(Luận văn) quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp, thoát nước trên địa bàn thành phố hà nội

Việc chọn đề tài “Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp thoát nước trên địa bàn thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn là phù hợp để góp phần nâng cao hiệu quả cũng như khắc phục các

Trang 1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

-/ -

BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Trang 2

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

-/ -

BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHÙNG MINH HẰNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CẤP, THOÁT NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan bản Luận văn này là công trình nghiên cứu độc lập của cá nhân tôi, được thực hiện dưới sự hướng dẫn của TS Bùi Thị Thùy Nhi Các số liệu trong Luận văn là trung thực, khách quan, dựa trên các tài liệu đã được công bố

Tác giả

Phùng Minh Hằng

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 4

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CẤP THOÁT NƯỚC 7

1.1 Một số vấn đề cơ bản về doanh nghiệp cấp thoát nước 7

1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp cấp thoát nước 7

1.1.2 Các loại hình doanh nghiệp cấp thoát nước 9

1.1.3 Vai trò của doanh nghiệp cấp thoát nước đối với phát triển kinh tế xã hội 16

1.2 Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp thoát nước 17

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp thoát nước 17

1.2.2 Sự cần thiết của quản lý nhà nước đối vơi doanh nghiệp cấp thoát nước 18

1.2.3 Chức năng của quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp thoát nước20 1.2.4 Nội dung của quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp thoát nước 21 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp, thoát nước 30

1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp thoát nước ở các nước trên thế giới và bài học cho Việt Nam 32

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp, thoát nước ở Úc 32

1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp thoát nước ở Hà Lan 34

1.3.3 Giá trị tham khảo cho thành phố Hà Nội 35

Tóm tắt chương 1 36

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CẤP,THOÁT NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 37

Trang 5

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội và cơ sở hạ tầng của Hà Nội tác động

đến quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cáp thoát nước 37

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37

2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 40

2.2 Thực trạng về các doanh nghiệp cấp thoát nước trên địa bàn thành phố Hà Nội 48

2.2.1 Tình hình hoạt động của các doanh nghiệp cấp nước trên địa bàn thành phố Hà Nội (2011-2017) 48

2.2.2 Tình hình hoạt động thoát nước trên địa bàn thành phố Hà Nội 64

2.3 Thực trạng quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp, thoát nước trên địa bàn thành phố Hà Nội 74

2.3.1 Thực trạng ban hành các văn bản quản lý doanh nghiệp cấp, thoát nước trên địa bàn thành phố Hà Nội 74

2.3.2 Xây dựng và định hướng quy hoạch, kế hoạch đối với doanh nghiệp cấp thoát nước Hà Nội 78

2.3.3 Ban hành chính sách đối với doanh nghiệp cấp, thoát nước trên địa bàn thành phố Hà Nội 80

2.3.4 Xây dựng và tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp, thoát nước trên địa bàn thành phố Hà Nội 84

2.3.5 Thực trạng thanh, kiểm tra giám sát doanh nghiệp cấp, thoát nước trên địa bàn thành phố Hà Nội 86

2.4 Đánh giá công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp thoát nước trên địa bàn thành phố Hà Nội 88

2.4.1 Kết quả đạt được 88

2.4.2 Những hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân 89

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QLNN ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CẤP THOÁT NƯỚC 98

Trang 6

3.1 Phương hướng quản lý ngành cấp, thoát nước ở Việt Nam 97

3.2 Định hướng cho hoạt động quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp thoát nước trên địa bàn thành phố Hà Nội 98

3.2.1 Định hướng cho hoạt động quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp nước Hà Nội 98

3.2.2 Định hướng cho hoạt động quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp thoát nước Hà Nội 103

3.3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp thoát nước trên địa bàn thành phố Hà Nội 107

3.3.1 Nâng cao hiệu quả việc thi hành các văn bản quy phạm pháp luật đối với doanh nghiệp cấp thoát nước 107

3.3.2 Tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức của người dân trong việc sử dụng nước tiết kiệm hiệu quả và bảo vệ môi trường 108

3.3.3 Nâng cao hiệu quả thực thi chính sách đối với doanh nghiệp cấp, thoát nước 109

3.3.4 Tăng cường công tác thanh, kiểm tra đối với doanh nghiệp cấp thoát nước 110

3.3.5 Nâng cao năng lực, trình độ cho đội ngũ cán bộ công chức 111

3.3.6 Hoàn thiện bộ máy quản lý đối với doanh nghiệp cấp thoát nước 112

3.4 Kiến nghị, đề xuất 113

3.4.1 Đối với Chính Phủ 113

3.4.2 Đối với các bộ ngành 116

KẾT LUẬN 119

TÀI LIỆU THAM KHẢO 120

Trang 7

DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ BIỂU ĐỒ

Sơ đồ 1.1: Cơ cấu tổ chức quản lý công ty TNHH MTV do tổ chức là chủ sở

hữu 11

Sơ đồ 1.2: Mô hình cơ cấu quản lý của công ty cổ phần 15

Sơ đồ 1.3: Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp, thoát nước 29

Hình 2.1: Bản đồ thành phố Hà Nội 39

Biểu đồ 2.2 : Biểu đồ giá trị tổng sản phẩm nội địa giai đoạn 2011-2017 40

Biểu đồ 2.3: Cơ cấu kinh tế ngành của Hà Nội (2011-2017) 42

Biểu đồ 2.4: Biểu đồ về vốn đầu tư phát triển trên địa bàn thành phố Hà Nội.43 Biểu đồ 2.5: Biểu đồ mức lưu chuyển hàng hóa và doanh thu dịch vụ tiêu dùng giai đoạn 2011-2017 (Cục thống kê thành phố Hà Nội) 44 Biểu đồ 2.6: Biểu đồ kim ngạch xuất nhập khẩu trên địa bàn Hà Nội 45

Biểu đồ 2.7: Biểu đồ dân số Hà Nội qua các năm 2011-2017 46

Sơ đồ 2.8: Cơ cấu tổ chức quản lý của công ty TNHH MTV nước sạch Hà Nội và công ty TNHH MTV nước sạch Hà Đông 52

Sơ đồ 2.9: Mô hình cơ cấu tổ chức quản lý của công ty cổ phần 53

Biểu đồ 2.10: Biểu đồ tổng công suất cấp nước khu vực đô thị Hà Nội (2011-2017) 55

Biểu đồ 2.11: Biểu đồ tỷ lệ dân số được sử dụng nước sạch tại khu vực đô thị Hà Nội 56

Biểu đồ 2.12: Biểu đồ cơ cấu công suất cấp nước cho khu vực đô thị thành phố Hà Nội 57

Biểu đồ 2.13: Tỷ lệ thất thoát nước sạch tại Hà Nội (2011 – 2017) 58

Biểu đồ 2.14: Kết quả về doanh thu của các doanh nghiệp cấp nước trên địa bàn đô thị thành phố Hà Nội 59

Biểu đồ 2.15: Biểu đồ tổng lợi nhuận của các doanh nghiệp cấp nước trên địa bàn thành phố Hà Nội (2011-2017) 61

Trang 8

Biểu đồ 2.16: Biểu đồ kết quả thu nộp ngân sách của các doanh nghiệp cấp

nước khu vực đô thị địa bàn thành phố Hà Nội 62 Biểu đồ 2.17: Biểu đồ thu nhập bình quân đầu người của các doanh nghiệp

cấp nước khu vực đô thị ở Hà Nội 63

Sơ đồ 2.18: Cơ cấu tổ chức quản lý của công ty TNHH MTV thoát nước Hà

Nội 67 Biểu đồ 2.19: Biểu đồ về số điểm úng ngập khi xảy ra mưa lớn khu vực đô thị

Thành phố Hà Nội 69 Biểu đồ 2.20: Biểu đồ về tỷ lệ nước thải được xử lý khu vực đô thị Hà Nội

(2011-2017) 70 Biểu đồ 2.21: Biểu đồ tổng lượng nước thải được xử lý tại khu vực đô thị

thành phố Hà Nội ( 2011-2017) 71 Biểu đồ 2.22: Biểu đồ về kết quả doanh thu, lợi nhuận, thu nộp ngân sách của

doanh nghiệp thoát nước Hà Nội (2011-2017) 72 Biểu đồ 2.23: Biểu đồ thu nhập bình quân đầu người của doanh nghiệp thoát

Trang 9

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Mức tăng trưởng GRDP của thành phố Hà Nội (2011-2017) 41 Bảng 2.2: Kết quả về lợi nhuận của các doanh nghiệp cấp nước khu vực đô thị

thành phố Hà Nội 61 Bảng 3.1: Bảng dự báo nhu cầu sử dụng nước của thành phố Hà Nội (2020 -

2050) 100 Bảng 3.2: Công suất dự kiến của các nhà máy nước trên địa bàn thành phố Hà

Nội (2020-2050) 101 Bảng 3.3: Các công trình tiêu thoát nước dự kiến đến năm 2030 tầm nhìn đến

2050 105 Bảng 3.4: Tiêu chuẩn thoát nước thải tại thành phố Hà Nội đến năm 2030,

2050 106 Bảng 3.5: Quy hoạch các lưu vực thoát nước thải và các nhà máy xử lý nước

thải tập trung khu vực đô thị của Hà Nội đến năm 2030, 2050 106

Trang 10

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài luận văn

Hiện nay, không thể phủ nhận vai trò và vị trí đặc biệt quan trọng của doanh nghiệp trong nền kinh tế trong đó có doanh nghiệp cung ứng dịch vụ công ích, các doanh nghiệp này thực hiện cung cấp các sản phẩm, dịch vụ thiết yếu đối với đời sống kinh tế - xã hội của đất nước, cộng đồng dân cư của một lãnh thổ mà Nhà nước cần bảo đảm vì lợi ích chung

Doanh nghiệp cấp, thoát nước Hà Nội là các doanh nghiệp thực hiện cung cấp dịch vụ công ích là cấp nước và thoát nước phục vụ đáp ứng nhu cầu của xã hội Trong nhiều năm qua, cùng với tiến trình đô thị hóa, mở rộng Thủ

đô và nhu cầu bức thiết về thoát nước mưa, thu gom và xử lý nước thải, nhu cầu sử dụng nước sạch tăng cao, các doanh nghiệp cấp thoát nước tại Hà Nội mặc dù vẫn còn những khó khăn hạn chế nhưng các doanh nghiệp, cấp thoát nước tại Hà Nội đã không ngừng phát triển, nâng cao hiệu quả sản xuất, năng lực cung ứng dịch vụ công ích để đáp ứng các nhu cầu về cấp, thoát nước ngày một cao của thành phố Hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp cấp, thoát nước có đạt hiệu quả hay không chỉ phụ thuộc vào khả năng quản lý của người đứng đầu doanh nghiệp, năng lực nhân sự hay cơ chế hoạt động của doanh nghiệp cấp thoát nước, mà còn phụ thuộc rất nhiều vào công tác quản lý của nhà nước đối với doanh nghiệp cấp thoát nước Việc chọn đề

tài “Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp thoát nước trên địa bàn thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn là phù hợp để góp phần nâng cao hiệu

quả cũng như khắc phục các hạn chế trong công tác sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp cấp, thoát nước và hoạt động cung ứng dịch vụ cấp thoát nước

để đáp ứng nhu cầu chung của xã hội

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Một số công trình liên quan đến luận văn “Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp thoát nước trên địa bàn Hà Nội”:

Trang 11

1 Bài luận Công tác quản lý cấp nước tại các đô thị Việt Nam - Thực trạng và giải pháp Tham luận của PGS TS Nguyễn Thị Ngọc Dung - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội tại Hội thảo khoa học “Quy hoạch phát triển đô thị Việt Nam - Cơ hội & Thách thức”, tháng 11 – 2008 Bài luận đã phân tích được thực trạng công tác quản lý cấp nước đô thị thông qua việc nêu ra hiện trạng hệ thống cấp nước đô thị và việc phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước về cấp nước đô thị; bài luận cũng đã phân tích đánh giá công tác quản lý nhà nước về cấp nước đô thị, nêu ra các mục tiêu phát triển cấp nước

đô thị và trách nhiệm quản lý nhà nước về cấp nước đô thị, đưa ra các giải pháp đổi mới cơ chế chính sách quản lý nhà nước về cấp nước, các biện pháp quản lý làm giảm thất thoát và thất thu nước

2 Luận văn thạc sĩ “Quản lý cấp thoát nước phường Hạ Long, thành phố Nam Định” của tác giả Vũ Tuấn Anh, trường Đại học kiến trúc Hà Nội Luận văn đã đánh giá thực trạng cấp, thoát nước tại phường Hạ Long, Thành phố Nam Định, xây dựng cơ sở khoa học để công tác quản lý cấp, thoát nước đạt hiệu quả và đề xuất các giải pháp quản lý cấp thoát nước tại phường Hạ Long, thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định

3 Luận văn thạc sĩ quản lý đô thị và công trình“ Giải pháp quản lý hệ thống thoát nước thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình” của tác giả Nguyễn Dự Loan, trường Đại học kiến trúc Hà Nội Luận văn đã đánh giá thực trạng công tác quản lý hệ thống thoát nước thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình và đề xuất ra các giải pháp quản lý để nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống thoát nước thành phố Hòa Bình, nhằm đảm bảo yêu cầu thoát nước, giảm ngập lụt, ô nhiễm do nước thải của thành phố, đồng thời có thể áp dụng cho những đô thị có điều kiện tương đồng

4 Luận án “Mô hình và giải pháp quản lý hệ thống thoát nước các đô thị tỉnh lỵ vùng đồng bằng sông Hồng đến năm 2020” của tác giả Nguyễn Thị Kim Sơn, trường Đại học kiến trúc Hà Nội Luận án đánh giá tổng quan về hệ

Trang 12

thống thoát nước các đô thị tỉnh lỵ , vùng đồng bằng sông Hồng, trình bày cơ

sở lý luận và đề xuất những mô hình giải pháp quản lý hệ thống thoát nước các đô thị tỉnh lỵ vùng đồng bằng sông Hồng đến năm 2020

5 Luận văn thạc sĩ “Quản lý hệ thống thoát nước khu đô thị mới Vân Canh huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội” của tác giả Nguyễn Văn Đại, trường Đại học kiến trúc Hà Nội Luận văn đã đánh giá tổng quan về quản lý

hạ tầng kỹ thuật thành phố Hà Nội và thực trạng quản lý hệ thống cấp thoát nước khu đô thị mới Vân Canh, huyện Hoài Đức, nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật nói chung và quản lý hệ thống cấp thoát nước nói riêng và từ đó đề xuất ra các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý hệ thống cấp thoát nước khu đô thị mới nói chung và khu đô thị mới Vân Canh, huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội nói riêng

6 Báo cáo “Tổng quan về ngành nước, chất thải rắn đô thị tại Việt Nam

và nhu cầu đầu tư giai đoạn 2016 – 2020” của Cục Hạ tầng kỹ thuật, Bộ Xây Dựng Báo cáo đánh giá thực trạng hoạt động cấp nước, thoát nước trên toàn lãnh thổ Việt Nam, phân tích tình hình và nhu cầu đầu tư cấp thoát nước ở Việt Nam, đề ra các mục tiêu và chỉ tiêu cụ thể về cấp thoát nước ở Việt Nam

và đưa ra các định hướng về cơ chế, chính sách thu hút đầu tư đối với ngành cấp, thoát nước ở Việt Nam

Các công trình nghiên cứu trên đã đề cập tới các vấn đề lý luận chung về quản lý nhà nước đối với hoạt động cấp thoát nước, đánh giá thực tiễn công tác quản lý ở các địa phương trên cả nước Mặc dù có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực của luận văn, nhưng các nghiên cứu chỉ nghiên cứu đối với ngành cấp thoát nước mà chưa nghiên cứu một cách toàn diện đối với doanh nghiệp cấp thoát nước bao gồm quản lý nhà nước đối với ngành cấp thoát nước và quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp này Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài luận văn có thể được coi là công trình khoa học đầu tiên,

Trang 13

không bị trùng lặp, nghiên cứu một cách có hệ thống quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp, thoát nước

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn 3.1 Mục tiêu

Hoàn thiện khung lý thuyết về quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp, thoát nước, phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp, thoát nước, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản

lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp, thoát nước tại Hà Nội

3.2 Nhiệm vụ

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp

cấp thoát nước

- Phân tích thực trạng hoạt động cấp, thoát nước của thành phố Hà Nội

- Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp cấp, thoát nước tại Hà Nội

- Đề xuất giải pháp tăng cường phát huy hiệu quả của quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp thoát nước

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là hoạt động quản lý của nhà nước đối với doanh nghiệp cấp, thoát nước

4.2 Phạm vi nghiên cứu

4.2.1 Nội dung

Luận văn nghiên cứu nội dung và thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp cấp thoát nước trên địa bàn thành phố Hà Nội Trong đó chủ thể quản lý nhà nước là các cơ quan nhà nước ở địa phương và

cụ thể là Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, các cơ quan trực thuộc ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, đối tượng quản lý là các doanh nghiệp cấp, thoát nước khu vực đô thị của thành phố Hà Nội

Trang 14

Các chức năng quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp, thoát nước được đề cập trong luận văn là việc định hướng hoạt động sản xuất kinh doanh cho các doanh nghiệp cấp thoát nước, thiết lập khuôn khổ pháp luật để điều chỉnh hoạt động của các doanh nghiệp cấp thoát nước, thiết lập các chính sách

và thực hiện việc thanh tra, kiểm tra giám sát để nâng cao hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp cấp thoát nước

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu luận văn

- Phương pháp luận: Để nghiên cứu vấn đề, luận văn sử dụng phương

pháp nghiên cứu dựa trên quan điểm của chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử

- Phương pháp phân tích tổng hợp: Các tài liệu, số liệu được thu thập, xử

lý khách quan, trung thực, để có cơ sở khoa học, tính thuyết phục khi thực hiện luận văn

- Ngoài ra luận văn còn sử dụng một số phương pháp khác như phương pháp thống kê, phương pháp so sánh

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận của luận văn

Hoàn thiện khung lý thuyết về quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp thoát nước, đưa ra được những cơ sở lý luận, khái niệm quản lý nhà nước đối với loại hình doanh nghiệp này, sự cần thiết, nguyên tắc và nội dung của quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp, thoát nước

Trang 15

6.2 Ý nghĩa thực tiễn của luận văn

- Phân tích được thực trạng, thực tiễn trong quản lý nhà nước đối với

doanh nghiệp cấp , thoát nước thông qua phương pháp thống kê, phân tích,luận văn đã mô tả bức tranh khái quát thực tiễn về hoạt động quản lý nhà nước đối với loại hình doanh nghiệp này Từ đó có cơ sở để luận văn đề xuất

ra phương hướng, giải pháp và kiến nghị để hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước trong công tác quản lý doanh nghiệp cấp thoát nước trên địa bàn đô thị thành phố Hà Nội

- Luận văn tổng hợp các cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với doanh

nghiệp cấp, thoát nước, đây sẽ là cơ sở lý luận cho các công trình khác liên quan đê tham khảo Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các học viên khác, các cơ quan quản lý nhà nước, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp thoát nước ở Việt Nam nói chung và thành phố Hà Nội nói riêng

7 Kết cấu của luận văn

Để đạt được mục tiêu đã đặt ra của luận văn, ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung luận văn bao gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở khoa học về quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp, thoát nước

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp, thoát nước trên địa bàn Thành phố Hà Nội

Chương 3: Phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp thoát nước tại thành phố Hà Nội

Trang 16

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI

DOANH NGHIỆP CẤP THOÁT NƯỚC 1.1 Một số vấn đề cơ bản về doanh nghiệp cấp thoát nước

1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp cấp thoát nước

Trước khi đưa ra được khái niệm về doanh nghiệp cấp thoát, nước luận văn trình bày các khái niệm về doanh nghiệp, cấp nước và thoát nước

1.1.1.1 Khái niệm về doanh nghiệp

Có rất nhiều cách hiểu khác nhau về doanh nghiệp, tùy từng cách tiếp cận khái niệm doanh nghiệp khác nhau sẽ có những cách hiểu khác nhau Nhìn chung, có một số cách tiếp cận như:

Từ góc độ sản xuất kinh doanh thì doanh nghiệp là một đơn vị cơ bản của nền kinh tế thị trường, người đứng đầu chính là doanh nhân, với tư cách

là người chủ doanh nghiệp hoặc đại diện cho doanh nghiệp trực tiếp thực hiện các giao dịch mua và bán trên thị trường

Về mặt xã hội, doanh nghiệp là một tổ hợp những cá thể riêng lẻ trong công cuộc sinh tồn và phát triển Hay nói cách khác doanh nghiệp là tập thể,

là chỗ dựa của một nhóm người làm việc, gia tăng giá trị, thiếu nó mỗi cá thể không thể phát triển được Ngoài ra, doanh nghiệp còn là nơi mà mỗi người lao động có thể làm việc, chia sẻ, giao lưu gắn bó với nhau

Về mặt pháp lý thì doanh nghiệp là một pháp nhân, có đủ tư cách tham gia quan hệ pháp luật, mà người đại diện chính là người đứng đầu doanh nghiệp Con người trong doanh nghiệp là một tập thể những cá nhân và các mối quan hệ xã hội khác, chính vì vậy trong hoạt động của doanh nghiệp, tất yếu phải chịu sự điều chỉnh của pháp luật Người đứng đầu doanh nghiệp là người chịu trách nhiệm trước pháp luật về hoạt động của doanh nghiệp

Về góc độ ngôn ngữ, theo từ điển thuật ngữ kinh tế học năm 2001 của Nhà xuất bản từ điển bách khoa: Doanh nghiệp là đơn vị kinh doanh được

Trang 17

thành lập nhằm mục đích chủ yếu là thực hiện các hoạt động kinh doanh của những chủ sở hữu nhà nước, tập thể, tư nhân về một hay nhiều ngành

Luật doanh nghiệp là cơ sở pháp lý cao nhất về doanh nghiệp Theo văn bản mới nhất là Luật doanh nghiệp (2014), tại điều 4, doanh nghiệp được định nghĩa là “tổ chức có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch, được đăng ký thành lập theo quy định của pháp luật nhằm mục đích kinh doanh”

1.1.1.2 Khái niệm hoạt động cấp nước, thoát nước

a Cấp nước

Theo nghị định số 117/2007/NĐ-CP của Chính phủ về sản xuất, cung cấp và tiêu thụ nước sạch thì hoạt động cấp nước được định nghĩa là các hoạt động có liên quan trong lĩnh vực sản xuất, cung cấp và tiêu thụ nước sạch, bao gồm: quy hoạch, tư vấn thiết kế, đầu tư xây dựng, quản lý vận hành, bán buôn nước sạch, bán lẻ nước sạch và sử dụng nước.Dịch vụ cấp nước là các hoạt động có liên quan của tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực bán buôn nước sạch, bán lẻ nước sạch

b Thoát nước

Theo nghị định 80/2014/NĐ-CP về thoát nước và xử lý nước thải thì hoạt động thoát nước và xử lý nước thải được định nghĩa là các hoạt động về quy hoạch, thiết kế, đầu tư xây dựng, quản lý, vận hành hệ thống thoát nước Dịch vụ thoát nước và xử lý nước thải (gọi tắt là dịch vụ thoát nước) là các hoạt động về quản lý, vận hành hệ thống thoát nước nhằm đáp ứng yêu cầu thoát nước mưa, nước thải và xử lý nước thải theo các quy định của pháp luật

1.1.1.3 Doanh nghiệp cấp thoát nước

Từ định nghĩa về doanh nghiệp và khái niệm về cấp nước và thoát nước

ở trên, có thể rút ra khái niệm về doanh nghiệp cấp, thoát nước như sau : Doanh nghiệp thoát nước là là đơn vị kinh doanh được thành lập nhằm mục đích chủ yếu là thực hiện cung ứng dịch vụ quản lý, vận hành hệ thống thoát nước theo hợp đồng quản lý vận hành

Trang 18

Doanh nghiệp cấp nước là đơn vị kinh doanh được thành lập nhằm mục đích chủ yếu là thực hiện một phần hoặc tất cả các hoạt động khai thác, sản xuất, truyền dẫn, bán buôn nước sạch và bán lẻ nước sạch

1.1.2 Các loại hình doanh nghiệp cấp thoát nước

Ở Việt Nam, căn cứ vào hệ thống luật pháp Việt Nam thì doanh nghiệp cấp thoát nước tại Việt Nam hiện có hai loại hình doanh nghiệp cấp, thoát nước đó là: Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên và công ty cổ phần Bên cạnh

đó, căn cứ vào mục đích hoạt động của doanh nghiệp thì doanh nghiệp cấp thoát nước thuộc loại hình doanh nghiệp cung ứng dịch vụ công ích

1.1.2.1 Doanh nghiệp cung ứng các sản phẩm, dịch vụ công ích

Căn cứ vào mục đích hoạt động của doanh nghiệp cấp thoát nước, các doanh nghiệp này được xếp vào danh mục doanh nghiệp cung ứng các sản phẩm, dịch vụ công ích

Trước khi đưa ra được khái niệm về doanh nghiệp cung ứng các sản phẩm, dịch vụ công ích, luận văn trình bày định nghĩa về sản phẩm và dịch vụ công ích Theo Luật doanh nghiệp được ban hành vào ngày 26/11/2014, sản phẩm dịch vụ công ích là sản phẩm, dịch vụ thiết yếu đối với đời sống kinh tế

- xã hội của đất nước, cộng đồng dân cư của một khu vực lãnh thổ mà Nhà nước cần bảo đảm vì lợi ích chung hoặc bảo đảm quốc phòng, an ninh và việc sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ này theo cơ chế thị trường khó có khả năng bù đắp chi phí.Còn theo nghị định 130/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013, sản phẩm, dịch vụ công ích được xác định là sản phẩm, dịch vụ khi đồng thời đáp ứng các tiêu chí sau: là sản phẩm, dịch vụ thiết yếu đối với đời sống kinh

tế - xã hội của đất nước, cộng đồng dân cư của một khu vực lãnh thổ mà Nhà nước cần bảo đảm vì lợi ích chung hoặc bảo đảm quốc phòng, an ninh; việc sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ này theo cơ chế thị trường khó có khả năng bù đắp chi phí; được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền đặt hàng, giao

kế hoạch, tổ chức đấu thầu theo giá hoặc phí do Nhà nước quy định

Trang 19

Từ khái niệm về sản phẩm, dịch vụ công ích, luận văn rút ra doanh nghiệp cung ứng các sản phẩm dịch vụ công ích là doanh nghiệp thực hiện việc cung cấp các sản phẩm, dịch vụ công ích cho xã hội

Các doanh nghiệp cung ứng các sản phẩm dịch vụ công ích có quyền và nghĩa

vụ chung giống như các loại hình doanh nghiệp khác, bên cạnh đó các doanh nghiệp còn có các quyền và nghĩa vụ riêng khác như sau: doanh nghiệp cung ứng dịch vụ công ích được hạch toán và bù đắp chi phí theo giá do pháp luật về đấu thầu quy định hoặc thu phí sử dụng dịch vụ theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, được bảo đảm thời hạn cung ứng sản phẩm, dịch vụ thích hợp để thu hồi vốn đầu tư và có lãi hợp lý, cung ứng sản phẩm, dịch vụ đủ số lượng, đúng chất lượng và thời hạn đã cam kết theo giá hoặc phí do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định, bảo đảm các điều kiện công bằng và thuận lợi như nhau cho các khách hàng, chịu trách nhiệm trước pháp luật và khách hàng về số lượng, chất lượng, điều kiện cung ứng và giá, phí sản phẩm, dịch vụ cung ứng

1.1.2.2 Công ty TNHH1 thành viên

a Khái niệm công ty TNHH 1 thành viên

Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên là một hình thức đặc biệt của công ty trách nhiệm hữu hạn Theo quy định của pháp luật Việt Nam, công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên là doanh nghiệp do một tổ chức làm chủ sở hữu; chủ sở hữu chịu trách nhiệm về các khoản nợ và các nghĩa vụ tài sản khác của doanh nghiệp trong phạm vi số vốn điều lệ của doanh nghiệp Chủ sở hữu công ty có quyền chuyển nhượng toàn bộ hoặc một phần vốn điều lệ của công ty cho tổ chức, cá nhân khác Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên có tư cách pháp nhân kể từ ngày được cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên không được quyền phát hành cổ phiếu.Chủ sở hữu công ty không được trực tiếp rút một phần hoặc toàn bộ số vốn đã góp vào công ty Chủ sở hữu công ty chỉ được quyền rút vốn bằng cách chuyển nhượng một phần hoặc toàn bộ số vốn cho tổ chức hoặc cá

Trang 20

nhân khác Chủ sở hữu công ty không được rút lợi nhuận của công ty khi công ty không thanh toán đủ các khoản nợ và các nghĩa vụ tài sản khác đến hạn phải trả

b Cơ cấu tổ chức của công ty TNHH 1 thành viên

Tùy thuộc quy mô và ngành, nghề kinh doanh, cơ cấu tổ chức quản lý nội bộ của công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên bao gồm: Hội đồng

quản trị và Giám đốc hoặc Chủ tịch công ty và Giám đốc

Theo Luật doanh nghiệp 2014, hiện nay có hai hình thức cơ bản để tổ chức quản lý công ty TNHH MTV:

Thứ nhất, cơ cấu tổ chức quản lý của công ty TNHH MTV do cá nhân làm chủ sở hữu

Thứ hai, cơ cấu tổ chức quản lý công ty TNHH MTV do tổ chức là chủ

sở hữu Đối với doanh nghiệp cấp thoát nước thì cơ cấu tổ chức quản lý công ty TNHH MTV là do tổ chức là chủ sở hữu

Sơ đồ 1.1: Cơ cấu tổ chức quản lý công ty TNHH MTV do tổ chức là

chủ sở hữu (Nguồn: Luật doanh nghiệp 2014)

CHỦ TỊCH TỔNG GIÁM ĐÓC

CÁC PHÓ TỔNG GIÁM ĐÓC

Phòng Hành chính tổ chức

KIỂM SOÁT VIÊN

Phòng Tàichính

Kế toán

Phòng sản xuất kinh doanh

Phòng đầu tư luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 21

Căn cứ theo quy định tại Luật Doanh nghiệp năm 2014, Nghị định số 96/2015/NĐ-CP ngày 19/10/2015 quy định chi tiết một số điều của Luật Doanh Nghiệp, Công ty TNHH một thành viên quy định như sau:

- Quyết định nội dung Điều lệ công ty, sửa đổi, bổ sung Điều lệ công ty

- Quyết định chiến lược phát triển và kế hoạch kinh doanh hằng năm của công ty

- Quyết định cơ cấu tổ chức quản lý công ty, bổ nhiệm, bãi nhiệm, miễn nhiệm người quản lý công ty

- Quyết định dự án đầu tư phát triển

- Quyết định các giải pháp phát triển thị trường, tiếp thị và công nghệ

- Thông qua hợp đồng vay và cho vay và các hợp đồng khác do Điều lệ công ty quy định có giá trị bằng hoặc lớn hơn 50% tổng giá trị tài sản được ghi trong báo cáo tài chính gần nhất của công ty hoặc một tỷ lệ hoặc giá trị khác nhỏ hơn quy định tại Điều lệ công ty

- Quyết định bán tài sản có giá trị bằng hoặc lớn hơn 50% tổng giá trị tài sản được ghi trong báo cáo tài chính gần nhất của công ty hoặc một tỷ lệ giá trị khác nhỏ hơn quy định tại điều lệ công ty

- Quyết định tăng vốn điều lệ của công ty; chuyển nhượng một phần hoặc toàn bộ vốn điều lệ của công ty cho tổ chức, cá nhân khác

- Quyết định thành lập công ty con, góp vốn vào công ty khác

- Tổ chức giám sát và đánh giá hoạt động kinh doanh của công ty

- Quyết định việc sử dụng lợi nhuận sau khi đã hoàn thành thuế và các nghĩa vụ tài chính khác của công ty

- Quyết định tổ chức lại, giải thể và yêu cầu phá sản công ty

- Thu hồi toàn bộ giá trị tài sản của công ty sau khi công ty hoàn thành giải thể hoặc phá sản

- Quyền khác theo quy định của Luật này và điều lệ công ty

Trang 22

Theo mô hình này thì cơ cấu tổ chức quản lý doanh nghiệp cấp, thoát nước có một số đặc điểm như:

+ Một là, chủ sở hữu công ty bổ nhiệm một hoặc một số người đại diện theo ủy quyền với nhiệm kỳ không quá 5 năm để thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình theo quy định của Luật Doanh nghiệp và các văn bản pháp luật có liên quan Người đại diện theo ủy quyền phải có đủ các tiêu chuẩn và điều kiện theo quy định của pháp luật hiện hành

+ Hai là, chủ sở hữu doanh nghiệp cấp thoát nước có quyền thay đổi người đại diện bất cứ khi nào họ muốn để đảm bảo doanh nghiệp hoạt động

có hiệu quả

+ Ba là, trong trường hợp có ít nhất hai người được bổ nhiệm làm đại diện theo ủy quyền thì cơ cấu tổ chức quản lý của doanh nghiệp bao gồm hội đồng thành viên, giám đốc hoặc Tổng giám đốc và Kiểm soát viên Trường hợp này, Hội đồng thành viên gồm tất cả người đại diện theo ủy quyền

+ Bốn là, trong trường hợp một người được bổ nhiệm làm người đại diện theo ủy quyền thì người đó làm chủ tịch công ty Trong trường hợp này, cơ cấu tổ chức quản lý của công ty bao gồm Chủ tịch công ty, Giám đốc hoặc Tổng giám đốc và Kiểm soát viên

+ Năm là, Điều lệ doanh nghiệp quy định Chủ tịch hội đồng thành viên hoặc Chủ tịch doanh nghiệp hoặc Giám đốc, Tổng giám đốc là người đại diện theo pháp luật của doanh nghiệp

1.1.2.3 Công ty cổ phần

- Công ty cổ phần là loại hình công ty, trong đó vốn điều lệ được chia thành nhiều phần bằng nhau gọi là cổ phần được thành lập và tồn tại độc lập Công ty cổ phần phải có Đại hội đồng cổ đông, Hội đồng quản trị và Giám đốc (Tổng giám đốc), đối với công ty cổ phần có trên mười một cổ đông phải

có Ban kiểm soát Cổ đông chỉ chịu trách nhiệm về nợ và các nghĩa vụ tài sản khác của công ty trong phạm vi số vốn đã góp vào công ty, có quyền tự do

Trang 23

chuyển nhượng cổ phần của mình cho người khác, số lượng cổ đông tối thiểu

là ba và không hạn chế số lượng tối đa Công ty cổ phần có quyền phát hành chứng khoán ra ngoài theo quy định của pháp luật về chứng khoán

Công ty cổ phần có quyền lựa chọn tổ chức quản lý và hoạt động theo một trong hai mô hình sau đây, trừ trường hợp pháp luật về chứng khoán

- Trường hợp chỉ có một người đại diện theo pháp luật, thì Chủ tịch Hội đồng quản trị hoặc Giám đốc hoặc Tổng giám đốc là người đại diện theo pháp luật của công ty; trường hợp Điều lệ không có quy định khác thì Chủ tịch Hội đồng quản trị là người đại diện theo pháp luật của công ty Trường hợp có hơn một người đại diện theo pháp luật, thì Chủ tịch Hội đồng quản trị và Giám đốc hoặc Tổng giám đốc đương nhiên là người đại diện theo pháp luật của công ty

Trang 24

* Sơ đồ tổ chức quản lý công ty cổ phần

PHÒNG KỸ THUẬT

PHÒNG KẾ HOẠCH

PHÒNG KINH DOANH

BAN CHỈ HUY CÔNG TRÌNH

Trang 25

1.1.3 Vai trò của doanh nghiệp cấp thoát nước đối với phát triển kinh

tế xã hội

Thứ nhất, doanh nghiệp cấp, thoát nước thông qua hoạt động cung ứng dịch vụ công ích cho xã hội có vai trò phục vụ đáp ứng những nhu cầu cấp thiết của xã hội, mang lại lợi ích công cộng, giúp môi trường thành phố xanh, sạch đẹp

Thứ hai, việc doanh nghiệp cấp thoát nước thực hiện đầu tư cho hoạt động cấp nước đòi hỏi vốn đầu tư vô cùng lớn mà các thành phần kinh tế khác không đủ sức đầu tư, vì vậy doanh nghiệp cấp, thoát nước đóng vai trò chủ đạo, đảm nhận lĩnh vực hoạt động có tính chiến lược đối với sự phát triển kinh tế Việt Nam trong giai đoạn mới

Thứ ba, các doanh nghiệp cấp thoát nước ở Việt Nam đang dần cổ phần hóa, vậy sau khi cổ phần hóa, các doanh nghiệp này ngoài việc cung cấp các sản phẩm dịch vụ công ích, còn góp phần đóng góp cho ngân sách nhà nước, đóng góp vào GDP của quốc gia

Thứ tư, các doanh nghiệp thoát nước thực hiện các công trình với vốn đầu tư lại đảm bảo sự phát triển cơ sở hạ tầng, cải thiện kết cấu hạ tầng và thu hút vốn đầu tư nước ngoài và giảm thiểu mức đầu tư từ ngân sách Nhà nước, góp phần đảm bảo những cân đối lớn trong nền kinh tế ổn định và phát triển Thứ năm, các doanh nghiệp cấp thoát nước còn góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp thông qua việc tạo việc làm và nâng cao mức sống cho người lao động Thứ sáu, các doanh nghiệp cấp thoát nước đảm nhận lĩnh vực hoạt động

có tính chiến lược ( hoạt động cấp nước và thoát nước) đối với sự phát triển kinh tế xã hội, các doanh nghiệp này góp phần quan trọng khắc phục những khiếm khuyết của thị trường, đảm nhận ngành, lĩnh vực có rủi ro cao, làm việc trong môi trường độc hại ( hoạt động thoát nước và thu gom xử lý nước thải ), đòi hỏi đầu tư lớn nhưng lại chậm thu hồi vốn

Trang 26

1.2 Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp thoát nước

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp thoát nước

1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước

Trước khi tìm hiểu khái niệm quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp thoát nước, cần làm rõ khái niệm quản lý và quản lý nhà nước

Theo giáo trình quản lý nhà nước về kinh tế của GS.TS Đỗ Hoàng Toàn, PGS.Ts Mai Văn Bưu, nhà xuất bản Đại học Kinh tế quốc dân, thuật ngữ

“quản lý”thường được hiểu theo những cách khác nhau, tùy theo góc độ khoa học khác nhau cũng như cách tiếp cận của người nghiên cứu Trong khoa học quản lý, quản lý được hiểu là sự tác động chỉ huy, điều khiển các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đã đề ra và đúng với ý trí của người quản lý Theo cách hiểu này thì quản lý là việc tổ chức, chỉ đạo các hoạt động của xã hội nhằm đạt được mục đích của người quản lý Theo cách tiếp cận này, quản lý đã nói

rõ cách thức quản lý và mục đich quản lý

Như vậy, quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản

lý nhằm đạt được mục tiêu quản lý Việc tác động theo cách nào còn tùy thuộc vào các góc độ khác nhau, các lĩnh vực khác nhau cũng như cách tiếp cận của người nghiên cứu

Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người

để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của nhà nước

1.2.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp thoát nước Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp, thoát nước:

Từ khái niệm về quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp, luận văn rút ra, quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp thoát nước chính là sự tác động của cơ quan quản lý nhà nước lên các doanh nghiệp cấp, thoát nước thông qua

Trang 27

công cụ quản lý nhà nước và các phương pháp quản lý để đạt được mục tiêu của quản lý nhà nước là tạo môi trường hoạt động thuận lợi, bình đẳng, cạnh tranh; đảm bảo để doanh nghiệp phát triển hiệu quả, đảm bảo hoạt động cung ứng dịch vụ cấp thoát nước và doanh thu mà vẫn tuân thủ pháp luật; bảo đảm hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp

Từ khái niệm trên, có thể thấy:

- Chủ thể quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp, thoát nước là các

cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương

- Đối tượng của quản lý nhà nước với doanh nghiệp cấp, thoát nước ở đây là: các doanh nghiệp cấp, thoát nước

- Công cụ quản lý nhà nước với doanh nghiệp cấp, thoát nước là: công

cụ pháp luật, công cụ kinh tế, chính sách

- Phương pháp quản lý nhà nước với doanh nghiệp cấp, thoát nước bao gồm các phương pháp kinh tế, phương pháp giáo dục và phương pháp hành chính

- Mục tiêu quản lý nhà nước với doanh nghiệp cấp, thoát nước làm đảm bảo việc cung ứng dịch vụ công ích đáp ứng nhu cầu của xã hội, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội

1.2.2 Sự cần thiết của quản lý nhà nước đối vơi doanh nghiệp cấp thoát nước

Việc quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp thoát nước là điều tất yếu để định hướng và thực hiện quản lý nhà nước tốt nhất, mang lại hiệu quả kinh tế, ổn định xã hội Do đó việc quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp cấp thoát nước là điều tất yếu khách quan

Thứ nhất, do quá trình ra đời, tồn tại và phát triển của doanh nghiệp cấp, thoát nước, có ảnh hưởng trực tiếp đến các quan hệ xã hội, đến nền kinh tế quốc dân Bên cạnh đó, doanh nghiệp cấp thoát nước đều trực tiếp chịu sự tác động của các yếu tố như pháp luật, kinh tế, văn hóa, xã hội, thị trường, cạnh tranh lẫn nhau… chính vì vậy, cần phải có sự quản lý của nhà nước để đảm

Trang 28

bảo các hoạt động của doanh nghiệp diễn ra đúng pháp luật, mang lại hiệu quả kinh tế cao

Thứ hai, mục tiêu của việc quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp, thoát nước là việc đảm bảo doanh thu và hoạt động cung ứng dịch vụ công ích đáp ứng các nhu cầu của xã hội, do đó cần phải có sự quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp cấp thoát nước để các doanh nghiệp điều tiết và khống chế những hành vi vi phạm doanh nghiệp Bên cạnh đó còn tạo ra môi trường đầu tư, kinh doanh hiệu quả, hấp dẫn để huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực trong thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tiến hành công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp thoát nước nhằm phát huy những ưu điểm của loại hình doanh nghiệp đặc thù này trong kinh doanh và hạn chế những mặt tiêu cực của nền kinh tế thị trường Thứ ba, quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp, thoát nước góp phần giúp cho doanh nghiệp cấp thoát nước khai thác triệt những lợi thế của mình, sử dụng tài nguyên nước một cách tiết kiệm và hiệu quả Nhà nước tạo điều kiện mở rộng thị trường đầu tư hợp tác phát triển, mở rộng nguồn tài nguyên nước cho các doanh nghiệp mà trong đó có doanh nghiệp cấp thoát nước, các doanh nghiệp này khai thác và sử dụng có sự quản lý chặt chẽ của nhà nước Sự quản lý này giúp cho doanh nghiệp cấp thoát nước phát triển theo định hướng, quy hoạch, kế hoạch đã định trước, chủ động phối hợp mục tiêu của doanh nghiệp với mục tiêu phát triển xã hội của nhà nước

Thứ tư, thông qua việc ban hành hệ thống pháp luật, thể chế chính sách

và cơ chế giám sát của nhà nước, nhà nước có thể quản lý chặt chẽ các doanh nghiệp cấp thoát nước Trên cơ sở đó tạo được môi trường thuận lợi để thúc đẩy việc xây dựng và phát triển của doanh nghiệp Đồng thời cũng thông qua việc quản lý các doanh nghiệp cấp thoát nước, Nhà nước có thể quản lý đội ngũ cán bộ công chức của mình Bởi lẽ, một số cán bộ, công chức nhà nước trực tiếp quản lý hoạt động của các doanh nghiệp này Thông qua các doanh

Trang 29

nghiệp, những cán bộ công chức thoái hóa biến chất lợi dụng để rửa tiền hoặc trục lợi để tham ô, rút tiền từ ngân sách nhà nước Do vậy, cần phải có sự quản lý chặt chẽ của nhà nước đối với loại hình doanh nghiệp này

Thứ năm, thông qua việc quản lý doanh nghiệp cấp, thoát nước để quản

lý tốt hơn ngành cấp, thoát nước, ngành mà có vai trò quan trọng đối với đời sống và các hoạt động phát triển kinh tế-xã hội của đô thị, đáp ứng nhu cầu tất yếu của xã hội về cấp nước sạch và xử lý nước thải

1.2.3 Chức năng của quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp thoát nước

Thứ nhất, quản lý nhà nước định hướng hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp cấp, thoát nước thông qua quy hoạch về ngành cấp thoát nước Chức năng định hướng bao gồm việc xác định nhiệm vụ, mục tiêu dài hạn, ngắn hạn để thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội thông qua công tác lập quy hoạch kế hoạch để phát triển doanh nghiệp cấp, thoát nước, ví dụ như các quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành cấp nước, thoát nước

Thứ hai, quản lý nhà nước có chức năng thiết lập khuôn khổ pháp luật về kinh tế bao gồm tổng thể các quy phạm pháp luật do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận nhằm điều chỉnh các mối quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình

tổ chức, quản lý và hoạt động sản xuất kinh doanh cung ứng dịch vụ công ích của doanh nghiệp cấp, thoát nước

Thứ ba, quản lý nhà nước có chức năng xây dựng và hoàn thiện hệ thống các chính sách, các công cụ và đòn bẩy kinh tế giúp nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp cấp, thoát nước Chính sách là tổng thể các phương thức, biện pháp, phương tiện nhất định được nhà nước sử dụng nhằm tác động đến cá nhân, nhóm người, xã hội để đạt tới các mục tiêu của quản lý nhà nước đảm bảo sự phát triển kinh tế xã hội nói chung và doanh nghiệp cấp, thoát nước nói riêng Các chính sách được ban hành như các chính sách về tiền tệ - tín dụng, các chính sách tài chính và các chính sách kinh tế đối ngoại có vai

Trang 30

trò tạo môi trường và điều kiện cho hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp cấp thoát nước

Thứ tư, quản lý nhà nước có chức năng kiểm tra, thanh tra và giám sát hoạt động của các doanh nghiệp cấp, thoát nước nhằm thiết lập trật tự, kỉ cương trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp cấp, thoát nước, phát hiện và ngăn ngừa việc vi phạm pháp luật, vi phạm chính sách của doanh nghiệp cấp thoát nước, bảo vệ tài sản quốc gia và lợi ích của nhân dân Kiểm tra, giám sát ở đây có thể là kiểm tra, giám sát việc thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách, kế hoạch và pháp luật của nhà nước về kinh tế, hoặc có thể kiểm tra giám sát việc cung cấp nước sạch, chất lượng nước sạch, việc xử

lý thoát nước, việc xử lý nước thải và bảo vệ môi trường tự nhiên, môi trường sinh thái góp phần đảm bảo thành phố xanh, sạch và đẹp

1.2.4 Nội dung của quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp thoát nước

Doanh nghiệp cấp thoát nước là loại hình doanh nghiệp đặc thù nằm trong hệ thống các doanh nghiệp cung ứng dịch vụ công ích, do đó quản lý nhà nước với các doanh nghiệp này cũng được đặt trong khuôn khổ quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cung ứng dịch vụ công ích nói chung Hoạt động của doanh nghiệp cấp thoát nước nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực đề hướng tới các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo hiệu quả hoạt động cấp nước và thoát nước Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp, thoát nước hướng tới mục tiêu chung là phát triển kinh tế, xã hội, cơ sở hạ tầng của đất nước, nâng cao hiệu quả hoạt động cung cấp nước sạch, thoát nước và xử lý nước thải của doanh nghiệp cấp thoát nước.Doanh nghiệp cấp thoát nước chịu sử quản lý của nhiều chủ thể quản lý nhà nước về kinh tế, các chủ thể là các cơ quan nhà nước từ cấp Trung ương đến cấp địa phương

Nội dung của quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp thoát nước bao gồm:

Trang 31

1.2.4.1 Xây dựng và hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật

Nhà nước xây dựng và ban hành hệ thống văn bản pháp luật đối với doanh nghiệp cấp thoát nước và ngành cấp thoát nước Hệ thống các văn bản pháp luật là công cụ quản lý chủ yếu khi thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp thoát nước Các doanh nghiệp cấp thoát nước chịu sự tác động bởi các văn bản pháp luật của nhà nước đối với doanh nghiệp nói chung và đối với ngành cấp, thoát nước nói riêng Ngoài ra các doanh nghiệp này còn chịu sự chi phối từ các văn bản pháp luật quản lý doanh nghiệp cung ứng các sản phẩm dịch vụ công ích

Việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật là nội dung chủ yếu của công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp thoát nước, nhà nước xây dựng ban hành các văn bản quy phạm pháp luật nhằm thực hiện tốt nhất công tác phát triển và quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp này Bản chất của việc này là việc Nhà nước quy định hành lang pháp lý cho các doanh nghiệp cấp thoát nước hoạt động hiệu quả Có thể có những nội dung như: Xác định rõ trách nhiệm của doanh nghiệp, vốn điều lệ, có tư cách pháp nhân hay không

Hiện nay, Luật Doanh nghiệp 2014 chính là văn bản có giá trị pháp lý cao nhất điều chỉnh hoạt động của các doanh nghiệp nói chung, của khối các doanh nghiệp cung ứng các sản phẩm dịch vụ công ích nói riêng, ngoài ra còn điểu hỉnh hoạt động của hai loại hình doanh nghiệp là công ty cổ phần và công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên Luật doanh nghiệp 2014 điều chỉnh hoạt động của các doanh nghiệp bằng việc quy định các quyền và nghĩa

vụ của doanh nghiệp cung ứng sản phẩm dịch vụ công ích, quy định trách nhiệm của người đại diện theo pháp luật của doanh nghiệp, quy định các vấn

đề liên quan đến việc thành lập doanh nghiệp, các quy định cụ thể về vốn, quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu doanh nghiệp, quyền và nghĩa vụ của chủ

Trang 32

tịch doanh nghiệp, giám đốc doanh nghiệp và kiểm soát viên,… đối với công

ty cổ phần và công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên

Văn bản quy phạm pháp luật liên quan trực tiếp đến doanh nghiệp cấp thoát nước có: Nghị định số 80/2014/NĐ-CP ngày 06/08/2014 về thoát nước

và xử lý nước thải, Nghị định số 117/2007/NĐ-CP của Chính phủ về, cung cấp và tiêu thụ nước sạch Trong đó:

Đối với các doanh nghiệp cấp nước, Nghị định số 117/2007/NĐ-CP bao gồm các quy định chung về tiêu chuẩn chất lượng nước sạch, quy định

về việc sử dụng đất, sử dụng nguồn nước cho hoạt động cấp nước, quy định các vấn đề liên quan đến hoạt động quy hoạch cấp nước, quy định về đầu

tư phát triển cấp nước, đấu nối và hợp đồng dịch vụ cấp nước, quy định về giá nước sạch, quy định về quyền và nghĩa vụ của các đơn vị cấp nước và khách hàng sử dụng nước,

Đối với các doanh nghiệp thoát nước, nghị định số 80/2014/NĐ-CP ngày 06/08/2014 về thoát nước và xử lý nước thải bao gồm các quy định chung về quy chuẩn kỹ thuật về nước thải, quản lý cao độ có liên quan đến thoát nước, quy định về hoạt động thoát nước địa phương, quy định các vấn

đề về đầu tư phát triển hệ thống thoát nước, các vấn đề liên quan đến quản lý vận hành hệ thống thoát nước và đấu nối hệ thống thoát nước, quy định chung về giá dịch vụ thoát nước và trách nhiệm quản lý nhà nước về thoát nước và xử lý nước thải

1.2.4.2 Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch về cấp thoát nước

Quy hoạch phát triển ngành cấp thoát nước là tổng thể các mục tiêu và

sự bố trí sắp xếp các nguồn lực được các mục tiêu phát triển của ngành cấp thoát nước Ở Việt Nam, Thủ tướng chính phủ ra quyết định phê duyệt quy hoạch và điều chỉnh định hướng cấp nước và thoát nước theo khu vực các tỉnh, thành phố

Trang 33

Đối với ngành cấp thoát nước, nội dung định hướng phát triển ngành cấp thoát nước do thủ tướng chính phủ ban hành nêu rõ mục tiêu phát triển ngành cấp thoát nước, các giải pháp để thực hiện mục tiêu đó và cách thức tổ chức để thực hiện các giải pháp đó của các cơ quan quản lý nhà nước Về quy hoạch cấp thoát nước, nội dung của quy hoạch cấp thoát nước là cụ thể hóa định hướng về cấp thoát nước Đối với ngành cấp nước, quy hoạch cấp nước có nội dung chính

là xác định nhu cầu sử dụng nước sạch, phương án cấp nước, phát triển hệ thống cấp nước và nhu cầu đầu tư trong từng giai đoạn để khai thác hợp lý các nguồn nước (nước ngầm, nước mặt) Còn đối với ngành thoát nước, nội dung chính của quy hoạch thoát nước là phân vùng, lưu vực tiêu thoát nước Dự báo yêu cầu thoát nước mưa và tổng lượng nước thải đô thị; xác định phương án thoát nước,

xử lý nước thải theo từng lưu vực đô thị, xác định nhu cầu đầu tư hệ thống thoát nước trong từng giai đoạn, làm cơ sở cho việc lập và triển khai các dự án thoát nước khu vực, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước về hoạt động thoát nước

1.2.4.3 Ban hành các chính sách đối với doanh nghiệp cấp thoát nước

Các chính sách đối với doanh nghiệp cấp thoát nước là những tư tưởng, những định hướng những mong muốn của cơ quan quản lý nhà nước cần hướng tới để đạt được mục tiêu quản lý đối với doanh nghiệp cấp thoát nước

là phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo hiệu quả hoạt động cấp nước và thoát nước Để đảm bảo thực hiện mục tiêu của quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp thoát nước, nhà nước ban hành các chính sách về sản phẩm và dịch vụ công ích, các chính sách về tài chính, các chính sách về môi trường, các chính sách đầu tư

a Việc ban hành các chính sách về tài chính đối với doanh nghiệp cấp thoát nước

Các chính sách về tài chính đối với doanh nghiệp cấp thoát nước bao gồm các chính sách về thuế, vốn, các chính sách về giá và các chính sách kinh

tế hỗ trợ doanh nghiệp cấp thoát nước

Trang 34

* Các chính sách về giá:

Việc ban hành các chính sách về giá đối với doanh nghiệp cấp thoát nước được thể hiện qua nghị định số 80/2014/NĐ-CP ngày 06/08/2014 về thoát nước và xử lý nước thải và nghị định số 117/2007/NĐ-CP của Chính phủ về, cung cấp và tiêu thụ nước sạch Giá dịch vụ cấp nước và thoát nước trong các nghị định trên đều được xác định là tính đúng tính đủ tất cả các chi phí để sản xuất ra 1m3 nước sạch và để xử lý 1m3 nước thải

Đối với doanh nghiệp cấp nước, nhà nước còn có các chính sách ưu đãi tài chính phù hợp để đảm bảo hoạt động của các doanh nghiệp cấp thoát nước đạt hiệu quả cao như việc nhà nước thực hiện cơ chế bù giá hợp lý giữa các nhóm khách hàng có mục đích sử dụng nước khác nhau, giảm dần và tiến tới xóa bỏ việc bù chéo giữa giá nước sinh hoạt và giá nước cho các mục đích sử dụng khác góp phần thúc đẩy sản xuất và tăng sức cạnh tranh của các đơn vị cấp nước Bên cạnh đó, trường hợp giá nước sạch được quyết định thấp hơn phương án giá nước sạch đã được tính đúng, tính đủ theo quy định thì hàng năm Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành phố xem xét, cấp bù từ ngân sách địa phương để bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của đơn vị cấp nước

Đối với doanh nghiệp thoát nước, Nhà nước còn có chính sách trợ giá như trong trường hợp giá dịch vụ thoát nước do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thấp hơn mức giá đã được tính đúng, tính đủ các chi phí dịch

vụ thoát nước và xử lý nước thải và mức lợi nhuận hợp lý, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải cấp bù từ ngân sách địa phương để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của đơn vị thoát nước

* Các chính sách về vốn đối với doanh nghiệp cấp thoát nước

- Đối với doanh nghiệp cấp nước, theo nghị định 117/2007/NĐ-CP và nghị định 130/2013/NĐ-CP về sản xuất và cung ứng dịch vụ công ích, thì nhà nước có chính sách cho các doanh nghiệp cấp nước được đầu tư đủ vốn để hình thành tài sản đủ để phục vụ mục tiêu sản xuất và cung cấp nước sạch,

Trang 35

nhà nước có chính sách thành lập Quỹ quay vòng cấp nước quản lý nhằm tạo nguồn tài chính ưu đãi, sẵn có cho các dự án đầu tư phát triển cấp nước các đô thị nhỏ và khu dân cư tập trung

- Đối với các doanh nghiệp thoát nước, theo nghị định 130/2013/NĐ-CP

về sản xuất và cung ứng dịch vụ công ích và nghị định số 80/2014/NĐ-CP ngày 06/08/2014 về thoát nước và xử lý nước thải, nhà nước có chính sách đầu tư đủ vốn để hình thành tài sản đủ để phục vụ việc vận hành thoát nước

và xử lý nước thải, có chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào bằng nguồn vốn của ngân sách địa phương

* Các chính sách về thuế đối với doanh nghiệp cấp thoát nước

Nhà nước có các chính sách ưu đãi về tiền thuê đất đối với các trụ sở nhà máy của doanh nghiệp cấp thoát nước, các ưu đãi về thuế đối với doanh nghiệp cung cấp dịch vụ công ích, đặc biệt các trụ sở, nhà máy của doanh nghiệp cấp nước còn được miễn tiền sử dụng đất

b Việc ban hành các chính sách về đầu tư đối với doạnh nghiệp cấp thoát nước

Đối với doanh nghiệp cấp nước, nhà nước có nhiều chính sách khuyến khích ưu đãi và hỗ trợ đầu tư như thành lập các quỹ quay vòng cấp nước, tạo nguồn tài chính ưu đãi sẵn có cho các dự án đầu tư phát triển cấp nước các đô thị nhỏ và khu dân cư tập trung, nhà nước hỗ trợ các dự án đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước

1.2.4.4 Xây dựng và tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp thoát nước

 Khái niệm bộ máy quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp thoát nước:

Bộ máy quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp thoát nước là một chỉnh thể các bộ phận trong cơ cấu tổ chức quyền lực nhà nước, có chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ khác nhau, có quan hệ, ràng buộc và phụ thuộc lẫn nhau,

Trang 36

được bố trí thành các cấp và khâu để thực hiện chức năng nhất định của quản

lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp thoát nước nhằm đạt mục tiêu đã đặt ra

 Vai trò của bộ máy quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp:

- Sử dụng hữu hiệu các nguồn lực để phát triển các doanh nghiệp cấp thoát nước

- Duy trì và dẫn dắt các doanh nghiệp cấp thoát nước phù hợp với định hướng phát triển kinh tế của Đảng cầm quyền

- Bảo đảm các hoạt động sản xuất kinh doanh cung ứng dịch vụ của doanh nghiệp cấp, thoát nước tuân thủ theo pháp luật, thiết thực và hiệu quả

- Phối hợp cùng các ngành, lĩnh vực khác thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của nhà nước để ra trong từng thời kỳ nhất định

 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp thoát nước Trong công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp thoát nước,

có sự quản lý điều hành giám sát từ các cơ quan hành pháp

- Ở cấp Trung ương, Bộ máy quản lý nhà nước đứng đầu là Chính phủ, giúp việc cho Chính Phủ để quản lý doanh nghiệp cấp thoát nước là Bộ Xây Dựng và các Bộ có chức năng liên quan như Bộ Tài Nguyên và Môi trường,

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Tài Chính, Bộ Y tế và các Bộ ngành khác có liên quan Trong đó,

Bộ Xây dựng chịu trách nhiệm thực hiện chức năng quản lý nhà nước về hoạt động cấp thoát nước tại các đô thị và khu công nghiệp trên phạm vi toàn quốc, thực hiện nghiên cứu, xây dựng các cơ chế, chính sách về cấp thoát nước đô thị và khu công nghiệp trình Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền; xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành và tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch phát triển cấp thoát nước đô thị và khu công nghiệp

ở cấp quốc gia; ban hành các quy chuẩn, tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật về cấp thoát nước đô thị và khu công nghiệp; hướng dẫn, chỉ đạo và kiểm tra hoạt động cấp thoát nước đô thị và khu công nghiệp trên phạm vi toàn quốc

Trang 37

Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm thực hiện chức năng quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường, tài nguyên nước, quản lý lưu vực sông, kiểm soát ô nhiễm trong lĩnh vực thoát nước, xả nước thải ra môi trường trên phạm vi cả nước; phối hợp với các Bộ, ngành quản lý chất thải theo quy định của pháp luật

Bộ Y tế chịu trách nhiệm thực hiện chức năng quản lý nhà nước về sức khoẻ cộng đồng, ban hành quy chuẩn nước sạch sử dụng cho mục đích sinh hoạt, tổ chức kiểm tra và giám sát việc thực hiện quy chuẩn nước sạch trên phạm vi toàn quốc

Bộ Tài chính thống nhất quản lý về tài chính đối với nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) cho đầu tư phát triển cấp thoát nước; phối hợp với Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn nguyên tắc, phương pháp xác định giá tiêu thụ nước sạch, ban hành khung giá nước sạch và tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực hiện trên phạm vi toàn quốc

- Ở cấp địa phương, các Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố chịu trách nhiệm quản lý trực tiếp và toàn diện về các mặt hoạt động của doanh nghiệp cấp thoát nước.Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm trong việc thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động cấp thoát nước trên địa bàn do mình quản lý; quy định chức năng, nhiệm vụ, phân cấp quản lý về hoạt động cấp nước cho các cơ quan chuyên môn và Ủy ban nhân dân các cấp do mình quản lý Sở Xây dựng các tỉnh và Sở Giao thông công chính các thành phố trực thuộc trung ương là cơ quan chuyên môn tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về cấp nước đô thị và khu công nghiệp; Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan chuyên môn tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về cấp thoát nước nông thôn trên địa bàn Bên cạnh đó, giúp việc cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố có cơ quan chuyên môn là Sở Xây Dựng phối hợp với Sở Giao thông vận tải, Sở Tài nguyên môi trường trong công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp thoát nước ở địa phương

Trang 38

1.2.4.5 Thanh kiểm tra, giám sát hoạt động của các doanh nghiệp cấp thoát nước

Nhà nước thực hiện thanh, kiểm tra giám sát hoạt động của doanh nghiệp cấp, thoát nước để đảm bảo các hoạt dộng của doanh nghiệp cấp thoát nước là hiệu quả và đúng với các quy định của pháp luật Mục đích của giám sát là giúp các cơ quan quản lý Nhà nước, chủ sở hữu kịp thời phát hiện những yếu kém trong hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp cấp thoát nước, xác định nguyên nhân, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức cá nhân có liên quan; và xử

lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị người có thẩm quyền xem xét, xử lý

C

Sơ đồ 1.3 : Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp

cấp, thoát nước (Theo nghiên cứu của tác giả)

BỘ XÂY DỰNG

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

CÁC BỘ NGÀNH KHÁC

BỘ TÀI NGUYÊN

VÀ MÔI

UBND TỈNH,THÀNH

PHỐ

CƠ QUAN QUẢN LÝ CẤP ĐỊA PHƯƠNG

SỞ XÂY DỰNG

SỞ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG

SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI

DOANH NGHIỆP CẤP,THOÁT NƯỚC

CÁC SỞ BAN NGÀNH KHÁC

CHÍNH PHỦ

CƠ QUAN QUẢN

LÝ CẤP

TW luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 39

1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp, thoát nước

1.2.5.1 Các nhân tố khách quan

Các nhân tố từ bên ngoài tác động đến hoạt động quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp, thoát nước bao gồm 3 nhân tố chính: môi trường tự nhiên, môi trường quốc tế và môi trường kinh tế Trong đó,

* Môi trường tự nhiên:

Môi trường tự nhiên bao gồm điều kiện địa lý, khí hậu, thời tiết, tài nguyên nước, sự trong sạch của môi trường, của không khí Trong những thập niên gần đây, các điều kiện tự nhiên đang xuống cấp nghiêm trọng của, đặc biệt là sự ô nhiễm và cạn kiệt dần và khan hiếm nguồn tài nguyên nước, những yêu tố này tác động rất nhiều đến hoạt động khai thác và cung cấp nước sạch của doanh nghiệp cấp nước, lượng nước sản xuất ra không đáp ứng được nhu cầu của xã hội Bên cạnh dó, khí hậu thất thường, thời tiết diễn biến phức tạp khiến công tác dự báo khí tượng gặp khó khăn dẫn đến hoạt động tiêu thoát nước thải mà trong đó có nước mưa gặp nhiều khó khăn như không thể ứng phó để tiêu thoát kịp một lượng quá lớn nước mưa trong thời gian ngắn, công tác tiêu thoát nước thải gặp khó khăn cũng tác động đến công tác quản lý của các cơ quan nhà nước trong việc chỉ đạo doanh nghiệp thoát nước

đề xuất ra các phướng án để khắc phục khó khăn do thời tiết

* Môi trường quốc tế:

Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, Việt Nam đã tham gia ký kết nhiều hiệp định và các cam kết quốc tế, vì vậy hoạt động quản lý nhà nước cũng chịu tác động, của các hiệp định mà Việt Nam đã ký kết, các chính sách, các văn bản quy phạm pháp luật cũng được ban hành sao cho phù hợp và không được trái với các các hiệp định và các cam kết quốc tế

* Môi trường kinh tế: Sự phát triển kinh tế của quốc gia là môi trường

kinh tế mà mỗi doanh nghiệp tham gia Các chính sách kinh tế, tốc độ tăng

Trang 40

trưởng nền kinh tế quốc dân, thu nhập bình quân đầu người, đều là những nhân tố tác động đến các chính sách quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp , trong đó có doanh nghiệp cấp thoát nước Nếu tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế cao, các chính sách của Đảng cầm quyền và Nhà nước khuyến khích các doanh nghiệp cấp, thoát nước đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh, thu nhập bình quân đầu người cao, lạm phát được kiềm chế ở mức độ hợp lý, sẽ

là điều kiện thuận lợi cho việc quản lý doanh nghiệp, là môi trường an toàn cho doanh nghiệp và tổ chức nước ngoài đầu tư Mặt khác, sẽ tạo tâm lý an tâm cho các chủ doanh nghiệp, nhà đầu tư và người lao động Ngược lại, môi trường kinh tế hay khủng hoảng, lạm phát cao… sẽ gây khó khăn cho hoạt động sản xuất kinh doanh, công tác nhân sự, tiền lương của doanh nghiệp cấp thoát nước

Như vậy, môi trường kinh tế thuận lợi là điều kiện tốt cho công tác quản

lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp, thoát nước; khuyến khích doanh nghiệp phát triển sản xuất, nâng cao hiệu quả đầu tư sản xuất kinh doanh đóng góp cho sự phát triển kinh tế của đất nước

1.2.5.2 Các nhân tố chủ quan

* Năng lực tiếp cận các chính sách pháp luật của doanh nghiệp cấp

thoát nước: Năng lực tiếp cận các văn bản và hệ thống chính sách pháp luật

của các doanh nghiệp hiện nay còn hạn chế gây khó khăn trong công tác quản

lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp thoát nước Điều đó là do nhiều nguyên nhân khác nhau, phần do cải cách hành chính nước ta còn chậm, chính sách kinh tế thiếu ổn định,… Tuy nhiên, nguyên nhân chính vẫn là các doanh nghiệp chưa thực sự tìm hiểu các chính sách, pháp luật để nâng cao năng lực của chính doanh nghiệp mình trong kinh doanh Điều này là vấn đề đòi hỏi Nhà nước và các doanh nghiệp cần có giải pháp nhằm thay đổi, tăng cường năng lực tiếp cận với các thông tin, chính sách pháp luật trong kinh doanh

Tiêu đề	Quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp cấp, thoát nước trên địa bàn thành phố Hà Nội
Tác giả	Phùng Minh Hằng
Người hướng dẫn	TS. Bùi Thị Thùy Nhi
Trường học	Học viện Hành chính Quốc gia
Chuyên ngành	Quản lý công
Thể loại	Luận văn thạc sĩ
Năm xuất bản	2018
Thành phố	Hà Nội

Định dạng
Số trang	130
Dung lượng	2,41 MB