(Luận văn) giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước trong kiểm dịch động vật và sản phẩm động vật trên địa bàn huyện tiên du tỉnh bắc ninh

Ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 60.62.01.15 Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về công tác kiểm dịch

Trang 1

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

NGUYỄN ĐÌNH DƯƠNG

GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG KIỂM DỊCH ĐỘNG VẬT VÀ SẢN PHẨM ĐỘNG VẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN DU -

TỈNH BẮC NINH

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Mẫu Dũng

NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2017

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 2

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu và hình ảnh trong luận văn hoàn toàn trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình khoa học nào khác

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày 04 tháng 5 năm 2017

Tác giả luận văn

Nguyễn Đình Dương

Trang 3

Tôi xin trân trọng cảm ơn Chi cục Chăn nuôi và Thú y tỉnh Bắc Ninh, UBND huyện Tiên Du, trạm Chăn nuôi và Thú y huyện Tiên du đã tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài

Cuối cùng với lòng biết ơn sâu sắc nhất xin dành cho gia đình, bạn bè đã giúp đỡ rất nhiều về vật chất và tinh thần để tôi hoàn thành được chương trình học tập cũng như nghiên cứu đề tài

Hà Nội, ngày 04 tháng 5 năm 2017

Tác giả luận văn

Nguyễn Đình Dương

Trang 4

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục các từ viết tắt vi

Danh mục các bảng vii

Danh mục sơ đồ, biểu đồ viii

Danh mục hộp viii

Trích yếu luận văn ix

Phần 1 Mở đầu 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2

1.2.1 Mục tiêu chung 2

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 3

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 3

1.4 Đóng góp mới của luận văn 3

Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn 4

2.1 Cơ sở lý luận 4

2.1.1 Một số khái niệm liên quan 4

2.1.2 Đặc điểm của QLNN trong kiểm dịch ĐV và sản phẩm ĐV 10

2.1.3 Vai trò của QLNN trong kiểm dịch ĐV và sản phẩm ĐV 13

2.1.4 Nội dung công tác QLNN trong kiểm dịch ĐV và sản phẩm ĐV 14

2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác QLNN trong kiểm dịch ĐV và sản phẩm ĐV 19

2.2 Cơ sở thực tiễn 22

2.2.1 Kinh nghiệm quản lý kiểm dịch ĐV và sản phẩm ĐV trên thế giới 22

2.2.2 Kinh nghiệm quản lý kiểm dịch ĐV và sản phẩm ĐV ở trong nước 23

2.2.3 Bài học kinh nghiệm về QLNN trong kiểm dịch ĐV và SPĐV 29

Phần 3 Phương pháp nghiên cứu 30

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 30

Trang 5

3.1.1 Đặc điểm về tự nhiên 30

3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội của huyện Tiên Du 32

3.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và môi trường 39

3.2 Phương pháp nghiên cứu 41

3.2.1 Chọn địa điểm nghiên cứu 41

3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 41

3.2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 43

Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận 44

4.1 Thực trạng hoạt động kiểm dịch tại huyện tiên du tỉnh Bắc Ninh 44

4.1.1 Khái quát về tình hình chăn nuôi gia súc, gia cầm trên địa bàn huyện Tiên Du 44

4.1.2 Khái quát về tình hình dịch bệnh tại địa bàn huyện Tiên Du 45

4.1.3 Khái quát về tình hình giết mổ ĐV và sản phẩm ĐV 47

4.1.4 Khái quát về hệ thống tổ chức QLNN trong kiểm dịch ĐV và sản phẩm ĐV trên địa bàn huyện Tiên Du 51

4.2 Đánh giá công tác qlnn trong kiểm dịch đv và spđv trên địa bàn huyện Tiên Du 55

4.2.1 Đánh giá về tình hình ban hành các văn bản 55

4.2.2 Đánh giá về tình hình công tác tuyên truyền 58

4.2.3 Đánh giá về tình hình công tác quy hoạch điểm giết mổ gia súc gia cầm 61

4.2.4 Đánh giá về tình hình hoạt động kiểm dịch tại các chốt trên địa bàn 64

4.2.5 Đánh giá công tác kiểm tra, thanh tra giám sát các cơ sở SXKD 65

4.2.6 Kết quả kiểm dịch dộng vật và sản phẩm động vật huyện Tiên Du 2014 – 2016 66

4.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác qlnn trong kiểm dịch đv & sản phẩm ĐV 68

4.3.1 Trang thiết bị phục vụ kiểm dịch 68

4.3.2 Đội ngũ cán bộ kiểm dịch 69

4.3.3 Chính sách 72

4.3.4 Nhận thức của người dân 73

4.3.5 Đánh giá chung 75

Trang 6

4.4 Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác qlnn trong kiểm dịch

ĐV và sản phẩm ĐV 77

4.4.1 Mục tiêu 77

4.4.2 Định hướng 77

4.4.3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước trong kiểm dịch động vật và sản phẩm động vật 77

Phần 5 Kết luận và kiến nghị 89

5.1 Kết luận 89

5.2 Kiến nghị 90

Tài liệu tham khảo 91

Phụ lục 94

Trang 7

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

BNN & PTNT Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

Trang 8

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1 Tình hình phân bổ và sử dụng đất đai huyện Tiên Du từ năm 2014

đến 2016 33

Bảng 3.2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế giai đoạn 2011 - 2016 34

Bảng 3.3 Tình hình dân số và lao động huyện Tiên Du giai đoạn 2014 - 2016 37

Bảng 3.4 Bảng thu thập số liệu có sẵn 41

Bảng 3.2 Phân loại mẫu điều tra 42

Bảng 4.1 Tình hình chăn nuôi gia súc, gia cầm trên địa bàn huyện 45

Bảng 4.2 Các cơ sở giết mổ trên địa bàn huyện Tiên Du 47

Bảng 4.3 Số lượng và sự phân bố cơ sở giết mổ động vật trên địa bàn huyện Tiên Du 49

Bảng 4.4 Các văn bản chính sách liên quan tới KDĐV và SPĐV 57

Bảng 4.5 Kết quả tuyên truyền vận động giai đoạn (2014 - 2016) 58

Bảng 4.6 Ý kiến đánh giá về công tác tuyên truyền vận động 60

Bảng 4.7 Quy hoạch mới các cơ sở, điểm giết mổ gia súc, gia cầm thủ công tập trung trên địa bàn huyện Tiên Du năm 2016 62

Bảng 4.8 Ý kiến đánh giá về quy hoạch các điểm giết mổ 63

Bảng 4.9 Kết quả lập chốt kiểm dịch 64

Bảng 4.10 Mức độ vi phạm về vệ sinh thú y tại các cơ sở giết mổ 65

Bảng 4.11 Tình hình chấp hành quy định của các cơ sở giết mổ 66

Bảng 4.12 Kết quả công tác kiểm dịch giai đoạn 2014 - 2016 67

Bảng 4.13 Tình hình trang thiết bị phục vụ quản lý nhà nước trong công tác kiểm dịch động vật 69

Bảng 4.14 Trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý 70

Bảng 4.15 Đánh giá của người dân về chất lượng cán bộ quản lý nước trong công tác kiểm dịch động vật 71

Bảng 4.16 Nhận định về mức độ ảnh hưởng của các văn bản chính sách 72

Bảng 4.17 Nhận thức của người dân về mức độ ảnh hưởng của kiểm dịch động vật không đúng quy định 74

Trang 9

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

Sơ đồ 3.1: Bản đồ huyện Tiên Du - tỉnh Bắc Ninh 30

Sơ đồ 4.1: Hệ thống tổ chức thực hiện quản lý kiểm dịch 52 Biểu đồ 4.1 Kiến thức chung về quy trình vệ sinh an toàn thực phẩm đối với vấn

đề kiểm dịch động vật và sản phẩm động 74

DANH MỤC HỘP

Hộp 4.1 Kinh nghiệm trong công tác kiểm dịch động vật 72

Trang 10

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN

Tên tác giả: Nguyễn Đình Dương Tên luận văn: Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước trong kiểm dịch động vật và sản phẩm động vật trên địa bàn huyện Tiên Du - tỉnh Bắc Ninh

Ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 60.62.01.15 Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về công tác kiểm dịch động vật

và sản phẩm động vật, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực kiểm dịch động vật và sản phẩm động vật trên địa bàn huyện Tiên

Du - tỉnh bắc Ninh.

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu: phương pháp thu thập và xử

lý số liệu, phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu, phương pháp phân tích thông tin Số liệu sơ cấp được tác giả thu thập bằng cách điều tra phỏng vấn 60 hộ (30 chủ sơ sở giết

mổ gia súc, gia cầm và 30 hộ chăn nuôi gia súc, gia cầm); 04 cán bộ cấp xã, thôn (Chủ tịch UBND, cán bộ thú y, y tế, đoàn thể, cán bộ thôn); 02 cán bộ cấp huyện (lãnh đạo Phòng kinh tế huyện, Trạm Chăn nuôi và thú y huyện Số liệu thứ cấp được thu thập từ các sách, tạp chí, báo, báo cáo của các ngành, các cấp, trang web… có liên quan đến nội dung nghiên cứu của đề tài Số liệu sau khi được tác giả thu thập về sẽ được tổng hợp và phân tích để phân tích thực trạng công tác QLNN trong kiểm dịch ĐV và sản phẩm ĐV trên địa bàn huyện Tiên Du tỉnh Bắc Ninh

Kết quả chính và kết luận

Thực trạng công tác quy hoạch điểm giết mổ gia súc gia cầm có đến 36,67% số

ý kiến cho biết là các điểm quy hoạch giết mổ là tương đối phù hợp, còn lại là 63,33%

họ cho rằng điểm quy hoạch chưa phù hợp Khi được hỏi ở một số cán bộ quản lý thì cho thấy 100% số người đều trả lời điểm quy hoạch là rất phù hợp, tuy nhiên khi được hỏi về tình hình thực hiện đã có tới 80 % cho rằng việc thực hiện là rất chậm

Trong quá trình duy trì hoạt động kiểm dịch tại các chốt kiểm dịch liên ngành còn nhiều khó khăn về điều kiện làm việc, địa bàn rộng, mạng lưới giao thông phát triển

có nhiều đường ngang ngõ tắt Các phương tiện vận chuyển động vật, sản phẩm động vật cố tình chốn tránh không đi qua các tuyến có chốt kiểm dịch Bên cạnh đó là những khó khăn trong phối hợp hoạt động giữa các lực lượng trong quá trình hoạt động kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật

Trang 11

Kết quả thanh tra, kiểm tra, giám sát vệ sinh thú y cho thấy 6/8 cơ sở được kiểm tra bị vị phạm chiếm 75% các cơ sở này đã được nhắc nhở và sử lý nghiêm túc Vì vậy trong thời gian tới huyện cần tiếp tục thực hiện quyết liệt các biện pháp hậu kiểm và hỗ trợ giải quyết triệt để các khó khăn, vướng mắc, giúp các cơ sở khắc phục được những

vi phạm hiện nay

Về phương tiện vận chuyển: Tại các chốt kiểm dịch trên địa bàn huyện Tiên Du nhìn chung tăng dần, cụ thể là từ 5.463 lượt ô tô năm 2014 lên 9.865 lượt ô tô năm 2016; từ 52 lượt xe máy năm 2014 xuống 43 lượt năm 2016

Về số lượng gia súc gia cầm được kiểm dịch: Số trâu bò được kiểm dịch tăng từ 1.784 con năm 2014 lên 2.212 con năm 2016 Số lợn được kiểm dịch năm 2014 là 97.872 con, năm 2015 là 113.992 con, năm 2016 là 122.864 con

Về số lượng sản phẩm động vật được kiểm dịch: Số lượng trứng tăng từ 58.983.850 quả năm 2014 lên 78.542.740 quả năm 2016 Số gia cầm đã giết mổ tăng từ 203.020 con năm 2014 lên 386.490 con năm 2016 Số sản phẩm động vật khác tăng từ 48.634 kg năm 2014 lên 71.531 kg năm 2016

Nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước trong kiểm dịch động vật và sản phẩm động vật trên địa bàn huyện tiên Du tác giả luận văn tiến hành đề xuất một số giải pháp: Hoàn thiện hệ thống cơ sở pháp lý, giải pháp về quy hoạch cơ sở giết mổ gia súc gia cầm tập trung, giải pháp về chính sách, thu hút đầu tư, nâng cao năng lực công tác kiểm dịch, giải pháp về công nghệ, giải pháp về tuyên truyền vận động, Giải pháp về hành chính

Công tác quản lý Nhà nước đối với hoạt động kiểm dịch ĐV và sản phẩm ĐV trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh đã đạt được những kết quả nhất định, tuy nhiên vẫn còn nhiều mặt hạn như công tác thanh tra, kiểm tra còn lỏng lẻo, mức xử phạt còn thấp, nhân lực và vật lực chưa đáp ứng được nhu cầu thực tiễn Để đạt được hiệu quả như mong muốn, Nhà nước cần tăng cường kiểm soát chặt chẽ, nâng cao mức phạt

và phổ biến thông tin kịp thời cho người dân hơn nữa

Trang 12

THESIS ABSTRACT

Name of author: Nguyen Dinh Duong Name of thesis: Solutions to enhance state management on animal and animal product quarantine in Tien Du district - Bac Ninh province

Major: Agricultural Economics Code: 60.62.01.15 Training Institution: Vietnam National University of Agriculture Research purposes

On the basis of assessing the state management on the animal and animal products quarantine, proposing solutions to improve the state management on the animal and animal product quarantine in Tien Du district - Bac Ninh province

Research methods

There are some research methods that are used when researching: data collection and processing, data synthesis and processing, and information analysis Primary data is collected by interviewing 60 households (30 cattle and poultry slaughterers and 30 cattle and poultry producers); 04 commune and village officials (People's Committee Chairpersons, veterinarians, public health , organizations, village cadres); 02 district officials (Leaders of District economic department, Department of district breeding and veterinary services) Secondary data is collected from books, journals, newspapers, reports of departments, websites , which relate to research content of the topic The data collected by the author will be synthesized and analyzed to analyze the state management on the animal and animal product quarantines in Tien Du district, Bac Ninh province

Main results and conclusions

About slaughterhouse planning, 36.67% of the respondents indicated that this was relatively appropriate and 63.33% of them thought that it was inappropriate Reviewing the some managers, 100% of them said that the planning point was very appropriate, but when asked about the implementation status, 80% said that it was very slow

In the process of maintaining quarantine activities at the quarantine checkpoints, there are still many difficulties in working conditions, wide areas, and transport network development with many crossings The vehicles carrying animals and animal products deliberately avoid passing through quarantine checkpoints Besides, there are

Trang 13

difficulties coordinating among forces in the process of animal and animal product quarantine

Results of inspection and supervision of veterinary hygiene have showed that 6/8 of facilities were found guilty accounted for 75% They have been prompted and treated seriously Therefore, in the coming time, the district should continue to implement drastically post-inspection methods and support to solve all difficulties and obstacles to help them make good the current violations

Means of transport: Overall, at quarantine check-points in Tien Du district, the vehicles increased gradually from 5,463 cars in 2014 to 9,865 ones in 2016; and dropped from 52 motorbikes in 2014 to 43 ones in 2016

Number of quarantined cattle and poultry: The number of quarantined buffaloes and oxen increased from 1,784 in 2014 to 2,212 in 2016 The number of quarantined pigs was 97,872 in 2014; 113,992 in 2015 and 122,864 in 2016

Number of quarantined animal products: The number of eggs increased from 58,983,850 in 2014 to 78,542,740 in 2016 The number of slaughtered birds increased from 203,020 in 2014 to 386,490 in 2016 Other animal products increased from 48,634 kilos in 2014 to 71,531 kilos in 2016

In order to improve the state management on the animal and animal product quarantine in Tien Du district, the author of the thesis has proposed a number of solutions: perfecting the legal system, planning the cattle and poultry slaughterhouses, policy solutions, investment attraction, improving capacity of quarantine, technology solutions, propaganda and campaign solutions, and administrative solutions

The state management on the animal and animal product quarantine in Tien Du district, Bac Ninh province has achieved certain results, but there are still many shortcomings such as lack of inspection, light fine, manpower and material resources have not met the practical needs For the desired results, the State should control more tightly, raise the fine level and timely disseminate information to the people

Trang 14

PHẦN 1 MỞ ĐẦU

1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Việt Nam đang trong tiến trình chủ động hội nhập kinh tế, mở rộng hợp tác với nhiều quốc gia trên thế giới và trong khu vực Hội nhập đưa đến cho đất nước ta những cơ hội phát triển về mọi mặt của xã hội bao gồm kinh tế, văn hóa - xã hội, y

tế, giáo dục, nhưng cũng mang lại những mâu thuẫn trong cạnh tranh thương mại giữa các vùng địa lý Những mâu thuẫn này ngày một gay gắt hơn khi giao lưu buôn bán giữa các quốc gia, các vùng miền, địa phương ngày một phát triển Công tác kiểm dịch, kiểm soát giết mổ, vận chuyển, buôn bán, tiêu thụ động vật và sản phẩm động vật càng quan trọng và cấp thiết

Chất lượng thực phẩm có nguồn gốc động vật đã và đang được các cơ quan quản lý, các cơ quan chức năng thực hiện tốt hơn Đã có sự quan tâm, quản lý, giám sát, thực hiện theo các chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và nhà nước đề ra ngày một tốt hơn, chặt chẽ hơn Bên cạnh việc quản lý theo các ngành dọc như thú y, quản lý thị trường, y tế, môi trường… thì các ngành còn có sự phối hợp liên ngành trong việc đảm bảo chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm Ở Việt Nam, theo tài liệu của Cục an toàn thực phẩm Bộ Y tế, số lượng các vụ ngộ độc thực phẩm cũng như số người bị nhiễm độc thực phẩm còn khá cao, đặc biệt là các trường hợp mắc bệnh nhiễm trùng bởi thực phẩm Số liệu mới nhất từ Tổng cục Thống kê năm 2014, trên địa bàn cả nước đã xảy ra 98 vụ ngộ độc thực phẩm làm 4.600 người bị ngộ độc, trong đó 16 người tử vong Đồng thời một số bệnh truyền nhiễm nguy hiểm đã phát triển và lan rộng trên toàn cầu, kèm theo đó cơ cấu các bệnh gây dịch nguy hiểm cho người trên thế giới có nhiều thay đổi (Bộ Y tế, 2014)

Bắc Ninh có đường cao tốc Quốc lộ 1A nối Hà Nội - Bắc Ninh - Lạng Sơn đây là điều kiện thuận lợi để phát triển văn hóa xã hội giao lưu với bên ngoài Bắc Ninh, nằm trong vùng đồng bằng sông Hồng có nhiều di tích lịch sử và văn hóa, khu du lịch, danh lăng thắng cảnh và các khu công nghiệp Bắc Ninh là một trong những địa phương có số lượng đàn gia súc, gia cầm lớn nhất cả nước: đàn trâu bò khoảng 160.000 con, đàn lợn 1,4 triệu con và trên 18,2 triệu con gia cầm nhưng cũng chỉ tự cung cấp được 60 - 65%, nhu cầu của thị trường, còn lại phải nhập từ các tỉnh khác và một phần nhập khẩu trong điều kiện việc kiểm soát vận chuyển động vật, sản phẩm động vật còn nhiều hạn chế Việc giết mổ gia súc, gia cầm chủ yếu nhỏ lẻ trong khu dân cư không đảm bảo điều kiện vệ sinh thú y và an toàn thực

Trang 15

phẩm, gây khó khăn trong công tác kiểm soát về vệ sinh an toàn thực phẩm (UBND tỉnh Bắc Ninh, 2014)

Trong những năm gần đây, ngành chăn nuôi của huyện Tiên Du phát triển mạnh cả về số lượng và chất lượng đàn gia súc, gia cầm, tập trung nhằm phục vụ nhu cầu thực phẩm an toàn ngày càng cao của thị trường trong và ngoài tỉnh Hiện nay trên địa bàn huyện Tiên Du, việc giết mổ gia súc gia cầm vẫn diễn ra ở các điểm giết mổ nhỏ lẻ, phân tán một cách tự phát với cách thức thủ công, không qua kiểm dịch động vật giết mổ nên chưa đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, nguy cơ lây nhiễm các dịch bệnh từ động vật sang người là rất cao và gây ô nhiễm môi trường nhất là trong các khu dân cư tập trung

Vệ sinh an toàn thực phẩm là vấn đề hệ trọng đối với sức khoẻ con người và nguồn nhân lực đất nước Khi đời sống nhân dân được nâng cao về mọi mặt như hiện nay thì người dân quan tâm hơn đến chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm, trong đó có thực phẩm có nguồn gốc động vật Vì vậy, vệ sinh an toàn thực phẩm nói chung và vệ sinh thực phẩm có nguồn gốc động vật nói riêng là một trong những vấn đề đang được xã hội đi sâu tìm hiểu, cập nhật, đánh giá thường xuyên

Vì đó là các mặt hàng tiêu dùng thiết yếu cho cuộc sống hàng ngày và ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người tiêu dùng

Xuất phát từ tình hình trên chúng tôi tiến hành thực hiện đề tài: “Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước trong kiểm dịch động vật và sản phẩm động vật trên địa bàn huyện Tiên Du - tỉnh Bắc Ninh”

1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trong kiểm dịch động vật và sản phẩm động vật, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước trong kiểm dịch động vật và sản phẩm động vật trên địa bàn huyện Tiên

Trang 16

Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước trong kiểm dịch động vật và sản phẩm động vật trên địa bàn huyện Tiên Du - tỉnh Bắc Ninh

1.3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu

Các vấn đề lý luận liên quan đến công tác quản lý Nhà nước trong kiểm dịch động vật và sản phẩm động vật trên địa bàn huyện Tiên Du - tỉnh Bắc Ninh; đối tượng khảo sát là các cán bộ quản lý nhà nước, các cơ sở và chủ cơ sở giết mổ gia súc, các chăn nuôi gia súc, gia cầm

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi về nội dung: Công tác quản lý nhà nước trong kiểm dịch động vật

và sản phẩm động vật trên địa bàn huyện Tiên Du - tỉnh Bắc Ninh

Phạm vi không gian: Đề tài tiến hành trên địa bàn huyện Tiên Du - Tỉnh Bắc Ninh

Phạm vi thời gian: Các dữ liệu, số liệu được thu thập trước và trong thời gian đề tài tiến hành (2014 - 2016) Các giải pháp được sử dụng trong các năm tiếp theo

1.4 ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN VĂN

Đề tài đã làm rõ được một số cơ sở lý luận và thực tiễn những vấn đề cơ bản

về QLNN trong kiểm dịch động vật và sản phẩm động vật như: Đặc điểm của QLNN trong kiểm dịch động vật và sản phẩm động vật; Vai trò của QLNN trong kiểm dịch động vật và sản phẩm động vật; Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác QLNN trong kiểm dịch động vật và sản phẩm động vật

Phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước trong kiểm dịch động vật và sản phẩm động vật trên địa bàn huyện Tiên Du - tỉnh Bắc Ninh Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước trong kiểm dịch động vật và sản phẩm động vật trên địa bàn huyện Tiên Du - tỉnh Bắc Ninh

Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước trong kiểm dịch động vật và sản phẩm động vật trên địa bàn huyện Tiên Du - tỉnh Bắc Ninh như: Hoàn thiện hệ thống cơ sở pháp lý; giải pháp về quy hoạch cơ sở giết mổ gia súc gia cầm tập trung; giải pháp về chính sách, thu hút đầu tư; nâng cao năng lực công tác kiểm dịch; giải pháp về công nghệ; giải pháp về tuyên truyền vận động …

Trang 17

PHẦN 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.1.1 Một số khái niệm liên quan 2.1.1.1 Khái niệm kiểm dịch động vật và sản phẩm động vật

Theo luật thú y số 79/2015/QH13 do Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 19 tháng 6 năm 2015 quy định tại điều 3 thì:

* Động vật: Bao gồm hai loại là động vật trên cạn và động vật thủy sản

- Động vật trên cạn là các loài gia súc, gia cầm, động vật hoang dã, bò sát, ong tằm và một số loài động vật khác sống trên cạn

- Động vật thủy sản là các loài cá, giáp xác, động vật thân mềm, lưỡng cư, động vật có vú và một số loài động vật khác sống dưới nước

* Sản phẩm động vật: Là các sản phẩm có nguồn gốc từ ĐV, bao gồm:

- Sản phẩm động vật trên cạn là thịt, trứng, sữa, mật ong, sáp ong, sữa ong chúa, tinh dịch, phôi động vật, huyết, nội tạng, da, lông, xương, sừng, ngà, móng và các sản phẩm khác có nguồn gốc từ động vật trên cạn

- Sản phẩm động vật thủy sản là động vật thủy sản đã qua sơ chế hoặc chế biến ở dạng nguyên con; phôi, trứng, tinh dịch và các sản phẩm khác có nguồn gốc

sự lây lan dịch bệnh đảm bảo phát triển chăn nuôi bền vững Những hoạt động trong công tác kiểm dịch động vật, kiểm soát giết mổ (KSGM), kiểm tra vệ sinh thú y cụ thể như sau:

* Công tác kiểm dịch động vật Chi cục Chăn nuôi và thú y ban hành các văn bản chỉ đạo công tác kiểm

Trang 18

dịch, kiểm soát giết mổ tới Trạm Chăn nuôi và thú y Đồng thời, phân công các kiểm dịch viên thường xuyên thực hiện công tác kiểm dịch động vật đưa vào giết

mổ tại cơ sở giết mổ xuất khẩu và tại trang trại chăn nuôi trên địa bàn tỉnh trước khi vận chuyển đi tiêu thụ

* Công tác kiểm soát giết mổ Việc giết mổ gia súc, gia cầm chủ yếu thực hiện ở những điểm giết mổ nhỏ

lẻ, chưa có sự quản lý của chính quyền địa phương và sự giám sát của cơ quan thú

y Việc giết mổ động vật không rõ nguồn gốc, động vật ốm không rõ nguyên nhân tại các điểm giết mổ nhỏ lẻ chưa được kiểm soát là nguyên nhân làm phát sinh và lây lan những bệnh truyền nhiễm nguy hiểm như bệnh Cúm gia cầm,Tai xanh ở lợn, bệnh Lở mồm long móng ở trâu bò, lợn,

Để tăng cường hơn nữa công tác kiểm dịch động vật, kiểm soát giết mổ, Chi cục Thú y cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền sâu rộng tác dụng của việc kiểm soát công tác giết mổ, kinh doanh động vật, sản phẩm động vật Chú trọng việc đào tạo, tập huấn nâng cao kiến thức chuyên môn Cán bộ làm công tác KDĐV, KSGM phải không ngừng nâng cao ý thức trách nhiêm, chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp, để làm tốt công tác này

* Đối tượng kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật: Bao gồm vi sinh vật, sinh trùng, trứng và ấu trùng của ký sinh trùng gây bệnh cho động vật, gây hại cho sức khỏe con người

2.1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước và quản lý nhà nước về kinh tế

Thuật ngữ “quản lý” thường được hiểu theo những cách khác nhau tuỳ theo góc

độ khoa học khác nhau cũng như cách tiếp cận của người nghiên cứu Quản lý là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học xã hội và khoa học tự nhiên Mỗi lĩnh vực khoa học có định nghĩa về quản lý dưới góc độ riêng của mình và nó phát triển ngày càng sâu rộng trong mọi hoạt động của đời sống xã hội

Theo quan điểm của Các Mác: “Bất kỳ lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung nào đó mà được tiến hành tuân theo một quy mô tương đối lớn đều cần có sự quản lý ở mức độ nhiều hay ít nhằm phối hợp những hoạt động cá nhân và thực hiện những chức năng chung phát sinh từ sự vận động của toàn bộ

cơ thể sản xuất, sự vận động này khác với sự vận động của các cơ quan độc lập của cơ thể đó Một nhạc công tự điều khiển mình, nhưng một dàn nhạc phải có nhạc trưởng” (Đỗ Hoàng Toàn, 2008)

Trang 19

Tức theo Mác quản lý là nhằm phối hợp các lao động đơn lẻ để đạt được cái thống nhất của toàn bộ quá trình sản xuất Ở đây, Mác đã tiếp cận khái niệm quản lý

từ góc độ mục đích của quản lý

Theo quan niệm của các nhà khoa học nghiên cứu về quản lý hiện nay: Quản

lý là sự tác động chỉ huy, điều khiển các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đã đề ra và đúng với ý trí của người quản lý

Theo cách hiểu này thì quản lý là việc tổ chức, chỉ đạo các hoạt động của xã hội nhằm đạt được một mục đích của người quản lý Theo cách tiếp cận này, quản

lý đã nói rõ lên cách thức quản lý và mục đích quản lý

Như vậy, theo cách hiểu chung nhất thì quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu quản lý Việc tác động theo cách nào còn tuỳ thuộc vào các góc độ khoa học khác nhau, các lĩnh vực khác nhau cũng như cách tiếp cận của người nghiên cứu

Theo Các Mác: “Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng CNXH

và bảo vệ tổ quốc XHCN” (Đỗ Hoàng Toàn, 2008)

Như vậy, quản lý nhà nước là hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội Quản lý nhà nước được xem là một hoạt động chức năng của nhà nước trong quản lý xã hội và có thể xem là hoạt động chức năng đặc biệt Quản lý nhà nước được hiểu theo hai nghĩa:

- Theo nghĩa rộng: quản lý nhà nước là toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước,

từ hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp, đến hoạt động tư pháp

- Theo nghĩa hẹp: quản lý nhà nước chỉ bao gồm hoạt động hành pháp

Quản lý nhà nước được đề cập trong đề tài này là khái niệm quản lý nhà nước theo nghĩa rộng; quản lý nhà nước bao gồm toàn bộ các hoạt động từ ban hành các văn bản luật, các văn bản mang tính luật đến việc chỉ đạo trực tiếp hoạt động của đối tượng bị quản lý và vấn đề tư pháp đối với đối tượng quản lý cần thiết của Nhà nước Hoạt động quản lý nhà nước chủ yếu và trước hết được thực hiện bởi tất cả các cơ quan nhà nước, song có thể các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể quần chúng và nhân dân trực tiếp thực hiện nếu được nhà nước uỷ quyền, trao quyền thực hiện chức

Trang 20

năng của nhà nước theo quy định của pháp luật (Đỗ Hoàng Toàn, 2008)

Quản lý nhà nước về kinh tế: Là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của Nhà nước lên nền kinh tế quốc dân sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực kinh

tế trong và ngoài nước, các cơ hội có thể có, để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đặt ra trong điều kiện hội nhập và mở rộng giao lưu quốc tế

Theo nghĩa rộng: quản lý Nhà nước về kinh tế được thực hiện thông qua cả

ba loại cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp của nhà nước

Theo nghĩa hẹp: quản lý Nhà nước về kinh tế được hiểu như hoạt động quản lý có tính chất Nhà nước nhằm điều hành nền kinh tế, được thực hiện bởi cơ quan hành pháp (Đỗ Hoàng Toàn, 2008)

2.1.1.3 Khái niệm QLNN trong kiểm dịch ĐV & sản phẩm ĐV

Quản lý nhà nước có nhiều ngành lĩnh vực quản lý khác nhau, trong đó có quản

lý nhà nước đối với hoạt động kiểm dịch động vật và sản phẩm động vật Khái niệm này chưa được định nghĩa cụ thể Tuy nhiên, việc làm rõ các khái niệm ở phần trên cùng với một số văn bản có đề cập đến quản lý nhà nước đối với hoạt động kiểm dịch động vật và sản phẩm động vật ta có thể đưa ra những đặc trưng cơ bản về quản lý nhà nước đối với hoạt động kiểm dịch như sau:

Quản lý nhà nước trong kiểm dịch ĐV & sản phẩm ĐV: là quá trình nhà nước sử dụng quyền lực của mình tác động có tổ chức và điều chỉnh vào các quan hệ nảy sinh trong hoạt động này nhằm đảm bảo cho hoạt động kiểm dịch diễn ra theo đúng quy định của pháp luật, và thực hiện đúng chức năng nhiệm vụ của nó

Quản lý nhà nước đối với hoạt động kiểm dịch là một quá trình từ việc xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật có nội dung liên quan đến kiểm dịch tuyên truyền, phổ biến, chế độ, chính sách pháp luật về kiểm dịch; tổ chức thực hiện chiến lược, chế độ, chính sách về kiểm dịch y tế đến việc tổ chức bộ máy thực hiện cũng như thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về hoạt động của chương trình kiểm dịch

2.1.1.4 Khái niệm và vai trò chăn nuôi gia súc, gia cầm

a Khái niệm

Gia cầm là tên gọi chỉ chung cho các loài động vật có hai chân, có lông vũ, thuộc nhóm động vật có cánh được con người nuôi giữ, nhân giống nhằm mục đích sản xuất trứng, lấy thịt hay lông vũ Những loài gia cầm điển hình gồm gà, vịt, ngan,

ngỗng Các loài gia cầm có khả năng bơi, ưa thích sống trong môi trường nước

Trang 21

thường được gọi làthủy cầm Gia cầm bao gồm các loài chim khác bị giết để lấy thịt, chẳng hạn như: chim bồ câu, chim cút hoặc dùng là vật cảnh, giải trí như gà lôi

hay gà chọi

Gia súc là tên dùng để chỉ một hoặc nhiều loài động vật có vú được thuần hóa và nuôi vì mục đích để sản xuất hàng hóa như lấy thực phẩm, chất xơ hoặc lao động Việc chăn nuôi gia súc là một bộ phận quan trọng trong nền nông nghiệp (Quốc Hội, 2004)

b Vai trò của chăn nuôi gia súc, gia cầm

Chăn nuôi gia súc, gia cầm đóng vai trò vô cùng quan trọng trong việc phát triển đất nước, ổn định an sinh xã hội Chăn nuôi đã gắn bó với đời sống loài người

từ rất sớm, loài người ngay từ thời nguyên thủy cũng đã biết bắt gà rừng về nuôi như thú vui, sau đó dần dần nuôi dưỡng chúng để lấy trứng và thịt làm thực phẩm Hơn thế, từ chăn nuôi con người nguyên thủy mới bắt đầu bước vào kỷ nguyên văn minh, hòa nhập với cuộc sống hiện đại như ngày nay Với vai trò cung cấp thực phẩm chủ yếu cho gần 90 triệu người và trở thành mặt hàng xuất khẩu trọng tâm của nước ta, chăn nuôi gia súc gia cầm đang có nhiều cơ hội và đóng góp lớn cho nền kinh tế quốc dân

Chăn nuôi là nguồn cung cấp thực phẩm dinh dưỡng cao (thịt, trứng, sữa) cho đời sống con người

Khi kinh tế càng phát triển, mức độ sống con người cần được nâng cao Trong điều kiện lao động của nền kinh tế và trình độ công nghiệp hoá, hiện đại hoá cao đòi hỏi cường độ lao động và lao động trí óc ngày càng cao thì nhu cầu thực phẩm từ sản phẩm động vật sẽ càng chiếm tỷ lệ cao trong bữa ăn hằng ngày của người dân Chăn nuôi sẽ đáp ứng được yêu cầu đó

Sản phẩm chăn nuôi đều là sản phẩm có giá trị dinh dưỡng cao, hàm lượng protein cao và giá trị sinh vật học của protein cao hơn các thức ăn có nguồn gốc thực vật Vì vậy, thực phẩm từ chăn nuôi luôn là các sản phẩm quý trong dinh dưỡng con người

+ Chăn nuôi là nguồn cung cấp nguyên liệu cho các ngành công nghiệp Các ngành công nghiệp chế biến, công nghiệp tiêu dùng đều sử dụng nguyên liệu từ chăn nuôi Thịt, sữa là sản phẩm đầu vào của các quý tình công nghiệp chế biến thịt, sữa, da, lông là nguyên liệu cho quá trình chế biến, sản xuất da dày, chăn đệm, sản phẩm thời trang Các loại mỹ phẩm, thuốc chữa bệnh có nguồn gốc từ sữa và trứng,

Trang 22

nhung (từ hươu) Chăn nuôi cung cấp nguyên liệu cho các nhà máy chế biến, thức

ăn cho gia súc,

+ Chăn nuôi là nguồn cung cấp sức kéo, là nguồn cung cấp phân bón cho trồng trọt, thức ăn cho nuôi trồng thuỷ sản

+ Chăn nuôi là một mắt xích quan trọng trong sản xuất nông nghiệp bền vững, tạo việc làm, tăng thu nhập, góp phần xóa đói giảm nghèo

Chăn nuôi Việt Nam sẽ có nhiều cơ hội phát triển trong thời kỳ tới, do:

Xu thế của chăn nuôi thế giới sẽ phát triển mạnh về khu vực Châu Á, Thái Bình Dương, theo đánh giá của Tổ chức Nông Lương Thế giới (FAO, 1945) chăn nuôi đang hướng tới năm 2020 như một cuộc cách mạng về thực phẩm trong mối phát triển tương quan về mức thu nhập, môi trường, gia tăng dân số và

“cuộc cách mạng” về chăn nuôi trên toàn cầu

Thị trường và định hướng chăn nuôi khu vực Châu Á, Thái Bình Dương trùng hợp với chăn nuôi Việt Nam Nhu cầu tiêu thụ thịt, sữa của con người ngày càng tăng nhanh ở các nước đang phát triển, chẳng hạn giai đoạn 2009 - 2014 tăng trưởng về nhu cầu thực phẩm ở khu vực này tăng khoảng 7-8%/năm

Phát triển chăn nuôi giúp nhiều quốc gia đang phát triển thực hiện chính sách xoá đói giảm nghèo Phát triển chăn nuôi gắn với bảo vệ môi trường và sức khoẻ cộng đồng Riêng đối với Việt Nam thị trường các sản phẩm chăn nuôi còn rất nhiều tiềm năng, nhu cầu thực phẩm và nguyên liệu cho công nghệp chế biến trong nước tăng mạnh, bình quân thời kỳ 2007-2020 tăng khoảng trên 8%/năm Bên cạnh

đó là nhu cầu về thực phẩm của các tỉnh phía Tây Nam Trung Quốc tăng cao sẽ có nhiều cơ hội mở rộng thị trường chăn nuôi Việt Nam

Mặt khác, trong tương lai không xa để cân bằng cán cân thương mại, khi Việt Nam phải nhập siêu nhiều sản phẩm công nghiệp thì thị trường xuất khẩu nông sản, trong đó có sản phẩm chăn nuôi sẽ có nhiều cơ hội nếu chúng ta đáp ứng đựơc các yêu cầu về hàng rào kỹ thuật

Trang 23

Phát triển chăn nuôi là chủ trương được hầu hết các địa phương ưu tiên đầu tư; chăn nuôi nông hộ quy mô nhỏ giảm dần, chăn nuôi trang trại và công nghiệp có

xu thế phát triển nhanh Điều kiện tự nhiên và môi trường sinh thái của Việt Nam không hoàn toàn thuận lợi nhưng không phải là yếu tố hạn chế đến phát triển, chăn nuôi, nhất là chăn nuôi theo hướng công nghiệp Tiềm năng về lao động lớn và nguồn nguyên liệu trong nước thuộc nhóm các nước khá, nếu biết tận dụng chúng ta hoàn toàn có thể tự túc được phần lớn nguyên liệu cho công nghiệp hóa ngành chăn nuôi (Tô Xuân Dần và cs.,, 2013)

2.1.1.5 Khái niệm hoạt động giết mổ gia súc, gia cầm

Theo Điều 3 Thông tư số 60/2010/TT-BNNPTNT về quy định điều kiện vệ sinh thú y đối với cơ sở giết mổ lợn, pháp luật về bảo vệ môi trường trong họat động giết mổ gia súc - gia cầm thì việc giết mổ gia súc, gia cầm theo pháp luật được thực hiện tại cơ sở giết mổ cố định, được cơ quan có thẩm quyền cấp phép hoạt động và phải đảm bảo các điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định của pháp luật Trong các cơ sở giết mổ phải phân chia thành từng khu riêng như: Khu nuôi nhốt động vật trước khi giết mổ, khu giết mổ, khu bẩn, khu sạch Khu sạch là nơi diễn ra hoạt động rửa, kiểm tra thân thịt, đóng dấu kiểm soát giết mổ, làm lạnh, pha lóc, đóng gói Khu bẩn là nơi nuôi nhốt động vât chờ giết mổ, tắm, gây choáng, nhúng nước nóng, cạo lông, lấy và làm sạch phủ tạng Tất cả quy trình này đều phải tuân thủ các tiêu chuẩn về giết mổ gia súc, gia cầm do pháp luật quy định (Bộ Nông nghiệp và PTNT, 2010)

Hoạt động giết mổ gia súc, gia cầm là một quy trình khép kín Trong quy trình đó con người sử dụng những dụng cụ chuyên dùng cho hoạt động giết mổ gia súc, gia cầm, tác động đến động vật được giết mổ Kết quả của quy trình trên tạo ra sản phẩm thịt gia súc, gia cầm an toàn phục vụ cho nhu cầu của con người Trong quá trình tạo ra sản phẩm thịt động vật, cơ sở giết mổ gia súc, gia cầm phải tuân thủ đúng các quy định của pháp luật vê an toàn thực phẩm (Bộ Nông nghiệp và PTNT, 2010)

2.1.2 Đặc điểm của QLNN trong kiểm dịch ĐV và sản phẩm ĐV

* Thủ tục kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật

- Trình tự thực hiện:

Bước 1: Tổ chức, cá nhân (sau đây gọi là chủ hàng) khi vận chuyển sản phẩm động vật với số lượng lớn ra khỏi tỉnh phải đăng kiểm dịch với Chi cục Chăn nuôi và thú y (trực tiếp đăng ký tại các Trạm Chăn nuôi và thú y huyện, thành phố (đã được Chi cục ủy quyền)

Trang 24

Bước 2: Kiểm dịch viên sau khi thực hiện việc kiểm dịch nếu sản phẩm động vật đủ tiêu chuẩn theo quy định sẽ tiến hành cấp giấy chứng nhận kiểm dịch vận chuyển ra khỏi huyện

Bước 3: Chủ hàng đem hồ sơ kiểm dịch đến nộp tại phòng Quản lý dịch bệnh – Chi cục Chăn nuôi và thú y, để được đổi giấy chứng nhận kiểm dịch sản phẩm động vật vận chuyển ra ngoài tỉnh và nộp lệ phí theo quy định Chủ hàng nhận: Giấy chứng nhận kiểm dịch sản phẩm động vật vận chuyển ra ngoài tỉnh; biên lai thu phí, lệ phí; biên bản niêm phong chì phương tiện vận chuyển; giấy chứng nhận tiêm phòng

- Thời gian tiếp nhận đăng ký và kiểm dịch: Từ thứ 2 đến thứ 6 hàng tuần (Sáng 7h30 – 11h30; Chiều 13h30 – 15h) Riêng các ngày thứ 7, chủ nhật, lễ, thực hiện kiểm dịch và đổi giấy vào buổi chiều từ 13h30 – 17h

- Cách thức thực hiện: Trực tiếp tại văn phòng Chi cục Chăn nuôi và thú y

- Thành phần, số lượng hồ sơ:

+ Giấy đăng ký kiểm dịch sản phẩm động vật vận chuyển theo mẫu quy định + Bản sao phiếu kết quả xét nghiệm các chỉ tiêu vệ sinh thú y sản phẩm động vật (nếu có)

+ Các giấy tở khác liên quan (nếu có)

+ Số lượng hồ sơ: 01 bộ

- Thời gian giải quyết: Trong phạm vi 02 ngày làm việc, kể từ khi nhận đủ hồ

sơ hợp lệ

- Đối tượng thực hiện thủ tục hành chính: Cá nhân, tổ chức

- Cơ quan thực hiện thủ tục hành chính:

+ Cơ quan có thẩm quyền quyết định: Chi cục Chăn nuôi và thú y

+ Cơ quan trực tiếp thực hiện TTHC: Chi cục Chăn nuôi và thú y

+ Cơ quan phối hợp: Trạm Chăn nuôi và thú y các huyện, thành phố

- Tên mẫu đơn, mẫu tờ khai:

+ Giấy đăng ký kiểm dịch sản phẩm động vật vận chuyển ra khỏi huyện (mẫu 1)

+ Giấy chứng nhận kiểm dịch sản phẩm động vật vận chuyển trong tỉnh (mẫu 13)

Trang 25

+ Giấy chứng nhận kiểm dịch sản phẩm động vật vận chuyển ra ngoài tỉnh (mẫu 15,15a)

- Yêu cầu, điều kiện thực hiện TTHC: Không

- Căn cứ pháp lý của TTHC:

-Pháp lệnh số 18/2004/PL-UBTVQH 11, có hiệu lực kể từ ngày 01/4/2004

- Nghị định số 33/2005/ NĐ-CP, ngày 15/3/2005 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Thú y, có hiệu lực sau 15 ngày đăng công báo và Nghị định số 119/2008/ NĐ-CP,ngày 28/11/2008 của Chính phủ Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 33/2005/NĐ-CP, ngày 15/3/2005 của Chính phủ

- Quyết định số 45/2005/QĐ-BNN, ngày 25/7/2005 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và PTNT về việc Ban hành Danh mục đối tượng kiểm dịch động vật; Danh mục động vật, sản phẩm động vật thuộc diện phải kiểm dịch

- Quyết định số 46/2005/QĐ-BNN, ngày 25/7/2005 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và PTNT về việc Ban hành Danh mục đối tượng kiểm tra vệ sinh thú y; Danh mục đối tượng thuộc diện phải kiểm tra vệ sinh thú y; Danh mục đối tượng thuộc diện phải kiểm tra vệ sinh thú y bắt buộc áp dụng tiêu chuẩn vệ sinh thú y

- Quyết định số 47/2005/QĐ-BNN, ngày 25/7/2005 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và PTNT về việc Quy định số lượng động vật, khối lượng sản phẩm động vật phải kiểm dịch khi vận chuyển ra khỏi huyện và miễn kiểm dịch

- Quyết định sô 15/2006/QĐ-BNN, ngày 08/3/2006 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và PTNT về việc Ban hành Quy định về quy trình, thủ tục kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật; kiểm tra vệ sinh thú y

- Quyết định số 126/2008/QĐ-BNN, ngày 30/12/2008 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và PTNT về việc Sửa đổi, bổ sung Quy định mẫu hồ sơ kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật; kiểm tra vệ sinh thú y ban hành kèm theo Quyết định

số 86/2005/QĐ-BNN, ngày 26/12/2005 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và PTNT

- Thông tư số 11/2009/TT-BNN, ngày 04/3/2009 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và PTNT về việc Sửa đổi, bổ sung một số điều về quy trình, thủ tục kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật; kiểm tra vệ sinh thú y ban hành kèm theo Quyết định số 15/2006/QĐ-BNN, ngày 08/3/2006

- Thông tư số 30/2009/TT-BNN, ngày 04/6/2009 của Bộ trưởng Bộ Nông

Trang 26

nghiệp và PTNT Ban hành quy định kiểm tra, giám sát về sinh thú y đối với sản xuất, kinh doanh sản phẩm động vật, giết mổ động vật sử dụng làm thực phẩm

- Công văn số 10/TY-KD, ngày 05/01/2009 của Cục Thú y về việc Hướng dẫn Ủy quyền thực hiện kiểm dịch và cấp giấy chứng nhận kiểm dịch động vật, sản phẩm động vận chuyển trong nước

- Thông tư số 136/2010/TT-BTC ngày 13/9/2010 của Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ thu nộp và quản lý, sử dụng phí lệ phí trong công tác Thú y

* Đặc điểm quản lý nhà nước về kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật

Đối tượng của quản lý nhà nước về kiểm dịch chính là các vi sinh vật, sinh trùng, trứng và ấu trùng của ký sinh trùng gây bệnh cho động vật, gây hại cho sức khỏe con người Những loại vi sinh vật này sinh trưởng và phát triển theo mùa vụ, theo điều kiện tự nhiên và ký chủ của chúng Chính vì vậy công tác kiểm dịch động vật và sản phẩm động vật cũng hoạt động theo lịch thời vụ Nhà quản lý, cán bộ chuyên môn cần nắm bắt chính xác diễn biến của lịch thời vụ, biến đổi của thời tiết trong năm, những thay đổi bất thường của khí hậu tại địa phương để thực hiện tốt công tác của mình, phòng chống dịch bệnh, hạn chế những tổn thất do dịch bệnh gây ra

Các loại vi sinh vật gây bệnh cho vật nuôi và con người có kích thước rất nhỏ, khó phát hiện bằng mắt thường chính vì vậy trong công tác kiểm dịch thường thực hiện phòng bệnh là chính, chữa bệnh kịp thời, chống dịch khẩn trương; phát hiện nhanh, chính xác, xử lý triệt để các ổ bệnh động vật, nguồn lây dịch bệnh động vật; ngăn chặn sự lây nhiễm, lây lan của đối tượng kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật

Nguồn dịch bệnh có thể bùng phát ở khắp nơi, không chỉ tại nơi chăn nuôi

mà còn lưu cửu và phát tán rộng rãi tại môi trường sống của con người Chính vì vậy, dịch bệnh gây hại cho động vật và con người là không có ranh giới cho nên công tác quản lý kiểm dịch động vật và sản phẩm động vật luôn có sự liên kết giữa các cơ quan địa phương này với các cơ quan địa phương khác, có sự thống nhất giữa các tổ chức xã hội để cùng khống chế dịch bệnh

2.1.3 Vai trò của QLNN trong kiểm dịch ĐV và sản phẩm ĐV Mục đích biện pháp cách ly con bệnh trong kiểm dịch động vật là rất cần thiết khi có một bệnh truyền nhiễm nghiêm trọng Điều này đặc biệt đúng nếu không có thuốc hay vắc xin nào có thể dùng để tránh cho dịch bệnh lan truyền không mắc bệnh

Trang 27

hoặc không có đủ thuốc cho tất cả mọi động vật Việc cách ly này kéo dài cho đến khi chúng ta chắc chắn rằng kiểm dịch không bị nhiễm bệnh hoặc không còn khả năng truyền mầm bệnh Thời gian cách ly dài ngắn khác nhau và phụ thuộc vào từng bệnh Khoanh vùng có thể được cách ly cho đến khi được vắc xin hoặc thuốc có thể giữ cho mầm bệnh không lây lan sang những vùng khác Trước những diễn biến phức tạp, đa dạng của nhiều loại bệnh dịch mới phát sinh trong một vài năm gần đây

Trong những năm qua, nền kinh tế thị trường ở nước ta đang được hình thành một cách rõ nét, sự phát triển của các thành phần kinh tế trở nên mạnh mẽ hơn bao giờ hết Cùng với sự phát triển mạnh mẽ của các thành phần kinh tế thì nhà nước đã đóng vai trò không thể thiếu nhằm giúp cho mục tiêu phát triển kinh tế không đi chệch mục tiêu XHCN mà Đảng, Bác và nhân dân ta đã chọn Sự phát triển mạnh mẽ, đa dạng của nền kinh tế thị trường đã tạo điều kiện thuận lợi phát triển giao lưu giữa Việt Nam và các nước trong khu vực và thế giới Nhu cầu tiêu thụ thịt, sữa của con người ngày càng tăng nhanh ở các nước đang phát triển, chẳng hạn giai đoạn 2009-2014 tăng trưởng về nhu thực phẩm ở khu vực này tăng khoảng 7-8%/năm trong khi đó cơ cấu các bệnh gây dịch nguy hiểm cho người trên thế giới

có nhiều thay đổi Các bệnh gây dịch trước đây đã được khống chế nay phát triển trở lại với mức độ trầm trọng hơn, như dịch tả, dịch hạch, bệnh tai xanh, lở mồng long móng, cúm gia cầm (H5N1)… Đó là những thách thức với hoạt động kiểm dịch động vật Việc thực hiện kiểm dịch trạm thú ý tích cực và chủ động phòng ngừa dịch bệnh xâm nhập chính là đóng góp to lớn vào việc bảo vệ sức khoẻ Để bảo vệ lợi ích và sức khoẻ nhân dân, đảm bảo an ninh y tế quốc gia đòi hỏi các cơ quan quản lý nhà nước cần tăng cường vai trò quản lý của mình hơn nữa Trong đó, việc tăng cường quản lý nhà nước để kiểm soát sự lan truyền dịch bệnh nhưng không làm hạn chế sự phát triển của xã hội nói chung và phải tạo điều kiện cho sự phát triển của xã hội là hết sức quan trọng và cấp thiết Vấn đề quản lý hoạt động này phải được tiến hành gắn liền với sự phát triển kinh tế, hài hoà với tiến bộ và công bằng xã hội Vì vậy, tăng cường các hoạt động kiểm dịch động vật và sản phẩm động vật là vai trò quản lý nhà nước đối với hoạt động kiểm dịch hiện nay là một yêu cầu tất yếu, khách quan đặt ra từ chính đòi hỏi của xã hội

2.1.4 Nội dung công tác QLNN trong kiểm dịch ĐV và sản phẩm ĐV

Mục tiêu cơ bản trong quản lý nhà nước về kiểm dịch ĐV và sản phẩm là nhằm kiểm soát hoạt động vận chuyển, giết mổ gia súc, gia cầm, sản phẩm gia cầm trên toàn quốc phù hợp với đặc điểm của từng vùng, miền để đảm bảo an toàn

Trang 28

thực phẩm cho người tiêu dùng trong nước và sản phẩm xuất khẩu, góp phần ngăn ngừa lây lan dịch bệnh và bảo vệ môi trường sinh thái (Quốc hội, 2004)

2.1.4.1 QLNN về xây dựng ban hành hệ thống chính sách văn bản

Xây dựng ban hành hệ thống chính sách là cơ sở pháp lý của các cơ quan quản lý nhà nước thể hiện ý chí quyền lực của nhà nước nhằm đảm bảo hoạt động quản lý nhà nước đáp ứng được các yêu cầu của nhà nước, tạo được sự thống suốt, nhất quán trong hệ thống hành pháp, giúp cho khách thể quản lý nắm đúng, nắm vững và chính xác nội dung quản lý của cấp trên đối với cấp dưới, nhà nước đối với nhân dân, đồng thời đảm bảo tính liên tục của quản lý và phải được các đối tượng chấp hành nghiêm chỉnh trước pháp luật

Trên cơ sở chỉ đạo, điều hành hệ thống quản lý nhà nước có sự điều chỉnh chính sách cho phù hợp với thực tiễn của quản lý nhà nước nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội theo đúng hướng (Đỗ Hoàng Toàn, 2008)

Pháp luật là công cụ quản lý quan trọng nhất, công cụ không thể thay thế do xuất phát từ nhu cầu khách quan trong nền kinh tế thị trường để nhà nước tổ chức

và quản lý các hoạt động kiểm dịch động vật và sản phẩm nói riêng và hoạt động kinh tế - xã hội nói chung Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về kiểm dịch

y tế nhằm tạo ra một hành lang pháp lý thống nhất trong cả nước để quản lý nhà nước về kiểm dịch động vật và sản phẩm động vật

Trong nền kinh tế thị trường các quan hệ kinh tế nói chung, các quan hệ xã hội diễn ra phức tạp và đa dạng Vì vậy quản lý của nhà nước càng quan trọng và cần thiết Để quản lý được nhà nước phải sử dụng đến hệ thống các công cụ như: Luật, các văn bản luật, các công cụ cưỡng chế, Luật và các văn bản luật mà nhà nước ban hành mang tính chuẩn mực và bắt buộc phải tuân theo Những quy tắc xử

sự có tính bắt buộc chung được nhà nước sử dụng như một công cụ hữu hiệu nhất

và không thể thiếu trong việc quản lý các hoạt động kinh tế - xã hội cũng như các hoạt động về kiểm dịch

Trình tự của quá trình xây dựng thể chế về kiểm dịch cũng tương tự như quá trình xây dựng thể chế về các lĩnh vực kinh tế - xã hội khác, quá trình xây dựng thể chế chính sách về kiểm dịch bao gồm các bước dưới đây:

Rà soát đánh giá lại hệ thống quản lý an toàn thực phẩm đối với thực phẩm có nguồn gốc động vật từ trung ương đến các địa phương Xây dựng lộ trình chấm dứt hoạt động giết mổ nhỏ lẻ, phân tán, không đảm bảo vệ sinh trên địa bàn; đồng thời tổ

Trang 29

chức hướng dẫn các cơ sở giết mổ chưa đảm bảo các điều kiện vệ sinh thú y, vệ sinh môi trường và vệ sinh an toàn thực phẩm thực hiện cải tạo, nâng cấp để đảm bảo các điều kiện theo quy định; thực hiện xây mới các cơ sở giết mổ theo quy hoạch đảm bảo đúng tiến độ, kế hoạch đề ra

Kiện toàn việc thành lập phòng chức năng để củng cố hệ thống Quản lý an toàn thực phẩm có nguồn gốc động vật ở các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ương theo hướng quản lý thống nhất từ trang trạng, giết mổ, đến bàn ăn theo chuỗi ngành hàng từ Cục Thú y cho tới các Chi cục Chăn nuôi và thú y theo sự phân công, phân cấp của Bộ Nông nghiệp và PTNN Bộ Nông nghiệp & PTNN chủ trì, phối hợp với các Sở: Tài nguyên & Môi trường, Quy hoạch & Kiến trúc, Kế hoạch & Đầu tư, Tài chính đôn đốc các huyện, thị xã trong việc triển khai thực hiện quy hoạch, thiết kế, xây dựng cơ sở giết mổ, chế biến gia súc, gia cầm tập trung; kiểm tra, rà soát, đề xuất với Uỷ ban nhân dân thành phố điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, chính sách khuyến khích đầu tư xây dựng các cơ sở giết mổ, chế biến gia súc, gia cầm trên địa bàn tỉnh Thành lập đoàn liên ngành tổ chức kiểm tra và xử lý nghiêm các tổ chức,

cá nhân vận chuyển, giết mổ, kinh doanh động vật, sản phẩm động vật không đúng quy định Chỉ đạo Chi cục Chăn nuôi và thú y bố trí đầy đủ lực lượng kiểm soát tại các cơ sở giết mổ, kinh doanh động vật, sản phẩm động vật theo đúng quy định (Chính phủ, 2008)

Xây dựng khung định biên nhân lực vị trí làm việc và để xuất bổ sung đủ biên chế cho hệ thống kiểm soát giết mổ, kiểm tra điều kiện vệ sinh đảm bảo an toàn thực phẩm trong vận chuyển và giết mổ (Quốc hội, 2004)

Ngoài ra, HĐND, UBND các cấp có thể ban hành các văn bản có hiệu lực pháp lý trên phạm vi lãnh thổ, thuộc thẩm quyền quản lý của cấp đó, nhưng phải đảm bảo tuân thủ các quy định tại các văn bản quy phạm pháp luật, hướng dẫn của cấp trên

2.1.4.2 Tuyên truyền nâng cao ý thức của người chăn nuôi

Nhằm nâng cao năng lực quản lý của cơ quan nhà nước từ trung ương đến các địa phương, đảm bảo yêu cầu quản lý, phù hợp với sự phát triển của ngành, các địa phương và hội nhập trong thời gian tới

Tuyên truyền vận động để các hộ kinh doanh thực hiện đúng chính sách nhà nước ở địa phương, đặc biệt là vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm, an toàn lao động trong hoạt động giết mổ gia súc, gia cầm Bên cạnh đó, có sự phối hợp với chính

Trang 30

quyền địa phương trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thu hút đầu tư, thúc đẩy phát triển kinh tế, chuyển giao tiến bộ khoa học kĩ thuật, tìm hướng đi mới cho các

hộ kinh doanh từ đó góp phần từng bước giải quyết việc làm cho lao động tại chỗ và hạn chế vi phạm về hoạt động giết mổ gia súc, gia cầm ảnh hưởng đến chất lượng cuộc sống của nhân dân (Cục Thú y, 2014)

Tuyên truyền, vận động nhân dân sử dụng các sản phẩm động vật có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng, đã được kiểm soát giết mổ, kiểm tra vệ sinh thú y Chỉ đạo Ban quản lý các chợ sắp xếp khu vực kinh doanh sản phẩm động vật tươi sống riêng biệt; hướng dẫn các tổ chức, cá nhân kinh doanh sản phẩm động vật tươi sống thực hiện các quy định về đảm bảo vệ sinh thú y, an toàn thực phẩm và vệ sinh môi trường Tuyên truyền, hướng dẫn nhân dân cánh nhận diện các sản phẩm an toàn, sản phẩm động vật có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng, đã được kiểm soát giết mổ, kiểm tra vệ sinh thú y; phối hợp với các quận, huyện, thị xã vận động nhân dân sử dụng các sản phẩm động vật an toàn, đã được kiểm soát

Thường xuyên phổ biến rộng rãi những quy định của Nhà nước về giết mổ, chế biến, vận chuyển và tiêu thụ sản phẩm gia súc, gia cầm Tổ chức đào tạo, tập huấn nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ thú y, vận chuyển, kinh doanh động vật, sản phẩm động vật Giới thiệu và quảng bá các cơ sở thực hiện tốt vệ sinh an toàn thực phẩm trong lĩnh vực giết mổ, kinh doanh sản phẩm thịt gia súc, gia cầm

Hỗ trợ các cơ sở giết mổ tập trung, công nghiệp trong việc tiếp thị và tiêu thụ sản phẩm tại các chợ, trung tâm thương mại, siêu thị, nhà hàng, công đồng dân cư

Các cơ quan truyền hình, báo chí của tỉnh: phối hợp với Sở Nông nghiệp và PTNT xây dựng các chương trình truyền thông và tổ chức tuyên truyền về an toàn thực phẩm trong chăn nuôi, giết mổ, kinh doanh động vật, sản phẩm động vật; phòng, chống các bệnh nguy hiểm từ động vật lây truyền sang người Kịp thời đưa tin về tình hình hoạt động kiểm soát giết mổ, vận chuyển gia súc, gia cầm và sản phẩm gia súc, gia cầm trên địa bàn tỉnh; biểu dương các đơn vị, tổ chức, cá nhân thực hiện tốt công tác quản lý giết mổ, vận chuyển, kinh doanh gia súc, gia cầm và sản phẩm gia súc, gia cầm (UBND tỉnh Bắc Ninh, 2015)

2.1.4.3 Công tác quy hoạch điểm giết mổ gia súc, gia cầm

Với quan điểm là: Nâng cao năng lực các cơ sở giết mổ, chế biến gia súc, gia cầm trên cơ sở đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm và vệ sinh môi trường Các cơ sở

Trang 31

giết mổ, chế biến được quy hoạch nhất thiết phải đầu tư xây dựng hệ thống xử lý chất thải phù hợp với công suất thiết kế

Ưu tiên địa điểm gắn với vùng chăn nuôi tập trung của thành phố, của huyện hoặc đón nguồn nguyên liệu gia súc, gia cầm từ các tỉnh khác Với vị trí địa

lý thuận lợi, có thể vừa đón nguồn nguyên liệu dồi dào, vừa có thể tập trung xuất vào thành phố hoặc vận chuyển ra các tỉnh ngoài, thậm chí là công tác xuất khẩu, nhà nước tạo mọi điều kiện để phát triển cơ sở giết mổ với quy mô lớn nhưng phải đáp ứng mọi yêu cầu về an toàn thực phẩm và vệ sinh môi trường

Hệ thống cơ sở giết mổ và chế biến gia súc, gia cầm được quy hoạch phải phù hợp với quy hoạch chung của địa phương đáp ứng cả nhu cầu tiêu thụ trước mắt và lâu dài

Nâng cao vai trò quản lý nhà nước trong việc hỗ trợ, ưu đãi, khuyến khích đầu tư và sau đầu tư cho các dự án cơ sở giết mổ, chế biến gia súc, gia cầm đảm bảo

an toàn thực phẩm, bảo vệ môi trường Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân đầu tư vào lĩnh vực giết mổ, chế biến, kinh doanh gia súc, gia cầm trên địa bàn

Với mục tiêu là: Xây dựng một hệ thống cơ sở giết mổ gia súc, gia cầm hoàn chỉnh trên địa bàn huyện; tổ chức lại hoạt động giết mổ, chế biến và buôn bán sản phẩm gia súc, gia cầm đảm bảo các quy định của pháp luật

Đảm bảo phần lớn lượng thịt gia súc, gia cầm tiêu thụ trên địa bàn được giết

mổ, bảo quản, chế biến tại các cơ sở giết mổ, chế biến tập trung công nghiệp Tiến tới chấm dứt hoạt động giết mổ gia súc, gia cầm nhỏ lẻ phân tán trên địa bàn các xã

Đảm bảo kiểm soát cơ bản sản phẩm sau giết mổ gia súc, gia cầm, gắn kết các vùng chăn nuôi tập trung với các cơ sở giết mổ và mạng lưới phân phối thực phẩm trên địa bàn

Nâng cao nhận thức về vệ sinh an toàn thực phẩm và thay đổi tập quán tiêu dùng của người dân

Hoạt động hỗ trợ xây dựng khu giết mổ tập trung là việc nhà nước ban hành các chủ trương, chính sách nhằm hỗ trợ kinh phí, trang thiết bị, cơ sở vật chất để các địa phương triển khai thực hiện và khuyến khích các công ty, doanh nghiệp, các

hộ cá thể mạnh dạn đầu tư khu giết mổ tập trung theo quy trình của nhà nước để đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm, hạn chế ô nhiễm môi trường và phát sinh dịch bệnh trên địa bàn toàn quốc (Tô Xuân Dần và cs., 2013)

Trang 32

2.1.4.4 Hoạt động kiểm dịch tại các chốt kiểm dịch

Các chốt kiểm dịch động vật tạm thời có nhiệm vụ: Kiểm tra, kiểm soát tình hình xuất, nhập gia súc gia cầm và các sản phẩm gia súc, gia cầm nhập vào địa bàn huyện suốt 24/24 giờ mỗi ngày; khi phát hiện gia cầm và các sản phẩm gia cầm nhập vào tỉnh trái phép thì tịch thu và tiêu hủy theo đúng quy định

2.1.4.5 Thanh tra, kiểm tra, xử lý sai phạm

Công tác kiểm tra, thanh tra hoạt động giết mổ gia súc, gia cầm là việc làm của các ngành chức năng được nhà nước trao quyền nhằm mục đích kiểm tra đối với đối với các hộ chăn nuôi tập trung quy mô lớn, các hộ giết mổ gia súc, gia cầm thường xuyên để kinh doanh, các phương tiện vận chuyển gia súc, gia cầm lưu thông qua huyện và tiêu thụ sản phẩm trên địa bàn huyện

Thông qua kiểm tra, kiểm soát thị trường để tuyên truyền, ngăn chặn, xử lý các hành vi vi phạm trong quá trình chăn nuôi tập trung; vận chuyển, kinh doanh, giết mổ gia súc, gia cầm của các thương nhân đảm bảo đúng quy định của pháp luật hiện hành

Tăng cường công tác đấu tranh ngăn chặn các hành vi vi phạm trong quá trình kinh doanh gia súc, gia cầm và các sản phẩm chế biến từ gia súc, gia cầm, chống nhập lậu, không rõ nguồn gốc, không kiểm dịch, không đảm bảo chất lượng

vệ sinh an toàn thực phẩm, vệ sinh thu y, phòng chống dịch bệnh, bảo vệ quyền lợi cho người tiêu dùng và đảm bảo vệ sinh môi trường

Thông qua kiểm tra, thanh tra từ đó có các biện pháp đề xuất với cơ quan nhà nước có thẩm quyền có những hoạch định chính sách phù hợp trong việc quản lý nhà nước nói chung, quản lý hoạt động giết mổ gia súc, gia cầm nói riêng

2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác QLNN trong kiểm dịch ĐV và sản phẩm ĐV

2.1.5.1 Trang thiết bị dụng cụ kiểm dịch

Cơ sở hạ tầng, trang thiết bị phục vụ hoạt động kiểm dịch thú y tại các chốt kiệm dịch là một trong những yếu tố quan trọng quyết định hiệu quả, chất lượng của công tác kiểm dịch động vật và sản phẩm động vật, hỗ trợ tích cực cho cán bộ kiểm dịch thú y trong công tác phòng bệnh và chữa bệnh để phát hiện và ngăn chặn kịp thời các dịch bệnh lan truyền Do vậy, Cục thú y đã có quyết định

“Danh mục trang thiết bị của Trung tâm kiểm dịch thú y quốc tế tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương” nhằm mục đích đảm bảo đủ trang thiết bị chốt kiểm dịch cho các cơ sở kiểm dịch

Trang 33

Ðồng thời đào tạo đội ngũ cán bộ kỹ thuật chuyên ngành để khai thác sử dụng, bảo dưỡng, sửa chữa và kiểm chuẩn trang thiết bị cũng luôn được quan tâm, đầu tư

2.1.5.2 Đội ngũ cán bộ kiểm dịch Đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước là bộ phận quyết định trong việc xây dựng và thực thi về hoạt động kiểm dịch động vật và sản phẩm vật Đội ngũ này có vai trò quan trọng trong việc hoạch định và triển khai thực hiện các hoạt động kiểm dịch ngành thú y

Công tác kiểm dịch ngày càng phải phát triển, nhu cầu đầu tư nhân lực, đặc biệt năng lực của đội ngũ cán bộ quản, cơ sở vật chất, trang thiết bị, ngày càng tăng

để đáp ứng với thực tế, bảo đảm kiểm soát và ngăn chặn kịp thời được dịch bệnh xâm nhập Bởi vậy, sự am hiểu của cán bộ quản lý về ngành nghề lĩnh vực mình quản lý sẽ ảnh hưởng trực tiếp tới khả năng nắm bắt tình hình của họ với lĩnh vực

đó, do đó sẽ ảnh hưởng trực tiếp tới việc cán bộ quản lý đó có phân tích và đưa ra được những kết luận đúng đắn hay không, có dự thảo ra được những chính sách quản lý đúng đắn hay không? Thêm vào đó, phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý

sẽ quyết định việc họ có thực hiện quản lý đúng theo lương tâm trách nhiệm hay không ? (UBND tỉnh Bắc Ninh, 2015)

2.1.5.3 Chính sách, quy định của Nhà nước về kiểm dịch

Để tối đa hoá lợi nhuận, các doanh nghiệp, cá nhân có thể bất chấp những lợi ích chung của toàn xã hội Để hạn chế mặt tiêu cực đó, bên cạnh “bàn tay vô hình”- các quy luật của thị trường còn có “bàn tay hữu hình”- sự can thiệp của nhà nước

Sự can thiệp của nhà nước thể hiện qua những chính sách quản lý vĩ mô đối với nền kinh tế, qua hệ thống pháp luật, Các chính sách quản lý của nhà nước vừa trực tiếp, vừa gián tiếp tác động tới hoạt động giết mổ gia súc, gia cầm trên cả nước (Đỗ Kim Chung, 2014)

Sự tác động trực tiếp thể hiện qua những chính sách trực tiếp liên quan tới hoạt động quản lý nhà nước về kinh doanh giết mổ gia súc, gia cầm Đó là những chính sách quy định về nội dung quản lý, phương pháp, điều kiện, tiêu chuẩn, liên quan tới vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm trong quá trình giết mổ gia súc, gia cầm Các chính sách này được thực hiện bởi cơ quan quản lý nhà nước cũng như hệ thống các doanh nghiệp nhà nước Một hệ thống chính sách quản lý đúng đắn, đầy đủ sẽ đem lại hiệu quả quản lý cao và ngược lại, một hệ thống chính sách quản lý chưa đầy

đủ, không đồng bộ, còn thiếu sót sẽ làm giảm hiệu quả của công tác quản lý

Trang 34

Sự tác động gián tiếp của chính sách quản lý của nhà nước tới hoạt động quản lý kinh doanh giết mổ gia súc, gia cầm thể hiện ở chỗ: các chính sách quản lý của nhà nước có tạo ra được một môi trường thuận lợi cho công tác giết mổ gia súc, gia cầm hay không, hay tạo khó khăn cho công tác quản lý? Ví dụ như: chính sách

về quy hoạch lò giết mổ tập trung có quy mô lớn, theo phương pháp công nghiệp và bán công nghiệp của nhà nước có tạo điều kiện cho công tác quản lý của nhà nước hay không?

Ở nước ta, tác động của yếu tố này tới hoạt động quản lý nhà nước về kinh doanh, giết mổ gia súc, gia cầm thể hiện rất rõ Cùng với việc không ngừng hoàn thiện hệ thống văn bản chính sách về quản lý nhà nước (căn cứ để quản lý), việc tổ chức thực hiện đã cho thấy những dấu hiệu tích cực rõ rệt Tuy vậy, vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế trong hệ thống chính sách đòi hỏi phải tiếp tục hoàn thiện để quản lý nhà nước về kinh doanh giết mổ gia súc, gia cầm tốt hơn

2.1.5.4 Nhận thức của người chăn nuôi, người buôn bán

Lực lượng chức năng cần nghiêm túc tiến hành xử lý bằng các quyết định Hiện nay còn những trường hợp buôn bán gia cầm lậu, vận chuyển lậu còn xuất hiện cả ở thịt heo, thịt gà làm sẵn,… thường do các phương tiện vận chuyển đi qua các tuyến đường tắt, không qua chốt kiểm dịch, rồi đem đến các đầu mối tiêu thụ nên gây rất nhiều khó khăn cho lực lượng thú y tại chốt kiểm dịch liên ngành trong việc phát hiện phương tiện vận chuyển, kiểm tra, truy xuất nguồn gốc Với các trường hợp xử phạt, tịch thu, tiêu hủy theo quy định và chủ hàng sẽ chịu mọi chi phí Để ngăn chặn tình trạng này, thời gian tới Chi cục Chăn nuôi và thú y của tỉnh cần phối hợp với các ngành để thông tin, tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức cho người dân tích cực hơn nữa

2.1.5.5 Sự phối hợp giữa các tổ chức, ban ngành có liên quan

Cùng với việc cụ thể hóa các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước bằng chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội phù hợp và hiệu quả ở địa phương các tổ chức chính trị, xã hội và người dân phải quan tâm đến xây dựng và kiện toàn hệ thống chính trị, tích cực chăm lo đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân, phát huy truyền thống đoàn kết giúp đỡ nhau phát triển kinh tế, hỗ trợ vốn, vật tư, kỹ thuật, kinh nghiệm sản xuất để các cơ sở kinh doanh, doanh nghiệp và nhân dân vươn lên bên cạnh đó có sự phối hợp với chính quyền địa phương trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thu hút đầu tư, thúc đẩy phát triển kinh tế, chuyển giao tiến bộ khoa học kĩ thuật, tìm hướng đi mới cho các hộ kinh doanh từ đó góp

Trang 35

phần từng bước giải quyết việc làm cho lao động tại chỗ và hạn chế vi phạm về hoạt động giết mổ gia súc, gia cầm ảnh hưởng đến chất lượng cuộc sống của nhân dân (Cục Thú y, 2014)

2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý kiểm dịch ĐV và sản phẩm ĐV trên thế giới

Kiểm dịch động vật quốc tế là một phần quan trọng trong dự phòng và kiểm soát dịch bệnh ở phạm vi toàn cầu Điều lệ thế giới quy định một số nội dung mang tính nguyên tắc chung, việc triển khai thực hiện ở mỗi quốc gia được chi tiết hoá dựa trên luật pháp, hệ thống chung và quan điểm dự phòng dịch bệnh của từng nước Hiện nay, một số quốc gia kiểm dịch được đầu tư và phát triển rất mạnh 2.2.1.1 Đài Loan

Là một vùng lãnh thổ, không phải là thành viên của Liên Hiệp Quốc và WHO Nhưng về mặt kiểm dịch quốc tế, Đài Loan vẫn thực hiện như những quy định của WHO Năm 2007, Đài Loan cũng sửa đổi lại Luật thú y cho phù hợp với quy định chung của quốc tế và phù hợp với mạng lưới kiểm dịch của các nước trên thế giới Tuy nhiên do không phải là thành viên nên việc thông báo dịch của Đài Loan thường không được báo cáo trực tiếp với WHO, việc trao đổi thông tin nhanh với các nước khác cũng bị hạn chế mặc dù Đài Loan có đầy đủ năng lực cơ bản trong lĩnh vực công cộng và hệ thống theo dõi dịch đạt tiêu chuẩn quốc tế Đây cũng là một bất cập trong việc thông tin về dịch trên toàn cầu Hiện nay, Đài Loan đang áp dụng mô hình quản lý dịch tương tự như mô hình của Mỹ tức là các trung tâm CDC sẽ là đầu mối chính trong việc kiểm dịch (Viện Chính sách và PTNN nông thôn, 2012)

2.2.1.2 Thái Lan

Theo Cục Phát triển Chăn nuôi Thái Lan (thuộc Bộ Nông nghiệp và HTX Thái Lan) là cơ quan quản lý Nhà nước có nhiệm vụ nghiên cứu và phát triển công nghệ trong lĩnh vực chăn nuôi, sản xuất các sản phẩm chăn nuôi đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm để cạnh tranh có hiệu quả thị trường tiêu dùng nội địa và xuất khẩu Xây dựng và ban hành 6 văn bản pháp chế gồm Luật Dịch tễ, Luật Chăn nuôi, Luật Kiểm soát chất lượng thức ăn chăn nuôi, Luật Lâm sàng, Luật Bệnh dại, Luật Kiểm soát giết mổ, buôn bán vật nuôi và các sản phẩm chăn nuôi

Cục Phát triển Chăn nuôi Thái Lan quản lý 5 lĩnh vực với 19 đơn vị, phòng ban chức năng khác nhau Ở cấp tỉnh, Cục quản lý 9 Trung tâm vệ sinh thú y vùng

và Chi cục Chăn nuôi ở 76 tỉnh với 887 Ban chăn nuôi huyện Các Ban chăn nuôi

Trang 36

huyện cộng tác với khoảng 7.800 tổ chức, đơn vị chuyển giao công nghệ về chăn nuôi, thú y nằm trên toàn quốc Ngoài ra còn có 34.197 người đăng ký tình nguyện viên hoạt động về chăn nuôi, thú y ở các xã, phường và thôn bản, Các nguồn bệnh của động vật được Cục Phát triển Chăn nuôi phân ra các loại gồm bệnh lây từ động vật sang người, bệnh phát sinh trong nước và bệnh ngoại lai Khi có dịch xảy ra, trước hết phải giám sát bệnh qua môi trường không khí, nước, và quản lý dịch bệnh qua biểu hiện lâm sàng và phân tích mẫu bệnh phẩm Các mẫu bệnh phẩm ðều phải gửi về phòng thí nghiệm tại Viện Thú y hoặc tại các Trung tâm Nghiên cứu và phát triển thú y vùng để xác định, phân lập virus, vi khuẩn, các tác nhân gây bệnh khác để đánh giá mức độ nghiêm trọng của dịch bệnh (Viện Chính sách và PTNN nông thôn, 2012)

2.2.1.3 Trung Quốc

Chính phủ Trung Quốc đã ban hành quy định mới về giết mổ gia súc có hiệu lực từ 01-08-2008 để khuyến, khích việc hiện đại hóa cơ sở giết mổ lợn Theo quy định mới, chỉ những chủ lò mổ có giấy chứng nhận mới được tiến hành giết mổ lợn Để được cấp, giấy chứng nhận các chủ lò mổ phải có trang thiết bị, chất lượng nguồn nước, bảo vệ môi trường phù hợp với tiêu, chuẩn quốc gia, phải

có chứng nhận của thanh tra và kiểm dịch Cơ sở được cấp giấy chứng nhận phải

có giấy chứng nhận tiêm phòng gia súc, có thiết bị cách ly và địa điểm, xử lý lợn

ốm không gây ô nhiễm môi trường Công nhân làm việc ở lò mổ phải có giấy chứng nhận khám sức khỏe, hợp pháp, cán bộ khám thịt phải được đào tạo về chuyên môn kiểm tra chất lượng thịt lợn Những người giết mổ lợn hiện chưa đáp ứng được các yêu cầu của quy định mới thì hoặc phải chấp hành quy, định mới hoặc bỏ nghề giết mổ lợn, ngoại trừ đối với các chủ hộ chăn nuôi ở vùng xa hoặc

ở nông thôn (Viện Chính sách và PTNN nông thôn, 2012)

2.2.2 Kinh nghiệm quản lý kiểm dịch ĐV và sản phẩm ĐV ở trong nước 2.2.2.1 Tại Bắc Giang

Hiện tại toàn tỉnh Bắc Giang có 03 cơ sở giết mổ gia cầm tập trung và 6 điểm nhỏ lẻ với công suất khoảng 1.500 con/ngày, chiếm khoảng 30% lượng tiêu thụ thịt gia cầm trên toàn tỉnh

Các cơ sở giết mổ tập trung trên địa bàn tỉnh Bắc Giang có nhiều hình thức đầu tư xây dựng:

- Do các công ty cổ phần đầu tư (chủ yếu ở tỉnh Bắc Giang , xây dựng 3 cơ sở GMTT làm dịch vụ cho các chủ giết mổ gia súc đưa vào giết mổ)

Trang 37

- Do hợp tác xã nông nghiệp đầu tư, làm dịch vụ cho các chủ giết mổ gia súc đưa vào giết mổ

- Do các chủ giết mổ liên kết xây dựng lò mổ tập trung

- Do các chủ tư nhân bỏ vốn xây dựng

Các cơ sở giết mổ gia súc gia cầm trên địa bàn tỉnh hiện chưa được nhà nước hỗ trợ về kinh phí, chỉ được chính quyền địa phương hỗ trợ cho thuê mặt bằng Mặc dù vậy, hầu hết các cơ sở giết mổ gia súc tập trung trên địa bàn tỉnh hoạt động có hiệu quả góp phần phòng chống dịch bệnh động vật và cung cấp thực phẩm có nguồn gốc động vật an toàn cho người tiêu dùng (UBND tỉnh Bắc Giang, 2015)

2.2.2.2 Tại Hà Nội

Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội vừa ban hành Chỉ thị 08/CT-UBND về việc tăng cường công tác quản lý giết mổ, kinh doanh gia súc, gia cầm, trong đó nhấn mạnh, hiện nay, trên địa bàn tỉnh có ít cơ sở giết mổ gia súc, gia cầm tập trung; việc giết mổ còn tuỳ tiện, nhỏ lẻ, chủ yếu là tự phát tại hộ gia đình trong các khu dân cư, không đảm bảo quy trình theo quy định

Bên cạnh đó, công tác quản lý nhà nước của cơ quan chuyên môn và chính quyền các địa phương còn buông lỏng nên nguy cơ phát sinh, lây lan dịch bệnh cao; công tác vệ sinh thú y, bảo vệ môi trường không đảm bảo, gây ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng

Để tăng cường công tác quản lý giết mổ gia súc, gia cầm, đảm bảo các điều kiện vệ sinh thú y, bảo vệ sức khoẻ người dân và vệ sinh môi trường, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Thành Phố yêu cầu Chủ tịch Uỷ ban nhân dân chỉ đạo các phòng, ban, đơn vị chức năng, phường đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động người dân chỉ

sử dụng sản phẩm thịt đã được kiểm soát giết mổ, đảm bảo vệ sinh thú y, an toàn thực phẩm; đồng thời yêu cầu người hành nghề kinh doanh, giết mổ phải ký cam kết

và nghiêm chỉnh chấp hành việc giết mổ, kinh doanh gia súc, gia cầm đảm bảo điều kiện vệ sinh thú y, an toàn thực phẩm

Quản lý chặt chẽ các hoạt động giết mổ, kinh doanh gia súc, gia cầm trên địa bàn, việc giết mổ động vật để kinh doanh phải được thực hiện tại cơ sở giết mổ tập trung, điểm giết mổ, được cơ quan thú y kiểm soát trước, trong và sau giết mổ; chấm dứt ngay tình trạng kiểm tra, lăn dấu và thu phí, lệ phí tại chợ; đồng thời bố trí lực lượng kiểm tra phúc kiểm thường xuyên, liên tục tại các chợ, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm trong kinh doanh, giết mổ gia súc, gia cầm

Trang 38

Khẩn trương xây dựng các cơ sở, điểm giết mổ gia súc, gia cầm tập trung theo quy hoạch và quy định tại Quyết định số 1303/QĐ-UBND ngày 04/5/2012, Quyết định số 1744/QĐ-UBND ngày 18/6/2012 và Quyết định số 4466/QĐ-UBND ngày 31/12/2013 của Uỷ ban nhân dân thành phố Các cơ sở giết mổ phải đảm bảo định hướng lâu dài, đáp ứng các yêu cầu về kỹ thuật, vệ sinh an toàn thực phẩm, bảo vệ môi trường, phòng, chống dịch bệnh cho người và động vật

Tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động giết mổ, kinh doanh gia súc, gia cầm Thường xuyên thanh tra, kiểm tra để phát hiện, chấn chỉnh kịp thời các hoạt động kinh doanh, giết mổ trái quy định Xử lý thật nghiêm khắc đối với các tổ chức, cá nhân thiếu tinh thần, trách nhiệm trong quản lý, thực thi nhiệm vụ chuyên môn; các trường hợp giết mổ nhỏ lẻ, không qua kiểm soát giết

mổ, kiểm tra vệ sinh thú y, không đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, làm lây lan dịch bệnh, ô nhiễm môi trường

Giao cơ quan quản lý nhà nước về thú y trên địa bàn tổ chức việc thu, nộp, quản lý và sử dụng phí, lệ phí trong công tác thú y theo quy định tại Thông tư số 04/2012/TT-BTC ngày 05/01/2012 của Bộ Tài Chính Cơ quan thu phí, lệ phí được trích 100 % trên số tiền phí, lệ phí thu được để chi phí cho công tác quản lý thu phí,

lệ phí theo các nội dung chi quy định tại Nghị định số 24/2006/NĐ-CP ngày 06/3/2006 Chỉ đạo Chi cục Chăn nuôi và thú y và các đơn vị liên quan tăng cường công tác quản lý nhà nước và hướng dẫn quy trình kỹ thuật, giúp các địa phương trong việc tập huấn, đào tạo cán bộ kiểm dịch, kiểm soát giết mổ

Tăng cường công tác quản lý nhà nước, thành lập các Tổ công tác để kiểm tra, thanh tra thường xuyên, giám sát việc tổ chức thực hiện và quản lý hoạt động kinh doanh, giết mổ gia súc, gia cầm tại các địa phương

Sở Y tế có nhiệm vụ tăng cường công tác quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm đối với những sản phẩm thực phẩm và cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm; đồng thời thường xuyên cập nhật bổ sung danh mục quy định chất phụ gia, chất hỗ trợ chế biến dùng trong giết mổ động vật; sơ chế, chế biến sản phẩm động vật sử dụng làm thực phẩm

Chủ tịch UBND Thành Phố yêu cầu Sở Tài chính xây dựng cơ chế chính sách, hỗ trợ về tài chính để phục vụ công tác, quản lý giết mổ, kinh doanh thịt gia súc, gia cầm đảm bảo vệ sinh thú y, an toàn thực phẩm và tăng cường kiểm tra, hướng dẫn quy định chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí, lệ phí trong hoạt động kinh doanh, giết mổ

Trang 39

Các Sở, ngành: Công Thương, Tài nguyên và Môi trường, Khoa học và Công nghệ, Công an tỉnh (Cảnh sát Môi trường) theo chức năng, nhiệm vụ chủ động tham mưu, chỉ đạo và thường xuyên kiểm tra, chấn chỉnh để các hoạt động kinh doanh, giết mổ gia súc, gia cầm đảm bảo quy định nhằm cung cấp sản phẩm thịt an toàn cho người dân, phòng chống dịch bệnh và bảo vệ môi trường

Chủ tịch UBND tỉnh giao Sở Nông nghiệp và PTNT tổng hợp kết quả thực hiện của các địa phương, định kỳ tháng, quý, năm báo cáo UBND tỉnh để kịp thời chỉ đạo (UBND Thành Phố Hà Nội, 2013)

2.2.2.3 Tại Hà Tĩnh

Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh vừa ban hành Chỉ thị 08/CT-UBND về việc tăng cường công tác quản lý giết mổ, kinh doanh gia súc, gia cầm, trong đó nhấn mạnh, hiện nay, trên địa bàn tỉnh có ít cơ sở giết mổ gia súc, gia cầm tập trung; việc giết mổ còn tuỳ tiện, nhỏ lẻ, chủ yếu là tự phát tại hộ gia đình trong các khu dân cư, không đảm bảo quy trình theo quy định

Bên cạnh đó, công tác quản lý nhà nước của cơ quan chuyên môn và chính quyền các địa phương còn buông lỏng nên nguy cơ phát sinh, lây lan dịch bệnh cao; công tác vệ sinh thú y, bảo vệ môi trường không đảm bảo, gây ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng

Để tăng cường công tác quản lý giết mổ gia súc, gia cầm, đảm bảo các điều kiện vệ sinh thú y, bảo vệ sức khoẻ người dân và vệ sinh môi trường, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh yêu cầu Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các huyện, thành phố, thị xã chỉ đạo các phòng, ban, đơn vị chức năng và Uỷ ban nhân dân các xã, phường, thị trấn: đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động người dân chỉ sử dụng sản phẩm thịt đã được kiểm soát giết mổ, đảm bảo vệ sinh thú y, an toàn thực phẩm; đồng thời yêu cầu người hành nghề kinh doanh, giết mổ phải ký cam kết và nghiêm chỉnh chấp hành việc giết mổ, kinh doanh gia súc, gia cầm đảm bảo điều kiện vệ sinh thú

y, an toàn thực phẩm

Quản lý chặt chẽ các hoạt động giết mổ, kinh doanh gia súc, gia cầm trên địa bàn, việc giết mổ động vật để kinh doanh phải được thực hiện tại cơ sở giết mổ tập trung, điểm giết mổ, được cơ quan thú y kiểm soát trước, trong và sau giết mổ; chấm dứt ngay tình trạng kiểm tra, lăn dấu và thu phí, lệ phí tại chợ; đồng thời bố trí lực lượng kiểm tra phúc kiểm thường xuyên, liên tục tại các chợ, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm trong kinh doanh, giết mổ gia súc, gia cầm

Trang 40

Khẩn trương xây dựng các cơ sở, điểm giết mổ gia súc, gia cầm tập trung theo quy hoạch và quy định tại Quyết định số 1303/QĐ-UBND ngày 04/5/2012, Quyết định số 1744/QĐ-UBND ngày 18/6/2012 và Quyết định số 4466/QĐ-UBND ngày 31/12/2013 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Giai đoạn 2014- 2015, mỗi huyện, thành phố, thị xã xây dựng mới 01 cơ sở giết mổ gia súc tập trung có công suất từ

70 con/ngày đêm trở lên và 05 điểm giết mổ gia súc có công suất từ 05 con/ngày đêm trở lên Các cơ sở giết mổ phải đảm bảo định hướng lâu dài, đáp ứng các yêu cầu về kỹ thuật, vệ sinh an toàn thực phẩm, bảo vệ môi trường, phòng, chống dịch bệnh cho người và động vật

Tạo điều kiện thuận lợi, thu hút các thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng, tổ chức và quản lý hoạt động kinh doanh giết mổ Tuỳ điều kiện cụ thể, ngoài chính sách của tỉnh, các địa phương cần có chính sách hỗ trợ, ưu đãi để khuyến khích việc đầu tư xây dựng cơ sở giết mổ tập trung trên địa bàn

Tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động giết mổ, kinh doanh gia súc, gia cầm Thường xuyên thanh tra, kiểm tra để phát hiện, chấn chỉnh kịp thời các hoạt động kinh doanh, giết mổ trái quy định Xử lý thật nghiêm khắc đối với các tổ chức, cá nhân thiếu tinh thần, trách nhiệm trong quản lý, thực thi nhiệm vụ chuyên môn; các trường hợp giết mổ nhỏ lẻ, không qua kiểm soát giết

mổ, kiểm tra vệ sinh thú y, không đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, làm lây lan dịch bệnh, ô nhiễm môi trường

Giao cơ quan quản lý nhà nước về thú y trên địa bàn tổ chức việc thu, nộp, quản lý và sử dụng phí, lệ phí trong công tác thú y theo quy định tại Thông tư số 04/2012/TT-BTC ngày 05/01/2012 của Bộ Tài Chính Cơ quan thu phí, lệ phí được trích 100 % trên số tiền phí, lệ phí thu được để chi phí cho công tác quản lý thu phí,

lệ phí theo các nội dung chi quy định tại Nghị định số 24/2006/NĐ-CP ngày 06/3/2006; trong đó ưu tiên để chi thanh toán tiền công đảm bảo cho cán bộ trực tiếp thực hiện công tác kiểm soát giết mổ tại cơ sở giết mổ tập trung, điểm giết mổ

Chủ tịch UBND tỉnh yêu cầu Sở Nông nghiệp và PTNT phối hợp với Sở Nội

vụ và UBND các huyện, thành phố, thị xã tổ chức rà soát, đánh giá lại hệ thống cán

bộ thực hiện công tác kiểm soát giết mổ, đề xuất giải pháp củng cố, đào tạo số cán

bộ làm công tác kiểm soát giết mổ, vệ sinh thú y có chuyên môn, trách nhiệm, tâm huyết, đồng thời thay đổi, nghỉ việc số cán bộ thiếu tinh thần trách nhiện, buông lỏng quản lý nhằm tăng cường quản lý hoạt động kinh doanh, giết mổ gia súc, gia cầm đảm bảo quy định

Định dạng
Số trang	115
Dung lượng	3,4 MB

Tiêu đề	Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước trong kiểm dịch động vật và sản phẩm động vật trên địa bàn huyện Tiên Du tỉnh Bắc Ninh
Tác giả	Nguyễn Đình Dương
Người hướng dẫn	PGS.TS Nguyễn Mẫu Dũng
Trường học	Học viện Nông nghiệp Việt Nam
Chuyên ngành	Kinh tế nông nghiệp
Thể loại	Luận văn
Năm xuất bản	2017
Thành phố	Hà Nội