Tổ chức và hoạt động của thanh tra tỉnh hua phăn, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

Điều quan trọng trong giai đoạn hiện nay là phải nhìn nhận ra trong tổ chức và hoạt động của hệ thống cơ quan thanh tra và đặc biệt là cơ quan Thanh tra cấp tỉnh về những điểm tiến bộ để

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

ĐỀ TÀI: TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA TỈNH HUA PHĂN, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

Giảng viên hướng dẫn : ThS Lương Văn Liệu Sinh viên : Sivongchan Khamvongsay

Chuyên ngành : Thanh tra

Hà Nội – 2020

MỤC LỤC

TRANG

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA CẤP TỈNH 5

1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của tổ chức và hoạt động của thanh tra cấp tỉnh 5

1.1.1 Khái niệm 5

1.1.2 Đặc điểm 9

1.1.3 Vai trò 14

1.2 Nội dung tổ chức và hoạt động của thanh tra cấp tỉnh 18

1.2.1 Nội dung tổ chức của thanh tra cấp tỉnh 18

1.2.2 Nội dung hoạt động của thanh tra cấp tỉnh 25

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức và hoạt động của thanh tra cấp tỉnh 29

1.3.1 Yếu tố chính trị 29

1.3.2 Yếu tố pháp lý 30

1.3.3 Yếu tố cán bộ, công chức 31

1.3.4 Yếu tố kinh tế - xã hội 32

Tiểu kết chương 1 32

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA TỈNH HUA PHĂN, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 33

2.1 Khái quát chung về tỉnh Hua Phăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 33

2.2 Thực trạng tổ chức và hoạt động của Thanh tra tỉnh Hua Phăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 35

2.2.1 Thực trạng về tổ chức của Thanh tra tỉnh Hua Phăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 35

2.2.1.1 Vị trí, tính chất của thanh tra tỉnh Hua Phăn 35

2.2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của thanh tra tỉnh Hua Phăn 35

2.2.1.4 Nhân sự của thanh tra tỉnh Hua Phăn 40

2.2.2 Thực trạng hoạt động của Thanh tra tỉnh Hua Phăn,nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 44

2.2.2.1 Hoạt động quản lý nhà nước 44

2.2.2.2 Hoạt động kiểm tra, thanh tra 46

2.2.2.3 Hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo 49

2.2.2.4 Hoạt động phòng, chống tham nhũng 50

2.2.3 Đánh giá về tổ chức và hoạt động của Thanh tra tỉnh Hua Phăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 52

2.2.3.1 Ưu điểm và nguyên nhân của ưu điểm 52

2.2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân của hạn chế 54

2.3 Giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra tỉnh Hua Phăn, nước nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào………… … 58

2.3.1 Giải pháp chung 58

2.3.2 Giải pháp hoàn thiện về tổ chức 59

2.3.3 Giải pháp hoàn thiện về hoạt động 61

Tiểu kết chương 2 65

KẾT LUẬN 66

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 67

DANH MỤC CÁC TỪ VẾT TẮT

Nước CHDCND Lào Nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Nước CHXHCN Việt Nam Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam

KNTC Khiếu nại, tố cáo

PCTN Phòng, chống tham nhũng

DANH MỤC BẢNG BIỂU

TRANG

Bảng 2.1: Trình độ chuyên môn và lý luận chính trị của nhân sự Thanh tra tỉnh

Hua Phăn, nước CHDCND Lào 43 Bảng 2.2: Bảng số lượng đảng viên tỉnh Hua Phăn, nước CHDCND Lào, giai đoạn

2017-2019 47 Bảng 2.3: Bảng số liệu về công tác thanh tra của Thanh tra tỉnh Hua Phăn, nước

CHDCND Lào, giai đoạn 2017-2019 48 Bảng 2.4: Bảng số liệu về công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của Thanh tra

tỉnh Hua Phăn, nước CHDCND Lào, giai đoạn 2017-2019 50 Bảng 2.5: Bảng số liệu về công tác phòng, chống tham nhũng của Thanh tra tỉnh

Hua Phăn, nước CHDCND Lào, giai đoạn 2017-2019 52

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt 4 năm học tập trên giảng đường Học viện Hành chính Quốc gia

đã giúp cho em lĩnh hội và củng cố cho mình được nguồn kiến thức phong phú,

vô tận về quản lý nhà nước, nguồn kiến thức về chuyên ngành thanh tra em đang theo học, em vẫn luôn nhận được nhiều sự giúp đỡ, quan tâm của quý thầy cô, cơ quan, gia đình và bạn bè Với lòng biết ơn sâu sắc nhất, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý thầy cô Học viện Hành chính Quốc gia và Khoa Nhà nước - Pháp luật và Lý luận cơ sở đã cùng với tâm huyết và tri thức, truyền đạt hết mình vốn kiến thức quý báu cho em Qua thời gian học tập đến học kỳ cuối cùng này, Học viện Hành chính Quốc gia và Khoa Nhà nước - Pháp luật và Lý luận cơ sở

đã tạo điều kiện cho em được tham gia thực hiện Khóa luận tốt nghiệp, giúp em

có những nhận thức toàn diện hơn về những kiến thức lý luận đã được trang bị trên ghế Học viện Hành chính Quốc gia Trong quá trình nghiên cứu và hoàn thiện bài khóa luận tốt nghiệp của mình, em xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc tới:

Giảng viên hướng dẫn ThS Lương Văn Liệu đã tận tình, tâm huyết hướng dẫn, nhận xét và góp ý tận tình để em hoàn thiện khóa luận tốt nghiệp này

Em xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, các thầy cô giáo tại Học viện Hành chính Quốc gia, các giáo viên trong Khoa Nhà nước-Pháp luật và Lý luận

cơ sở đã giảng dạy, tạo điều kiện cho em trong thời gian học tập, thu dưỡng tại Học viện

Em xin chân thành cảm ơn Cơ quan, các đồng chí Lãnh đạo, các Thanh tra viên công tác tại Thanh tra tỉnh Hua Phăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

đã tạo điều kiện giúp đỡ, cung cấp tài liệu thực tế giúp em hoàn thiện khóa luận của mình

Cuối cùng, em xin được gửi lời cảm ơn tới gia đình, anh em và bạn bè đã luôn bên cạnh, ủng hộ và động viên em để em có thể hoàn thiện tốt quá trình học tập, cũng như khóa luận tốt nghiệp này

Mặc dù, bản thân em đã cố gắng hết sức hoàn thiện, song khóa luận tốt nghiệp không tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế Kinh mong nhận được sự chia sẻ và góp ý, nhận xét của quý thầy cô để em hiểu biết thêm và rút kinh nghiệm trong những quá trình nghiên cứu tiếp theo và công việc của em trong tương lai sau này

Em xin chân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày 25 tháng 08 năm 2020

SINH VIÊN

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hiện nay, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào (nước CHDCND Lào) đã

và đang tiếp tục công cuộc đổi mới với mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, ngành thanh tra đã cố gắng và ngày càng cố gắng hơn nữa để góp phần quan trọng vào thắng lợi của sự nghiệp đổi mới

Trong văn bản pháp luật về thanh tra, Luật Thanh tra 2017 của nước CHDCND Lào Sau nhiều năm thành lập, hệ thống cơ quan thanh tra nước CHDCND Lào không ngừng được phát triển và hoàn thiện về tổ chức và hoạt động nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, điển hình trong hệ thống cơ quan thanh tra ở địa phương là Thanh tra cấp tỉnh Với vị trí của mình, Thanh tra cấp tỉnh đã và đang ngày càng khẳng định được vai trò quan trọng trong công tác quản

lý nhà nước và thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng trên từng địa bàn được thống nhất và hiệu quả Điều quan trọng trong giai đoạn hiện nay là phải nhìn nhận ra trong tổ chức và hoạt động của hệ thống cơ quan thanh tra và đặc biệt là cơ quan Thanh tra cấp tỉnh về những điểm tiến bộ để phát huy cũng như những hạn chế về tổ chức bộ máy, về nhân sự, đội ngũ cán bộ còn

ít dẫn đến nhiều lúc công việc bị quá tải, gây khó khăn và làm thiếu tính linh hoạt, chính xác và công việc bị kéo dài thời gian trong giải quyết so với quy định của pháp luật, phần lớn các hoạt động đều do sự chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh, công tác nắm bắt thông tin, phản ánh tình hình, chủ động phát hiện các vi phạm pháp luật chưa đạt được hiệu quả Đứng trước yêu cầu mới cần làm rõ một số vấn

đề giữa lý luận và thực tiễn trong tổ chức và hoạt động, có giải pháp hoàn thiện

tổ chức và hoạt động của Thanh tra tỉnh Hua Phăn, nước CHDCND Lào, do đó,

em lựa chọn đề tài: “Tổ chức và hoạt động của Thanh tra tỉnh Hua Phăn, nước

CHDCND Lào” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp đại học ngành Quản lý nhà nước,

chuyên ngành Thanh tra

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trên thực tế hiện nay đã có rất nhiều đề tài nghiên cứu xoay quanh cơ cấu

tổ chức và hoạt động của Thanh tra nhà nước ở nước CHDCND Lào và nước Cộng Hòa xã Hội chủ Nghĩa Việt Nam (nước CHXHCN Việt Nam) Các bài viết chuyên khảo trên Báo Thanh tra, tạp chí Thanh tra, các trang thông tin, cổng thông tin điển tử cùng với các bài luận văn nghiên cứu của nhiều Tiến sĩ, Thạc sĩ và khóa luận tốt nghiệp trong nước và nước ngoài đã đưa ra nhiều nhận định, đánh giá khác nhau về thực trạng tổ chức và hoạt động của hệ thống cơ quan thanh tra, trong đó thanh tra tỉnh Điển hình có:

- Trần Văn Truyền (2007), Luận cứ khoa học phục vụ sửa đổi Luật thanh

tra 2010 và hoàn thiện pháp luật về thanh tra “Đổi mới hệ thống tổ chức và hoạt động của ngành thanh tra trong cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”,

năm 2007;

- Bùi Thị Thanh Thúy ( 2007), Luận văn thạc sĩ luật học “Vai trò của cơ

quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại ở Việt Nam hiện nay”,năm

2007;

- Học viện Hành chính Quốc gia (2010), Giáo trình Lý luận và Pháp luật

thanh tra, năm 2010;

- Vũ Việt Hà ( 2012), Luận văn thạc sĩ ngành lý luận và lịch sử Nhà

nước và Pháp luật “Tổ chức và hoạt động Thanh tra nhà nước tỉnh Sơn La”, năm

2012;

- Học viện Hành chính Quốc gia (2014), Giáo trình Thanh tra và giải

quyết khiếu nại hành chính, năm 2014;

- Học viện Hành chính Quốc gia (2017), Giáo trình Quy trình và nghiệp

vụ thanh tra, năm 2017

Mỗi bài viết, đề tài nghiên cứu đều có những nhận định, những cách nhìn sâu sắc riêng về tổ chức và hoạt động của Thanh tra, tuy nhiên các đề tài trên chủ yếu phân tích về thanh tra hành chính Do vậy, trên cơ sở những kết quả nghiên cứu trước đây và các văn bản quy phạm pháp luật hiện nay về tổ chức và hoạt

động của Thanh tra tỉnh, việc nghiên cứu về đề tài này của khóa luận có thể đóng góp thêm một phần nhỏ những luận cứ khoa học và cơ sở thực tiễn trong tổ chức

và hoạt động của Thanh tra cấp tỉnh nói chung và cơ quan Thanh tra tỉnh Hua Phăn nói riêng, đó cũng là cơ sở đề đưa ra những giải pháp và đề xuất có ý nghĩa quan trọng trong việc hoàn thiện tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của Thanh tra cấp tỉnh

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận, pháp lý về tổ chức và hoạt động của thanh tra cấp tỉnh, khóa luận phân tích, đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra tỉnh Hua Phăn, nước CHDCND Lào

Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nêu trên, nhiệm vụ đặt ra đối với khóa luận như sau: Làm rõ một số vấn đề lý luận, pháp lý về tổ chức và hoạt động của thanh tra cấp tỉnh; Phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của Thanh tra tỉnh Hua Phăn, nước CHDCND Lào; Nghiên cứu, đề xuất các giải pháp chung, giải pháp riêng nhằm hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra tỉnh Hua Phăn, nước CHDCND Lào

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của

Thanh tra tỉnh Hua Phăn, nước CHDCND Lào

Phạm vi nghiên cứu: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra tỉnh Hua Phăn,

nước CHDCND Lào là một vấn đề khá rộng lớn, trong phạm vi khóa luận tốt

nghiệp đại học, sinh viên tập trung nghiên cứu như sau:

- Phạm vi về đối tượng: Thanh tra tỉnh Hua Phăn, nước CHDCND Lào

- Phạm vi về không gian:

+ Một số vấn đề lý luận, pháp lý: nghiên cứu ở nước nước CHDCND Lào;

+ Thực trạng và giải pháp: nghiên cứu ở tỉnh Hua Phăn, nước CHDCND Lào

- Phạm vi về thời gian: trong giai đoạn 2017-2019

5 Phương pháp nghiên cứu

Khóa luận thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác-Lênin,

tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh và tư tưởng Chủ tịch Kaysone Phomvihan về nhà nước, pháp luật nói chung và công tác thanh tra nói riêng

Khóa luận sử dụng kết hợp nhiều phương pháp luận khác nhau như: phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh và một số phương pháp cần thiết khác để làm sáng tỏ bản chất vấn đề, trình bày một cách rõ nhất về cơ cấu tổ chức và hoạt động của cơ quan Thanh tra tỉnh Hua Phăn, nước CHDCND Lào hiện nay

6 Ý nghĩa của khóa luận

Kháo luận có ý nghĩa cả về mặt lý luận và ý nghĩa về mặt thực tiễn, cụ thể như sau:

Về mặt lý luận: khóa luận góp phần làm rõ hơn cơ sở lý luận, pháp lý về tổ

chức và hoạt động của thanh tra cấp tỉnh như: khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung cũng như các yếu tố ảnh hưởng

Về mặt thực tiễn: khóa luận là tài liệu tham khảo cho sinh viên, tổ chức, cá

nhân Việt Nam và Lào quan tâm đến tổ chức và hoạt động của Thanh tra tỉnh Hua Phăn, nước CHDCND Lào

7 Cấu trúc của khóa luận

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của khóa luận gồm 02 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận, pháp lý về tổ chức và hoạt động của thanh tra cấp tỉnh

Chương 2: Thực trạng và giải pháp hòan thiện tổ chưc và hoạt động của Thanh tra tỉnh Hua Phăn, nước CHDCND Lào

Tổ chức của thanh tra nhà nước

Tổ chức là một tập thể của con người tập hợp nhau lại để thực hiện một

nhiệm vụ chung hoặc nhằm đạt tới một mục tiêu xác định của tập thể đó

Theo Chester I Barnard thì “Tổ chức là một hệ thống những hoạt động hay

nỗ lực của hai hay nhiều người được kết hợp với nhau một cách có ý thức”

Tổ chức là các hoạt động cần thiết để xác định cơ cấu, guồng máy của hệ

thống, xác định những công việc phù hợp với từng nhóm, từng bộ phận và giao

phó các bộ phận cho các nhà quản trị hay người chỉ huy với chức năng nhiệm vụ

và quyền hạn nhất định để thực hiện nhiệm vụ được giao Việc tổ chức này gọi là

tổ chức bộ máy

Các cơ quan thanh tra nằm trong tổng thể hệ thống các cơ quan nhà nước,

mang đẩy đủ các đặc tính của tổ chức nói chung và của cơ quan nhà nước nói

riêng: tính quyền lực nhà nước, được thành lập theo trình tự do pháp luật quy định,

thẩm quyền của cơ quan thanh tra nhà nước do pháp luật quy định

Theo Nghị định số 86/2011/NĐ-CP của Chính phủ, Quy định chi tiết và

hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra “Tổ chức thanh tra nhà nước

là một hệ thống tập hợp của hai hay nhiều người, nhóm người, được điều phối

một cách có ý thức, có phạm vi tương đối rõ ràng, hoạt động nhằm đạt được mục

tiêu chung của ngành thanh tra Tổ chức thanh tra nhà nước là một bộ phận cấu

thành của bộ máy nhà nước bao gồm hệ thống của cơ quan thanh tra được thành

lập từ Trung ương đến địa phương”

Theo từ điển Luật học: “Thanh tra là sự tác động của chủ thể đến đối tượng

Với những định nghĩa trên đây, thanh tra được hiểu là sự xem xét, kiểm soát, kiểm tra thường xuyên, định kỳ nhằm rút ra những nhận xét, kết luận cần thiết để kiến nghị với các cơ quan nhà nước nhằm khắc phục những nhược điểm, phát huy những ưu điểm, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước”

Theo quy định tại Điều 2 Luật Thanh tra 2017 của nước CHDCND Lào thì:

“Thanh tra nhà nước là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục

do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành ”

Thanh tra hành chính là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm

quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao

Thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có

thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản

lý thuộc ngành, lĩnh vực đó

Cơ quan thanh tra nhà nước chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Thủ trưởng của

cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp, đồng thời, chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn về công tác, tổ chức và nghiệp vụ của Thanh tra Chính phủ và cơ quan thanh tra cấp trên

Quy định tại Luật Thanh tra 2010 của nước CHXHCN Việt Nam, cơ quan thanh tra nhà nước bao gồm:

- Thanh tra Chính phủ;

- Thanh tra Bộ;

- Thanh tra tỉnh;

- Thanh tra sở;

- Thanh tra huyện

Quy định tại Điều 35 Luật Thanh tra 2017 của nước CHDCND Lào “ Thanh

tra tỉnh là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, có trách nhiệm giúp

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định cảu pháp luật

”

Thanh tra tỉnh là cơ quan thanh tra nằm trong tổng thể các cơ quan nhà nước, mang đầy đủ đặc tính của tổ chức nói chung và của cơ quan nhà nước nói riêng, đồng thời cũng mang đầy đủ đặc điểm riêng của cơ quan thanh tra Như

vậy, “ Tổ chức Thanh tra tỉnh là một hệ thống tập hợp của hai hay nhiều người,

nhóm người, được điều phối một cách có ý thức, có phạm vi tương đối rõ ràng, hoạt động nằm đạt được mục tiêu chung của thanh tra tỉnh Thanh tra tỉnh là bộ phận cấu thành bộ máy nhà nước bao gồm hệ thống cơ quan thanh tra được thành lập từ Trung ương đến địa phương.” Quy định tại Điều 12 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP của Chính phủ, Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số

điều của Luật Thanh tra

Thanh tra tỉnh là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh, có trách nhiệm giúp UBND cùng cấp quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật

Thanh tra tỉnh có Chánh thanh tra, Phó Chánh thanh tra và thanh tra viên Chánh thanh tra tỉnh do Chủ tịch UBND cấp tỉnh bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau khi thống nhất vơi Tổng thanh tra Chính phủ

Phó Chánh thanh tra tỉnh cũng do Chủ tịch UBND cấp tỉnh bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo đề nghị của Chánh thanh tra tỉnh Phó Chánh thanh tra tỉnh giúp Chánh thanh tra tỉnh phụ trách một hoặc một số lĩnh vực công tác và chịu trách nhiệm trước Chánh thanh tra tỉnh về việc thực hiện nhiệm vụ được giao

Thanh tra viên là công chức, sỹ quan Quân đội nhân dân, sỹ quan Công an nhân dân được bổ nhiệm vào ngạch thanh tra để thực hiện nhiệm vụ thanh tra và

trưởng cơ quan thanh tra Thanh tra viên có nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức và quy định khác của pháp luật có liên quan

Hoạt động thanh tra

Theo Từ điển Tiếng Việt, “hoạt động là việc tiến hành những việc làm có

quan hệ chặt chẽ nhằm một mục đích nhất định trong lời sống xẫ hội”

Theo Từ điển Luật học, thanh tra “là sự tác động của chủ thể đến đối tượng

đã và đang thực hiện thẩm quyền được giao nhằm đạt được mục đích nhất định”

Hoạt động là quá trình tác động qua lại tích cực giữa con người với thế giới khách quan mà qua đó mối quan hệ thực tiễn giữa con người với thế giới khách quan được thiết lập Trong mối quan hệ đó có hai quá trình diễn ra đồng thời và

bổ sung cho nhau, thống nhất với nhau là quá trình đối tượng hoá và quá trình chủ thể hoá

Hoạt động thanh tra là cách thức thực hiện vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm

vụ của cơ quan thanh tra nhà nước, bao gồm xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra; quyết định việc thanh tra; tiến hành thanh tra trên thực tế; báo cáo kết quả thanh tra,…

Thanh tra là một trong những hình thức của kiểm soát nhằm xem xét, phát hiện và ngặn chặn những gì trái với quy định Thanh tra thực chất là một hoạt động quản lý nhà nước được thực hiện bởi cơ quan, người có thẩm quyền nhân danh quyền lực nhà nước, tác động đến đối tượng quản lý trên cơ sở xem xét, đánh giá đúng, sai trong hoạt động của đối tượng bị quản lý nhằm bảo vệ lợi ích của nhà nước, các quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân

Theo quy định tại Điều 31 Luật Thanh tra 2017 của nước CHDCND Lào

thì: “Thanh tra nhà nước là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ

tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành”

Hoạt động thanh tra là việc xem xét, đánh giá và xử lý của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân theo trình tự, thủ tục được pháp luật quy định

Quy định tại Điều 36 Luật Thanh tra 2017 của nước CHDCND Lào “ Hoạt

động của Thanh tra tỉnh là những công việc do Thanh tra tỉnh thực hiện, được thể hiện qua vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể được pháp luật quy định”

Hoạt động này được thể rõ qua các nội dung về nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan Thanh tra tỉnh

Hoạt động của Thanh tra tỉnh là việc xem xét, đánh giá, xử lý của cơ quan Thanh tra tỉnh đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, tổ chức, cá nhân theo trình tự, thủ tục được pháp luật quy định

Thanh tra tỉnh chịu sự chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch UBND cùng cấp và chịu sự chỉ đạo về công tác, hướng dẫn về tổ chức, nghiệp vụ của Thanh tra Chính phủ

1.1.2 Đặc điểm

Tổ chức

Thứ nhất, là một bộ phận cấu thành hệ thống cơ quan thanh tra nhà nước,

Thanh tra tỉnh có đẩy đủ những đặc điểm của cơ quan thanh tra nhà nước như mang tính quyền lực nhà nước và được phân lập theo thủ tục và trình tự pháp luật quy định, có thẩm quyền được pháp luật quy định

Thứ hai, cơ quan Thanh tra tỉnh là một bộ phận của cơ quan hành chính nhà

nước dưới góc độ quy định của pháp luật cũng như nhận thức của nhà quản lý, Thanh tra tỉnh được coi là cơ quan chuyên môn giúp việc cho Chủ tịch UBND cấp tỉnh Vì vậy, tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan Thanh tra tỉnh chịu

sự tác động rất lớn của văn bản pháp luật quy định về tổ chức bộ máy hành chính nhà nước ở cấp tỉnh Do đó, sự thay đổi về cơ cấu, tổ chức của cơ quan trong bộ máy hành chính thường kéo theo sự thay đổi về vị trí, cơ cấu, tổ chức của Thanh tra tỉnh, đồng thời, cơ quan Thanh tra tỉnh chỉ thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn

Thứ ba, cơ quan Thanh tra tỉnh có mối liên hệ chặt chẽ với cơ quan nhà

nước khác, tạo thành một thể thống nhất của hệ thống cơ quan thanh tra, cơ quan Thanh tra tỉnh chịu sự song trùng lãnh đạo, vừa chịu sự quản lý của cơ quan quản

lý nhà nước là UBND cấp tỉnh, vừa chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn và hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ đối với Thanh tra huyện Thanh tra tỉnh tiến hành kiểm tra, đôn đốc Chủ tịch UBND huyện, thành phố trực thuộc tỉnh, Giám đốc sở trong việc thực hiện pháp luật về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo (KNTC) và phòng, chống tham nhũng (PCTN); hướng dẫn kiểm tra, đôn đốc Chủ tịch UBND huyện, quận, thành phố trực thuộc tỉnh, Giám đốc sở trong việc thực hiện pháp luật về thanh tra, giải quyết KNTC và PCTN

Thứ tư, cơ quan Thanh tra cấp tỉnh thành lập theo trình tự, thủ tục được

pháp luật quy định rõ ràng tại Điều 8, Thông tư liên tịch số: TTCP-BNV ngày 13/3/2009 của Thanh tra Chính phủ và Bộ Nội vụ về việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

475/2009/TTLT-Thứ năm, thẩm quyền của cơ quan Thanh tra tỉnh do pháp luật quy định:

chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan thanh tra theo quy định của pháp luật Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan thanh tra gắn bó chặt chẽ với nhau tạo thành khối thống nhất, thể hiện vị trí,vai trò của cơ quan thanh tra trong

cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước thẩm quyền của cơ quan Thanh tra tỉnh được xác định là thành tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ trong phạm

vi thẩm quyền của UBND tỉnh; tiếp công dân, giải quyết KNTC theo thẩm quyền, theo dõ, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về giải quyết KNTC; tổng hợp, đánh giá, dự báo tình hình tham nhũng và kiến nghị các chính sách, giải pháp PCTN; thực hiện quản lý nhà nước (QLNN) về thanh tra, giải quyết KNTC và PCTN

Thứ sáu, Thanh tra tỉnh được tổ chức theo nguyên tắc song trùng trực thuộc,

Thanh tra tỉnh vừa gắn với hệ thống cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh là hệ thống cơ quan trực tiếp tổ chức thực hiện đường lối, chính sách, pháp luật trên

phạm vi của tỉnh trong mọi lĩnh vực đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa-xã hội,

an ninh, quốc phòng, đối ngoại Thanh tra tỉnh là cơ quan chuyên môn giúp việc cho Chủ tịch UBND tỉnh; chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Thanh tra Chính phủ Nguyên tắc song trùng trực thuộc trong tổ chức của Thanh tra tỉnh giúp cho cơ quan thanh tra tỉnh có điều kiện phát triển vi phạm, sai sót trong đường lối, chính sách, pháp luật sớm hơn và dễ dàng hơn và cũng được chỉ đạo, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ từ cơ quan thanh tra Chính phủ Tuy nhiên nguyên tắc tổ chức này cũng làm cho tính tự chủ và tính độc lập trong hoạt động của cơ quan thanh tra không cao bởi bị chi phối và ràng buộc bởi cả ngành dọc và ngành ngang

trình quản lý, bởi theo Lênin, “thanh tra mà thiếu quyền lực là thanh tra

suông”

Thanh tra tỉnh trong quá trình hoạt động luôn áp dụng quyền lực nhà nước

và nhân danh nhà nước khi áp dụng quyền lực đó Thanh tra tỉnh có quyền hạn được xác định và có khả năng thực hiện quyền hạn đó, để thể hiện qua các quyết định thanh tra, yêu cầu truy cứu, trách nhiệm pháp lý đối với các đối tượng vi phạm

Tính quyền lực nhà nước của hoạt động thanh tra tỉnh được thể hiện như sau: Ra các quyết định bắt buộc thực hiện đối với các đối tượng bị thanh tra về những vấn đề đã bị thanh tra phát hiện, xử lý; yêu cầu các cấp có thẩm quyền giải quyết đề nghị của cơ quan thanh tra; yêu cầu truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với những cơ quan, tổ chức, cá nhân vi pạm pháp luật; trong những trường hợp cần thiết, trực tiếp áp dụng các biện pháp cưỡng chế nhà nước; có quyền yêu cầu đối tượng thanh tra thực hiện những vấn đề thuộc nội dung thanh tra và những kiến nghị thanh tra; kiến nghị cấp có thẩm quyền giải quyết các vấn đề liên quan đến nội dung thanh tra

Thứ hai, hoạt động thanh tra tỉnh mang tính độc lập tương đối

Đây là đặc điểm vốn có, xuất phát từ bản chất của thanh tra Đặc điểm này phân biệt Thanh tra tỉnh với các loại hình cơ quan chức năng khác của bộ máy quản

lý nhà nước cấp tỉnh, khác với hoạt động kiểm tra thường do bản thân của cơ quan,

tổ chức tự thực hiện, hoạt động thanh tra thường được tiến hành bởi một cơ quan chuyên trách

Tính độc lập tương đối của Thanh tra cấp tỉnh được thể hiện: Thanh tra tỉnh được phép tự mình tổ chức các cuộc thanh tra trên các lĩnh vực kinh tế-xã hội thuộc thẩm quyền quản lý đã được pháp luật quy định; có quyền chủ động tiến hành thanh tra theo kế hoạch đã được phê duyệt; Thủ trưởng cơ quan Thanh tra cấp tỉnh tự quyết định thanh tra khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình Trên cơ sở kết quả thanh tra, ra các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý theo các quy định của pháp luật về thanh tra Tuy nhiên, tính độc lập chỉ mang tính tương đối vì hoạt động của Thanh tra tỉnh ngoài việc tuân thủ theo pháp luật, chính sách hiện hành còn phải xuất phát từ thực tế cuộc sống, điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội của từng địa phương

Thức ba, hoạt động thanh tra cấp tỉnh mang tính khách quan

Bản chất của thanh tra là xem xét, đánh giá một cách khách quan việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân nhằm đưa ra kết luận đúng, sai, đánh giá ưu điểm, khuyết điểm với mục đích

phòng ngừa, xử lý vi phạm để bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân và công dân

Thanh tra tỉnh trong quá trình hoạt động cũng luôn tuân thủ theo nguyên tắc này Ngoài Luật Thanh tra 2010 của nước CHXHCN Việt Nam, các cơ quan thanh tra tỉnh hiện nay đã có những văn bản quy phạm pháp luật quy định về tổ chức và hoạt động của riêng mình Do đó, hoạt động của thanh tra tỉnh phải dựa trên cơ sở pháp luật và tuân theo pháp luật nhằm đảm bảo được tính chính xác, khách quan, công khai minh bạch trong quá trình hoạt động

Tính khách quan của hoạt động Thanh tra tỉnh được thể hiện ở chỗ mọi hoạt động thanh tra tỉnh đều dựa trên cơ sở pháp luật và phải tuân theo pháp luật Không một cơ quan, tổ chức, cá nhân nào được can thiệp trái pháp luật vào hoạt động Thanh tra tỉnh Mọi nhận xét, đánh giá trong quá trình thanh tra và đưa ra kết luận thanh tra phải dựa trên chứng cứ có thật, khách quan Tính khách quan đảm bảo hoạt đọng Thanh tra tỉnh được minh bạch, khách quan và đúng pháp luật

Thứ tư,hoạt động thanh tra cấp tỉnh luôn gắn liền với hoạt động quản lý nhà nước ở cấp tỉnh

Quản lý nhà nước và thanh tra có đặc điểm chung là nhân danh quyền lực nhà nước thực hiện sự tác động lên các đối tượng quản lý Hơn nữa, với tư cách

là chức năng, là một giai đoạn của chu trình quản lý nhà nước, thanh tra tỉnh luôn gắn liên với quản lý nhà nước cấp tỉnh Trong mỗi quan hệ giữa quản lý và thanh tra thì quản lý nhà nước giữ vai trò chỉ đạo, chi phối hoạt động của thanh tra Như

Lênin đã viết: “Quản lý đồng thời phải có thanh tra, quản lý và thanh tra phải là

một chứ không phải là hai”

Thanh tra tỉnh là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, chịu sự chỉ đạo trức tiếp của Chủ tịch UBND cấp tỉnh Việc quy định thẩm quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Chánh thanh tra tỉnh, Phó Chánh thanh tra tỉnh của Chủ tịch UBND tỉnh thể hiện thanh tra là một khâu nội tại trong quá trình QLNN, không tách rời QLNN, là một bộ phận cấu thành của quản lý, là chức năng thiết

yếu của cơ quan quản lý, phục vụ thiết yếu cho sự QLNN, bảo đảm các chủ trương, chính sách, pháp luật được thi hành nghiêm chỉnh

Ngoài ra, với tư cách là một khâu trong chu trình QLNN ở cấp tỉnh, thanh tra tỉnh bị ràng buộc, chế ước bởi QLNN cấp tỉnh, nhưng đồng thời lại tác động trở lại, góp phần điều chỉnh cách thức, phương pháp quản lý của chủ thể quản

lý Nhờ có Thanh tra mà mục đích QLNN cấp tỉnh được đảm bảo Thực tế cho thấy, một thể chế hành chính và cơ chế QLNN sẽ không đầy đủ và kém hiệu quả nếu thiếu thanh tra Hoạt động có tính hiệu quả của thanh tra sẽ ngăn chặn được nguy cơ biến dạng, tùy tiện, thiếu kỷ cương trong hoạt động của bộ máy nhà nước

1.1.3 Vai trò

Vai trò của thanh tra xuất phát từ mục đích của hoạt động thanh tra.Theo quy định tại Điều 2 Luật Thanh tra 2010 của nước CHXHCN Việt Nam thì mục đích của hoạt động thanh tra là: Phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức,

cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quả hoạt động QLNN; bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân

Vai trò của thanh tra cấp tỉnh được thể hiện ở những nội dung cơ bản như sau:

Thứ nhất, góp phần kiểm soát quyền lực nhà nước

Ở nước CHDCND Lào, quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp

Bộ máy thanh tra nhà nước thuộc hệ thống cơ quan hành chính, giúp cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền kiểm soát và đảm bảo cho các đối tượng

quản lý chấp hành đúng chính sách, pháp luật, trong đó có các cán bộ, công chức thực hiện công vụ

Vai trò của thanh tra trong thực hiện kiểm soát quyền lực nhà nước được thể hiện ở chỗ: trong hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước, với chức năng kiểm soát tuân thủ, thanh tra đảm bảo quyền lực nhà nước được trao cho các cá nhân, cơ quan nhà nước có thẩm quyền, người có thẩm quyền, trách nhiệm được thực hiện đúng chức vụ trong quá trình thực thi công vụ

Thứ hai, góp phần bảo đảm quyền con người, quyền công dân

Quyền con người và quyền công dân là vấn đề căn bản của mọi nhà nước dân chủ Hiến pháp năm 2013 của nước CHXHCN Việt Nam quy định về quyền

và các cơ chế bảo đảm quyền con người và quyền công dân Theo đó, cơ quan thanh tra là một bộ phận trong hệ thống các cơ chế bảo đảm quyền con người và quyền công dân

Ở nước ta, tất cử quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, nhân dân là cội nguồn, là chủ thể duy nhất của quyền lực nhà nước Điều này được thể hiện ở Điều 2 Hiến pháp năm 2013 của nước CHXHCN Việt Nam Vậy nhà nước có nghĩa vụ chăm lo, bảo vệ quyền và lời ích hợp pháp của nhân dân, tạo mọi điều kiện để nhân dân thực hiện quyền làm chủ của mình, tham gia QLNN và quản lý

rời lợi ích của nhân dân, từ đó có các biện pháp xử lý, khắc phục góp phần xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nước trong sách, vững mạnh

Thứ ba, góp phần xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền

Hiện nay, nước CHDCND Lào đang trên tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền đi lên xã hội chủ nghĩa Theo Hiến pháp 2015 của nước CHDCND Lào quy định: Nhà nước CHDCND Lào là nhà nước pháp quyền đi lên xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân; Quyền lực nhà nước thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp

Thứ tư, góp phần nâng cao năng lực của nhà nước trong hội nhập quốc tế

Hội nhập quốc tế đã và đang là tất yếu đối với mỗi quốc gia Hội nhập quốc

tế đem lại những thời cơ, vừa mang đến những thách thức, trong đó đòi hỏi các nhà nước phải thay đổi chức năng, tổ chức của mình cho phù hợp với tình hình mới, trong đó có vai trò của thanh tra nhà nước

Trong hội nhập quốc tế, thanh tra phải thực hiện được vai trò là phương thức nâng cao hiệu quả QLNN, góp phần nâng cáo năng lực của quốc gia trong hội nhập quốc tế

Thứ năm, góp phần bảo đảm trật tự, kỷ cương trong quản lý, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa

Thanh tra là nội dung không thể thiếu trong quản lý nhà nước, là giai đoạn cuối cùng trong chu trình quản lý, có vai trò kiểm định, đánh giá hiệu quả của quản lý nhà nước Qua thanh tra để có các kiến nghị khắc phục những sơ hở, yếu kém, đề xuất những biện pháp đổi mới và nâng cao hiệu quả quản lý, sửa đổi cơ chế, chính sách nhằm quản lý tốt hơn, hiệu quả hơn Chính vì vậy, trong hoạt động QLNN phải có thanh tra và thanh tra phải phục vụ cho yêu cầu QLNN.Ở đâu có quản lý nhà nước thì ở đó có thanh tra Quản lý mà không có thanh tra sẽ dẫn tới quan liêu và xa rời thực tiễn

Việc thanh tra, kiểm tra hoạt động của các đối tượng bị quản lý và xem xét, giải quyết KNTC đối các quyết định hoặc hành vi hành chính của cán bộ nhà nước

trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, chức trách, nhiệm vụ được giao; việc phát hiện xử lý kịp thời, nghiêm minh các hành vi sai phạm của cá nhân, tổ chức

là đối tượng bị quản lý, góp phần đảm bảo trật tự, kỷ cương pháp luật trong hoạt động quản lý

Thứ sáu, góp phần mở rộng và bảo đảm cho quyền dân chủ của nhân dân được thực thi một cách nghiêm minh

Ở nước CHDCND Lào, tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, cho nên Nhà nước có nghĩa bị bảo đảm, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mọi người dân, tạo mọi điều kiện cho họ thực hiện các quyền về dân chủ-chính trị của mình như: Quyền tham gia QLNN, quản lý xã hội, quyền tự do lập hội, tự do ngôn luận, quyền KNTC…Do đó, pháp luật của nước CHDCND Lào không chỉ ghi nhận các quyền của công dân mà còn ghi nhận các cơ chế bảo đảm thực hiện các quyền, nghĩa vụ của công dân thông qua hình thức dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện như quyền kiểm tra, giám sát thông qua hoạt động của các cơ quan nhà nước do mình bầu ra, các tổ chức chính trị-xã hội, xã hội-nghề nghiệp mà mình là thành viên

Thứ bảy, thanh tra là một trong những chức năng thiết yếu của hoạt động quản lý nhà nước và hoàn thiện chủ thể quan lý nhà nước

Thanh tra là giai đoạn cuối cùng của chu trình quản lý, có vai trò kiểm định, đánh giá hiệu quả QLNN Qua thanh tra để có những kiến nghị, khắc phục những yếu kém, để xuất những biện pháp đổi mới và nâng cao hiệu quả quản lý, sửa đổi

cơ chế, chính sách nhằm quản lý tốt hơn, hiệu quả hơn Chính vì vậy, trong hoạt động QLNN phải có thanh tra và thanh tra phải phục vụ cho yêu cầu QLNN

Thanh tra làm cho chu trình QLNN được khép kín, các hoạt động ban hành

và tổ chức thực hiện quyết định quản lý được gắn bó, chặt chẽ hơn, từ việc xem xét, đánh giá, kiểm chứng việc thực hiện các chủ trương, chính sách của đối tượng

bị quản lý, đến việc đề xuất các biện pháp hoàn thiện, chủ trương, chính sách nâng cao hiệu quả quản lý của chủ thể Đó là quy trình, là quy luật tât yếu trong bất cứ

hoạt động QLNN nào nhất trong thời kỳ đổi mới mà trọng tâm là đổi mới kinh tế thì vai trò của hoạt động thanh tra ngay càng cần thiết và quan trọng

Trong mối quan hệ giữa QLNN và thanh tra, xét theo mục đích nhằm đạt được của chủ thể quản lý thì giữa chúng có những cái chung: Đó là cùng nhân danh quyền lực nhà nước thực hiện sự tác động lên khách thể quản lý Song xét theo cơ cấu, chức năng QLNN thì thanh tra chỉ là công cụ trong quá trình quản lý Thanh tra bị ràng buộc, chế ước bởi quản lý, nhưng có tính tương đối, tác động trở lại, góp phần điều chỉnh cách thức, phương pháp quản lý của chủ thể quản lý Thông qua hoạt động thanh tra giúp cho các chủ thể QLNN hoàn thiện các phương tiện QLNN như pháp luật, cơ chế, chính sách…Bên cạnh đó, hoạt động thanh tra giúp cho các chủ thể quản lý ra các quyết định áp dụng chính xác, đúng đắn, khách quan và phù hợp hơn

1.2 Nội dung tổ chức và hoạt động của thanh tra cấp tỉnh

1.2.1 Nội dung tổ chức của thanh tra cấp tỉnh

Vị trí, tính chất

Quy định tại Điều 35 Luật thanh tra 2017 của nước CHDCND Lào Thanh tra tỉnh làcơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh có chức năng tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh QLNN về công tác thanh tra, giải quyết KNTC và PCTN; tiến hành thanh tra, giải quyết KNTC và PCTN theo quy định của pháp luật

Thanh tra tỉnh chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND cấp tỉnh mà trực tiếp là Chủ tịch UBND cấp tỉnh; đồng thời chịu sự chỉ đạo về công tác, hướng dẫn về tổ chức, nghiệp vụ của Thanh tra Chính phủ

Thanh tra tỉnh có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng

Chức năng

Thanh tra tỉnh thực hiện các chức năng cơ bản như sau:

Chức năng tham mưu: Thanh tra tỉnh thực hiện chức năng tham mưu cho

Chủ tịch UBND cấp tỉnh, đưa ra các kiến nghị, đề xuất các phương pháp, các giải pháp hữu hiệu cho UBND cấp tỉnh mà trực tiếp là Chủ tịch UBND cấp tỉnh trong

việc xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch QLNN về công tác thanh tra, giải quyết KNTC và PCTN

Chức năng giúp việc: Thanh tra tỉnh có trách nhiệm giúp UBND cấp tỉnh

QLNN về công tác thanh tra, giải quyết KNTC và PCTN; tiến hành thanh tra, gải quyết KNTC và PCTN theo quy định của pháp luật

Chức năng thanh tra: Với vị trí là một bộ phận trong hệ thống cơ quan thanh

tra nhà nước, Thanh tra tỉnh thực hiện thanh tra hành chính nhằm xem xét, đánh giá việc thực hiện các chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn, được giao của cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc, thể hiện qua quan hệ trong chỉ đạo, điều hành, kiểm tra, kiểm soát giữa cấp trên đối với cấp dưới, giữa cơ quan có thẩm quyền đối với đối tượng trực thuộc chịu sự quản lý; kiến nghị các biện pháp khắc phục những

sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật nhằm góp phần nâng cao hiệu lực,

hiệu quả QLNN, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân

Nhiệm vụ, quyền hạn

Quy định tại Điều 36 Luật thanh tra 2017 của nước CHDCND Lào và Thông tư liên tịch Số 03/2014/TTLT-TTCP-BNV ngày 08/09/2014 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

Thanh tra tỉnh thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật

về thanh tra, KNTC, PCTN và các nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau:

Trong quản lý nhà nước về thanh tra thuộc phạm vi quản lý nhà nước của UBND cấp tỉnh, Thanh tra tỉnh có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Xây dựng kế

hoạch thanh tra trình Chủ tịch UBND cấp tỉnh phê duyệt và tổ chức thực hiện kế hoạch đó; yêu cầu cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện báo cáo về công tác thanh tra; tổng hợp, báo cáo kết quả về công tác thanh tra; chỉ đạo công tác thanh tra, hướng dẫn nghiệp vụ thanh tra hành chính đối với Thanh tra sở, Thanh tra huyện; theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của Chủ tịch UBND cấp tỉnh, Thanh tra tỉnh

Trong hoạt động thanh tra, Thanh tra tỉnh có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của sở, của UBND cấp huyện; thanh tra đối với doanh nghiệp nhà nước do Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định thành lập; thanh tra vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm của nhiều sở, UBND cấp huyện; thanh tra vụ việc khác do Chủ tịch UBND cấp tỉnh giao; kiểm tra tính chính xác, hợp pháp của kết luận thanh tra và quyết định xử lý sau thanh tra của Giám đốc sở, Chủ tịch UBND cấp huyện khi

cần thiết

Giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước: về công tác giải quyết KNTC; thực

hiện nhiệm vụ giải quyết KNTC theo quy định của pháp luật về KNTC

Giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước: về công tác PCTN; thực hiện nhiệm vụ

PCTN theo quy định của pháp luật về PCTN

Trình UBND tỉnh: Dự thảo quyết định, chỉ thị và các văn bản khác thuộc

thẩm quyền của UBND cấp tỉnh về lĩnh vực thanh tra, giải quyết KNTC, PCTN;

dự thảo quy hoạch, kế hoạch 5 năm và hàng năm; chương trình, đề án, biện pháp

tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước về các lĩnh vực

thuộc phạm vi QLNN được giao; dự thảo văn bản quy phạm pháp luật quy định

cụ thể tiêu chuẩn chức danh đối với cấp Trưởng, cấp Phó các tổ chức thuộc Thanh tra tỉnh; Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra sở; Chánh Thanh tra, Phó Chánh

Thanh tra huyện, thị xã, thành phố

Trình Chủ tịch UBND cấp tỉnh: Dự thảo quyết định, chỉ thị cá biệt về công

tác thanh tra, giải quyết KNTC và PCTN thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch

UBND cấp tỉnh; dự thảo kế hoạch thanh tra hàng năm và các chương trình, kế

hoạch khác theo quy định của pháp luật; dự thảo quyết định thành lập, sáp nhập,

chia tách, giải thể các đơn vị thuộc Thanh tra tỉnh

Thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND cấp tỉnh giao và theo quy định của pháp luật

Nhiệm vụ, quyền hạn của Chánh Thanh tra tỉnh

Quy định tại Điều 38 Luật thanh tra 2017 của nước CHDCND Lào, Chánh Thanh tra tỉnh có nhiệm, quyền hạn vụ như sau:

Lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra công tác thanh tra trong phạm vi QLNN của UBND cấp tỉnh; lãnh đạo Thanh tra tỉnh thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan;

Chủ trì xử lý việc chồng chéo về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa các Thanh tra sở, giữa Thanh tra sở với Thanh tra huyện; chủ trì phối hợp với Chánh Thanh tra bộ xử lý việc chồng chéo về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra trên địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;

Xem xét xử lý vấn đề mà Chánh Thanh tra sở không nhất trí với Giám đốc

sở, Chánh Thanh tra huyện không nhất trí với Chủ tịch UBND cấp huyện về công tác thanh tra Trường hợp Giám đốc sở không đồng ý với kết quả xử lý của Chánh Thanh tra tỉnh thì Chánh Thanh tra tỉnh báo cáo Chủ tịch UBND cấp tỉnh xem xét, quyết định

Quyết định việc thanh tra khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật và chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND cấp tỉnh về quyết định của mình;

Quyết định thanh tra lại vụ việc đã được Giám đốc sở kết luận nhưng phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật khi được Chủ tịch UBND cấp tỉnh giao; quyết định thanh tra lại vụ việc đã được Chủ tịch UBND cấp huyện kết luận nhưng phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật;

Yêu cầu Giám đốc sở, Chủ tịch UBND cấp huyện thanh tra trong phạm vi quản lý của sở, UBND cấp huyện khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật; trường hợp Giám đốc sở, Chủ tịch UBND cấp huyện không đồng ý thì có quyền

ra quyết định thanh tra, báo cáo và chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND cấp tỉnh về quyết định của mình;

Kiến nghị Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải quyết vấn đề về công tác thanh tra; trường hợp kiến nghị đó không được chấp nhận thì báo cáo Tổng Thanh tra Chính phủ;

Kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, ban hành quy định cho phù hợp với yêu cầu quản lý; kiến nghị đình chỉ hoặc hủy bỏ quy định trái pháp luật phát hiện qua công tác thanh tra;

Kiến nghị Chủ tịch UBND cấp tỉnh xem xét trách nhiệm, xử lý người thuộc quyền quản lý của Chủ tịch UBND cấp tỉnh có hành vi vi phạm pháp luật phát hiện qua thanh tra hoặc không thực hiện kết luận, quyết định xử lý về thanh tra; yêu cầu người đứng đầu cơ quan, tổ chức xem xét trách nhiệm, xử lý người thuộc quyền quản lý của cơ quan, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật phát hiện qua thanh tra hoặc không thực hiện kết luận, quyết định xử lý về thanh tra

Cơ cấu tổ chức

Dưới gốc độ khoa học tổ chức và quản lý, có thể coi tổ chức là cách thức sắp xếp, bố chí của một tập hợp các cơ quan, đơn vị, cấu thành Tổ chức không chỉ bao hàm các thành tố cấu thành quy mô của một tổ chức mà còn chỉ ra cách thức tập hợp các thành tố đó, mối liên hệ hữu cơ chỉ đạo, chi phối và phụ thuộc lẫn nhau của các thành tố nhằm đạt được mục tiêu chung Tổ chức được phân chia thành nhiều loại khác nhau tuy thuộc vào các tiêu chí phân loại khác nhau, dưới gốc độ của khóa luận, đề tài tập trung nghiên cứu về tổ chức hành chính nhà nước,

cụ thể là tổ chức cơ quan Thanh tra tỉnh

Tổ chức hành chính nhà nước là hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước được thành lập, sắp xếp để thể hiện quyền hành pháp và được đặt trong một tổng thể hệ thống các cơ quan nhà nước nói chung, ngắn liên với sự phân công, phân cấp hoạt động QLNN của hệ thống cơ quan QLNN

Do vậy, tổ chức của Thanh tra tỉnh cũng có thể bao gồm nhiều yếu tố cơ bản như mục tiêu hoạt động, tổ chức bộ máy của Thanh tra tỉnh, đội ngũ nhân sự

và nguồn vật lực, văn hóa của cơ quan…Tuy nhiên, trong phạm vi nghiên cứu của

đề tài, tổ chức của Thanh tra tỉnh được tiếp cận và nghiên cứu trên hai nội dung

cơ bản là tổ chức bộ máy và nhân sự của thanh tra tỉnh, cụ thể như sau:

Lãnh đạo thanh tra cấp tỉnh

Thanh tra tỉnh có Chánh Thanh tra và không quá 03 Phó Chánh Thanh tra

Chánh Thanh tra tỉnh là người đứng đầu cơ quan Thanh tra tỉnh, chịu trách nhiệm trước UBND cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp tỉnh và trước pháp luật về toàn

bộ hoạt động của Thanh tra tỉnh

Việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại Chánh Thanh tra tỉnh do Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định theo tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ do Thanh tra Chính phủ ban hành và sau khi thống nhất với Tổng Thanh tra Chính phủ; việc miễn nhiệm, cách chức Chánh Thanh tra tỉnh do Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định theo quy định của pháp luật sau khi thống nhất với Tổng Thanh tra Chính phủ

Phó Chánh Thanh tra tỉnh là người giúp Chánh Thanh tra tỉnh và chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra tỉnh và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân công; khi Chánh Thanh tra tỉnh vắng mặt, một Phó Chánh Thanh tra tỉnh được Chánh Thanh tra tỉnh ủy nhiệm điều hành các hoạt động của Thanh tra tỉnh

Việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại Phó Chánh Thanh tra tỉnh do Chủ tịch UBND tỉnh quyết định theo tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ do Thanh tra Chính phủ ban hành và đề nghị của Chánh Thanh tra tỉnh; việc miễn nhiệm, cách chức Phó Chánh Thanh tra tỉnh do Chủ tịch UBND tỉnh quyết định theo quy định của pháp luật và đề nghị của Chánh Thanh tra tỉnh

Việc khen thưởng, kỷ luật và các chế độ chính sách khác đối với Chánh Thanh tra và Phó Chánh Thanh tra tỉnh thực hiện theo quy định của pháp luật

Các phòng chuyên môn, nghiệp vụ

Thanh tra cấp tỉnh có 07 phòng chuyên môn, nghiệp vụ, bao gồm:

- Văn phòng;

- Phòng Thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo 1;

- Phòng Thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo 2;

- Phòng Thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo 3;

- Phòng Thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo 4;

- Phòng Thanh tra Phòng, chống tham nhũng;

Văn phòng: có chức năng tham mưu giúp Chánh thanh tra tỉnh về công tác

tổng hợp, hành chính, văn thư, lưu trữ, tài chính, quản trị, phục vụ đảm bảo các hoạt động của Thanh tra tỉnh, công tác tổ chức cán bộ, thi đua khen thưởng, pháp chế và tiếp dân

Phòng thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo: có chức năng giúp Chánh thanh

tra tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết KNTC theo lĩnh vực và địa bản thuộc phạm vi quản lý của UBND cấp tỉnh; thực hiện nhiệm vụ thanh tra giải quyết KNTC trong phạm vi được phân công phụ trách

Phòng thanh tra phòng, chống tham nhũng: có chức năng giúp Chánh thanh

tra tỉnh QLNN về công tác PCTN

Phòng giám sát, kiểm tra và xử lý sau thanh tra: có chức năng giúp Chánh

thanh tra tỉnh giám sát, kiểm tra hoạt động đoàn thanh tra của thanh tra tỉnh; chẩm định dự thảo kết luận thanh tra do đòan thanh tra tỉnh soạn thảo; theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của thanh tra tỉnh và của Chủ tịch UBND cấp tỉnh

Căn cứ vào các tính chất, đặc điểm và yêu cầu QLNN đối với công tác thanh tra, giải quyết KNTC và PCTN tại địa phương, Chánh thanh tra tỉnh chủ trì, phối hợp với Giám đốc Sở Nội vụ trình Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định số lượng

và tên gọi các phòng chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Thanh tra tỉnh, những số lượng phòng, văn phòng không quá 07, đối với thanh phố trực thuộc Trung ương không quá 09

Việc điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, miễn nhiệm, cho từ chức, nghỉ hưu và thực hiện chế độ, chính sách khác đối với cán bộ và các chức danh lãnh đạo của các phòng chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Thanh tra tỉnh được thực hiện theo các quy định của pháp luật về phân cấp quản lý cán bộ

Thanh tra tỉnh có Chánh thanh tra và không quá 03 phó Chánh thanh tra, đối với thành phố trực thuộc Trung ương không quá 04 phó, có Đội trưởng, Đội phó và Thanh tra viên

Chánh thanh tra tỉnh là người đứng đầu cơ quan Thanh tra tỉnh, chịu trách nhiệm trước UBND cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp tỉnh và trước pháp luật về toàn

bộ hoạt thanh tra tỉnh Việc bổ nhiệm, bổ nhiêm lại Chánh Thanh tra tỉnh do Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định theo tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ do Thanh tra Chính phủ ban hành và sau khi tống nhất với Tổng Thanh tra Chính phủ Việc miễn nhiệm, cách chức Chánh Thanh tra tỉnh do Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định theo quy định của pháp luật sau khi thống nhất với Tổng Thanh tra Chính phủ

Phó Chánh Thanh tra tỉnh là người giúp Chánh thanh tra tỉnh và chịu trách nhiệm trước Chánh thanh tra tỉnh và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân công; khi Chánh thanh tra tỉnh vắng mặt, một phó Chánh thanh tra tỉnh được Chánh thanh tra tỉnh ủy nhiệm điều hành các hoạt động của Thanh tra tỉnh Việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại phó Chánh thanh tra tỉnh do Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định theo tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ do thanh tra Chính phủ ban hành và

đề nghị của Chánh thanh tra tỉnh Việc miễn nhiệm, cách chức phó Chánh thanh tra tỉnh do Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định theo quy định của pháp luật và đề nghị của Chánh Thanh tra tỉnh

1.2.2 Nội dung hoạt động của thanh tra cấp tỉnh

Hoạt động thanh tra là cách thức thể hiện vị trí, vai trò, chức năng và nhiệm

vụ của cơ quan thanh tra nhà nước, bao gồm xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra; quyết định việc thanh tra; tiến hành thanh tra trên thực tế; báo cáo kết

những công việc do Thanh tra tỉnh thực hiện, được thể hiện qua vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể được pháp luật quy định

Hoạt động của Thanh tra tỉnh được thể hiện trên 04 nội dung cơ bản như sau:

* Quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng

Trong QLNN về thanh tra thuộc phạm vi QLNN của UBND cấp tỉnh, Thanh tra cấp tỉnh thực hiện các hoạt động như sau:

Xây dựng kế hoạch thanh tra trình Chủ tịch UBND cấp tỉnh phê duyệt và

tổ chức thực hiện kế hoạch đó; yêu cầu cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện báo cáo về công tác thanh tra; tổng hợp, báo cáo kết quả

về công tác thanh tra; chỉ đạo công tác thanh tra, hướng dẫn nghiệp vụ thanh tra hành chính đối với Thanh tra sở, Thanh tra huyện; theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của Chủ tịch UBND cấp tỉnh, Thanh tra tỉnh

QLNN về công tác thanh tra, giải quyết KNTC và PCTN là những lĩnh vực hoạt động quan trọng, thuộc chức năng, nhiệm vụ và gắn liền với lịch sử phát triển của ngành Thanh tra

Trải qua các giai đoạn phát triển, việc tổ chức thi hành pháp luật về thanh tra, giải quyết KNTC và PCTN của các cấp, các ngành trong thời gian qua ngày càng được nâng cao Công tác thanh tra, giải quyết KNTC và PCTN đã khẳng định được vai trò và đóng góp to lớn vào công cuộc xây dựng và phát triển đất nước

Để có được những thành quả đó, một trong những đóng góp quan trọng đó là chất lượng QLNN về công tác thanh tra, giải quyết KNTC và PCTN đi vào nề nếp, thực hiện đúng mục đích và nguyên tắc đề ra

* Hoạt động tiến hành thanh tra

Thanh tra tỉnh là cơ quan thực hiện thanh tra hành chính Theo khoản 2

Điều 3 Luật Thanh tra 2010 của nước CHXHCN Việt Nam thì: “Thanh tra hành

chính là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với cơ

quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao” Theo đó, Thanh tra tỉnh tiến hành thanh tra

hành chính nhằm xem xét, đánh giá việc thực hiện các chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn, được giao của cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc, thể hiện qua quan hệ trong chỉ đạo, điều hành, kiểm tra, kiểm soát giữa cấp trên đối với cấp dưới, giữa cơ quan có thẩm quyền đối với đối tượng trực thuộc chịu sự quản

lý

Công tác thanh tra là một trong những nội dung hàng đầu thuộc nội dung hoạt động thanh tra của cơ quan Thanh tra cấp tỉnh Thanh tra tỉnh tiến hành các hoạt động dựa trên chức năng, nhiệm vụ đã được pháp luật quy định như: QLNN

về thanh tra; tham mưu cho UBND cấp tỉnh; Chủ tịch UBND cấp tỉnh ban hành các văn bản quản lý về công tác thanh tra, chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc xây dựng và thực hiện chương trình, kế hoạch thanh tra của thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, thanh tra Sở Tiến hành thanh tra trên các lĩnh vực kinh tế-xã hội

Trong hoạt động thanh tra, thanh tra tỉnh thực hiện các hoạt động thanh tra thuộc thẩm quyền như sau: Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của sở, của UBND cấp huyện; thanh tra đối với doanh nghiệp nhà nước do Chủ tịc UBND cấp tỉnh quyết định thành lập; thanh tra vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm của nhiều sở, UBND cấp huyện; thanh tra vụ việc khác do Chủ tịch UBND cấp tỉnh giao; kiểm tra tính chính xác, hợp pháp của kết luận thanh tra và quyết định xử lý sau thanh tra của Giám đốc sở, Chủ tịch UBND cấp huyện khi cần thiết

* Hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo

Căn cứ vào quy định tại Điều 20 Luật Thanh tra 2010 và Điều 63 Luật Khiếu nại 2011 và Luật Tố cáo 2018 của nước CHXHCN Việt Nam thì cơ quan Thanh tra tỉnh có trách nhiệm giúp cơ quan QLNN cùng cấp quản lý công tác giải quyết KNTC Đây là những nhiệm vụ quan trọng của cơ quan Thanh tra tỉnh, có

giải quyết KNTC trên địa bàn tỉnh Cụ thể, Thanh tra tỉnh thực hiện hoạt động giải quyết KNTC với các nội dung như sau:

Hướng dẫn về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo: Thanh tra tỉnh tiến

hành hướng dẫn UBND huyện, thành phố trực thuộc tỉnh, các cơ quan, đơn vị thuộc UBND cấp tỉnh thực hiện việc tiếp công dân, xử lý đơn KNTC, giải quyêt

luật

Giúp UBND cấp tỉnh xử lý giải quyết khiếu nại, tố cáo: Thanh tra tỉnh tiến

hành xác minh, kết luận và kiến nghị việc giải quyết vụ việc KNTC thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp tỉnh khi được giao; xem xét, kết luận việc giải quyết tố cáo mà Chủ tịch UBND huyện, thành phố trực thuộc tỉnh, giám đốc sở

đã giải quyết nhưng có dấu hiệu vi phạm pháp luật; trường hợp có căn cứ cho rằng việc giải quyết tố cáo có vi phạm pháp luật thì kiến nghị Chủ tịch UBND cấp tỉnh xem xét, giải quyết lại theo quy định; xử lý đơn KNTC; giải quyết KNTC thuộc

thẩm quyền theo quy định của pháp luật

Đôn đốc việc thực hiện kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo: Thanh tra tỉnh

theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại, kết luận nội dung tố cáo, quyết định xử lý tố cáo của Chủ tịch UBND cấp tỉnh; kiến nghị các biện pháp để làm tốt công tác giải quyết KNTC thuộc phạm vi quản lý

của Chủ tịch UBND cấp tỉnh

* Hoạt động phòng, chống tham nhũng

Quy định tại Điều 21 luật Thanh tra 2010 và Luật Phòng, chống tham nhũng

2018 của nước CHXHCN Việt Nam thì hoạt động Thanh tra tỉnh luôn là có vai trò quan trọng trong công tác PCTN Thanh tra tỉnh có trách nhiệm tham mưu,

giúp cơ quan QLNN cùng cấp thực hiện nhiệm vụ PCTN; đồng thời phối hợp hoạt động với các cơ quan chuyên trách về công tác PCTN, thường xuyên trao đổi thông tin, tài liệu, kinh nghiệm và chuyển các hồ sơ vụ việc tham nhũng cho cơ quan có thẩm quyền xử lý, tổng hợp, đánh giá và dự báo tình hình tham nhũng, đưa ra các kiến nghị, chính sách, giải pháp PCTN…Cụ thể, Thanh tra tỉnh thực hiện hoạt động PCTN với các nội dung như sau:

Tiến hành hoạt động phòng, chống tham nhũng theo sự phân công của UBND cấp tỉnh: Thanh tra tỉnh tiến hành thanh tra việc thực hiện các quy định

của pháp luật về PCTN của UBND huyện, thành phố trực thuộc tỉnh và các cơ quan, đơn vị thuộc UBND cấp tỉnh; phối hợp với cơ quan Kiểm toán nhà nước,

cơ quan Điều tra, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân trong việc phát hiện hành vi tham nhũng, xử lý người có hành vi tham nhũng; tiến hành xác minh kê khai tài sản, thu nhập theo quy định của pháp luật về PCTN; tổng hợp kết quả kê khai, công khai, xác minh, kết luận, xử lý vi phạm về minh bạch tài sản, thu nhập

trong phạm vi địa phương mình; định kỳ báo cáo kết quả về Thanh tra Chính phủ

Tiến hành hoạt động phòng, chống tham nhũng trong nội bộ cơ quan:

Thanh tra tỉnh thực hiện việc kiểm tra, giám sát nội bộ nhằm ngăn chặn hành vị tham nhũng trong hoạt động thanh tra, giải quyết KNTC và PCTN của cơ quan;

tổ chức sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm hoạt động thanh tra, giải quyết KNTC

và PCTN Thực hiện công tác thông tin, tổng hợp, báo cáo kết quả công tác thanh tra, giải quyết KNTC và PCTN theo quy định của UBND cấp tỉnh và Thanh tra

Chính phủ

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức và hoạt động của thanh tra cấp tỉnh

1.3.1 Yếu tố chính trị

Theo quy định tại Điều 4 Hiến pháp 2013 của nước CHXHCN Việt Nam

“Xuất phát từ đặc điểm hệ thống chính trị của Đảng Cộng sản Việt Nam - Đội tiên phong của giai cấp công nhân, đồng thời là đội tiên phong của Nhân dân lao động và của dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích của giai cấp công

Hồ Chí Minh làm nền tảng tư tưởng, là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội; Đảng Cộng sản Việt Nam gắn bó mật thiết với Nhân dân, phục vụ Nhân dân, chịu

sự giám sát của Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân về những quyết định của mình; Các tổ chức của Đảng và đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật” và Theo quy định tại Điều 3

Hiến pháp 2015 của nước CHDCND Lào“ Đảng Nhân dân Cách mạng Lào

là Đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước và xã hội ”, vai trò tác động của đảng

cầm quyền đối với tổ chức và phương thức hoạt động của cơ quan Thanh tra tỉnh trước hết là ở tính độc lập tương đối của chúng Đối với công tác tổ chức, quản lý, phát triển nguồn nhân lực của Thanh tra tỉnh, kể từ khâu quy hoạch, tuyển dụng, sử dụng, đề bạt, kỷ luật cho đến chế độ, chính sách đối với cán

bộ, đều gắn với công tác đảng Vì vậy, quá trình cải cách hành chính luôn có mối quan hệ hữu cơ với đổi mới phương thức, nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng

Tương tự như vậy, mối quan hệ giữa Thanh tra tỉnh với các bộ phận khác của hệ thống chính trị như các tổ chức chính trị-xã hội, các cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp và cơ quan tư pháp…cũng có nhiều nét đặc thù và đều trực tiếp hoặc gian tiếp tác động đến hiệu quả hoạt động của cơ quan

Môi trường thể chế là điều kiện tiên quyết để duy trì và bảo đảm sự vận hành của cơ quan Thanh tra cấp tỉnh Các quy định này thể hiện trong mối quan

hệ giữa Thanh tra cấp tỉnh với cơ quan quản lý nhà nước và cơ quan thanh tra nhà nước khác Thanh tra cấp tỉnh chỉ có thể hoạt động hiệu quả trong môi trường thể chế thuận lợi, gồm hệ thống văn bản chứa đựng các quy định được ban hành đúng thẩm quyền, kịp thời, phù hợp với yêu cầu quản lý và trình độ phát triển của các quan hệ kinh tế-xã hội và bảo đảm sự bao quát toàn bộ ngành thanh tra

1.3.3 Yếu tố cán bộ, công chức

Chất lượng nguồn nhân lực luôn là yếu tố quyết định hiệu lực, hiệu quả QLNN về công tác thanh tra Một nền hành chính chuyên nghiệp chỉ có thể hình thành trên cơ sở xây dựng và phát triển nguồn nhân lực tương ứng mang tính chuyên nghiệp Nguồn nhân lực của bộ máy cơ quan thanh tra cấp tỉnh bao gồm cán bộ thông qua bầu cử, công chức được tuyển dụng theo chỉ tiêu biên chế và viên chức được tuyển dụng thông qua hợp đồng làm việc Việc xem xét, đánh giá tính chuyên nghiệp chủ yếu và trước hết dựa trên các tiêu chí sau:

Một là, có sự phân biệt rõ từng nhóm đối tượng phù hợp với yêu cầu và nội

dung quản lý về công tác thanh tra

Hai là, trình độ, năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức Trình

độ, năng lực chuyên môn của từng loại đối tượng phụ thuộc trước hết vào chất lượng và chuyên môn đào tạo Do vậy, theo quy định chung, việc tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng phải căn cứ vào tiêu chuẩn chức danh và vị trí việc làm là giải pháp quan trọng hàng đầu không thể thay thế Theo đó, chuyên môn đào tạo được xem

là tiêu chuẩn chính chứ không phải yêu cầu về bằng cấp cao

Ba là, nắm vững kỹ năng QLNN về công tác thanh tra Kỹ năng, nghiệp vụ

thanh tra gắn với chuyên môn đào tạo và kinh nghiệm làm việc Xuất phát từ tính đặc thù của hoạt động QLNN về công tác thanh tra, các kỹ năng cần thiết trong hoạt động công vụ được cụ thể hóa thành quy trình, quy phạm đòi hỏi phải được thực hiện một cách thống nhất Ngoài việc tinh thông nghiệp vụ, nắm vững trình

tự, thủ tục giải quyết công việc, tính chuyên nghiệp của cán bộ, công chức, còn thể hiện thông qua nhiều khía cạnh khác, kể cả sử dụng các công cụ hỗ trợ cũng