(Luận văn) hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước tại phòng tài chính kế hoạch huyện hướng hóa, tỉnh quảng trị

Tính c ấ p thi ế t c ủ a đề tài

Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng là chính sách quan trọng của Chính phủ Việt Nam trong công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Các chính sách đầu tư trong những năm qua chủ yếu tập trung vào các chương trình, dự án xây dựng cơ bản như hệ thống giao thông, thủy lợi, giáo dục và y tế Do đó, vốn đầu tư cho xây dựng cơ bản đang gia tăng nhanh chóng qua các năm, theo số liệu thống kê của Bộ Tài chính.

Năm 2018, tổng số vốn đầu tư XDCB được giải ngân qua hệ thống kho bạc nhà nước đạt 263,649 nghìn tỷ đồng, tương ứng với 65,96% kế hoạch đề ra, và con số này cao hơn so với năm trước.

Năm 2017, tổng nguồn vốn huy động để đầu tư xây dựng cơ bản đạt 11,305 nghìn tỷ đồng Trong đó, vốn ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng đối với hầu hết các địa phương trên cả nước.

Huyện Hướng Hóa, thuộc tỉnh Quảng Trị từ năm 1989, đang đối mặt với nhu cầu đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) lớn sau thời kỳ đổi mới Tuy nhiên, việc huy động vốn từ ngân sách trung ương và tỉnh gặp khó khăn do chính sách cắt giảm đầu tư công Trong giai đoạn 2016 - 2018, tổng vốn đầu tư XDCB tại huyện đạt 316,98 tỷ đồng, và dự báo đến năm 2025, nhu cầu sử dụng vốn ngân sách nhà nước sẽ tăng nhanh Hai lĩnh vực được hưởng lợi nhiều nhất từ các dự án đầu tư XDCB là giao thông và giáo dục, với tổng vốn đầu tư lên đến 96,89 tỷ đồng, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội và thành công của Chương trình xây dựng nông thôn mới.

T Ế HU Ế luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trong những năm gần đây, công tác quản lý và sử dụng vốn ngân sách nhà nước (NSNN) trong đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) tại huyện Hướng Hóa, đặc biệt là tại Phòng Tài chính Kế hoạch, đã bộc lộ nhiều hạn chế Cụ thể, công tác kế hoạch hóa nguồn vốn chưa phù hợp với thực tế nguồn thu ngân sách địa phương, và việc tổ chức đấu thầu cũng như chỉ định thầu gặp nhiều bất cập Năng lực thi công của nhiều nhà thầu còn yếu, dẫn đến nhiều công trình thi công chậm tiến độ và tình trạng tách thầu, gây thất thoát và lãng phí nguồn vốn Những vấn đề này phản ánh rõ ràng những lỗ hổng trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại Phòng Tài chính.

Kế hoạch huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị đang đặt ra yêu cầu cấp thiết trong việc hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước Việc này trở nên quan trọng hơn bao giờ hết trong bối cảnh hiện nay.

Xuất phát từ thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản, tôi đã chọn đề tài “Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Phòng Tài chính Kế hoạch huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị” cho luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế của mình.

Mục tiêu nghiên cứu

M ụ c tiêu chung

Bài viết này đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ nguồn ngân sách nhà nước tại Phòng Tài chính Kế hoạch huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Tập trung vào việc phân tích nguồn vốn XDCB của ngân sách huyện Hướng Hóa, bài viết cũng đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý trong thời gian tới.

M ụ c tiêu c ụ th ể

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN

- Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN ở trên địa bàn huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị

Để nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) tại Phòng Tài chính Kế hoạch huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị, cần đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện quy trình và tăng cường tính minh bạch trong việc sử dụng và phân bổ vốn Việc này không chỉ giúp tối ưu hóa nguồn lực mà còn đảm bảo các dự án được triển khai đúng tiến độ và đạt chất lượng cao.

Đối tƣợ ng và ph ạ m vi nghiên c ứ u

Đối tƣợ ng nghiên c ứ u

Bài viết tập trung vào các vấn đề kinh tế và tổ chức - quản lý liên quan đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Phòng Tài chính Kế hoạch huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Nghiên cứu sẽ đi sâu vào các khâu quan trọng như lập kế hoạch vốn, thẩm định và phê duyệt dự án, đấu thầu và lựa chọn nhà thầu, kiểm soát thanh toán vốn, quyết toán vốn đầu tư, cũng như công tác thanh tra và kiểm tra.

Ph ạ m vi nghiên c ứ u

- Không gian: Nghiên cứu đƣợc thực hiện trong phạm vi địa giới hành chính huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị

Tài liệu tổng quan được thu thập từ năm 2016 đến nay, tập trung vào số liệu phân tích và đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) tại Phòng Tài chính Kế hoạch huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị trong giai đoạn 2016 - 2018 Dựa trên những phân tích này, bài viết đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN tại địa bàn nghiên cứu đến năm 2025.

Phương pháp nghiên c ứ u

Phương pháp thu thập số liệu và thông tin

4.1.1 Số liệu thứ cấp Đƣợc thu thập từ Niên giám thống kê Việt Nam, tỉnh Quảng Trị và huyện Hướng Hóa; các báo cáo, tài liệu của các phòng ban liên quan tại UBND huyện, Phòng Tài chính Kế hoạch huyện Hướng Hóa; thông tin liên quan đến vấn đề nghiên cứu đã đƣợc công bố trên các tạp chí khoa học, công trình và đề tài khoa học, từ các hội thảo khoa học trong và ngoài nước

Nội dung điều tra nhằm thu thập thông tin về thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Phòng Tài chính Kế hoạch huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị.

Đối tượng điều tra bao gồm việc thực hiện điều tra và phỏng vấn các cơ quan, đơn vị có liên quan đến công tác quản lý và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn.

Tại huyện Hướng Hóa, các đơn vị đã tham gia quản lý trực tiếp và gián tiếp các dự án đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) bằng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước (NSNN).

- Quy mô mẫu: Điều tra phỏng vấn 117 người Trong đó:

(1) Phòng Tài chính Kế hoạch huyện Hướng Hóa: 7 người

(2) Ban Quản lý dựán Đầu tư và Xây dựng huyện: 7 người

(3) Phòng Kinh tế và Hạ tầng: 4 người

(4) Ban Quản lý Dự án cấp xã, thị trấn: 74 người

(5) Các đơn vị (nhà thầu) thi công: 20 người

(6) Kho bạc nhà nước huyện Hướng Hóa: 5 người

- Phương pháp chọn mẫu: Tác giả chọn mẫu điều tra ngẫu nhiên từ các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp trên địa bàn huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị

Theo Nguyễn Đình Thọ (2011), kích thước mẫu cần thiết cho nghiên cứu phụ thuộc vào nhiều yếu tố, bao gồm phương pháp phân tích dữ liệu và mức độ tin cậy yêu cầu.

Hiện nay, cỡ mẫu cần thiết cho các phương pháp xử lý được xác định qua công thức kinh nghiệm Trong phân tích EFA, cỡ mẫu thường dựa vào hai yếu tố: kích thước tối thiểu và số lượng biến đo lường Theo Hair & ctg (2006), kích thước mẫu tối thiểu cho EFA là 50, tốt hơn là 100, với tỷ lệ quan sát trên biến đo lường là 5:1, tức là mỗi biến đo lường cần ít nhất 5 quan sát, lý tưởng là 10:1 trở lên Đối với hồi quy tuyến tính, công thức kinh nghiệm thường được áp dụng là n.

Để xác định kích thước mẫu tối thiểu, công thức được sử dụng là ≥ 50 + 8p, trong đó n là kích thước mẫu và p là số biến độc lập trong mô hình Trong nghiên cứu thực tế, việc áp dụng cả hai phương pháp EFA và hồi quy tuyến tính yêu cầu cỡ mẫu lớn hơn Do đó, tác giả đã chọn khảo sát trên 117 người, điều này được coi là phù hợp.

Mô hình dự kiến ban đầu cho thang đo các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Phòng Tài chính Kế hoạch huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị bao gồm 23 biến quan sát, sử dụng thang đo Likert.

5 mức độ: từ1 điểm - thể hiện mức độ rất không đồng ý cho đến 5 điểm - thể hiện

Đánh giá mức độ rất đồng ý được sử dụng để đo lường sự hài lòng về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Phòng Tài chính Kế hoạch huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị.

Phương pháp tổ ng h ợ p và x ử lý s ố li ệ u

- Phương pháp phân tổ thống kê được sử dụng để hệ thống hoá và tổng hợp tài liệu theo các tiêu thức phù hợp với mục đ ch nghiên cứu

- Việc xử lý và tính toán các số liệu và chỉ tiêu nghiên cứu đƣợc tiến hành trên máy tính thông qua sử dụng phần mềm thống kê SPSS.

Phương pháp phân tích

Dựa trên các tài liệu đã được xử lý và tổng hợp, bài viết áp dụng các phương pháp phân tích thống kê và kinh tế để đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại khu vực nghiên cứu.

Nghiên cứu này áp dụng phương pháp phân tích nhân tố (EFA) nhằm xác định các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Hướng Hóa.

- Bên cạnh đó kết hợp sử dụng phương pháp hồi quy tuyến tính

- Phương pháp thống kê tần suất

Trong phương pháp phân tích nhân tố (EFA), đánh giá độ tin cậy của thang đo là bước quan trọng để loại bỏ các mục hỏi không đảm bảo độ tin cậy Tiêu chuẩn chính để đánh giá độ tin cậy là hệ số Cronbach’s Alpha, với yêu cầu hệ số tương quan biến tổng nhỏ hơn 0,3 sẽ bị loại Thang đo được chấp nhận khi có độ tin cậy Cronbach’s Alpha từ 0,6 trở lên, và thường thang đo có Cronbach Alpha từ 0,7 đến 0,8 là sử dụng được (Nunnally & Burnstein, 1994).

Phương pháp chuyên gia

Phương pháp này nhằm thu thập ý kiến từ các chuyên gia và nhà quản lý, tạo cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp khả thi và phù hợp với thực tiễn của khu vực nghiên cứu.

C ấ u trúc lu ận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, phần nội dung nghiên cứu của luận văn đƣợc cấu trúc thành 03 chương theo đúng quy định, cụ thể:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước

Chương 2: Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại Phòng Tài chính Kế hoạch huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị.

Chương 3 trình bày các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại Phòng Tài chính Kế hoạch huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Các giải pháp này bao gồm việc nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, cải thiện quy trình lập và thực hiện dự toán, cũng như tăng cường công tác kiểm tra, giám sát các dự án đầu tư Mục tiêu là đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính công, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của huyện.

NỘI DUNG NGHIÊN CỨU

Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) là một lĩnh vực quan trọng trong quản lý tài chính công Đầu tư được hiểu là việc sử dụng nguồn lực tài chính để tạo ra giá trị gia tăng trong tương lai Dự án đầu tư là một kế hoạch cụ thể nhằm thực hiện các hoạt động đầu tư, trong khi vốn đầu tư đề cập đến số tiền cần thiết để thực hiện các dự án này Việc nắm vững các khái niệm cơ bản này là cần thiết để đảm bảo hiệu quả trong quản lý và sử dụng nguồn vốn NSNN cho các dự án XDCB.

Đầu tư, hay "Investerment", được hiểu là việc hy sinh các nguồn lực hiện tại để thực hiện các hoạt động nhằm mang lại kết quả cho nhà đầu tư trong tương lai Kết quả này thường phải lớn hơn chi phí của các nguồn lực đã bỏ ra ban đầu, bao gồm tiền, tài nguyên thiên nhiên, tài sản vật chất và sức lao động Tất cả các nguồn lực này được biểu hiện bằng tiền gọi là vốn đầu tư.

Đầu tư, theo nghĩa hẹp, là hoạt động sử dụng các nguồn lực hiện tại để tạo ra kết quả lớn hơn trong tương lai cho nhà đầu tư hoặc xã hội.

Đầu tư là hoạt động sử dụng nguồn lực hiện có nhằm gia tăng tài sản vật chất, nguồn nhân lực và trí tuệ, từ đó cải thiện mức sống của cộng đồng Nó không chỉ duy trì khả năng hoạt động của các tài sản và nguồn lực sẵn có mà còn tạo ra năng lực mới, gia tăng lợi nhuận và phục vụ tốt hơn cho đời sống xã hội, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội.

Dự án đầu tư bao gồm các đề xuất liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng, mở rộng hoặc cải tạo cơ sở vật chất nhằm đạt được sự tăng trưởng về số lượng hoặc cải thiện chất lượng sản phẩm và dịch vụ trong một khoảng thời gian nhất định.

Dựán đầu tư có thểđược xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau:

Theo Luật đầu tư (2014), dự án đầu tư được định nghĩa là một tập hợp các đề xuất đầu tư vốn trung hạn hoặc dài hạn nhằm thực hiện các hoạt động kinh doanh tại một địa bàn cụ thể trong một khoảng thời gian nhất định.

CƠ SỞ LÝ LU Ậ N VÀ TH Ự C TI Ễ N V Ề QU Ả N LÝ V ỐN ĐẦU TƯ XÂY D ỰNG CƠ BẢ N THU Ộ C NGU Ồ N V Ố N NSNN

Cơ sở lý lu ậ n v ề qu ả n lý v ốn đầu tƣ XDCB thuộ c ngu ồ n v ố n NSNN

Đầu tư, hay "Investerment", được hiểu là việc hy sinh các nguồn lực hiện tại để thực hiện các hoạt động nhằm mang lại kết quả cho nhà đầu tư trong tương lai, với kết quả thường lớn hơn chi phí ban đầu Các nguồn lực này có thể bao gồm tiền, tài nguyên thiên nhiên, tài sản vật chất hoặc sức lao động Tổng giá trị bằng tiền của các nguồn lực đã đầu tư được gọi là vốn đầu tư.

Đầu tư, theo nghĩa hẹp, là hoạt động sử dụng các nguồn lực hiện tại để tạo ra kết quả lớn hơn trong tương lai cho nhà đầu tư hoặc xã hội.

Đầu tư là hoạt động sử dụng nguồn lực hiện có nhằm gia tăng tài sản vật chất, nguồn nhân lực và trí tuệ, từ đó cải thiện mức sống của dân cư Nó không chỉ duy trì khả năng hoạt động của các tài sản và nguồn lực sẵn có mà còn tạo ra năng lực mới, gia tăng lợi nhuận và phục vụ tốt hơn cho đời sống xã hội, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội.

Dự án đầu tư bao gồm các đề xuất liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng, mở rộng hoặc cải tạo cơ sở vật chất, nhằm đạt được sự tăng trưởng về số lượng hoặc cải thiện chất lượng sản phẩm và dịch vụ trong một khoảng thời gian nhất định.

Dựán đầu tư có thểđược xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau:

Theo Luật Đầu tư 2014, dự án đầu tư được định nghĩa là một tập hợp các đề xuất đầu tư vốn trung hạn hoặc dài hạn nhằm thực hiện các hoạt động kinh doanh tại một địa bàn cụ thể trong một khoảng thời gian nhất định.

Dự án đầu tư là một bộ hồ sơ tài liệu chi tiết và có hệ thống, trình bày các hoạt động và chi phí theo kế hoạch để đạt được những kết quả và mục tiêu cụ thể trong tương lai.

Dự án đầu tư là công cụ quản lý hiệu quả việc sử dụng vốn, vật tư và lao động nhằm tạo ra kết quả tài chính và phát triển kinh tế - xã hội bền vững trong dài hạn.

Dự án đầu tư bao gồm các hoạt động và chi phí cần thiết, được tổ chức theo một kế hoạch rõ ràng với thời gian và địa điểm cụ thể, nhằm tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo cơ sở vật chất để đạt được các mục tiêu trong tương lai.

Theo Luật Đầu tƣ (2014): "Vốn đầu tƣ là tiền và tài sản khác để thực hiện hoạt động đầu tƣ kinh doanh" [20]

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) là một phần quan trọng trong tổng vốn đầu tư phát triển của NSNN Nó được hình thành từ việc huy động nguồn lực của Nhà nước, nhằm chi cho các dự án đầu tư XDCB, góp phần xây dựng và phát triển cơ sở vật chất, kỹ thuật cũng như kết cấu hạ tầng kinh tế.

- XH cho nền kinh tế quốc dân

1.1.2 Khái niệm quản lý dự án và mục tiêu quản lý dự án đầu tƣ

Quản lý dự án, theo TừQuang Phương, là quá trình lập kế hoạch và điều phối thời gian, nguồn lực để giám sát sự phát triển của dự án Mục tiêu là đảm bảo dự án hoàn thành đúng hạn, trong phạm vi ngân sách đã phê duyệt, và đạt yêu cầu về kỹ thuật cũng như chất lượng sản phẩm dịch vụ, thông qua các phương pháp và điều kiện tối ưu nhất.

Quản lý dự án bao gồm ba giai đoạn chủ yếu sau:

Lập kế hoạch là giai đoạn quan trọng trong việc xây dựng mục tiêu và xác định công việc cần thực hiện Nó bao gồm việc dự tính nguồn lực cần thiết và phát triển một kế hoạch hành động thống nhất, có trình tự logic, có thể được biểu diễn dưới dạng sơ đồ hoặc theo các phương pháp lập kế hoạch truyền thống.

Điều phối thực hiện dự án là quá trình phân phối nguồn lực như tiền vốn, lao động và thiết bị, đồng thời quản lý tiến độ theo thời gian Giai đoạn này chi tiết hóa thời gian và lập lịch trình cho từng công việc cũng như toàn bộ dự án, xác định thời điểm bắt đầu và kết thúc, từ đó bố trí tiền vốn, nhân lực và thiết bị một cách hợp lý.

Giám sát là quá trình theo dõi và kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình thực hiện, báo cáo hiện trạng và đề xuất biện pháp giải quyết các vướng mắc Bên cạnh giám sát, công tác đánh giá dự án giữa kỳ và cuối kỳ cũng được thực hiện để tổng kết, rút kinh nghiệm và kiến nghị cho các giai đoạn tiếp theo của dự án.

Mục tiêu của quản lý dự án là hoàn thành các công việc theo yêu cầu kỹ thuật và chất lượng, trong giới hạn ngân sách đã được phê duyệt và đúng tiến độ thời gian cho phép.

1.1.3 Khái niệm quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN 1.1.3.1 Khái niệm

Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước bao gồm các biện pháp, công cụ và phương thức mà nhà nước sử dụng để tác động vào quá trình huy động, phân phối và sử dụng vốn ngân sách nhằm đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn.

1.1.3.2 Đặc điểm của quản lý vốn đầutư XDCB từ ngân sách nhà nước

Một là, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN là quản lý khoản chi lớn của NSNN nhưng không có tính ổn định

N ộ i dung, các y ế u t ố tác động đế n công tác qu ả n lý v ốn đầu tƣ xây dựng cơ

1.2.1 Lập kế hoạch, thông báo kế hoạch, điều chỉnh kế hoạch vốn hàng năm

Việc lập kế hoạch vốn đầu tư của UBND huyện được thực hiện theo quy định của Bộ Tài chính, cụ thể là Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Thông tư này hướng dẫn chi tiết một số điều của Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ, nhằm thi hành một số điều của Luật Ngân sách Nhà nước, cùng với các văn bản sửa đổi, bổ sung liên quan.

Dựa trên kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện, UBND huyện sẽ lập kế hoạch vốn đầu tư và đồng thời gửi dự toán ngân sách huyện đến UBND tỉnh.

SởTài ch nh, HĐND huyện Căn cứ vào nguồn thu của ngân sách huyện, nguồn hỗ

UBND huyện tổng hợp và trình Hội đồng nhân dân huyện kế hoạch vốn đầu tư, bao gồm 15 trợ từ NSNN cấp trên, nguồn vốn huy động đóng góp và khối lượng thực hiện của các dự án đầu tư.

Kế hoạch vốn đầu tư của huyện, sau khi được HĐND huyện thông qua, sẽ được tổng hợp và báo cáo lên UBND tỉnh, Sở Tài chính, và Sở Kế hoạch và Đầu tư.

Chủ tịch UBND huyện thông báo kế hoạch vốn đầu tư năm đã được HĐND huyện phê duyệt, đồng thời gửi thông tin này đến Kho bạc nhà nước để kiểm soát và thanh toán vốn cho dự án đầu tư.

Việc điều chỉnh kế hoạch vốn hàng năm cần tuân thủ các quy định quản lý XDCB và các văn bản liên quan, như Thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 về quản lý và thanh toán vốn đầu tư từ nguồn NSNN Đối với nguồn vốn ngân sách huyện, việc điều chỉnh kế hoạch đầu tư phải thực hiện theo Luật Đầu tư công và Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 của Chính phủ về kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm.

UBND huyện thực hiện rà soát định kỳ tiến độ và mục tiêu đầu tư của các dự án trong năm, nhằm trình các cấp có thẩm quyền điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư XDCB Việc chuyển vốn từ các dự án không khả thi sang các dự án thực hiện vượt tiến độ và còn nợ khối lượng là cần thiết Kế hoạch điều chỉnh phải đảm bảo không thấp hơn số vốn Kho bạc nhà nước đã thanh toán cho dự án Thời hạn điều chỉnh kế hoạch hàng năm chậm nhất là ngày 25 tháng 12 của năm kế hoạch.

1.2.2 Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ

Tất cả các chương trình và dự án đầu tư công, ngoại trừ những chương trình và dự án không cần phê duyệt chủ trương đầu tư, đều phải thực hiện quy trình lập, thẩm định và phê duyệt chủ trương đầu tư theo quy định tại Mục 1, Chương II của Luật Đầu tư công ban hành ngày 18/6/2014.

1.2.2.1 Lập dựán đầu tƣ xây dựng công trình:

Theo Điều 3, khoản 15 của Luật Xây dựng, dự án đầu tư xây dựng bao gồm các đề xuất liên quan đến việc sử dụng vốn cho hoạt động xây dựng Mục tiêu của dự án là xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình nhằm phát triển, duy trì và nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời gian và chi phí xác định.

Lập dự án đầu tư xây dựng công trình là cần thiết để chứng minh mục tiêu và hiệu quả đầu tư, giúp người quyết định thấy rõ sự cần thiết của dự án Nó cũng cung cấp cơ sở cho nhà đầu tư và các tổ chức cho vay đánh giá khả năng hoàn trả vốn Đồng thời, dự án cần được xem xét bởi các cơ quan quản lý nhà nước để đảm bảo tính phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành và quy hoạch xây dựng Ngoài ra, việc đánh giá tác động môi trường, an toàn cho các công trình lân cận, và các yếu tố ảnh hưởng đến kinh tế - xã hội cũng là những yếu tố quan trọng cần được xem xét, cùng với việc tuân thủ các yêu cầu về phòng chống cháy nổ và an ninh - quốc phòng.

Khác với báo cáo nghiên cứu khả thi, dự án đầu tư xây dựng công trình được chia thành hai phần chính: thuyết minh và thiết kế cơ sở Phần thiết kế cơ sở cần thể hiện các giải pháp thiết kế chủ yếu, đảm bảo đủ điều kiện để xác định tổng mức đầu tư và triển khai các bước thiết kế tiếp theo Tất cả các loại dự án, bất kể quy mô, đều phải được cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền thẩm định trước khi phê duyệt, theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Đồng thời, điều kiện năng lực của tổ chức và cá nhân lập dự án xây dựng cũng được quy định chặt chẽ và yêu cầu cao hơn, là một phần quan trọng trong nội dung thẩm định dự án theo quy định này.

- Các công việc cần thực hiện khi lập dự án:

+ Nghiên cứu về sự cần thiết phải đầu tƣ và quy mô đầu tƣ;

Tiến hành khảo sát thị trường cả trong nước và quốc tế để xác định nhu cầu tiêu thụ và khả năng cạnh tranh của sản phẩm, đồng thời tìm kiếm nguồn cung ứng thiết bị.

17 bị, vật tƣ cho sản xuất; xem xét khả năng về nguồn vốn đầu tƣ và lựa chọn hình thức đầu tƣ;

+ Tiến hành điều tra, khảo sát và chọn địa điểm xây dựng;

Gửi hồ sơ dự án và văn bản trình lên người có thẩm quyền quyết định đầu tư, tổ chức cho vay vốn đầu tư, cùng với cơ quan thẩm định dự án đầu tư là bước quan trọng trong quy trình xin vốn.

Sau khi hoàn tất các công việc cần thiết, nhà đầu tư sẽ tiến hành lập dự án đầu tư, bao gồm hai văn kiện chính: Báo cáo tiền khả thi và Báo cáo khả thi Báo cáo tiền khả thi cung cấp thông tin tổng quát về dự án, trong khi Báo cáo khả thi tập hợp số liệu, dữ liệu phân tích, đánh giá và đề xuất chính thức về nội dung dự án theo phương án đã được lựa chọn Báo cáo khả thi cũng là căn cứ để cơ quan có thẩm quyền thẩm tra và quyết định đầu tư.

1.2.2.2 Thẩm định và phê duyệt dựán đầu tƣ xây dựng:

Thẩm định dự án đầu tư là quá trình xem xét khách quan và khoa học các yếu tố ảnh hưởng đến tính khả thi của dự án, từ đó đưa ra quyết định đầu tư Quá trình này độc lập với việc soạn thảo dự án và tạo nền tảng vững chắc cho hoạt động đầu tư hiệu quả Kết luận từ thẩm định là cơ sở để các cơ quan nhà nước ra quyết định đầu tư và cho phép đầu tư.

Nội dung thẩm định dựán đầu tƣ bao gồm:

- Đánh giá sự cần thiết của dựán đầu tƣ xây dựng:

Các nhân t ố tác động đế n qu ả n lý v ốn đầu tƣ xây dựng cơ b ả n thu ộ c ngu ồ n

1.3.1 Các nhân tố chủ quan 1.3.1.1 Đặc điểm của sản phẩm xây dựng cơ bản

Xây dựng là một ngành sản xuất vật chất độc lập và quan trọng, đóng vai trò công nghiệp trong việc tạo ra cơ sở vật chất cho nền kinh tế quốc dân Ngành này có những đặc điểm nổi bật như tính chất công nghiệp và sự cần thiết trong việc phát triển hạ tầng.

Sản phẩm xây lắp là các công trình và vật kiến trúc có quy mô lớn và kết cấu phức tạp Với tính chất đơn chiếc và thời gian xây dựng kéo dài, việc tổ chức quản lý trong lĩnh vực này đòi hỏi phải có các dự toán thiết kế và thi công rõ ràng.

Quá trình xây dựng từ khởi công đến khi hoàn thành và bàn giao công trình thường kéo dài, tùy thuộc vào quy mô và độ phức tạp kỹ thuật của từng dự án.

Vốn đầu tư xây dựng công trình thường lớn và thời gian thực hiện kéo dài, do đó cần cẩn trọng trong từng giai đoạn từ lập dự án tiền khả thi đến hoàn thành Đặc biệt, các công trình liên quan đến kinh tế - xã hội và môi trường cần có luận chứng khoa học và tính toán dài hạn Việc lựa chọn địa điểm, thiết kế, tổ chức thi công và đội ngũ nhân lực phải được thực hiện một cách bài bản để tránh tình trạng sửa chữa, bổ sung thiết kế, hoặc di chuyển dự án, gây thiệt hại và lãng phí, làm chậm tiến độ sử dụng công trình.

Trong các công trình xây dựng cơ bản (XDCB), sự phối hợp chặt chẽ giữa nhiều đơn vị tham gia là rất quan trọng để đảm bảo tiến độ và chất lượng Các nhà thầu cần nắm vững tổng dự toán và dự toán từng hạng mục công trình, đồng thời theo dõi thường xuyên trong suốt quá trình thi công.

1.3.1.2 Nhân tố khoa học công nghệ

Trong đầu tư, nhà đầu tư cần xem xét thành tựu khoa học và công nghệ để xác định quy mô và phương thức đầu tư vào trang thiết bị và quy trình kỹ thuật Sự tiến bộ trong lĩnh vực này không chỉ yêu cầu nhà đầu tư chấp nhận rủi ro mà còn góp phần quan trọng vào thành công của dự án Đặc biệt trong đầu tư xây dựng cơ bản, công nghệ tiên tiến đã nâng cao năng suất lao động, cải thiện quy trình thi công và rút ngắn thời gian hoàn thành công trình.

1.3.1.3 Cơ chế quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN

Cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng là các quy định của Nhà nước thông qua các cơ quan có thẩm quyền nhằm quản lý hoạt động đầu tư và xây dựng Một cơ chế đồng bộ sẽ thúc đẩy nhanh chóng hoạt động đầu tư xây dựng và tiết kiệm vốn cho các dự án Ngược lại, nếu chính sách đầu tư thường xuyên thay đổi, sẽ dẫn đến lãng phí lớn nguồn vốn đầu tư cho xây dựng cơ bản.

Mặc dù Chính phủ và các Bộ, ngành đã nỗ lực nghiên cứu và sửa đổi các cơ chế chính sách để phù hợp với nền kinh tế thị trường, nhưng các chính sách quản lý kinh tế, đặc biệt là trong lĩnh vực đầu tư và xây dựng, vẫn chưa đáp ứng kịp thời với thực tiễn cuộc sống.

Nhân tố con người đóng vai trò quyết định trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản Dù có cơ chế chính sách hợp lý và môi trường đầu tư thuận lợi, nhưng nếu năng lực quản lý yếu kém và có xu hướng tham nhũng, thì hiệu quả quản lý vốn sẽ không đạt được.

24 đƣợc hiệu quả mong muốn Các biểu hiện của những hạn chế trong nhân tố con người đối với quản lý vốn đầu tư XDCB:

Quyết định đầu tư vội vàng và thiếu chính xác dẫn đến chất lượng công tác quy hoạch thấp Quy hoạch chưa thực sự đi trước để làm căn cứ xác định địa điểm xây dựng cho dự án, gây ra tình trạng nhiều dự án phải dịch chuyển địa điểm, dẫn đến tổn thất và lãng phí Hiện tượng này phổ biến khi các cấp có thẩm quyền ra quyết định liên quan đến chủ trương đầu tư, như tổng dự toán và dự toán chi tiết, thường thiếu chính xác, dẫn đến việc phải điều chỉnh bổ sung.

1.3.1.5 Tổ chức bộ máy quản lý vốnđầu tƣ xây dựng cơ bản

Tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB trên địa bàn địa phương có tác động rất lớn đến quản lý chi NSNN trong đầu tƣ XDCB

Tổ chức bộ máy quản lý hợp lý sẽ cải thiện chất lượng quản lý và giảm thiểu sai phạm Quy trình quản lý khoa học và rõ ràng sẽ nâng cao chất lượng thông tin cho quyết định quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản, đồng thời giảm thiểu sai lệch thông tin Điều này sẽ góp phần nâng cao hiệu quả vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại địa phương.

1.3.1.6 Hệ thống kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN

Hệ thống kiểm tra và giám sát đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Chức năng này không chỉ là một phần thiết yếu của quản lý nhà nước mà còn giúp ngăn ngừa và xử lý các vi phạm pháp luật Thông qua các cuộc thanh tra, hệ thống này còn phát hiện những sai sót và kẽ hở trong cơ chế chính sách, từ đó góp phần hoàn thiện hệ thống chính sách.

XDCB là một lĩnh vực kỹ thuật phức tạp, trong đó quản lý vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước gặp nhiều lợi ích và ràng buộc Sự can thiệp của nhiều cá nhân và tổ chức vào quá trình này có thể dẫn đến việc nguồn lực bị chi phối, lãng phí và thất thoát.

Việc lách luật và vận dụng cục bộ địa phương gây hại đến lợi ích quốc gia đang gia tăng, đòi hỏi sự cần thiết của vai trò kiểm tra và giám sát để quản lý và sử dụng vốn hiệu quả Trong các kênh thông tin để nắm bắt đối tượng quản lý như kiểm tra, báo cáo, thanh tra và khiếu nại, kênh kiểm tra, đặc biệt là kiểm tra đột xuất, có độ tin cậy cao nhất và dễ phát hiện tiêu cực Để nâng cao hiệu quả công tác này, cần chú trọng nguyên tắc khách quan, trung thực, công khai minh bạch và tuân thủ pháp luật.

1.3.2 Các nhân tố khách quan 1.3.2.1 Điều kiện tự nhiên

Xây dựng cơ bản thường diễn ra ngoài trời và chịu ảnh hưởng lớn từ điều kiện khí hậu tự nhiên Mỗi vùng lãnh thổ có đặc điểm tự nhiên khác nhau, do đó cần thiết kế và kiến trúc phù hợp với điều kiện địa phương Ví dụ, ở những khu vực có nhiều sông và thường xuyên xảy ra lũ lụt, ngân sách nhà nước sẽ tập trung vào việc xây dựng đê, kè và sửa chữa đê, đồng thời cần tránh thi công trong mùa mưa bão để giảm thiểu thiệt hại và đảm bảo chất lượng công trình Ở những địa phương có địa hình đồi núi, cần chú trọng đầu tư cho giao thông để phát triển kinh tế phù hợp với điều kiện địa hình Do đó, quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bị ảnh hưởng mạnh mẽ bởi các yếu tố tự nhiên tại địa phương.

Mô hình phân tích các y ế u t ố ảnh hưởng đế n công tác qu ả n lý v ốn đầu tư

Hình 1.1 Mô hình nghiên cứu đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN

Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, đặc biệt là ngân sách huyện, chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố cả bên trong lẫn bên ngoài Trong đó, các yếu tố bên trong có tác động lớn và trực tiếp đến quản lý vốn đầu tư của các chủ đầu tư sử dụng vốn NSNN Dựa trên nghiên cứu lý thuyết và phân tích từ các tài liệu tham khảo, tôi đề xuất mô hình nghiên cứu đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB tại Phòng Tài chính Kế hoạch huyện Hướng Hóa, bao gồm 5 yếu tố chính: (1) Kế hoạch hóa nguồn vốn đầu tư, (2) Lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư, (3) Tổ chức đấu thầu, (4) Quản lý đầu tư xây dựng và thi công, (5) Kiểm soát và thanh toán vốn đầu tư XDCB.

Sau khi đề xuất 05 yếu tố trong nghiên cứu, tác giả tiến hành phỏng vấn các cán bộ quản lý có kinh nghiệm trong quản lý vốn đầu tư XDCB tại huyện Hướng Hóa Mục tiêu là thu thập ý kiến về mức độ hài lòng đối với công tác cụ thể Sau khi ghi chép và phân loại, nghiên cứu sẽ cấu trúc các ý kiến nổi bật để xây dựng thang đo cho từng yếu tố.

Nghiên cứu áp dụng thang điểm Likert 5 mức độ để đánh giá sự đồng ý và mức độ hài lòng của người được phỏng vấn về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện Hướng Hóa Trong đó, 1 điểm thể hiện mức độ đồng ý thấp hoặc hài lòng rất thấp, trong khi 5 điểm thể hiện mức độ đồng ý rất cao hoặc hài lòng rất cao.

Kinh nghi ệ m qu ả n lý v ốn đầu tƣ XDCB thuộ c ngu ồ n v ố n NSNN ở m ộ t s ố địa phương trong nước

1.5.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị

Trong những năm qua, huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị đã đạt được nhiều thành tựu nổi bật trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng, góp phần cải thiện bộ mặt nông thôn.

Trong 28 ngày qua, địa phương đã có những bước tiến đáng kể, góp phần tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội Nhiều kết quả đạt được trong thời gian này thể hiện sự toàn diện và đồng bộ.

Đã hoàn thành nâng cấp và xây mới 100 công trình giao thông với tổng chiều dài 122 km, bao gồm 94 km đường nhựa, 4,8 km đường cấp phối và 22,6 km đường bê tông, với tổng vốn đầu tư hơn 595,8 tỷ đồng Chương trình kiên cố hóa kênh mương đã thực hiện 11,425 km, với tổng vốn 7,992 tỷ đồng, trong đó ngân sách nhà nước đóng góp 5,062 tỷ đồng và nhân dân đóng góp 2,93 tỷ đồng.

Huyện Vĩnh Linh đã đầu tư hơn 143,6 tỷ đồng để sửa chữa và xây dựng mới 217 công trình, trong đó ngân sách Trung ương và tỉnh chiếm 73,9 tỷ đồng, ngân sách huyện và xã 41,2 tỷ đồng, và nguồn vốn khác 28,5 tỷ đồng Hiện nay, 100% trụ sở cơ quan và đơn vị trên địa bàn đã được nâng cấp thành cao tầng và kiên cố hóa.

Trong những năm qua, một số công trình trọng điểm đã được đầu tư xây dựng, bao gồm nhà thi đấu và luyện tập thể thao với kinh phí 16 tỷ đồng, dự án nắn sông Hồ Xá trị giá 30 tỷ đồng, cùng với kênh tưới sông.

Sở Nông nghiệp là chủ đầu tư cho các dự án quan trọng như đường giao thông khu 4 Thạch và Trường tiểu học khu 4 Thạch với tổng vốn đầu tư 29,5 tỷ đồng Ngoài ra, chợ đầu mối nông lâm sản tại thị trấn Bến Quan được đầu tư 5 tỷ đồng, trong khi trụ sở phòng Tài chính - Kế hoạch huyện và các phòng ban huyện Vĩnh Linh có mức đầu tư 18 tỷ đồng Dự án đường giao thông Thạch Kim - Hiền Hòa cũng đang được triển khai với chiều dài gần.

Dự án đường dài 64 km, được tài trợ hơn 420 tỷ đồng bởi quỹ Ả Rập Xê-út, đã khởi công từ tháng 8/2013 và hoàn thành vào tháng 1/2016 Ngoài ra, đường liên xã Vĩnh Hòa - Cửa Tùng được đầu tư 32 tỷ đồng từ JICA.

- Nhật Bản tài trợ; đường vào trụ sở UBND thị trấn Cửa Tùng 10 tỷđồng

Công tác lập quy hoạch xây dựng đã được triển khai tích cực, với nhiều dự án quan trọng được thực hiện Đầu tư và thẩm định dự án đã có những tiến bộ theo Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ Việc phân bổ vốn đầu tư XDCB đã có bước tiến mới, tập trung ưu tiên thanh toán nợ khối lượng hoàn thành và hạn chế khởi công mới Công tác thanh tra, giám sát đầu tư cũng được chú trọng, nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước trong lĩnh vực này.

29 giám sát, đánh giá đầu tƣ trên địa bàn Công tác quyết toán đầu tƣ những năm gần đây đƣợc huyện hết sức chú trọng, chỉ đạo quyết liệt

Mục tiêu cụ thể của huyện Vĩnh Linh trong những năm tới là tiếp tục chỉ đạo hoàn thành các công trình thi công còn dở dang, đồng thời tận dụng các nguồn vốn mới để xây dựng nhà văn hóa và nhà thiếu nhi huyện Huyện cũng sẽ xây dựng đường tránh di tích đôi bờ Hiền Lương, phấn đấu đạt 70% đường giao thông nông thôn được bê tông hóa, cùng với việc xây dựng vỉa hè và nâng cấp các tuyến đường tại thị trấn Hồ Xá.

Huyện Vĩnh Linh đã chú trọng đầu tư và thu hút nguồn lực cho xây dựng cơ sở hạ tầng, tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển kinh tế - xã hội Từ một địa phương nghèo nàn sau chiến tranh, Vĩnh Linh đã có những bước tiến đáng kể, góp phần quan trọng vào sự nghiệp phát triển và bảo đảm quốc phòng - an ninh Huyện trở thành điểm sáng trong công cuộc đổi mới, đóng vai trò đầu tàu trong việc xây dựng quê hương Quảng Trị ngày càng phát triển.

1.5.2 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình

Dựa trên dự toán do UBND tỉnh giao, phòng Tài chính kế hoạch huyện phối hợp với Chi cục thuế để tham mưu cho UBND huyện lập dự toán thu vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ bản huyện Đồng thời, phòng cũng xây dựng phương án phân bổ chi ngân sách cho các đơn vị và lĩnh vực theo thẩm quyền Cuối cùng, phòng thẩm định và thống nhất số liệu giao dự toán ngân sách cho cấp xã cùng các cơ quan, đơn vị thụ hưởng ngân sách huyện, để UBND huyện trình HĐND huyện xem xét và quyết định phê chuẩn.

UBND huyện Lệ Thủy đặc biệt chú trọng đến việc xây dựng và giao dự toán ngân sách, giao nhiệm vụ rõ ràng cho các tập thể và cá nhân, bao gồm Chi cục thuế và phòng Tài chính kế hoạch Các cơ quan này cần thực hiện công tác lập dự toán thu, chi đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ bản một cách cẩn trọng, đảm bảo rà soát kỹ lưỡng các khoản thu để không bỏ sót nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước.

Để đảm bảo cân đối ngân sách, cần tính toán kỹ lưỡng nhu cầu chi và lập phương án phân bổ ngân sách hợp lý, tuân thủ đúng luật và định mức Đối với các khoản chi đầu tư phát triển, cần xác định nguồn ngân sách huyện và bố trí kế hoạch cho các dự án, đồng thời ưu tiên vốn cho các dự án đã hoàn thành quyết toán Việc lập dự toán cho các khoản chi thường xuyên phải căn cứ vào các chính sách và tiêu chuẩn do Chính phủ, Bộ Tài chính và UBND tỉnh Quảng Bình quy định Các đơn vị sử dụng ngân sách huyện cần lập dự toán gửi về phòng Tài chính kế hoạch để đảm bảo thực hiện nhiệm vụ chuyên môn đúng nguyên tắc Cần thực hiện cơ chế tự chủ và tiết kiệm 10% chi hoạt động thường xuyên để tạo nguồn cho các chính sách mới Chủ đầu tư các dự án phải gửi hồ sơ đầy đủ về kho bạc nhà nước huyện để tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư, trong khi phòng Tài chính kế hoạch đảm bảo thanh toán kịp thời và thẩm tra quyết toán các dự án hoàn thành.

M ộ t s ố bài h ọ c kinh nghi ệm đố i v ớ i công tác qu ả n lý v ốn đầu tƣ X DCB

Qua việc nghiên cứu tài liệu và thực tế tại hai địa phương, nghiên cứu này đã rút ra một số bài học kinh nghiệm quan trọng.

Thứ nhất, phân cấp quản lý đầu vốn tư từ NSNN cho XDCB huyện:

Huyện cần chủ động phân bổ dự toán chi đầu tư từ ngân sách nhà nước cho các đơn vị và lĩnh vực ngay từ đầu năm, nhằm đảm bảo các đơn vị có thể triển khai nhiệm vụ mà không phải chờ kinh phí Đối với lĩnh vực chi đầu tư, UBND huyện cũng cần chủ động bố trí vốn cho từng công trình dựa trên dự toán đã được giao, nhằm đảm bảo tiến độ thực hiện dự án.

Thứ hai, lập dự toán đầu tư từ NSNN cho XDCB huyện:

Việc lập dự toán đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ bản huyện Hướng Hóa cần được các cơ quan chuyên môn tham mưu cho UBND huyện Dự toán phải phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện theo từng giai đoạn, đáp ứng các yêu cầu phát triển cơ bản và đảm bảo nhiệm vụ an ninh, quốc phòng Điều này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện và quyết toán đầu tư từ ngân sách nhà nước theo quy định của Luật ngân sách.

Thứ ba, công tác chấp hành dự toán đầu tưtừ NSNN cho XDCB:

Quản lý chi đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ bản (XDCB) cần sự quan tâm của lãnh đạo huyện, yêu cầu các cơ quan chuyên môn thường xuyên rà soát để đảm bảo nguồn vốn cân đối đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Quy trình quản lý vốn đầu tư phải tuân thủ các quy định của nhà nước về quản lý đầu tư xây dựng.

Thủ tục cấp vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ bản cần tuân thủ quy trình, kế hoạch và mục đích đã đề ra, nhằm giảm thiểu thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản.

UBND huyện Hướng Hóa cần chú trọng đào tạo đội ngũ cán bộ chuyên môn để đảm bảo thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ như thẩm định dự án, tham mưu quyết định đầu tư, thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật và thiết kế dự toán Đồng thời, việc quản lý chất lượng công trình cũng được các cơ quan chuyên môn quan tâm, tăng cường kiểm tra và xử lý vi phạm đối với các chủ đầu tư và nhà thầu liên quan.

Thứ tư, quyết toán ngân sách huyện:

Công tác quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ bản ở huyện Hướng Hóa cần tuân thủ nghiêm ngặt quy định của Luật ngân sách, nhằm đơn giản hóa quy trình quyết toán đầu tư và giảm thiểu sai phạm trong tổ chức thực hiện.

Vào thứ năm, công tác kiểm tra và giám sát vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ bản tại huyện được thực hiện với sự chú trọng HĐND huyện cần ban hành các nghị quyết chuyên đề để nâng cao hiệu quả trong việc giám sát và kiểm tra quản lý đầu tư từ NSNN cho XDCB Đồng thời, các cơ quan chức năng có trách nhiệm thực hiện thanh tra định kỳ và đột xuất nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý đầu tư.

THỰ C TR Ạ NG QU Ả N LÝ V ỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢ N

GIẢ I PHÁP HOÀN THI Ệ N CÔNG TÁC QU Ả N LÝ V ỐN ĐẦU TƯ

Tiêu đề	Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Phòng Tài chính kế hoạch huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị
Tác giả	Nguyễn Song Tuyền
Người hướng dẫn	PGS.TS. Nguyễn Tài Phúc
Trường học	Trường Đại học Kinh tế Huế
Chuyên ngành	Quản lý kinh tế
Thể loại	Luận văn Thạc sĩ
Năm xuất bản	2019
Thành phố	Huế

Định dạng
Số trang	122
Dung lượng	3,5 MB