng hoạt động của dự án đầu

tư xây dựng cơ bản đáp ứng đúng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội

1.2.4.3 Xây dựng chiến lược, quy hoạch và kế hoạch đầu tư xây dựng

cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

Kế hoạch hóa đầu tư đóng vai trò quan trọng trong công tác quản lý đầu

tư xây dựng cơ bản sử dụng ngân sách nhà nước bởi vì như đã phân tích ở trên, các dự án đầu tư XDCB thường đòi hỏi tổng mức đầu tư rất lớn và do đó việc bố trí nguồn vốn từ ngân sách cần phải được lập kế hoạch chặt chẽ và có

dự toán Thực hiện tốt công tác này sẽ là cơ sở quan trọng để các ngành, địa phương chủ động đẩy mạnh đầu tư có định hướng, cân đối nguồn lực, tránh được hiện tượng đầu tư chồng chéo, thiếu đồng bộ, dàn trải, lãng phí nguồn lực của NSNN

Việc xây dựng quy hoạch và tổ chức quản lý thực hiện quy hoạch là

Trang 32

vấn đề cốt lõi nhất của công tác QLNN về DAĐTXD Trong việc thực hiện nhiệm vụ này, Uỷ ban nhân dân các cấp phải giữ vai trò chính Chính phủ chỉ quyết định những quy hoạch chung, quy hoạch tổng thể Trên cơ sở quy hoạch được duyệt, Uỷ ban nhân dân các cấp phải lập kế hoạch thực hiện tổ chức công bố quy hoạch, đưa mốc giới, chỉ giới quy hoạch ra ngoài thực địa, huy động các nguồn đầu tư, cấp giấy phép xây dựng và giám sát kiểm tra việc thực hiện, bảo đảm việc xây dựng có kỷ cương trật tự đúng với quy hoạch đã được phê duyệt

Công tác quy hoạch có ảnh hưởng đặc biệt đến hiệu quả của hoạt động ĐTXD các dự án Nếu quy hoạch sai sẽ dẫn đến lãng phí nguồn lực đầu tư Quy hoạch dàn trải sẽ làm cho việc xây dựng của chủ đầu tư trở nên manh mún, nhỏ

lẻ, ít hiệu quả Nhưng nếu không có quy hoạch thì hậu quả lại càng nặng nề hơn Khi đã có quy hoạch cần phải công khai quy hoạch để người dân và các cấp chính quyền đều biết Trên cơ sở quy hoạch, nhà nước cần phải đưa vào kế hoạch đầu tư, khuyến khích các khu vực vốn khác tham gia đầu tư để tránh tình trạng quy hoạch treo

Từ 01/01/2015, Luật Đầu tư công bắt đầu có hiệu lực, việc đầu tư xây dựng cơ bản cũng như đầu tư phát triển ở các địa phương phải được thực hiện theo kế hoạch đầu tư công trong 5 năm (gọi là kế hoạch đầu tư công trung hạn) bắt đầu từ kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn năm 2016 - 2020

1.2.4.4 Thẩm định, ra quyết định dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

Theo quy trình thực hiện dự án đầu tư XDCB, sau khi lập báo cáo tiền khả thi và báo cáo khả thi (tùy từng loại dự án phải tiến hành 1 bước hay 2 bước), cần phải tổ chức thẩm định dự án Trong thẩm định và ra quyết định đầu tư, dự án đầu tư được phân loại căn cứ vào tính chất và qui mô vốn đầu

tư, các dự án được chia thành các nhóm A, B, C tùy theo tính chất của dự án

và tổng mức đầu tư Tương ứng với mỗi nhóm dự án, cấp có thẩm quyền thẩm

Trang 33

tư

1.2.4.5 Quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN được thực hiện trên cơ

sở quy định của pháp luật, cụ thể quy trình gồm các bước sau:

Thứ nhất, lập, giao và điều chỉnh kế hoạch sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của địa phương Bản chất của lập

kế hoạch sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN hàng năm là lập dự toán phân bổ vốn đầu tư cho các công trình XDCB để phát triển cơ sở hạ tầng (Giao thông, giáo dục, y tế, nông nghiệp, văn hóa, ) của địa phương Công tác lập kế hoạch vốn đầu tư phải đảm bảo các yêu cầu: (1) Phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội dài hạn, trung hạn của địa phương; (2) Phù hợp với các quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng (quy hoạch giao thông, quy hoạch xây dựng huyện, quy hoạch xây dựng nông thôn mới, ); (3)

Kế hoạch phân bổ vốn phải đảm bảo tính khả thi (có đủ nguồn lực, điều kiện

để thực hiện); (4) Xây dựng kế hoạch đảm bảo tập trung nguồn vốn đầu tư không dàn trải, dự án xây dựng dở dang, gây phát sinh nợ đọng

Trang 34

Thứ hai, tổ chức giải ngân, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Theo quy trình này, Kho bạc nhà nước là cơ quan chủ trì thực hiện kiểm soát thanh toán vốn đầu tư cho các công trình XDCB, hướng dẫn các đơn vị chủ

đầu tư trong thực hiện thanh toán vốn đầu tư theo quy định của Nhà nước

Yêu cầu của công tác giải ngân vốn đầu tư: (1) Đảm bảo tiên lượng trong hồ

sơ khớp với khối lượng thực tế đã thi công, giá thanh toán không được lớn

hơn giá ghi trong hợp đồng; (2) Giải ngân vốn đầu tư trên cơ sở đầy đủ các hồ

sơ, thủ tục theo quy định

1.2.4.6 Giám sát, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

Kiểm tra, giám sát là một khâu quan trọng trong chu trình quản lý vốn đầu tư Kiểm tra, giám sát nhằm tìm ra những mặt ưu điểm, những nhân tố mới, tích cực để phát huy; đồng thời phát hiện những sai lệch của đối tượng quản lý vốn để uốn nắn kịp thời Mặt khác, qua kiểm tra, giám sát có thể phát hiện những điểm bất cập, bất hợp lý trong cơ chế quản lý, thậm chí ngay cả chủ trương, quyết định đầu tư để kịp thời sửa đổi cho phù hợp

- Giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng cơ bản + Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp, cơ quan quản lý nhà nước các

cấp thực hiện nhiệm vụ giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định của các Luật liên quan đến đầu tư XDCB và pháp luật liên quan

+ Người có thẩm quyền quyết định đầu tư, chủ đầu tư phải tổ chức việc giám sát, đánh giá đầu tư thuộc phạm vi quản lý của mình

+ Người có thẩm quyền quyết định đầu tư quyết định việc tổ chức giám sát, đánh giá đầu tư dự án đầu tư công do mình quyết định đầu tư

+ Các Bộ, ngành và Uỷ ban nhân dân các cấp, các tổ chức, cá nhân liên quan có trách nhiệm cung cấp thông tin, tài liệu theo yêu cầu của cơ quan giám sát, đánh giá đầu tư

Trang 35

+ Tổ chức, cá nhân thực hiện giám sát đầu tư công theo quyết định của

cơ quan có thẩm quyền và chịu trách nhiệm về các nội dung báo cáo giám sát

+ Các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn NSNN chịu sự giám

sát của cộng đồng Nhà nước khuyến khích mọi tổ chức, cá nhân tham gia

giám sát đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn NSNN

+ Việc giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn NSNN

của cộng đồng được thực hiện theo quy định của Chính phủ

- Thanh tra, kiểm tra các hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn NSNN

+ Các hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn NSNN chịu sự

thanh tra, kiểm tra của các cơ quan chức năng nhà nước theo từng lĩnh vực quản lý

+ Công tác thanh tra, kiểm tra về đầu tư thực hiện theo quy định của pháp luật về thanh tra các lĩnh vực xây dựng, kế hoạch và đầu tư, tài chính, thuế…

1.2.5 Phân cấp quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

1.2.5.1 Bộ Kế hoạch và Đầu tư

1) Xây dựng và rà soát các văn bản pháp luật, chính sách về đầu tư Ban hành các mẫu văn bản liên quan đến thủ tục đầu tư để áp dụng trong phạm vi cả nước

2) Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển; quy hoạch tổng thể quốc gia về phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế

3) Lập danh mục dự án quốc gia thu hút vốn đầu tư 4) Thẩm tra các dự án đầu tư quan trọng quốc gia và dự án đầu tư khác theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ

5) Kiểm tra, giám sát, thanh tra hoạt động đầu tư theo thẩm quyền; kiểm tra việc cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư của cơ quan cấp Giấy chứng nhận đầu tư; kiểm tra, giám sát việc tuân thủ các quy hoạch

Trang 36

đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt trong quá trình đầu tư

3) Tổ chức kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, quy phạm về xây dựng liên quan đến hoạt động đầu tư

và dự án thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện

4) Tổ chức kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện pháp luật về tài chính, kế toán, thuế và hải quan liên quan đến hoạt động đầu tư

1.2.5.4 Bộ Tài nguyên và Môi trường

1) Xây dựng pháp luật, chính sách và hướng dẫn thực hiện các quy định về quản lý đất đai, bồi thường giải phóng mặt bằng, quản lý tài nguyên

và môi trường liên quan đến hoạt động đầu tư

2) Thẩm tra các vấn đề liên quan đến đất đai, bồi thường giải phóng mặt bằng, quản lý tài nguyên và môi trường của các dự án đầu tư thuộc thẩm quyền chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ và dự án thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện

3) Tổ chức kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện chế độ, chính sách liên quan đến đất đai, bồi thường giải phóng mặt bằng, quản lư tài nguyên và môi trường liên quan đến hoạt động đầu tư

Trang 37

1.2.5.5 Bộ Khoa học và Công nghệ

1) Xây dựng pháp luật, chính sách và hướng dẫn thực hiện các quy định về khoa học công nghệ liên quan đến hoạt động đầu tư;

2) Thẩm tra các vấn đề liên quan đến khoa học, công nghệ của các dự

án đầu tư thuộc thẩm quyền chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ và dự án thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện

3) Tổ chức kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện chế độ, chính sách về khoa học và công nghệ liên quan đến hoạt động đầu tư

1.2.5.6 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

1) Căn cứ vào quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, lập và công bố Danh mục dự án thu hút đầu tư tại địa phương; tổ chức vận động và xúc tiến đầu tư

2) Tổ chức việc đăng ký đầu tư, thẩm tra và cấp Giấy chứng nhận đầu

tư và điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư, quyết định chấm dứt hoạt động của dự án đầu tư trước thời hạn đối với các dự án đầu tư thuộc thẩm quyền

3) Theo dõi, giám sát, kiểm tra việc thực hiện đầu tư quy định tại Giấy chứng nhận đầu tư, tiến độ góp vốn và triển khai dự án đầu tư; giám sát, kiểm tra việc thực hiện các nghĩa vụ tài chính, quan hệ lao động tiền lương, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người lao động và người sử dụng lao động, hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái; chủ trì hoặc tham gia cùng các Bộ, ngành thực hiện thanh tra các dự án đầu tư trên địa bàn;

1.2.5.7 Vai trò của chính quyền địa phương cấp quận huyện trong quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Ủy ban nhân dân cấp huyện, chính quyền địa phương nói chung trong phạm vi chức năng, quyền hạn thực hiện có trách nhiệm quản lý nhà nước đối với tất cả các tổ chức và cá nhân thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn theo quy

Trang 38

định của pháp luật như:

- Khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư từ sản xuất kinh doanh phù hợp với chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương trong từng thời kỳ để chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân

- Sử dụng các nguồn lực đầu tư xây dựng cơ bản do Nhà nước quản lý đạt hiệu quả cao nhất, chống tham ô, lãng phí, đạt được hiệu quả kinh tế, xã hội đã dự kiến với chi phí vốn đầu tư là thấp nhất

- Bảo đảm theo quy hoạch xây dựng, kiến trúc, đáp ứng yêu cầu bền vững, mỹ quan, bảo vệ môi trường sinh thái, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh trong xây dựng, áp dụng công nghệ tiên tiến, đảm bảo chất lượng và thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý, thực hiện bảo hành công trình

1.3 Kinh nghiệm một số địa phương trong quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước và bài học kinh nghiệm cho huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh

1.3.1 Kinh nghiệm của một số địa phương trong quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

1.3.1.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng ở tỉnh Bắc Ninh

Thành công của Bắc Ninh trong những năm qua về QLNN đối với ĐTXDCB thể hiện rất rõ qua việc phân công, phân cấp về quản lý đầu tư theo các Quyết định số: 33/2015/QĐ-UBND ngày 31/8/2015; 39/2016/QĐ-UBND ngày 20/9/2016; 02/2019/QĐ-UBND ngày 29/01/2019, cụ thể như sau:

Thứ nhất, thẩm quyền quyết định đầu tư xây dựng công trình

Chủ tịch UBND tỉnh quyết định đầu tư các dự án nhóm A, B, C thuộc ngân sách cấp tỉnh; dự án PPP; ) Dự án có tổng mức đầu tư từ 15 tỷ đồng trở lên thuộc ngân sách cấp huyện, cấp xã trong đó có sử dụng một phần hỗ trợ từ

Trang 39

ngân sách cấp tỉnh; Dự án nhóm A thuộc ngân sách cấp huyện, cấp xã; Dự án HTKT khu đất đấu giá quyền sử dụng đất được đầu tư bằng vốn của nhà đầu

tư trúng đấu giá, dự án HTKT đối ứng của dự án BT; Các dự án khác thuộc cấp tỉnh quản lý theo quy định tại phụ lục số 1, Nghị định 1/2005/NĐ ngày 07/02/2005 sau được thay thế bằng Nghị định 12/2009/NĐ - CP ngày 10/02/2009 và tiếp đó là Nghị định 59/2015/NĐ - CP ngày 18/6/2015 có hiệu lực từ ngày 05/8/2015

Chủ tịch UBND tỉnh Ủy quyền cho Sở Kế hoạch và Đầu tư phê duyệt BCKTKT có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của Chủ tịch UBND tỉnh

UBND các Huyện được quyền quyết định đầu tư các dự án nhóm B, C thuộc ngân sách cấp huyện; Dự án có tổng mức đầu tư đến dưới 15 tỷ đồng thuộc ngân sách cấp huyện, trong đó có một phần hỗ trợ từ ngân sách cấp; Dự

án có tổng mức đầu tư từ 05 tỷ đồng đến dưới 15 tỷ đồng thuộc ngân sách cấp

xã, trong đó có một phần hỗ trợ từ ngân sách cấp trên; Dự án nhóm B, C có tổng mức đầu tư từ 15 tỷ đồng trở lên thuộc ngân sách cấp xã không có hỗ trợ

từ ngân sách cấp trên; Dự án ĐTXD hệ thống HTKT các khu DCDV; Các dự

án khác thuộc cấp huyện quản lý

UBND cấp xã, thị trấn phê duyệt các dự án có tổng mức đầu tư dưới 15

tỷ đồng thuộc ngân sách cấp xã; Dự án có tổng mức đầu tư dưới 05 tỷ đồng thuộc ngân sách cấp xã, trong đó có một phần hỗ trợ từ ngân sách cấp trên

Các dự án còn lại: Thẩm quyền phê duyệt theo quy định tại Điều 60, Luật Xây dựng

Thứ hai, thẩm quyền thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản

vẽ thi công, dự toán, trong dự toán công trình

Thẩm quyền thẩm định TKKT, DT trong trường hợp thiết kế ba bước; TKBVTC, DT trong trường hợp thiết kế hai bước:

Công trình cấp đặc biệt, cấp I (trừ công trình nhà ở có quy mô dưới 25

Trang 40

tầng chiều cao không quá 75 m) do cơ quan thuộc Bộ quản lý CTXD chuyên ngành chủ trì tổ chức thẩm định theo quy định tại khoản 9 Điều 1 Nghị định

số 42/2017/NĐ-CP;

Công trình từ cấp II trở xuống, công trình nhà ở có quy mô dưới 25 tầng chiều cao không quá 75 m do các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh thẩm định theo quy định tại khoản 9 Điều 1 Nghị định số 42/2017/NĐ-CP;

Phòng QLXD thẩm định đối với các công trình thuộc dự án nhóm C (trừ nhóm C trọng điểm) và các dự án chỉ cần lập BCKTKT do Chủ tịch UBND cấp huyện, cấp xã quyết định đầu tư

Thẩm quyền phê duyệt TKKT, DT trong trường hợp thiết kế ba bước; TKBVTC, DT trong trường hợp thiết kế hai bước:

Công trình thuộc dự án sử dụng vốn NSNN: Cơ quan chuyên môn cấp tỉnh tổ chức phê duyệt đối với các công trình thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của Chủ tịch UBND tỉnh;

Chủ tịch UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp xã phê duyệt đối với công trình thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của Chủ tịch UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp xã

Đối với nội dung mua sắm tài sản, trang thiết bị, hàng hóa theo dự án (trừ thiết bị công trình và thiết bị công nghệ): Sở Kế hoạch và Đầu tư thẩm định, phê duyệt sau khi có ý kiến thống nhất của Sở Tài chính đối với các dự

án thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của Chủ tịch UBND tỉnh; Phòng Tài chính Kế hoạch thẩm định, Chủ tịch UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp

xã phê duyệt đối với công trình thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của Chủ tịch UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp xã

Chủ đầu tư tổ chức thẩm định, phê duyệt TKBVTC, DT trong trường hợp thiết kế ba bước

Thứ ba, thẩm quyển cấp giấy phép xây dựng công trình

UBND tỉnh cấp GPXD đối với các CTXD cấp I theo quy định tại khoản

Định dạng
Số trang	106
Dung lượng	2,12 MB

Tiêu đề	Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh
Tác giả	Nguyễn Thị Hường
Người hướng dẫn	PGS. TS. Lê Chi Mai
Trường học	Học viện Hành chính Quốc gia
Chuyên ngành	Quản lý công
Thể loại	Luận văn Thạc sĩ
Năm xuất bản	2020
Thành phố	Hà Nội