Đề án nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra hành chính nhà nước

Những năm qua huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa được đánh giá là một trong những huyện có tốc độ phát triển nhanh, nhiều diện tích đất đã bị thu hồi để phục vụ đầu tư cơ sở hạ tầng. Các xã, thị trấn trong huyện đã và đang tập chung triển khai nhiều chương trình, dự án phát triển kinh tế xã hội, tăng cường đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển nông thôn mới. Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, trong quá trình tổ chức thực hiện cũng còn nhiều bất cập. Hàng năm Ủy ban nhân dân huyện luôn quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo tăng cường công tác thanh tra hành chính, nhằm kịp thời phát hiện chấn chỉnh những tồn tại, sai phạm trong công tác quản lý; phòng ngừa tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Tuy nhiên, hoạt động thanh tra hành chính còn bộc lộ nhiều điểm hạn chế như: chất lượng các cuộc thanh tra chưa cao; điều kiện về cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác thanh tra hành chính còn chưa được đầu tư đúng mức. Do vậy, để từng bước hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công tác thanh tra hành chính huyện Thọ Xuân là một yêu cầu cấp thiết trong giai đoạn hiện nay. Thông qua đó giúp cho công tác quản lý, uốn nắn kịp thời những khiếm khuyết, điều chỉnh kịp thời cơ chế, chính sách cho phù hợp. Từ đó nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, góp phần làm trong sạch bộ máy, nhằm làm cho Nhà nước thực sự là của dân, do dân và vì dân. Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, tôi chọn đề tài Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân làm đề tài nghiên cứu.

I Tính cấp thiết của đề tài

Trong bất kỳ hoạt động quản lý nào, để đảm bảo hiệu quả và đạt đượcmục tiêu đề ra, nhất thiết phải tiến hành công tác thanh tra, phải coi thanh tra

là nhiệm vụ thường xuyên và liên tục của quá trình quản lý Có thể thấy thanhtra là một chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý Nhà nước; là phương thứcđảm bảo pháp chế, tăng cường kỷ luật trong quản lý Nhà nước, thực hiệnquyền dân chủ xã hội chủ nghĩa

Đất nước ta đang trong giai đoạn phát triển nền kinh tế thị trường, địnhhướng xã hội chủ nghĩa Song song với đó đòi hỏi phải xây dựng hệ thốngquản lý đồng bộ trên các lĩnh vực, đảm bảo đáp ứng kịp thời những yêu cầucủa nền kinh tế thị trường đặt ra Một thực tế hiện nay, công tác quản lý nhànước các cấp còn bộc lộ nhiều bất cấp, hàng loạt các vụ việc tiêu cực về tham

ô, tham nhũng, lãng phí, thất thoát đang diễn ra một cách công khai, trầmtrọng, gây nên những thiệt hại rất lớn cho đất nước Chính vì vậy thời gianqua Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm đến công tác thanh tra nói chung vàcông tác thanh tra hành chính nói riêng Trong Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn

quốc lần thứ XIII đã xác định: “Tích cực phòng ngừa và kiên quyết đấu tranh

phòng, chống tham nhũng, lãng phí thực hành tiết kiệm Tiếp tục hoàn thiện thể chế và đẩy mạnh cải cách hành chính phục vụ phòng, chống tham nhũng, lãnh phí, tập trung vào các lĩnh vực dễ xảy ra tham nhũng, lãnh phí; thực hiện chế độ công khai minh bạch về kinh tế, tài chính trong các cơ quan hành chính, đơn vị cung ứng dịch vụ công, doanh nghiệp nhà nước, các dự án đầu

tư xây dựng cơ bản, mua sắm từ ngân sách nhà nước…” Để đảm bảo thực

hiện được mục tiêu trên, ngành thanh tra được Đảng và Nhà nước giao nhiệm

vụ như là một công cụ quan trọng trong công cuộc phòng, chống tham nhũng,lãng phí, thất thoát, những vấn đề mà trong thời gian qua gây bức xúc, làm

xói mòn niềm tin của quần chúng nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng và sựquản lý của Nhà nước.

Những năm qua huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa được đánh giá làmột trong những huyện có tốc độ phát triển nhanh, nhiều diện tích đất đã bịthu hồi để phục vụ đầu tư cơ sở hạ tầng Các xã, thị trấn trong huyện đã vàđang tập chung triển khai nhiều chương trình, dự án phát triển kinh tế- xã hội,tăng cường đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển nông thôn mới Bêncạnh những thành tựu đã đạt được, trong quá trình tổ chức thực hiện cũng cònnhiều bất cập Hàng năm Ủy ban nhân dân huyện luôn quan tâm, lãnh đạo, chỉđạo tăng cường công tác thanh tra hành chính, nhằm kịp thời phát hiện chấnchỉnh những tồn tại, sai phạm trong công tác quản lý; phòng ngừa thamnhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tuy nhiên, hoạt động thanh trahành chính còn bộc lộ nhiều điểm hạn chế như: chất lượng các cuộc thanh trachưa cao; điều kiện về cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác thanh trahành chính còn chưa được đầu tư đúng mức

Do vậy, để từng bước hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công tác thanhtra hành chính huyện Thọ Xuân là một yêu cầu cấp thiết trong giai đoạn hiệnnay Thông qua đó giúp cho công tác quản lý, uốn nắn kịp thời những khiếmkhuyết, điều chỉnh kịp thời cơ chế, chính sách cho phù hợp Từ đó nâng caohiệu quả quản lý nhà nước, góp phần làm trong sạch bộ máy, nhằm làm choNhà nước thực sự là của dân, do dân và vì dân

Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, tôi chọn đề tài "Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân" làm đề tài nghiên

cứu

II Mục tiêu của Đề án:

Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác thanh tra hành chính ở huyệnThọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa trong những năm qua, đề tài hướng đến việc đề

xuất các giải pháp chủ yếu nhằm từng bước hoàn thiện nâng cao chất lượngcông tác thanh tra hành chính ở huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa cho đếnnăm 2025.

Góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác thanh trahành chính

Đánh giá thực trạng công tác thanh tra hành chính ở huyện Thọ Xuântrong thời gian qua

Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượngcông tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân cho những năm tiếp theo

III Giới hạn của Đề án

- Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu chủ yếu của đề tài là cáchoạt động thanh tra hành chính và các tổ chức thanh tra, đoàn thanh tra

- Đối tượng thực hiện: Các tổ chức và cá nhân được thanh tra trên địabàn tại huyện Thọ Xuân

- Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận vàthực tiễn về công tác thanh tra hành chính; đánh giá thực trạng công tác thanhtra hành chính, bao gồm: quản lý và sử dụng đất đai; quản lý thu, chi ngânsách; quản lý đầu tư xây dựng cơ bản do Thanh tra huyện phối hợp với các cơquan có liên quan thuộc UBND huyện Thọ Xuân thực hiện; và các yếu tố ảnhhưởng đến công tác thanh tra

Phạm vi không gian: Đề án được thực hiện trên địa bàn huyện ThọXuân, tỉnh Thanh Hóa

Phạm vi thời gian: Số liệu phục vụ cho nghiên cứu đề án là trong giaiđoạn 2020-2022

Thời gian thực hiện đề tài: Tháng 6 năm 2023

NỘI DUNG

I Cơ sở xây dựng Đề án

1 Cơ sở khoa học

1.1 Một số khái niệm

* Khái niệm về thanh tra: Là một chức năng thiết yếu của cơ quan

quản lý Nhà nước, là việc xem xét, đánh giá, xử lý của cơ quan Nhà nước đốivới việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cánhân Hoạt động thanh tra được thực hiện bởi cơ quan thanh tra chuyên ngànhhoặc cơ quan có chức năng thanh tra theo một trình tự, thủ tục luật định,nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, phát hiệnnhững sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với Nhànước các biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng caohiệu quả, hiệu lực của hoạt động quản lý Nhà nước, bảo vệ lợi ích của Nhànước, các quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân

Hoạt động thanh tra không chỉ xem xét tính hợp pháp, mà còn xem xéttính hợp lý của hành vi của đối tượng quản lý Bản chất của hoạt động thanhtra không phải chỉ là phát hiện, xử lý vi phạm, mà điều quan trọng hơn là tìm

ra nguyên nhân vi phạm để từ đó đề xuất các giải pháp phòng ngừa, ngănchặn vi phạm Nếu cho rằng, thanh tra là phát hiện hành vi vi phạm và ápdụng biện pháp xử phạt vi phạm hành chính thì đó là việc nhận thức khôngđúng với bản chất của hoạt động thanh tra Ngược lại, thanh tra phải chỉ rađược những việc làm được, những thiếu sót, khuyết điểm và nguyên nhân của

nó và phải thực sự trở thành ''tai mắt của trên, là người bạn của dưới'' theo

đúng như mong muốn và yêu cầu của Bác Hồ đối với ngành thanh tra

* Khái niệm thanh tra hành chính:

Theo Luật Thanh tra năm 2010, Thanh tra hành chính được xác định

như sau: “Thanh tra hành chính là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước

có thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao”.

Như vậy xét về mặt tổ chức: Thanh tra hành chính là hoạt động đượcđảm nhiệm bởi các cơ quan thanh tra được tổ chức theo cấp hành chính Ởtrung ương là Thanh tra Chính phủ; ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ươnggọi là thanh tra tỉnh; ở huyện, quận, thị xã thuộc tỉnh là thanh tra huyện

Về mặt nội dung thanh tra: Ngoài thanh tra việc thực hiện chính sách,pháp luật, thanh tra hành chính còn thanh tra việc thực hiện nhiệm vụ cơquan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp Nó thể hiện quan hệtrong chỉ đạo, điều hành, kiểm tra, kiểm soát giữa cấp trên đối với cấp dưới,giữa cơ quan có thẩm quyền với đối tượng trực thuộc chịu sự quản lý Mụcđích là nhằm xem xét, đánh giá trong tổ chức và hoạt động của cơ quan, tổchức và cá nhân có tuân thủ các quy định của pháp luật không Mặt khác, cònnhằm xem xét, đánh giá về việc thực hiện các nhiệm vụ được giao mang tính

kế hoạch, chỉ đạo, điều hành giữa cơ quan cấp trên đối với cấp dưới có đượcthực hiện đầy đủ, nghiêm túc, đúng đắn hay không

1.2 Vai trò của thanh tra hành chính

Thanh tra là một nội dung, một chức năng thiết yếu của quản lý nhànước: Theo quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin, khi có quản lý là phải cóthanh tra Lênin nói “Thanh tra và quản lý là một chứ không phải là hai”.Người cho rằng mục đích của thanh tra là nhằm xây dựng “khả năng biết làm,biết thành thạo trong quản lý” Quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh về công

tác thanh tra cũng dựa trên những luận điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác-Lênin.Người nói: “Thanh tra là tai mắt của trên, là người bạn của dưới” và “Thanhtra là để theo dõi, xem xét kế hoạch, chỉ thị, chính sách đó, các địa phương đãchấp hành như thế nào”, “nếu họ làm sai hay gặp khó khăn, còn giúp họ làmcho đúng với nghị quyết, chỉ thị của trên đưa xuống” Thanh tra là một trongnhững phương thức thực hiện chức năng quản lý của Nhà Nước Nội dung cơbản của quản lý nhà nước bao gồm 3 mặt thống nhất chặt chẽ với nhau: Banhành quyết định quản lý; tổ chức, phân công, chỉ đạo việc thực hiện các quyếtđịnh quản lý; và kiểm tra việc thực hiện các quyết định quản lý.

Mặt khác, các nghị quyết của Đảng đều khẳng định vai trò quan trọngcủa công tác thanh tra đối với việc nâng cao hiệu quả quản lý Đảng ta chorằng: “Tổ chức Thanh tra là công cụ đắc lực của Đảng và chính quyền trongviệc kiểm tra sự chấp hành đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật, kếhoạch của Nhà nước” Gần đây, trong các Nghị quyết Hội nghị Trung ươngĐảng ta đã nhấn mạnh quan điểm coi thanh tra là một nội dung quan trọngcủa quản lý, nhằm “thiết lập kỷ cương xã hội, tăng cường hiệu quả quản lýnhà nước”

Thanh tra là một phương thức thực hiện sự lãnh đạo của Đảng: Một nétđặc thù của hệ thống chính trị ở nước ta là có sự lãnh đạo tuyệt đối và toàndiện đối với toàn bộ đời sống xã hội và toàn bộ hoạt động của bộ máy nhànước Đảng lãnh đạo thông qua các chỉ thị, nghị quyết Các chỉ thị, nghị quyếtnày được Nhà nước thể chế hoá thành các văn bản pháp luật Chính vì vậy,hoạt động thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật, suy cho cùng, cũng

là nhằm đảm bảo cho các chỉ thị, nghị quyết của Đảng đi vào cuộc sống.Cũng chính vì vậy, hoạt động thanh tra với tư cách là một phương diện hoạtđộng của bộ máy nhà nước phải đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng Trong cơ chếĐảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ, Đảng lãnh đạo Nhà

nước thông qua những phương thức như: Hoạch định chính sách và nhữnggiải pháp lớn để định hướng cho tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước.Những chính sách của Đảng sẽ được Nhà nước thể chế hoá bằng pháp luật và

tổ chức thực hiện; đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức, định ra chủ trương, biệnpháp để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; giới thiệu những đảng viên hoặcngười có phẩm chất, có năng lực, có uy tín để nhân dân bầu hoặc để Nhà nước

bổ nhiệm giữ các chức vụ trong bộ máy nhà nước; kiểm tra việc thực hiệnđường lối, chính sách của Đảng; kiểm tra các tổ chức đảng, các đảng viêntrong bộ máy nhà nước trong việc thực hiện nghị quyết của Đảng, pháp luậtcủa Nhà nước

Thanh tra là phương thức bảo đảm pháp chế, ngăn ngừa, phát triển và

xử lý những hành vi vi phạm pháp luật Một trong những nguyên tắc cơ bảncủa hệ thống chính trị và bộ máy nhà nước ta là nguyên tắc pháp chế xã hộichủ nghĩa Nội dung của nguyên tắc pháp chế là sự bảo đảm cho pháp luậtđược tuân thủ một cách tuyệt đối, đồng thời hệ thống pháp luật cũng phảihoàn chỉnh để đảm bảo pháp luật được thực hiện Công tác thanh tra, đánh giáđược việc chấp hành pháp luật đồng thời phát hiện các quy định pháp luậtchưa hoàn thiện để tạo cơ sở xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh

Nói tóm lại, theo quan điểm của Đảng và Nhà nước ta thì thanh tra làmột nội dung, là một chức năng của quản lý nhà nước Thanh tra là phươngthức thực hiện sự lãnh đạo của Đảng và đảm bảo quyền dân chủ của nhân dân

1.3 Nguyên tắc công tác thanh tra hành chính

1.3.1 Mục tiêu công tác thanh tra hành chính

Hoạt động thanh tra hành chính nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lýcác hành vi vi phạm pháp luật; phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý,chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền các

biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực,hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước trên các lĩnh vực.

Phát hiện và kết luận những việc đã làm được, những tồn tại, sai phạmtrong công tác quản lý nhà nước trên các lĩnh vực; từ đó phân tích, tìm rõnguyên nhân khách quan, chủ quan; xác định trách nhiệm của tập thể, cá nhân

có liên quan, đồng thời có những kiến nghị xử lý cụ thể đối với từng saiphạm

1.3.2 Nguyên tắc công tác thanh tra hành chính

Trong hoạt động thanh tra hành chính, các nguyên tắc được hiểu lànhững tư tưởng, định hướng chủ đạo, đúng đắn, khách quan và khoa học,được quy định trong pháp luật thanh tra mà các cơ quan quản lý nhà nước, các

tổ chức thanh tra, cán bộ, thanh tra viên phải tuân theo trong quá trình thựchiện thanh tra kinh tế, xã hội và phòng, chống tham nhũng Các nguyên tắcnày không chỉ thể hiện trong toàn bộ quá trình tiến hành thanh tra mà nó phảitrở thành ý thức của từng cán bộ, công chức, thanh tra viên trong suy nghĩ vàtrong hành vi, hành xử cụ thể khi thực thi nhiệm vụ, công vụ trên cương vịcủa mình Các nguyên tắc hoạt động thanh tra chỉ đạo và chi phối mối quan

hệ trong thanh tra nhằm đảm bảo cho hoạt động thanh tra đạt được mục đích

Luật Thanh tra năm 2010 tại Điều 7 quy định hoạt động thanh tra “tuân

theo pháp luật; bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời; không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra; không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra”.

Việc quy định nguyên tắc hoạt động thanh tra trong Luật Thanh tra là hết sứccần thiết, trên thực tế nguyên tắc này không chỉ giúp cho hoạt động thanh trađược thực hiện một cách nghiêm túc, công khai, minh bạch mà còn giúp chocác cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra, không bị ảnh hưởng đếnhoạt động của mình

Tóm lại hoạt động thanh tra nói chung và thanh tra hành chính nóiriêng phải tuân theo pháp luật; bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực,công khai, dân chủ, kịp thời; không làm cản trở đến hoạt động bình thườngcủa cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra

Khi tiến hành thanh tra người ra quyết định thanh tra, Trưởng đoànthanh tra, thanh tra viên, thành viên đoàn thanh tra, phải thực hiện đúng cácquy định của pháp luật về thanh tra và phải chịu trách nhiệm cá nhân về hành

vi, quyết định của mình

Sau khi kết thúc thanh tra, phải có Kết luận thanh tra; các Đoàn thanhtra phải bàn giao đủ hồ sơ, tài liệu, chứng lý cho cơ quan quyết định thanh tratheo đúng quy định của Luật Thanh tra và các văn bản hướng dẫn thực hiện

Đây là những yêu cầu cụ thể về nguyên tắc hoạt động thanh tra nóichung và công tác thanh tra hành chính nói riêng Các Đoàn thanh tra, phảituân thủ đúng nguyên tắc này trong quá trình hoạt động, thực hiện nhiệm vụ,đảm bảo đoàn thanh tra thực hiện đúng chức năng theo pháp luật quy định

1.4 Đặc điểm của thanh tra hành chính

Thanh tra hành chính là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước cóthẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc trong việc thực hiệnchính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao.

Qua thực tiễn hoạt động thanh tra hành chính cho thấy rút ra một sốkinh nghiệm: Các cuộc thanh tra hành chính thường xem xét, đánh giá việcchấp hành pháp luật liên quan đến trách nhiệm quản lý nhà nước của cơ quan,

tổ chức, cá nhân về trách nhiệm thực thi công vụ, nhiệm vụ cán bộ, côngchức Đồng thời, thông qua hoạt động thanh tra phát hiện hành vi vi phạmpháp luật trong việc quản lý, sử dụng kinh phí, tài sản nhà nước Kết quả hoạtđộng thanh tra ngoài việc kiến nghị xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, biểudương khen thưởng cơ quan, tổ chức, cá nhân có thành tích trong thực thicông vụ, còn phải phát hiện những sơ hở, bất cập trong cơ chế quản lý, chínhsách, pháp luật, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung cơ chế,chính sách liên quan, đến khung pháp lý hoạt động của doanh nghiệp và các

dự án đầu tư Có thể nói, hoạt động thanh hành chính có vai trò quan trọngtrong việc giúp cơ quan quản lý nhà nước hoàn thiện hệ thống pháp luật,chính sách Thông qua hoạt động thanh tra hành chính nhằm phát hiện những

sơ hở, khiếm khuyết của hệ thống pháp luật và cơ chế chính sách để có nhữngcảnh báo kịp thời thông qua việc kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền sửa đổi

bổ sung cơ chế, chính sách nhằm hạn chế tình trạng lãng phí, thất thoát, thamnhũng do những bất cập của luật pháp, của cơ chế chính sách, từ đó nâng caohiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước Thanh tra hành chính còn góp phần xâydựng bộ máy nhà nước trong sạch có hiệu lực, hiệu quả hoạt động cao Hiệulực quản lý nhà nước phần lớn tùy thuộc vào phẩm chất, năng lực của đội ngũcán bộ, công chức, một khi đối tượng này không tuân thủ và không chấp hànhnghiêm chỉnh thì khi đó hoạt động thanh tra, kiểm tra phải làm rõ nguyên

nhân chủ quan, khách quan, xác định rõ trách nhiệm thuộc khâu nào, thuộc ainhằm chấn chỉnh và xử lý vi phạm.

Thanh tra hành chính còn góp phần xem xét tính hiệu quả của quản lýnhà nước Mặt khác công tác thanh tra hướng dẫn xem xét cả việc tổ chức cụthể của cơ quan quản lý nhà nước thông qua các yếu tố như cơ cấu tổ chức bộmáy, chức năng nhiệm vụ thẩm quyền, năng lực, uy tín phong cách cán bộ…Đồng thời, thanh tra hành chính có vai trò quan trọng trong việc ngăn ngừacác hành vi vi phạm pháp luật, việc ngăn ngừa, phát hiện và xử lý nghiêmkhắc các hành vi vi phạm pháp luật là nhân tố quyết định bảo đảm xây dựngnền kinh tế thị trường lành mạnh, đúng hướng

Về chủ thể thanh tra: Đó là các cơ quan quản lý nhà nước Thanh trađược coi là chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà nước, là công cụquan trọng của quản lý nhà nước Hoạt động đó có thể do thủ trưởng cơ quanquản lý quyết định hoặc do một loại cơ quan nằm trong hệ thống cơ quanquản lý nhà nước tiến hành, đó là các cơ quan thanh tra nhà nước được tổchức theo cấp hành chính Ở Trung ương là Thanh tra Chính phủ; ở tỉnh,thành phố trực thuộc trung ương gọi là Thanh tra tỉnh; ở huyện, quận, thị xã thuộctỉnh là Thanh tra huyện

Về đối tượng thanh tra: Đó là các cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sựquản lý Có thể thấy đối tượng thanh tra là rất rộng, tương ứng theo đối tượng quảnlý

Về nội dung thanh tra: Đó là xem xét, đánh giá, xử lý việc thực hiệnchính sách, pháp luật; việc thực hiện nhiệm vụ cơ quan, tổ chức, cá nhânthuộc quyền quản lý trực tiếp Như vậy, nội dung thanh tra là khá toàn diện,

nó bao gồm từ việc xem xét làm rõ hoạt động hay hành vi của cơ quan, tổchức, cá nhân, đánh giá những hoạt động và hành vi đó, đồng thời đưa ra

những biện pháp xử lý kịp thời bảo đảm hiệu quả, hiệu lực của công tác quảnlý.

1.5 Nội dung đánh giá công tác thanh tra hành chính

1.5.1 Đánh giá việc xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra hành chính

Theo quy định của Luật Thanh tra năm 2010, việc xây dựng, phê duyệtđịnh hướng chương trình thanh tra, kế hoạch thanh tra hàng năm là không thểthiếu Nhiệm vụ này được quy định rất cụ thể cho từng cấp, ngành nhằm đảmbảo chất lượng, hiệu quả công tác thanh tra, cụ thể: theo Điều 36 Luật thanhtra năm 2010:

Chậm nhất vào ngày 15/10 hàng năm, Tổng Thanh tra Chính phủ trìnhThủ tướng Chính phủ phê duyệt Định hướng chương trình thanh tra Thủtướng Chính phủ có trách nhiệm xem xét, phê duyệt Định hướng chương trìnhthanh tra chậm nhất vào ngày 30/10 hàng năm Sau khi được phê duyệt, Địnhhướng chương trình thanh tra được Thanh tra Chính phủ gửi cho Bộ trưởng,Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Căn cứ vào Định hướng chương trìnhthanh tra, Tổng Thanh tra Chính phủ có trách nhiệm lập kế hoạch thanh tracủa Thanh tra Chính phủ và hướng dẫn Thanh tra bộ, Thanh tra tỉnh xây dựng

kế hoạch thanh tra cấp mình

Chậm nhất vào ngày 15/11 hàng năm, Chánh Thanh tra bộ, Thủ trưởng

cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc bộ,Chánh Thanh tra tỉnh căn cứ vào Định hướng chương trình thanh tra, hướngdẫn của Tổng Thanh tra Chính phủ và yêu cầu công tác quản lý của bộ, cơquan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc bộ, Ủy bannhân dân cấp tỉnh trình Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp phêduyệt kế hoạch thanh tra Bộ trưởng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cótrách nhiệm xem xét, phê duyệt kế hoạch thanh tra chậm nhất vào ngày 25/11hàng năm

Chậm nhất vào ngày 05/12 hàng năm, Chánh Thanh tra sở, Thủ trưởng

cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc sở,Chánh Thanh tra huyện căn cứ vào kế hoạch thanh tra của Thanh tra bộ,Thanh tra tỉnh và yêu cầu công tác quản lý của sở, cơ quan được giao thựchiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc sở, Ủy ban nhân dân cấp huyệntrình Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp phê duyệt kế hoạchthanh tra Giám đốc sở, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệmxem xét, phê duyệt kế hoạch thanh tra chậm nhất vào ngày 15/12 hàng năm

Kế hoạch thanh tra phải được gửi cho đối tượng thanh tra và cơ quan,

Trong quản lý nhà nước về thanh tra thuộc phạm vi quản lý nhà nướccủa Ủy ban nhân dân cấp huyện, Thanh tra huyện có nhiệm vụ, xây dựng kếhoạch thanh tra trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt và tổchức thực hiện kế hoạch; báo cáo kết quả về công tác thanh tra Trong hoạtđộng thanh tra, Thanh tra huyện có nhiệm vụ, Thanh tra việc thực hiện chínhsách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn thuộc Ủyban nhân dân cấp huyện, của Ủy ban nhân dân cấp xã; Thanh tra vụ việc phứctạp, có liên quan đến trách nhiệm của nhiều cơ quan chuyên môn thuộc Ủyban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã; Thanh tra vụ việc khác doChủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giao

Xuất phát từ nhiệm vụ được giao, bộ máy Thanh tra huyện cần đảm bảo

về số lượng biên chế và chất lượng cán bộ, thanh tra viên phải phù hợp yêucầu nhiệm vụ Ngoài ra trong quá trình thực hiện nhiệm vụ Thanh tra huyện

có quyền trưng dụng cán bộ chuyên môn của các ngành có liên quan tham giacác đoàn thanh tra theo quy định

b Đánh giá việc thực hiện quy trình thanh tra hành chính

Quy trình thanh tra hành chính là trình tự các bước công việc cụ thểphải tuân thủ khi thực hiện thanh tra, gồm một loạt các bước loogic với nhau,

từ khi chuẩn bị thanh tra đến khi kết thúc thanh tra, được thể hiện theo sơ đồsau:

Kế hoạch thanh tra năm

Công tác chuẩn bị và quyết

định thanh tra

- Khảo sát nắm tình hình

- Ban hành quyết định

- Phê duyệt kế hoạch thanh tra

- Xây dựng đề cương báo cáo

Tổ chức thực hiện các nội

dung thanh tra

- Công bố quyết định thanh tra

- Thu thập thông tin, tài liệu

- Kiểm tra, xác minh thông tin, tàiliệu

- Báo cáo tiến độ

- Gia hạn thời gian thanh tra (nếu có)

Kết thúc thanh tra - Xây dựng báo cáo kết quả thanh tra

- Xem xét báo cáo kết quả thanh tra

- Dự thảo Kết luận thanh tra

- Công bố kết luận thanh tra

- Lập hồ sơ lưu thanh tra và theo dõithực hiện sau thanh tra

Sơ đồ 1 Quy trình thanh tra hành chínhĐánh giá quy trình thực hiện thanh tra cần phải chỉ ra trong thực tếtriển khai thực hiện công tác thanh tra, địa phương có thực hiện đúng và đầy

đủ các bước theo quy trình và các khó khăn, thuận lợi trong thực hiện quytrình thanh tra Nội dung đánh giá quy trình thực hiện thanh tra bao gồm đánhgiá từng bước sau:

* Công tác chuẩn bị và quyết định thanh tra

Công tác chuẩn bị thanh tra có ý nghĩa rất quan trọng và ảnh hưởng lớnđến chất lượng, hiệu quả công tác thanh tra Đây không chỉ là việc thực hiệnnhiệm vụ đơn thuần mà còn là việc thực hiện nghiêm nội dung theo quy địnhtrong quy trình thanh tra Công tác chuẩn bị có tốt, đảm bảo đầy đủ, chi tiếttheo yêu cầu, sẽ giúp cho việc thực hiện các nội dung thanh tra có nhiều thuậnlợi; ngược lại công tác chuẩn bị không tốt, người ra quyết định thanh tra, đoànthanh tra không có đầy đủ thông tin cần thiết, chắc chắn trong quá trình thanhtra sẽ gặp nhiều khó khăn, chất lượng, hiệu quả công tác thanh tra không đảmbảo Đánh giá công tác chuẩn bị và quyết định thanh tra cần xem xét việc thựchiện các nội dung theo quy định của các cuộc thanh tra hành chính như sau:

Khảo sát, nắm tình hình để quyết định thanh tra: trong trường hợp cầnthiết, thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước, thủ trưởng cơ quan thanh tra nhànước căn cứ vào yêu cầu của cuộc thanh tra để quyết định việc khảo sát, nắmtình hình đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân được thanh tra Ra quyết định

thanh tra: căn cứ báo cáo kết quả khảo sát, nắm tình hình (nếu có) và chươngtrình, kế hoạch thanh tra đã được phê duyệt, thủ trưởng cơ quan quản lý nhànước, thủ trưởng cơ quan thanh tra nhà nước quyết định thanh tra và giaonhiệm vụ cho cá nhân, đơn vị chuyên môn của mình soạn thảo quyết địnhthanh tra Xây dựng và phê duyệt kế hoạch tiến hành thanh tra: Trưởng đoànthanh tra có trách nhiệm chủ trì xây dựng dự thảo kế hoạch tiến hành thanh tragồm các nội dung: mục đích, yêu cầu, nội dung thanh tra, đối tượng thanh tra,thời kỳ thanh tra, thời hạn thanh tra, phương pháp tiến hành thanh tra, tiến độthực hiện, chế độ thông tin báo cáo, việc sử dụng phương tiện, thiết bị, kinhphí và những điều kiện vật chất cần thiết khác phục vụ hoạt động của Đoànthanh tra Trưởng đoàn thanh tra trình người ra quyết định thanh tra phê duyệt

kế hoạch tiến hành thanh tra Xây dựng đề cương yêu cầu đối tượng thanh trabáo cáo: Căn cứ nội dung thanh tra, kế hoạch tiến hành thanh tra, Trưởngđoàn thanh tra có trách nhiệm chủ trì cùng các thành viên trong Đoàn thanhtra xây dựng đề cương yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo Trưởng đoàn

thanh tra có văn bản gửi cho đối tượng thanh tra (kèm theo đề cương yêu cầu

báo cáo) ít nhất 5 ngày trước khi công bố quyết định thanh tra, trong văn bản

phải quy định rõ cách thức báo cáo, thời gian nộp báo cáo

* Tổ chức thực hiện các nội dung của thanh tra hành chính

Đây là giai đoạn bắt đầu được tính thời gian thanh tra theo quy định,đồng thời triển khai thực hiện thanh tra trực tiếp đối với các nội dung theo yêucầu Đoàn thanh tra, đối tượng thanh tra và các tổ chức, cá nhân có liên quancần thực hiện nghiêm túc các nội dung sau:

Công bố quyết định thanh tra: Chậm nhất là 15 ngày kể từ ngày raquyết định thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm công bố quyếtđịnh thanh tra với đối tượng thanh tra Thu thập thông tin, tài liệu liên quanđến nội dung thanh tra: Trưởng đoàn thanh tra yêu cầu đối tượng thanh tra

cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan đến nội dung thanh tra Kiểm tra, xácminh thông tin, tài liệu: Trên cơ sở văn bản báo cáo của đối tượng thanh tra

và các thông tin, tài liệu đã thu thập được, Đoàn thanh tra có trách nhiệmnghiên cứu, phân tích, đối chiếu, so sánh, đánh giá; yêu cầu đối tượng thanhtra giải trình về những vấn đề liên quan đến nội dung thanh tra; tiến hànhkiểm tra, xác minh thực tế (nếu thấy cần thiết) Báo cáo tiến độ thực hiệnnhiệm vụ thanh tra: Thành viên Đoàn thanh tra có trách nhiệm báo cáo tiến độthực hiện nhiệm vụ thanh tra cho Trưởng đoàn thanh tra Trưởng đoàn thanhtra có trách nhiệm báo cáo với người ra quyết định thanh tra về tiến độ thựchiện nhiệm vụ thanh tra của Đoàn thanh tra Gia hạn thời gian thanh tra:Trưởng đoàn thanh tra có văn bản đề nghị người ra quyết định thanh tra giahạn thời gian thanh tra Nhật ký Đoàn thanh tra: Nhật ký Đoàn thanh tra là sổghi chép những hoạt động của Đoàn thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra có tráchnhiệm ghi chép sổ nhật ký và ký xác nhận về nội dung đã ghi chép Trườnghợp cần thiết, Trưởng đoàn thanh tra giao việc ghi chép sổ nhật ký cho thànhviên Đoàn thanh tra, nhưng Trưởng đoàn thanh tra phải có trách nhiệm vềviệc ghi chép và ký xác nhận nội dung ghi chép đó vào sổ nhật ký Đoàn thanhtra Kết thúc việc thanh tra tại nơi được thanh tra: Chuẩn bị kết thúc việcthanh tra tại nơi được thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra tổ chức họp Đoànthanh tra thống nhất các nội dung công việc cần thực hiện cho đến ngày kếtthúc thanh tra tại nơi được thanh tra Trưởng đoàn thanh tra thông báo bằngvăn bản về thời gian kết thúc thanh tra tại nơi được thanh tra gửi cho thủtrưởng cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra biết

thanh tra để kết luận Việc tổng hợp kết quả thanh tra là rất quan trọng, ảnhhưởng trực tiếp đến chất lượng cuộc thanh tra Việc tổng hợp báo cáo kết quảthanh tra đòi hỏi phải đảm bảo phản ánh đầy đủ, trung thực, khách quan đúngvới các nội dung thanh tra, theo đúng mục đích, yêu cầu kế hoạch thanh tra đãđặt ra Trong giai đoạn này đoàn thanh tra và đối tượng được thanh tra cótrách nhiệm làm rõ những vấn đề, nội dung mà người ra quyết định thanh trayêu cầu Các nội dung phải thực hiện trong giai đoạn kết thúc thanh tra gồm:

Xây dựng báo cáo kết quả thanh tra: Trưởng đoàn thanh tra có tráchnhiệm chủ trì xây dựng báo cáo kết quả thanh tra Trong quá trình xây dựngbáo cáo kết quả thanh tra, trường hợp cần thiết, Trưởng đoàn thanh tra thamkhảo ý kiến của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để đảm bảo choviệc kết luận, kiến nghị xử lý được chính xác, khách quan Chậm nhất 15ngày, kể từ ngày kết thúc việc thanh tra tại nơi được thanh tra, Trưởng đoànthanh tra có báo cáo kết quả thanh tra trình với người ra quyết định thanh trakèm theo báo cáo về những ý kiến khác nhau của thành viên Đoàn thanh trađối với báo cáo kết quả thanh tra Xem xét báo cáo kết quả thanh tra: Người

ra quyết định thanh tra trực tiếp nghiên cứu hoặc giao cho cơ quan, đơn vịchuyên môn giúp việc nghiên cứu, xem xét các nội dung trong báo cáo kếtquả thanh tra Trường hợp cần phải làm rõ hoặc cần phải bổ sung thêm nộidung trong báo cáo kết quả thanh tra, người ra quyết định thanh tra tổ chứchọp Đoàn thanh tra để nghe Đoàn thanh tra báo cáo trực tiếp hoặc có ý kiếnchỉ đạo bằng văn bản yêu cầu Trưởng đoàn và các thành viên trong Đoànthanh tra báo cáo cụ thể Xây dựng dự thảo kết luận thanh tra: Sau khi nhậnđược báo cáo kết quả thanh tra và báo cáo bổ sung, làm rõ (nếu có) của Đoànthanh tra, người ra quyết định thanh tra chỉ đạo Trưởng đoàn thanh tra chủ trìxây dựng dự thảo kết luận thanh tra trình người ra quyết định thanh tra Người

ra quyết định thanh tra tự nghiên cứu hoặc giao cho cơ quan, đơn vị chuyên

môn nghiên cứu dự thảo kết luận thanh tra và tham mưu cho mình trong quátrình ra kết luận thanh tra Ký ban hành và công bố kết luận thanh tra: Trưởngđoàn thanh tra hoàn chỉnh kết luận thanh tra để người ra quyết định thanh tra

ký ban hành Kết luận thanh tra được gửi cho đối tượng thanh tra và cơ quan,

tổ chức, cá nhân có liên quan theo quy định Việc công bố kết luận thanh tra

do người ra quyết định thanh tra quyết định Người ra quyết định thanh trahoặc Trưởng đoàn thanh tra được ủy quyền đọc toàn văn kết luận thanh tra;nêu rõ trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện kết luậnthanh tra Lập, bàn giao hồ sơ thanh tra: Trưởng đoàn thanh tra có tráchnhiệm tổ chức việc lập hồ sơ cuộc thanh tra và bàn giao hồ sơ thanh tra cho

cơ quan trực tiếp quản lý Trưởng đoàn thanh tra

c Thời hạn thanh tra hành chính

Theo quy định tại Điều 45 Luật thanh tra năm 2010, thời hạn thực hiệnmột cuộc thanh tra được quy định như sau: Cuộc thanh tra do Thanh trahuyện, Thanh tra sở tiến hành không quá 30 ngày; ở miền núi, biên giới, hảiđảo, vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn thì thời hạn thanh tra có thể kéo dài,nhưng không quá 45 ngày

Thời hạn của cuộc thanh tra được tính từ ngày công bố quyết địnhthanh tra đến ngày kết thúc việc thanh tra tại nơi được thanh tra Việc kéo dàithời hạn thanh tra theo quy định trên do người ra quyết định thanh tra quyếtđịnh

d Công khai Kết luận thanh tra

Kết luận thanh tra hành chính là một khâu quan trọng trong hoạt độngthanh tra, là cơ sở để Đoàn thanh tra, người ra quyết định thanh tra thực hiệnquyền kết luận, kiến nghị trong hoạt động thanh tra hành chính Kết luậnthanh tra được xây dựng dựa trên cơ sở báo cáo kết quả thanh tra, ý kiến giải

trình của đối tượng thanh tra và ý kiến của các cơ quan, đơn vị liên quan (nếucó).

Theo quy định của pháp luật, kết luận thanh tra phải được công khaitheo các hình thức được pháp luật quy định (trên phương tiện thông tin đạichúng; trên trang thông tin điện tử; niêm yết tại trụ sở đối tượng thanh tra).Đây là nguyên tắc quan trọng trong hoạt động thanh tra, phải đảm bảo yêucầu công khai, dân chủ Công khai kết luận thanh tra và công khai trong hoạtđộng thanh tra sẽ minh bạch hóa các mối liên hệ giữa cơ quan thanh tra vớicác tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan trong hoạt động thanh tra, hướng cácmối quan hệ này phát triển theo chiều hướng tích cực, bổ trợ cho hoạt độngthanh tra, qua đó nâng cao chất lượng, hiệu quả của hoạt động thanh tra.Trong bối cảnh hiện nay, khi công khai, minh bạch trở thành một trong nhữngnguyên tắc quan trọng nhất của hoạt động hành chính thì việc thực hiện côngkhai kết luận thanh tra càng có vai trò và ý nghĩa quan trọng

đ Việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị sau thanh tra

Kết thúc quá trình thanh tra, các cơ quan tiến hành thanh tra hành chính

có trách nhiệm theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận thanh tratheo quy định Theo đó các đơn vị tiến hành thanh tra, yêu cầu đối tượng theodõi báo cáo tình hình thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanhtra và cung cấp tài liệu, thông tin chứng minh kèm theo Gửi văn bản yêu cầuhoặc cử người trực tiếp làm việc với đối tượng theo dõi để xác định thông tin.Các nội dung cần thực hiện cụ thể: Quá trình tổ chức chỉ đạo việc thực hiệnkết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của Thủ trưởng cơ quanthanh tra Nhà nước, Thủ trưởng cơ quan, đơn vị; tiến độ và kết quả thực hiệncác nội dung trong kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của đốitượng theo dõi; những tồn tại, khó khăn, vướng mắc có liên quan đến việc

thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra Nhắc nhở các nộidung được ghi trong kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra chưahoàn thành việc thực hiện; yêu cầu đối tượng báo cáo giải trình nguyên nhânchưa hoàn thành; các biện pháp thúc đẩy và trách nhiệm của các bên liênquan.

Thủ trưởng cơ quan, đơn vị căn cứ vào kết quả theo dõi, đôn đốc, kiểmtra để xem xét và quyết định Đây là nhiệm vụ rất quan trọng góp phần khôngnhỏ vào việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý nhà nước vềthanh tra nói chung và hoạt động thanh tra hành chính nói riêng

1.5.3 Kết quả công tác thanh tra hành chính

Kết quả công tác thanh tra nói chung và thanh tra hành chính nói riêng

là sản phẩm tổng hợp cuối cùng của cả quá trình tổ chức thực hiện nhiệm vụthanh tra Kết quả thanh tra là cơ sở quan trọng để cơ quan nhà nước có thẩmquyền làm căn cứ xem xét, xử lý những sai phạm theo quy định Qua đó đánhgiá một cách toàn diện, đầy đủ chất lượng, hiệu quả thực hiện nhiệm vụ củađoàn thanh tra, của cơ quan thực hiện nhiệm vụ thanh tra hành chính

Kết quả thanh tra hành chính phải đảm bảo trung thực, chính xác, phải

có thông tin, số liệu cụ thể để chứng minh Kết quả thanh tra phải phản ánhđúng sự thật khách quan, thể hiện đầy đủ các nội dung đã thanh tra, đánh giátoàn diện mức độ ưu, khuyết điểm hoặc sai phạm Những nhận định, đánh giáphải chính xác, phải nghiên cứu đầy đủ quá trình diễn biến sự việc, hiệntượng để tìm nguyên nhân làm cơ sở cho việc đánh giá Đánh giá kết quảthanh tra cần có trọng tâm, trọng điểm, không nên ôm đồm về số liệu nếukhông nói lên bản chất sự việc, nội dung để đánh giá, kết luận vấn đề đượcthanh tra

Trong hoạt động thanh tra hành chính, kết quả thanh tra được phản ánh

cụ thể như: kết quả thực hiện việc xây dựng kế hoạch thanh tra hàng năm theo

quy định; việc triển khai thực hiện kế hoạch thanh tra trong năm; việc thựchiện quy trình thanh tra; việc chấp hành thời gian thanh tra; việc công khai kếtluận thanh tra hành chính; việc theo dõi, đốn đốc, kiểm tra thực hiện kết luậnthanh tra hành chính Kết quả phát hiện các dạng sai phạm qua công tác thanhtra hành chính; kết quả phát hiện và xử lý về kinh tế.

Đánh giá kết quả công tác thanh tra hành chính phải đạt được các yêucầu như: Thanh tra phải đúng quy định của pháp luật; kịp thời phát hiệnnhững tồn tại, sai phạm; có những kiến nghị, đề xuất phù hợp, kịp thời; đảmbảo về thời gian, cũng như hạn chế đến mức thấp nhất những chi phí khôngcần thiết; thực hiện nghiêm công tác công khai, minh bạch trong hoạt độngthanh tra; góp phần vào việc ngăn ngừa các hành vi vi phạm pháp luật; tạo sựchuyển biến tốt về ý thức tuân thủ pháp luật; tác dụng trong việc phòng,chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; góp phần giữ vững

ổn định tình hình an ninh, chính trị tại địa phương

1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thanh tra hành

1.6.1 Cơ chế, chính sách liên quan đến công tác thanh tra

Từ khi được thành lập đến nay, ngành Thanh tra Việt Nam đã trải quatrên 77 năm hình thành và phát triển Qua mỗi một thời kỳ, giai đoạn lịch sửkhác nhau, ngành Thanh tra đều được Đảng, Nhà nước giao cho những nhiệm

vụ quan trọng góp phần không nhỏ vào công cuộc đấu tranh giải phóng đấtnước, xây dựng và bảo vệ tổ quốc, tạo sự ổn định tình hình chính trị xã hội.Song song với sự hình thành, phát triển và kiện toàn công tác tổ chức, ngànhthanh tra cũng luôn có những điều kiện thuận lợi về cơ chế, căn cứ pháp lýphù hợp với từng thời kỳ nhằm đảm bảo việc thực thi các nhiệm vụ một cáchhiệu quả nhất, cụ thể:

Ngày 15/11/2010 tại kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XII đã biểu quyếtthông qua Luật Thanh tra thay thế Luật thanh tra năm 2004 Nghị định số

86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 của Chính phủ quy định chi tiết và hướngdẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra Ngày 14/11/2022, Quốc hộikhóa XV đã thông qua Luật thanh tra số 11 thay thế Luật thanh tra năm 2010.

Về chế độ đãi ngộ đối với các cán bộ, công chức, thanh tra viên côngtác tại ngành thanh tra, luôn được Nhà nước quan tâm, hỗ trợ nhằm nâng caothu nhập của cán bộ, thanh tra viên, cụ thể: theo Quyết định số 202/2005/QĐ-TTg ngày 09/8/2005 của Thủ tướng Chính phủ về chế độ phụ cấp trách nhiệmtheo nghề đối với Thanh tra viên, đã quy định: thanh tra viên được hưởng phụcấp nghề bằng 25% lương, phụ cấp chức vụ; thanh tra viên chính được hưởngphụ cấp nghề bằng 20% lương, phụ cấp chức vụ; và thanh tra viên cao cấpđược hưởng phụ cấp nghề bằng 15% lương, phụ cấp chức vụ

Theo Thông tư liên tịch số 04/2009/TTLTBNVBTC của Bộ Nội vụ

-Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện chế độ phụ cấp thâm niên nghề đối với cán

bộ công chức đã được xếp lương theo các ngạch hoặc chức danh chuyênngành Tòa án, Kiểm sát, Kiểm toán, Thanh tra, Thi hành án dân sự và Kiểmlâm, có quy định các cán bộ, công chức công tác ở các chuyên ngành trên(trong đó có Thanh tra) khi đủ 5 năm (60 tháng) thì được hưởng phụ cấp thâmniên nghề bằng 5% mức lương hiện hưởng cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo vàphụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có); từ năm thứ sáu trở đi mỗi năm (đủ 12tháng) được tính thêm 1%

Ngoài ra theo Thông tư số 90/TTLT-BTC-TTCP ngày 30/5/2012 của

Bộ Tài chính (BTC) và Thanh tra Chính phủ (TTCP), đến nay là Thông tư số327/2016/TT-BTC ngày 26/12/2016 của Bộ Tài chính quy định việc lập dựtoán, quản lý, sử dụng quyết toán kinh phí được trích từ các khoản thu hồiphát hiện qua công tác thanh tra đã được thực nộp vào ngân sách nhà nước, cóquy định: các cơ quan Thanh tra nhà nước được trích một phần từ các khoản

thu hồi phát hiện qua công tác thanh tra đã thực nộp vào ngân sách nhà nước,

cụ thể:

Đối với thanh tra các sở, thanh tra các quận, huyện, thành phố, thị xãtrực thuộc tỉnh: được trích tối đa 30% trên tổng số tiền đã thực nộp vào ngânsách nhà nước đối với số nộp đến 1 tỷ đồng/năm; được trích bổ sung thêm tối

đa 20% trên tổng số tiền đã thực nộp vào ngân sách nhà nước đối với số nộp

từ trên 01 tỷ đồng đến 2 tỷ đồng/năm; được trích bổ sung thêm tối đa 10%trên tổng số tiền đã thực nộp vào ngân sách nhà nước đối với số nộp từ trên

02 tỷ đồng/năm

1.6.2 Chất lượng và số lượng cán bộ thanh tra

Chủ tịch Hồ Chí Minh coi cán bộ là gốc của mọi công việc, công việcthành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay xấu Như vậy có thể thấy côngtác cán bộ có ý nghĩa quyết định đến chất lượng, hiệu quả công tác quản lýnói chung và công tác thanh tra hành chính nói riêng

Đối với biên chế hành chính được phân bổ trong từng tổ chức thanh tra:tại các văn bản: Luật Thanh tra năm 2010, Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày22/9/2011 Hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra năm 2010, các Nghị định số13/2008/NĐ-CP, Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chínhphủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấphuyện (trong đó có Thanh tra tỉnh, Thanh tra huyện), tuy nhiên không nêu cụthể về biên chế Thanh tra tỉnh, Thanh tra huyện Tại Thông tư Liên tịch số475/2009/TTLT-TTCP-BNV ngày 13/3/2009, của Liên bộ Thanh tra Chínhphủ - Bộ Nội vụ có nêu: Biên chế hành chính của Thanh tra huyện do Uỷ bannhân dân cấp huyện quyết định trong tổng biên chế hành chính của huyệnđược Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giao Căn cứ vào quy định về định mức biênchế, khối lượng công việc và tính chất đặc thù, phức tạp của công tác thanhtra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng, Uỷ ban nhân dân

cấp huyện bố trí biên chế cho Thanh tra huyện đảm bảo đủ lực lượng để đápứng yêu cầu nhiệm vụ được giao Việc quy định như trên là phù hợp với phâncấp quản lý cán bộ, nhưng trên thực tế rất khó triển khai thực hiện Biên chếcủa Thanh tra huyện phụ thuộc rất lớn vào quyết định có tính chủ quan củaChủ tịch UBND và việc tham mưu của cơ quan nội vụ cùng cấp.

Các tổ chức thanh tra nhà nước ở địa phương cần phải bao nhiêu cán

bộ, đây là câu hỏi cần thiết phải được trả lời, nhưng chưa có câu trả lời Mặc

dù giai đoạn Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 (có hiệu lực từ ngày 01/6/1990được thay thế bởi Luật Thanh tra năm 2004 - có hiệu lực thi hành từ01/10/2004), Thanh tra Nhà nước (nay là Thanh tra Chính phủ) đã có Thông

tư 124/TT-TTr ngày 18/7/1990 hướng dẫn về biên chế tối thiểu cho Thanh trahuyện, thị xã biên chế tối thiểu là 05 người, Thanh tra quận, thành phố thuộctỉnh biên chế tối thiểu là: 7 người Trong điều kiện ngành thanh tra chưa đượcgiao nhiệm vụ phòng chống tham nhũng, công tác giải quyết khiếu nại tố cáochưa đặt ra yêu cầu gay gắt như hiện nay, mà vấn đề biên chế đã được quantâm như vậy

Vấn đề biên chế không phải chỉ đặt ra ở mặt số lượng Mà cùng với xácđịnh số lượng, cần phải chỉ ra cơ cấu chuyên môn của cán bộ trong từng tổchức thanh tra phải như thế nào Hoạt động nghiệp vụ của tổ chức thanh travới ba nhóm nhiệm vụ chính: thanh tra hành chính; tiếp dân và giải quyếtkhiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng, các nội dung này có ở mọi đơn vịthuộc các lĩnh vực Nên có thể nói công tác thanh tra cần tất cả các loạichuyên môn Do đó các tổ chức thanh tra địa phương cần các nhóm chuyênmôn chính là chuyên môn về Luật (các ngành) - Kinh tế tổng hợp - Kỹ thuậtchuyên ngành với một sự phù hợp, hài hòa

1.6.3 Điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác thanh tra hành chính

Điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị phù hợp, hiện đại như: máy móc,thiết bị, điều kiện làm việc… sẽ hỗ trợ rất tốt cho công tác thanh tra hànhchính; đảm bảo công tác thanh tra hành chính được tiến hành thuận lợi, cótính chính xác và hiệu qủa cao hơn Theo quy định, Thanh tra huyện là cơquan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, do đó việc trang bị cơ sở vậtchất lại phụ thuộc thẩm quyền quyết định của Ủy ban nhân dân huyện.

Trong giai đoạn hiện nay, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ở các địaphương ngày càng nặng nề, nhất là trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đạihóa nông nghiệp, nông thôn; đặc biệt, phong trào xây dựng nông thôn mớiđang được các địa phương triển khai, thực hiện đồng bộ, rộng khắp Do đó đểhạn chế tối đa những sai sót, vi phạm trong công tác quản lý nhà nước trêncác lĩnh vực, đòi hỏi cần tăng cường hơn nữa công tác thanh tra hành chính

Để công tác thanh tra hành chính đảm bảo chất lượng, hiệu quả, ngoài việccủng cố, tăng cường về lực lượng thanh tra; việc quan tâm, đầu tư cơ sở vậtchất, trang thiết bị phù hợp, hiện đại phục vụ công tác thanh tra hành chínhhàng năm là vô cùng cần thiết Nếu được trang bị đầy đủ, nhiệm vụ công tácthanh tra hành chính sẽ gặp nhiều thuận lợi, chất lượng và hiệu quả thanh tra

sẽ được nâng lên; góp phần không nhỏ trong việc phòng, chống tham nhũng,thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, giữ gìn ổn định tình hình địa phương

1.6.4 Sự chỉ đạo, hướng dẫn của Thanh tra cấp trên và của lãnh đạo huyện

Theo quy định của Pháp luật về Thanh tra, hàng năm các cơ quanThanh tra tỉnh, Thanh tra huyện, Thanh tra sở phải xây dựng kế hoạch côngtác thanh tra trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cùng cấp phê duyệt Kế hoạchthanh tra được phê duyệt là căn cứ quan trọng để các cơ quan thanh tra tiếnhành các hoạt động thanh tra

Thực tế hàng năm, căn cứ theo sự chỉ đạo, hướng dẫn của Thanh traChính phủ, sự chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân tỉnh và những nhiệm vụ chính trị

trọng tâm của tỉnh, vào quý IV hàng năm, Thanh tra tỉnh có văn bản chỉ đạo,hướng dẫn định hướng những trọng tâm công tác thanh tra hành chính nămsau cho thanh tra huyện Trên cơ sở chỉ đạo, hướng dẫn, định hướng củaThanh tra tỉnh và yêu cầu quản lý nhà nước, nhiệm vụ của của địa phương,Thanh tra huyện xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra của năm sau,trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện Thông qua công tác chỉ đạo giữaThanh tra tỉnh với Thanh tra huyện, làm rõ chương trình, kế hoạch thanh tranội dung gì, đối tượng thanh tra là cơ quan, đơn vị nào, thời gian đối với từngcuộc thanh tra; những lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tiến hành thanh tra.

Trong phạm vi một tỉnh, căn cứ theo nhiệm vụ chính trị chung của tỉnh,các huyện cụ thể hoá thành nhiệm vụ chính trị riêng của từng địa phương, đơn

vị Các cơ quan Thanh tra tỉnh, Thanh tra huyện căn cứ vào chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn của mình tổ chức thực hiện nhiệm vụ của địa phương, đơn vịmình; đây là thể hiện rõ nhất việc thực hiện tốt nhiệm vụ chuyên môn củangành cũng là thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị chung của địa phương

Để đảm bảo việc xây dựng kế hoạch thanh tra và tổ chức thực hiện tốt

kế hoạch thanh tra, nhằm nâng cao hiệu quả và hiệu lực công tác thanh tra.Hàng năm Thanh tra tỉnh có nhiệm vụ chỉ đạo, hướng dẫn công tác thanh trahành chính cho Thanh tra huyện, bao gồm các nội dung như: xây dựngchương trình, kế hoạch công tác; điều chỉnh chương trình công tác; điều hòaphối hợp và xử lý những vướng mắc, trùng lặp giữa các cơ quan Thanh tratỉnh, huyện, sở, khắc phục tình trạng chồng chéo về nội dung, trùng lặp vềthời gian gây phiền hà cho đối tượng thanh tra; đôn đốc việc thực hiệnchương trình, kế hoạch công tác thanh tra đã đề ra và đánh giá kết quả và hiệuquả thực hiện chương trình công tác thanh tra

Trong trường hợp có vấn đề phát sinh cần giải quyết, Thanh tra tỉnhxem xét, điều chỉnh công tác thanh tra của các cơ quan thanh tra cấp huyện,

sở: Trên cơ sở rà soát các chương trình, kế hoạch công tác thanh tra hàng nămcủa thanh tra huyện, thanh tra sở từ đó phát hiện những nội dung trùng lặptrên địa bàn huyện hoặc ngành, lĩnh vực Thông qua đó có sự chỉ đạo điềuchỉnh chương trình, kế hoạch công tác hoặc chỉ đạo sự phối hợp giữa các cơquan thanh tra, phân công cơ quan chủ trì, cơ quan cử người phối hợp Đây làmột nội dung quan trọng trong công tác chỉ đạo, phối hợp giữa Thanh tra tỉnhvới Thanh tra huyện, Thanh tra sở, vì nếu không có việc xem xét, điều chỉnhcông tác của Thanh tra tỉnh với Thanh tra huyện, sở dễ dẫn đến tình trạngchồng chéo về đối tượng thanh tra giữa Thanh tra tỉnh với Thanh tra huyện,Thanh tra sở và giữa Thanh tra huyện với Thanh tra sở Đồng thời là nhữngnội dung để các cơ quan Thanh tra tỉnh, Thanh tra huyện, Thanh tra sở thựchiện thống nhất và cần phải có sự chỉ đạo và định hướng của cơ quan thanhtra cấp trên.

Ngoài ra ngành thanh tra còn được giao thực hiện nhiệm vụ quan trọng

đó là thực hiện các cuộc thanh tra đột xuất theo yêu cầu của Thanh tra Chínhphủ hoặc Ủy ban nhân dân cùng cấp Đây là nhiệm vụ quan trọng, song ngànhthanh tra nói chung thường bị động vì có tính đột xuất Do đó việc tổ chứcthực hiện các cuộc thanh tra này thường gặp không ít khó khăn; đặc biệt vềcông tác bố trí lực lượng, thời gian và các điều kiện liên quan khác, trong khicuộc thanh tra phải đảm bảo các yêu cầu mà cấp trên giao, nên phần nào ảnhhưởng đến chất lượng, hiệu quả công tác thanh tra

1.6.5 Sự phối hợp của đối tượng bị thanh tra

Theo quy định của pháp luật về thanh tra, xác định các cơ quan, đơn vị,

cá nhân là đối tượng thanh tra có nghĩa vụ chấp hành quyết định thanh tra của

cơ quan nhà nước có thẩm quyền Cung cấp kịp thời, đầy đủ, chính xác thôngtin, tài liệu theo yêu cầu của người ra quyết định thanh tra, Trưởng đoàn thanhtra, Thanh tra viên, thành viên khác của Đoàn thanh tra và phải chịu trách

nhiệm trước pháp luật về tính chính xác, trung thực của thông tin, tài liệu đãcung cấp Thực hiện yêu cầu, kiến nghị, kết luận thanh tra, quyết định xử lýcủa người ra quyết định thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra, Thanh tra viên,thành viên khác của Đoàn thanh tra và cơ quan nhà nước có thẩm quyền Bêncạnh đó, đối tượng thanh tra cũng có quyền giải trình về vấn đề có liên quanđến nội dung thanh tra Khiếu nại về quyết định, hành vi của người ra quyếtđịnh thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra, Thanh tra viên, thành viên khác củaĐoàn thanh tra trong quá trình thanh tra; khiếu nại về kết luận thanh tra, quyếtđịnh xử lý về thanh tra theo quy định của pháp luật về khiếu nại Yêu cầu bồithường thiệt hại theo quy định của pháp luật Cá nhân là đối tượng thanh tra

có quyền tố cáo về hành vi vi phạm pháp luật của người ra quyết định thanhtra, Trưởng đoàn thanh tra, Thanh tra viên, thành viên khác của Đoàn thanhtra theo quy định của pháp luật về tố cáo

Tuy nhiên, việc thực hiện nghĩa vụ của đối tượng thanh tra cũng cònnhiều bất cập, chưa đảm bảo theo quy định Thể hiện rõ nhất là việc các đốitượng thanh tra chấp hành các yêu cầu của đoàn thanh tra chưa nghiêm, nhiềutrường hợp có biểu hiện chây ỳ, né tránh như: chậm hoàn thành báo cáo theoyêu cầu; không cung cấp đầy đủ hồ sơ, tài liệu cho đoàn thanh tra; không bốtrí cán bộ làm việc với đoàn thanh tra theo yêu cầu Không thực hiện hoặc kéodài thời gian thực hiện các kết luận, quyết định xử lý sau thanh tra theo quyđịnh

1.6.6 Sự phối hợp của các cơ quan liên quan

Để nâng cao hiệu quả công tác thanh tra hành chính, pháp luật hiệnhành đã xác định trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan tớihoạt động này, trong đó có nhiều quy định về việc phối hợp trong hoạt độngthanh tra giữa các chủ thể đó, từ việc phối hợp giữa các cơ quan tiến hànhthanh tra, cũng như việc phối hợp trong các giai đoạn của hoạt động thanh tra,

từ giai đoạn chuẩn bị thanh tra cho tới khi kết thúc và xử lý kết quả thanh tra.Đây là quy định xuất phát từ đặc thù của công tác thanh tra hành chính.

Việc phối hợp của các cơ quan, đơn vị liên quan được thể hiện trongcác giai đoạn thanh tra như: Trong quá trình chuẩn bị thanh tra, phải phối hợptrong việc xây dựng quyết định thanh tra, kế hoạch thanh tra; xây dựng Đềcương yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo và gửi cơ quan, tổ chức, cá nhânđược thanh tra chuẩn bị các thông tin, tài liệu phục vụ việc báo cáo trong quátrình tiến hành thanh tra Trong giai đoạn tiến hành thanh tra, phải phối hợplàm việc với cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra để công bốquyết định thanh tra, trong trường hợp cần thiết mời đại diện cơ quan, tổchức, cá nhân có liên quan tham dự phối hợp để thực hiện việc công bố Khitiến hành thanh tra, phải phối hợp trong việc thực hiện những nội dung thanhtra theo yêu cầu; trong việc thu thập, kiểm tra, xác minh, các thông tin, tài liệu

để làm rõ các nội dung thanh tra đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liênquan Kết thúc thanh tra, phối hợp trong việc tổ chức lấy ý kiến của các tổchức, cá nhân có liên quan đến dự thảo Báo cáo, dự thảo Kết luận thanh tra.Trưởng đoàn thanh tra căn cứ vào báo cáo kết quả thanh tra, sự chỉ đạo củangười ra quyết định thanh tra để xây dựng dự thảo Kết luận thanh tra trìnhngười ra quyết định Đối tượng thanh tra và cơ quan, tổ chức, cá nhân liênquan cũng có trách nhiệm phối hợp với cơ quan thanh tra trong việc công bốkết luận thanh tra và nghiêm chỉnh thực hiện các kiến nghị, quyết định xử lýcủa cơ quan thanh tra

2 Cơ sở chính trị, pháp lý:

- Luật Thanh tra năm 2022(số 11/2022/QH15 ngày 14/11/2022)

- Luật Thanh tra năm 2010 (số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010)

- Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 của Chính phủ về “Quy

định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra”;

- Thông tư số 06/2021/TT-TTCP ngày 10/01/2021 của Thanh tra Chínhphủ “Quy định về tổ chức, hoạt động của Đoàn thanh tra và trình tự, thủ tụctiến hành một cuộc thanh tra”;

- Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLT- TTCP-BNV ngày 08/9/2014 củaThanh tra Chính phủ - Bộ Nội vụ “Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyềnhạn và cơ cấu tổ chức cuả Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương,thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh”;

- Quyết định số 07/2022/QĐ-UBND ngày 05/12/2022 của UBND huyệnThọ Xuân “Ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổchức của Thanh tra huyện Thọ Xuân”;

3 Cơ sở thực tiễn:

3.1 Đặc điểm về kinh tế - xã hội của huyện Thọ Xuân

Thọ Xuân là một huyện đảo miền núi nằm ở vị trí tiền tiêu Đông Bắccủa Tổ quốc, có hơn 600 hòn đảo lớn nhỏ với diện tích là 551,33 km2, tổngdân trên 4,7 vạn người, 10 dân tộc cùng sinh sống trong đó dân tộc thiểu sốchiếm khoảng 13,2%

* Trong giai đoạn 2012 – đến nay, tỉnh Thanh Hóa đã thu hút nhiều dự

án động lực để cải thiện kết cấu hạ tầng và đầu tư các công trình động lựcphục vụ phát triển huyện Thọ Xuân

Mục tiêu của tỉnh Thanh Hóa đầu tư phát triển Thọ Xuân thành khu đôthị khác biệt, đặc biệt, hiện đại, chất lượng cao, có thương hiệu và khả năngcạnh tranh quốc tế có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội tỉnh ThanhHóa và khu vực phía Bắc Ngày 17/02/2020 Thủ tướng Chính phủ đã banhành Quyết định số 266/QĐ-TTg V/v điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựngKhu kinh tế Thọ Xuân đến năm 2040, Thọ Xuân sẽ là :

- Đô thị biển đảo xanh, hiện đại và thông minh, bền vững thích ứng vớibiến đổi khí hậu;

- Khu vực có vị trí quan trọng về an ninh, quốc phòng.

- Phát triển Thọ Xuân theo định hướng phát triển về không gian: Đượcchia thành 2 vùng gồm đảo Cái Bầu và quần đảo Vân Hải định hướng thành 5vành đai phát triển: Vành đai nghỉ dưỡng cao cấp; vành đai du lịch sinh tháigắn với bảo vệ di sản thiên nhiên; vành đai đô thị dịch vụ văn hóa, vui chơigiải trí; vành đai dịch vụ thương mại công nghiệp công nghệ cao và dịch vụhậu cần và vành đai dự trữ mở rộng phía Tây

3.2 Về công tác thanh tra

Những năm qua ngành thanh tra đã tăng cường chỉ đạo và thực hiệnnhiệm vụ thanh tra trên các lĩnh vực quản lý nhà nước, quản lý kinh tế xã hội,tập trung vào các lĩnh vực quan trọng Nhằm phát hiện, chấn chỉnh và xử lýkịp thời các vi phạm pháp luật; kiến nghị sửa đổi những sơ hở, bất cập trongcông tác quản lý và cơ chế, chính sách; thúc đẩy và nâng cao hiệu lực, hiệuquả của công tác cải cách hành chính, phòng, chống tham nhũng, lãng phí

Đầu năm 2023, Thanh tra huyện Thọ Xuân đã được tái lập từ Cơ quan

Uỷ ban Kiểm tra – Thanh tra

- Ngày 05/12/2022, Ủy ban nhân huyện Thọ Xuân ban hành Quyết định

số 07/2022/QĐ-UBND “Ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn

và cơ cấu tổ chức của Thanh tra huyện Thọ Xuân”;

II Nội dung Đề án

- Thanh tra huyện là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dânhuyện, có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhànước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong phạm vi quản lýNhà nước của UBND cấp huyện; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tragiải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng, tiếp công dân theo quyđịnh của pháp luật.

-Thanh tra huyện có con dấu, tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý

về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân cấp huyện mà trực tiếp

là Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện; đồng thời chịu sự chỉ đạo về côngtác, hướng dẫn về nghiệp vụ của Thanh tra tỉnh

1.2 Nhiệm vụ

Trên cơ sở Luật thanh tra số: 11/2022/QH15 ngày 14/11/2022; LuậtThanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010; Nghị định số 86/2011/NĐ-CPngày 22/9/2011 của Chính phủ “Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một

số điều của Luật Thanh tra”, Thông tư liên tịch số BNV, Quyết định số 07/2022/QĐ-UBND ngày 05/12/2022 của UBND huyệnThọ Xuân, nhiệm vụ quyền hạn của Thanh tra huyện được quy định như sau:

03/2014/TTLT-TTCP-Thanh tra huyện thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của phápluật về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng vàcác nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau:

1 Trình Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định, chỉ thị vềcông tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng;chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chínhthuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao

2 Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện kế hoạch thanh tra hàngnăm và các chương trình, kế hoạch khác theo quy định của pháp luật