Định hướng hoàn thiện tổ chức bộ máy kiểm toán nhà nước ở việt nam

không chỉ đem lại lợi ích đối với các nớc kinh tế phát triển màngày nay Kiểm toán đã trở thành công cụ quan trọng để quản lýtăng cờng sự điều tiết vĩ mô, thực hiện chiến lợc kinh tế – xã

Lời nói đầu

Kiểm toán nhà nớc là cơ quan kiểm tra tài chính công,cóchức năng kiểm tra thu chi ngân sách nhà nớc và các công quỹkhác Do vậy, cơ quan Kiểm toán nhà nớc là một cơ quan trong bộmáy quyền lực của Nhà nớc Tuỳ thuộc các thể chế kinh tế chínhtrị khác nhaumà Kiểm toán Nhà nớc có thể trực thuộc Quốc Hội,Chính Phủ hay đứng độc lập

Ngày nay hoạt động Kiểm toán Nhà nớc mang tính phổ biến

và bắt buộc với nhiều quốc gia Đối với nớc ta, Kiểm toán Nhà nớcmới đợc thành lập theo Nghị định số 70/CP ngày 11-4-1994 củaChính phủ, sự ra đời và hoạt động của cơ quan này là hoàn toànmới mẻ đối với Việt Nam Do vậy sự hiểu biết về vai trò, tính hiệuích của hoạt dộng kiểm toán cũng nh tính nguyên tắc của việckiểm toán đối với các hoạt động tài chính công ở nớc ta còn rấthạn chế

Tuy mới đợc thành lập nhng gần 10 năm qua, Kiểm toán Nhànớc đã đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm tra, kiểm soát cáchoạt động thu chi ngân sách nhà nớc, các quỹ công khác và giúpphát hiện, ngăn chặn việc sử dụng lãng phí, tiêu cực và kémhiệu quả kinh phí Nhà nớc Qua kiểm toán báo cáo quyết toánngân sách, Kiểm toán Nhà nớc đã phát hiện tăng thu, tiết kiệmchi cho ngân sách Nhà nớc hàng ngàn tỉ đồng, ngoài ra cơ quannày còn phát hiện những khuyết điểm, yếu kém trong quản lý

và đa ra những kiến nghị cho việc quản lý Vĩ mô của Nhà nớc

Do đó, để tăng cờng hơn nữa hiệu lực pháp lý và hiệu quảcác hoạt động Kiểm toán, phục vụ đắc lực cho việc tăng cờngquyền kiểm soát vĩ mô của Nhà nớc đối với nền tài chính công

theo đúng chiến lợc phát triển Kinh tế xã hội theo chủ trơng côngnghiệp hoá, hiện đại hoá mà Nghị quyết Đại hội IX của Đảng đã

đề ra, Kiểm toán Nhà nớc cần phải đổi mới và hoàn thiện dựatrên cơ sở một chiến lợc đúng đắn, toàn diện và đợc vân hànhthông suốt cho cả một giai đoạn khoảng 10-15 năm tới Xuất phát

từ nhu cầu trên em đã chọn đề tài này và hy vọng cũng đónggóp đợc phần nào vào thành công trong công cuộc cải cách đó

1.Lý luận chung về Kiểm toán Nhà nớc

1.1.Khái niệm về Kiểm toán Nhà nớc

Sự ra đời và phát triển của Kiểm toán Nhà nớc gắn liền với

sự hình thành, ra đời và phát triển của tài chính công mà chủyéu là ngân sách Nhà nớc, xuất phát từ yêu cầu đòi hỏi của việckiểm tra, kiểm soát việc chi tiêu ngân sách và công quỹ Quốc gia

từ phía Nhà nớc

Kiểm toán Nhà nớc là cơ quan kiểm tra tài chính công, cóchức năng kiểm tra thu chi ngân sách Nhà nớc và các quỹ côngkhác Do vậy Kiểm toán Nhà nuớc là một cơ quan trong bộ máyquyền lực của Nhà nớc Tuỳ các thể chế chính trị khác nhau màKiểm toán Nhà nớc có thể trực thuộc Quốc hội, Chính Phủ hay

đứng độc lập

Kiểm toán (Auditing) theo khái niệm truyền thống là “việcsoát xét, kiểm tra toàn bộ chứng từ kế toán, sổ sách, báo cáo kếtoán, bút toán kế toán, công việc kế toán, tổ chức kế toán vàhoạt động của kế toán cũng nh hoạt động tài chính và hoạt

động kinh doanh có liên quan của đối tơng đợc Kiểm toán”

Theo INTOSAI, Kiểm toán Nhà nớc là cơ quan kiểm toán tốicao có chức năng kiểm tra xác nhận tính đúng đắn, trung

Kiểm toán Nhà nớc đợc khẳng định nh một chức năng, mộtcông cụ quan trọng không thể thiếu đợc của hệ thống quyền lựcNhà nớc hiện đại

1.2 Vai trò, chức năng của Kiểm toán Nhà

ớc, tăng cờng kỷ luật kinh tế tài chính, thực hiện chức năng củacơ quan t pháp tài chính

Ngăn chặn kịp thời mọi sự sai phạm và lãng phí Vì vậyKiểm toán đã trở thành giải pháp cần thiết bảo vệ sự toàn vẹntài sản quốc gia và sự hoạt động đều đặn của vốn Kiểm toán

không chỉ đem lại lợi ích đối với các nớc kinh tế phát triển màngày nay Kiểm toán đã trở thành công cụ quan trọng để quản lýtăng cờng sự điều tiết vĩ mô, thực hiện chiến lợc kinh tế – xã hộicủa bất cứ Nhà nớc phát triển theo chế độ xã hội nào.

2.1.2.Chức năng:bao gồm 2 chức năng

* Chức năng chung: Kiểm toán nhà nớc có chức năng Kiểmtra, xác nhận tính đúng đắn, hợp pháp của tài liệu và số liệu kếtoán, báo cáo quyết toán của các có quan nhà nớc, các đơn vị sựnghiệp, đơn vị kinh tế Nhà nớc và các đoàn thể quần chúng,các tổ chức xã hội sử dụng kinh phí do ngân sách cấp

* Chức năng cụ thể: Kiểm toán nhà nớc thực hiện kiểmtoán các tài liệu, số liệu ké toán, báo cáo quyết toán ngân sáchcủa các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng trớc khi trình raHội đồng nhân dân tổng quyết toán Ngân sách nhà nớc củachính phủ trớc khi trình Quốc hội, Báo cáo quyết toán của bộ, cơquan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan thuộc Quốchội, Toà án nhân dân, Viện Kiểm soát nhân dân, các đơn vị

sự nghiệp công, các đoàn thể quần chúng, các tổ chức xã hội có

sử dụng kinh phí Nhà nớc, Báo cáo quyết toán của các chơngtrình dự án, các công trình đầu t của Nhà nớc

1.3.Các mô hình tổ chức bộ máy Kiểm toán Nhà nớc

1.3.1.Mô hình Napoleonic (thuộc T pháp ): tiêu biểu

là cơ quan Kiểm toán của Cộng hoà Pháp

Đây là mô hình dựa trên mẫu mô hình Toà thẩm kế (La

courdes comptes) Pháp đợc thiết lập vào thời Napoleon I năm

1807 Đặc điểm của loại mô hình KTNN này là tên gọi các cơ

quan Kiểm toán Nhà nớc của loại này đều giống nhau “Toà thẩm

kế”, thiết chế hình thành trên cơ sở Hiến pháp, Luật NSNN,

Luật Kiểm toán và các bộ luật có liên quan khác, vị trí pháp lýcủa nó đứng độc lập giữa hệ thống quyền lực Nhà nớc, đợc tổchức theo chế độ tam quyền phân lập, thực hiện chức năng xét

xử nh Toà án Về mặt nhân sự gồm một số lợng lớn các quan toà(uỷ viên, công tố viên kiểm toán ) đợc bổ nhiệm suốt đời, theoquy chế thẩm phán …

Mặc dù cơ quan KTNN của 3 nớc Pháp, Đức, áo đều có tính

độc lập cao về mặt tổ chức và hoạt động nhng hai cơ quanKTNN Đức và áo không thực hiện chức năng xét xử tính lập pháp

và tính tuân thủ pháp luật và các quy định có liên quan nh Toàthẩm kế Pháp Xu hớng ngày nay của KTNN Đức và áo đang xíchlại gần với Quốc hội giúp Quốc hội trong các lĩnh vực kiểm tra và

ra quyết định phân bổ ngân sách cũng nh t vấn cho Quốc hội

và Chính phủ các biện pháp cụ thể trong quản lý tài chính vàban hành các dự luật kinh tế, tài chính quan trọng

Về quy chế bổ nhiệm Chủ tịch và phó chủ tịch KTNN ở 3

n-ớc này không giống nhau Luật Kiểm toán của Pháp quy định bổnhiệm Chủ tịch theo sắc lệnh của hội dồng bộ trởng và bổnhiệm suốt đời cho đến tuổi về hu (68) còn Đức và áo lại do hạViện của Quốc hội bổ nhiệm theo đề nghị của Chính phủ liênbang cho một nhiệm kỳ 12 năm

1.3.2.Mô hình Westminster(thuộc Quốc Hội): tiêu

biểu là cơ quan Kiểm toán Mỹ, Anh, Canada, Nga và Ba Lan

Mô hình KTNN thuộc loại này thờng đợc thiết lập trên nguyêntắc ngời kiểm tra và bị kiểm tra không phải là một, hay nói cáchkhác các cơ quan KTNN phải có vị trí độc lập với cơ quan hànhpháp (Chính Phủ ) Đặc trng nổi bật của cơ quan Kiểm toán loạinày là gắn liền với Quốc hội hoặc là một tổ chức của Quốc Hội

(nh Nga, Anh, Ba Lan ), và hoạt động theo kế hoạch, yêu cầu củaQuốc hội và chịu sự giám sát của Quốc hội (hoặc Uỷ ban Kiểmtoán quốc hội ) Chức Tổng Kiểm toán (chủ tịch) ngoại trừ Mỹ doTổng thổng bổ nhiệm, còn lại Anh, Canada, Nga, Ba Lan đều

do Quốc hội bổ nhiệm, thậm chí Tổng Kiểm toán Anh còn đợccoi là một quan chức của Hạ viện Nhiệm kỳ của Tổng Kiểm toáncủa các nớc trong loại mô hình này đợc xác định trong một sốnăm nhất định nh: Mỹ là 15 năm, Nga nhiệm kỳ 6 năm, Ba Lannhiệm kỳ 6 năm có thể kéo dài thêm một nhiệm kỳ nữa nhngkhông quá 2 nhiệm kỳ

1.3.3.Mô hình Châu á (thuộc Chính Phủ): tiêu biểu

là cơ quan Kiểm toán Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản

Những nớc thiết lập cơ quan KTNN theo mô hình này phầnlớn là những nớc đang phát triển, những nớc đang trong quátrình chuyển đổi nền kinh tế hoặc là những nớc trớc đây theotruyền thống có tổ chức một cơ quan Thanh tra thuộc ChínhPhủ Do những đặc điểm đó nên đặc trng nổi bật của môhình này là vị trí của cơ quan KTNN thờng thuộc cơ quan Hànhpháp (Kiểm toán quốc gia Trung Quốc, Uỷ ban Kiểm toán và giámsát Hàn Quốc, Uỷ ban Kiểm toán Nhật Bản ), và áp dụng phổ biếnhoạt động theo mô hình Uỷ ban, đợc quyền đa ra các quyết

định hành pháp, xủ phạt hành chính nh cảnh cáo, kỷ luật bồi ờng, phạt tiền hoặc truy tố

th-Để đảm bảo cân bằng quyền lực (lập pháp - hành pháp )chức danh Chủ tịch hoặc các uỷ viên kiểm toán của cơ quanKTNN ở loại mô hình này thờng phải đợc bổ nhiệm theo quy chếthoả hiệp (hiệp thơng) Chẳng hạn, chủ tịch Uỷ ban Kiểm toán

do Thủ tớng đề cử - Quốc hội hoặc Uỷ ban Thờng vụ Quốc hộinhất trí, Tổng thống bổ nhiệm Riêng Chủ tịch Uỷ ban Kiểm

ở Việt Nam, trong thời kì quản lý nền kinh tế theo cơ chếkinh tế kế hoạch hoá tập trung hoạt động Kiểm toán nói chung vàhoạt động Kiểm toán Nhà nớc nói riêng cha đợc quan tâm tới Sau

Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI công cuộc đổi mới đã đợc khởi

động chuyển nền kinh tế quốc dân từ cơ chế kế hoạch hoá tậptrung sang cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc Nền kinh

tế quốc dân nớc ta những năm gần đây phát triển với tốc độnhanh, với quy mô rộng lớn và đa dạng …

Trớc tình hình đó, công tác điều hành nền kinh tế quốcdân của Nhà nớc ngày càng đòi hỏi phải sử dụng một cách cóhiệu quả hệ thống các công cụ quản lý, trong đó đặc biệt làcông cụ kế toán và Kiểm toán Kiểm toán Nhà nớc trở thành mộttrong những nhu cầu bức xức không thể thiếu đợc phục vụ cho

cho nhu cầu quản lý vĩ mô nền kinh tế quốc dân của Đảng vàNhà nớc Đặc biệt để tăng cờng sự kiểm tra kiểm soát của Nhà n-

ớc nhằm sử dụng tiết kiệm có hiệu quả Ngân sách và tài sảnquốc gia, chống tiêu cực và tham nhũng Việc thành lập và pháttriển cơ quan Kiểm toán Nhà nớc ở nớc ta xuất phát từ chính yêucầu đòi hỏi của công cuộc đổi mới và sự phát triển của nền kinh

tế đất nớc, cũng là nhằm thực hiện quá trình dân chủ hoá, gópphần vào việc tăng cờng và hoàn thiện một Nhà nớc Pháp quyền,Nhà nớc của dân do dân và vì dân

Là cơ quan cha có tổ chức tiền thân, từ khi thành lập 1994) đến nay, tuy thời gian cha dài nhng Kiểm toán Nhà nớc đãnhanh chóng xây dựng cơ sở vật chất, tổ chức bộ máy, tuyểndụng và đào tạo cán bộ, kiểm toán viên, từng bớc xây dựng vàhoàn thiện cơ sở pháp lý cho hoạt động Kiểm toán, thực hiện tốtnhiệm vụ Kiểm toán hàng năm do Thủ tớng Chính phủ giao vànhiệm vụ Kiểm toán khác do Quốc hội yêu cầu

(11-7-2.2 Chức năng, nhiệm vụ của Kiểm toán Nhà nớc Việt Nam

2.2.1.Chức năng

Kiểm toán Nhà nớc là cơ quan Kiểm toán tối cao của nớc Cộnghoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có chức năng: kiểm tra xác nhậntính đúng đắn, trung thực, hợp pháp của các số liệu, tài liệu kếtoán, báo cáo tài chính, báo cáo về quyết toán thu chi sử dụngNgân sách Nhà nớc và việc thi hành pháp luật vè kinh tế tàichính, ngân sách, kế toán của Nhà nớc, thông qua công tác Kiểmtoán, nghiên cứu đề xuất các kiến nghị và giải pháp góp phầngiữ vững kỉ cơng pháp luật, ngăn ngừa các hành vi vi phạm, sử

2.Xây dựng chơng trình, kế hoạch kiểm toán hàng nămtrình thủ Tớng Chính phủ phê duyệt và tổ chức thực hiện chơngtrình, kế hoạch đó Định kì báo cáo thực hiện chơng trình, kếhoạch và kết quả kiểm toán lên Chính phủ, Thủ tớng Chính phủhoặc bộ trởng quản lý ngành, lĩnh vực theo quy định củaChính phủ.

3.Quản lý hồ sơ, tài liệu đã đợc kiểm toán theo quy địnhcủa Nhà nớc; giữ gìn bí mật tài liệu, số liệu kế toán và thông tin

về hoạt động của đơn vị đợc kiểm toán theo quy định củapháp luật; cung cấp kết quả kiểm toán cho các cơ quan Nhà nớc

có thẩm quyền và công khai báo cáo kết quả kiểm toán hàngnăm theo quy định của pháp luật

4.Ban hành, hớng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện các tiêuchuẩn, quy trình, quy phạm và các phơng pháp chuyên mônnghiệp vụ kiểm toán áp dụng trong các tổ chức, đơn vị trựcthuộc Kiểm toán Nhà nớc theo quy định pháp luật

5.Khi thực hiện nhiệm vụ Kiểm toán, cơ quan Kiểm toánNhà nớc độc lập chỉ tuân theo pháp luật, chịu trách nhiệm trơcpháp luật về kết luận Kiểm toán của mình và có quyền hạn:

\Yêu cầu cơ quan, đơn vị, tổ chức thuộc đối tợng kiểmtoán của Kiểm toán Nhà nớc gửi báo cáo quyết toán hoặc báo cáotài chính năm khi thực hiện công tác kiểm toán theo quy địnhcủa pháp luật

\Yêu cầu đơn vị đợc kiểm toán cung cấp dự toán ngânsách và báo cáo quyết toán ngân sách ,báo cáo tài chính ,chứng

từ ,sổ kế toán và các tài liệu khác có liên quan cung cấp các tàiliệu cần thiết phục vụ cho việc kiểm toán

\áp dụng các phơng pháp chuyên môn nghiệp vụ để thuthập các bằng chứng kiểm toán ở đơn vị đợc kiểm toán và cáccác đơn vị ,cá nhân có liên quan

\Đề nghị các cơ quan chức năng phối hợp thực hiện nhiệm

vụ khi cần thiết đợc yêu cầu các cơ quan Nhà nớc, các đoàn thểquản chúng, các tổ chức xã hội và công dân giúp đỡ, tạo điềukiện thuận lợi để Kiểm toán Nhà nớc thực hiện nhiệm vụ

\Trng cầu giám định hoặc để nghị các cơ quan có thẩmquyền t vấn về mặt chuyên môn ở những lĩnh vực đòi hỏichuyên môn sâu khi cần thiết

\Đề nghị các cơ quan Nhà nuớc có thẩm quyền xử lý theopháp luật đối với tổ chức cá nhân có hành vi cản trở công táckiểm toán của Kiểm toán Nhà nớc và cung cấp sai sự thật thôngtin, tài liệu cho Kiểm toán Nhà nớc

\Khi cần thiết đợc uỷ thác hoặc thuê kiểm toán viên vàdoanh nghiệp kiểm toán để thực hiện kiểm toán các đơn vịthuộc đối tợng của Kiểm toán Nhà nớc và thẩm định để công

đổi, bổ sung các cơ chế, chính sách và pháp luật cho phù hợp

7.Kiến nghị với cơ quan nhà nớc có thẩm quyền hoặcchuyển hồ sơ sang cơ quan bảo vệ pháp luật xử lý những viphạm pháp luật của cơ quan, đơn vị, tổ chức và cá nhân đã

đựơc làm rõ thông qua hoạt động kiểm toán

8.Quyết định các dự án đầu t về kiểm toán nhà nớc thuộcthẩm quyền theo quy định của pháp luật, tham gia thẩm địnhcác đề án quan trọng thuộc chuyên môn, nghiệp vụ theo yêu cầucủa Chính phủ, thủ tớng Chính phủ

9 Kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng,lãng phí tiêu cực và xử lý vi phạm trong hoạt động kiểm toán nhànớc đối với cán bộ, công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản

lý của Kiểm toán Nhà nớc

10.Thực hiện hợp tác quốc tế trong lĩnh vực kiểm toán nhànớc

11.Tổ chức, chỉ đạo thực hiện công tác nghiên cứu khoahọc và ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động kiểm toánnhà nớc

12.Quản lý về tổ chức bộ máy, biên chế, thực hiện chế độtiền lơng và các chế độ, chính sách đại ngộ, khen thởng, kỷ luật

đối với cán bộ, công chức, viên chức, thuộc phạm vị quản lý củaKiểm toán Nhà nớc, tổ chức đào tạo, bồi dỡng nâng cao trình độchuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, viên chức, tổ chứccông tác thông tin, tuyên truyền và phổ biến giáo dục pháp luật

về kiểm toán nhà nớc

13.Quyết định và chỉ đạo thực hiện chơng trình cải cáchhành chính của Kiểm toán Nhà nớc theo mục tiêu và nội dung ch-

ơng trình cải cách hành chính nhà nớc đã đợc Thủ tớng Chínhphủ phê duyệt

14.Trình Chính phủ dự đoán ngân sách hàng năm củaKiểm toán Nhà nớc, quản lý tài chính, tài sản đợc giao và tổ chứcthực hiện ngân sách đợc phân bổ theo quy định của pháp luật

2.3 Mô hình tổ chức bộ máy Kiểm toán Nhà nớc Việt Nam

Kiểm toán Nhà nớc Việt Nam đợc thành lập theo Nghị định

số 70/CP ngày 11-7-1994 của Chính phủ Theo quy định nàyKiểm toán Nhà nớc đợc tổ chức theo nguyên tắc tập trung, thốngnhất theo 2 cấp là Kiểm toán Nhà nớc Trung ơng và Kiểm toánnhà nớc khu vực

Đứng đầu Kiểm toán Nhà nớc là Tổng Kiểm toán nhà nớc, giúpviệc cho Tổng Kiểm toán nhà nớc có các Phó tổng Kiểm toán nhànớc Tổng Kiểm toán Nhà nớc và phó tổng Kiểm toán nhà nớc doThủ tớng Chính phủ bổ nhiệm và miễn nhiệm Tổng Kiểm toánNhà nớc chịu trách nhiệm trớc Thủ tớng Chính phủ về toàn bộcông tác của Kiểm toán nhà nớc, các Phó tổng Kiểm toán Nhà nớcchịu trách nhiệm trớc Tổng Kiểm toán nhà nớc về nhiệm vụ đợc

+)Văn phòng Kiểm toán nhà nớc

Văn phòng Kiểm toán Nhà nớc giúp tổng Kiểm toán Nhà nớcxây dựng chơng trình kế hoạch công tác, theo dõi tổng hợptình hình thực hiện công tác kiểm toán và các công tác về: tổchức cán bộ và đào tạo pháp chế, hành chính tài chính, kế toán,quản trị và hợp tác quốc tế của Kiểm toán Nhà nớc Giúp việcchánh văn phòng Kiểm toán nhà nớc có một số Phó Chánh vănphòng Chánh văn phòng Kiểm toán Nhà nớc, phó văn phòng Kiểmtoán Nhà nớc do Tổng Kiểm toán bổ nhiệm, miễn nhiệm

+)Vụ tổ chức cán bộ đào tạo

+)Kiểm toán ngân sách nhà nớc

Kiểm toán ngân sách Nhà nớc có nhiệm vụ sau:

\ Xây dựng chơng trình kế hoạch kiểm toán ngân sáchNhà nớc hàng năm thuộc phạm vị phụ trách và tham gia ý kiến vềchơng trình kiểm toán ngân sách của Kiểm toán nhà nuớc khuvực, trình Tổng Kiểm toán Nhà nớc để trình Chính Phủ phêduyệt và tổ chức thực hiện chơng trình kế hoạch Kiểm toán đã

đợc Tổng Kiểm toán Nhà nớc giao

\ Nghiên cứu xây dựng quy trình Kiểm toán đối với các loạihình đối tợng thuộc lĩnh vực ngân sách trình Tổng Kiểm toánNhà nớc ban hành để áp dụng trong toàn ngành

\ Giúp Tổng Kiểm toán Nhà nớc chỉ đạo về nghiệp vụ vàphơng pháp Kiểm toán đối với các Kiểm toán Nhà nớc khu vực vềlĩnh vực Kiểm toán ngân sách Nhà nớc

Nh vậy đối tợng và phạm vi của Kiểm toán ngân sách Nhà

n-ớc là rất rộng, liên quan tới tất cả các bộ ngành của Trung ơng vàcác cấp chính quyền của địa phơng trên phạm vi cả nớc Căn cứvào chức năng và quyền hạn của mình, Kiểm toán ngân sáchNhà nớc đợc tổ chức thành 6 phòng theo lĩnh vực chuyên môn

+)Kiểm toán doanh nghiệp nhà nớc

Theo quy định tại “Điều lệ tổ chức và hoạt động của Kiểmtoán Doanh nghiệp nhà nớc “ ban hành ngày 21-4-1995 của TổngKiểm toán nhà nớc thì Kiểm toán doanh nghiệp Nhà nớc có chứcnăng giúp Tổng Kiểm toán Nhà nớc tổ chức thực hiện Kiểm toáncác tài liệu, số liệu kế toán, báo cáo tài chính của các doanhnghiệp Nhà nớc do Trung ơng quản lý; chỉ đạo về nghiệp vụ vàphơng pháp Kiểm toán đối với các Kiểm toán Nhà nớc khu vực vềlĩnh vực Kiểm toán doanh nghiệp Nhà nớc

\ Xây dựng chơng trình kế hoạch Kiểm toán và tổ chứcthực hiện Kiểm toán theo chơng trình đợc phê duyệt

\ Nghiên cứu vận dụng quy trình Kiểm toán đối với các loạihình doanh nghiệp Nhà nớc, trình Tổng Kiểm toán Nhà nớc phêduỵệt

\ Nghiên cứu vận dụng quy trình Kiểm toán đối với các loạihình doanh nghiệp Nhà nớc, trình Tổng Kiểm toán nhà nớc banhành áp dụng trong toàn ngành

\ Giúp Tổng Kiểm toán nhà nớc chỉ đạo về nghiệp vụ vàphơng pháp Kiểm toán đối với các Kiểm toán Nhà nớc khu vực vềlĩnh vực kiểm toán doanh nghiệp Nhà nớc

\ Kiểm toán doanh nghiệp Nhà nớc đợc tổ chức thành 5phòng theo từng lĩnh vực chuyên môn

+)Kiểm toán đầu t xây dựng cơ bản, các chơng trình

dự án, vay viện trợ của chính phủ.

Kiểm toán đầu t xây dựng cơ bản, các chơng trình dự án,vay nợ, viện trợ của Chính Phủ (gọi tắt là Kiểm toán đầu t dự

án ).Theo “Điều lệ tổ chức và hoạt động của Kiểm toán đầu txây dựng cơ bản, các chơng trình dự án, vay nợ, viện trợ ChínhPhủ “(ban hành kèm theo quyết định số 243 KTNN/QĐ/VP ngày21-4-1995 của Tổng Kiểm toán Nhà nớc ) Thì chức năng củaKiểm toán Nhà nớc đầu t dự án là :

\ Tổ chức thực hiện Kiểm toán các tài liệu, số liệu kế toán,báo cáo quyết toán của các đối tợng thuộc phạm vi đầu t xâydựng cơ bản và các đơn vị xây lắp do Trung ơng quản lý, cácchơng trình dự án vay nợ, viện trợ của Chính phủ, chỉ đạonghiệp vụ và phơng pháp Kiểm toán nhà nớc khu vực về lĩnh vựcKiểm toán đầu t dự án

\ Xây dựng chơng trình kế hoạch Kiểm toán thuộc lĩnh vực

đầu t xây dựng cơ bản, các chơng trình dự án trình TổngKiểm toán Nhà nớc phê duyệt

\ Nghiên cứu xây dựng quy trình Kiểm toán đối với các loạihình, đối tợng thuộc lĩnh vực đầu t – dự án trình Tổng Kiểmtoán Nhà nớc ban hành để áp dụng trong toàn ngành

\Kiểm toán đầu t xây dựng cơ bản tổ chức đợc thành 4phòng theo từng lĩnh vực chuyên môn

+)Kiểm toán trơng trình đặc biệt

Kiểm toán chơng trình đặc biệt có chức năng giúp TổngKiểm toán nhà nớc tổ chức thực hiện Kiểm toán các tài liệu, sốliệu kế toán, báo cáo quyết toán của các đối tợng thuộc lĩnh vực

đặc biệt (quốc phòng an ninh, dự trữ, quốc gia,…) sử dụng kinhphí do ngân sách Nhà nớc cấp và các tài sản có nguồn gốc từkinh phí ngân sách Nhà nớc

\ Xây dựng chơng trình, kế hoạch kiểm toán chơng trình

đặc biệt hàng năm trình Tổng Kiểm toán nhà nớc phê duyệt và

tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm toán đợc Tổng Kiểm toán Nhànớc giao

\ Nghiên cứu xây dựng quy trình Kiểm toán đối với các loạihình thuộc lĩnh vực chơng trình đặc biệt trình Tổng Kiểmtoán nhà nớc ban hành để áp dụng trong toàn ngành

\ Giúp Tổng Kiểm toán nhà nớc trong việc xây dựng các chế

độ, phơng pháp kiểm toán về lĩnh vực chơng trình đặc biệt

\ Kiểm toán chơng trình đặc biệt đợc tổ chức thành 3phòng theo lĩnh vực chuyên môn

+)Phòng thanh tra kiểm tra nội bộ

Giúp Tổng Kiểm toán nhà nớc tổ chức thực hiện công tácthanh tra nội bộ về thực hiện kế hoạch và chất lơng Kiểm toán,các chính sách, pháp luật đồng thời xem xét, giải quyết các đơn

th khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền

+)Trung tâm khoa học và bồi dỡng cán bộ

Hiện nay là cơ quan sự nghiệp duy nhất của Kiểm toán Nhànớc, thực hiện các chức năng:

\ Quản lý nhà nớc đối với các hoạt động khoa học của toànngành, đảm bảo chức năng thờng trực và Văn phòng hội đồngkhoa học ngành

\ Tiến hành nghiên cứu cơ bản và nghiên cứu triển khai ứngdụng các vấn đề thuộc khoa học Kiểm toán

\ Tổ chức quản lý và thực hiện công tác thông tin khoa học

\ Bồi dỡng cán bộ, kiểm toán viên nhà nớc

\ Xuát bản tạp chí Kiểm toán

\ Trực tiếp tham gia vào công tác phơng pháp chế độ chungcủa ngành

Ngoài 6 đơn vị thuộc Kiểm toán nhà nớc Trung ơng, còn cócác đơn vị trực thuộc Kiểm toán Nhà nớc sau:

+)Trung tâm tin học

+)Kiểm toán nhà nớc khu vực phía Bắc

+)Kiểm toán nhà nớc khu vực phía Nam

+)Kiểm toán nhà nớc khu vực miền Trung

+)Kiểm toán nhà nớc khu vực miền Tây Nam Bộ

+)Kiểm toán nhà nớc khu vực miền Bắc Trung Bộ

Kiểm toán nhà nớc khu vực có nhiệm vụ xây dựng chơngtrình kế hoạch kiểm toán ngân sách hàng năm và một số chơngtrình xây dựng cơ bản, doanh nghiệp nhà nớc của các tỉnh,thành phố trên địa bàn thuộc phạm vi phụ trách của Kiểm toánnhà nớc khu vực trình Tổng Kiểm toán Nhà nớc và tổ chức thựchiện chơng trình kế hoạch kiểm toán và các nhiệm vụ khác đợcTổng Kiểm toán Nhà nớc giao.Trong quá trình phát triển sau này,Kiểm toán Nhà nớc có thể chia thành lập thêm các kiểm toán Nhànớc khu vực ở những địa bàn cần thiết

Hiện nay theo Nghị định 93/2003/NĐ-CP thì Kiểm toán Nhànớc đợc tổ chức thống nhất Cơ cấu tổ chức gồm có :

*)Các tổ chức giúp Tổng Kiểm toán Nhà nớc thực hiện chức năng ,nhiệm vụ

\Vụ Giám định và kiểm tra chất lợng kiểm toán

\Kiểm toán ngân sách nhà nớc II

\Kiểm toán đầu t dự án I

\Kiểm toán đầu t dự án II

\Kiểm toán doanh nghiệp nhà nớc

\Kiểm toán các tổ chức tài chính ngân hàng

\Kiểm toán chơng trình đặc biệt

\Kiểm toán nhà nớc khu vực I (Trụ sở đặt tại Hà Nội)

\Kiểm toán Nhà nớc khu vực II (Trụ sở đặt tại TP.Vinh ,NghệAn)

\Kiểm toán Nhà nớc khu vực III (Trụ sở đặt tại TP.Vinh ,NghệAn)

\Kiểm toán Nhà nớc khu vực IV (Trụ sở đặt tại TP.Đà Nẵng)

\Kiểm toán Nhà nớc khu vực V (Trụ sở đặt tại TP.CânThơ ,tỉnh Cần Thơ)

Các kiểm toán Nhà nớc chuyên ngành ,Kiểm toán Nhà nớc khuvực có kiểm toán trởng, phó kiểm toán trởng ,cơ cấu tổ chứckhông quá 5 phòng

Kiểm toán Nhà nớc khu vực là đơn vị có t cách pháp nhân,

có con dấu, tài khoản và trụ sở riêng Số lợng các Kiểm toán Nhà

n-ớc khu vực trong từng thời kỳ đợc xác định trên cơ sở yêu cầunhiệm vụ do Tổng kiểm toán trình thủ tớng Chính phủ quyết

định thành lập Theo dự kiến sẽ đợc hình thành từ 12-15 Kiểmtoán nhà nớc khu vực

*)Các tổ chức sự nghiệp thuộc Kiểm toán Nhà nớc

2.4 Thực trạng về tổ chức bộ máy Kiểm toán Nhà nớc

2.4.1.Về tổ chức

-Kiểm toán Nhà nớc(KTNN) là cơ quan thuộc Chính phủ –doTổng KTNN phụ trách, Tổng KTNN và các phó Tổng KTNN do thủtớng Chính phủ bổ nhiệm và miễn nhiệm

-Cơ cấu tổ chức bộ máy theo mô hình tập trung, thốngnhất, bao gồm 2 cấp :

Kiểm toán ngân sách nhà nớc i

KTNN khu vực iV

KTNN khu vực V

Kiểm toán ngân sách nhà nớc II

Kiểm toán đầu t dự án i

Kiểm toán đầu t dự án II

Kiểm toán Doanh nghiệp nhà nớc

Kiểm toán ngân sách nhà nớc II

Kiểm toán các tổ chức Tài chính ngân hàng

Kiểm toán Chơng trình đặc biệt

Trung tâm khoa học và bồi dỡng cán bộ

+ ở Trung ơng: gồm có các Vụ kiểm toán chuyên ngành nh:Kiểm toán Ngân sách Nhà nớc, Kiểm toán đầu t xây dựngcơ bản và các chơng trình dự án vay viện trợ của Chínhphủ, Kiểm toán doanh nghiệp Nhà nớc, Kiểm toán Chơngtrình đặc biệt (an ninh, quốc phòng, ngoại giao,…),Vănphòng KTNN và một Trung tâm Khoa học –Bồi dỡng cán bộ.+ở địa phơng: Đã thành lập đợc một số tổ chức KTNN khuvực trực thuộc nh :KTNN ku vực phía Bắc (thành phố HàNội), Khu vực miền trung (Đà Nẵng), KTNN khu vực BắcMiền Trung(Nghệ An ), KTNN khu vực phía Nam (thành phố

Hồ Chí Minh), KTNN khu vực Miền Tây Nam Bộ (thành phốCần Thơ )

2.4.2.Về hoạt động

-KTNN thực hiện kiểm toán theo kế hoạch kiểm toán hàng

năm đợc Thủ tớng Chính phủ phê duyệt hoặc do các cơ quan Nhànớc có thẩm quyền (Quốc hội,Uỷ ban thờng vụ Quốc hội ,hội đồngnhân dân) yêu cầu

-KTNN có trách nhiệm báo cáo kết quả kiểm toán với Chínhphủ, Quốc hội, Uỷ ban thờng vụ quốc hội và các đơn vị đợc kiểmtoán

-Hoạt động của Kiểm toán Nhà nớc đợc thực hiện thông qua

đội ngũ kiểm toán viên Nhà nớc Khi thực hiện nhiệm vụ, kiểmtoán viên Nhà nớc chỉ tuân theo pháp luật và phơng pháp chuyênmôn nghiệp vụ đã đợc Nhà nớc quy định và phải đảm bảochính xác khách quan trung thực

-Kinh phí hoạt động của hệ thống KTNN do Ngân sách Nhànớc cấp, biên chế của hệ thống KTNN thuộc biên chế quản lý Nhànớc do Thủ tớng Chính phủ phê duyệt

2.5 Những khó khăn ,tồn tại trong hoạt động của kiểm toán Nhà nớc

Qua 8 năm hoạt động, với sự quan tâm của các cơ quan

Đảng, Quốc hội, Chính phủ , KTNN từ chỗ không có một tổ chứctiền thân đến nay đã hình thành đợc bộ máy tơng đối ổn

định và phát huy đợc hiệu quả, chứng minh đợc vị thế củamình trong hệ thống các cơ quan kiểm tra kiểm soát của Nhà n-

ớc Trong quá trình hoạt động, bên cạnh những thuận lợi cónhững khó khăn tồn tại và yếu kém mà KTNN đang phải tậptrung giải quyết trong những khó khăn, tồn tại tự KTNN không thẻgiải quyết đợc

2.5.1 Khó khăn nội tại của Kiểm toán Nhà nớc

Mặc dù đã đạt đợc những thành tựu nêu trên, nhng nhìnchung năng lực, hiệu lực và hiệu quả hoạt động của KTNN cònhạn chế

\Nền tảng pháp lý cho tổ chức và hoạt động của KTNN cha

đủ tầm, cha đầy đủ và cha đồng bộ Vị trí của KTNN liên quantrực tiếp đến những nguyên tắc về tổ chức và hoạt động củaNhà nớc nhng hiện chỉ đợc điều chỉnh bằng các văn bản dới Luật(NĐ 70 CP ngày 11/7/1994 của Chính phủ về việc thành lập cơquan KTNN và Quyết định 61/TTg ngày 24/01/1995 của Thủ tớngChính phủ ban hành điều lệ tổ chức và hoạt động của KTNN).Chức năng của KTNN cũng mới chỉ giới hạn trong kiểm toán báocáo tài chính và kiểm toán tuân thủ, cha có các quy định vềkiểm toán hoạt động; hoạt động của kiểm toán Nhà nớc cha đợcpháp luật Nhà nớc thừa nhận là công việc bắt buộc mà mọi tổchức, cơ quan có sử dụng NSNN phải có trách nhiệm và nghĩa vụ

chấp hành; giá trị pháp lý của báo cáo kiểm toán cha đợc khẳng

…đã làm hạn chế vai trò và tác dụng vốn có của KTNN

\Địa vị pháp lý của KTNN cha tơng xứng với chức năngnhiệm vụ đợc giao Là một tổ chức thực hiện kiểm tra tài chínhNhà nớc và tài sản công đối với hệ thống cơ quan công quyền vàtát cả các đơn vị, tổ chức quản lý và sử dụng tài chính Nhà nớc

và tài sản Nhà nớc nhng hiện nay KTNN mới chỉ là một cơ quanthuộc Chinhs phủ, hiệu lực thực hiện các kiến nghị, kết luậnkiểm toán còn hạn chế

\Mối quan hệ giữa KTNN với các cơ quan thanh tra, kiểmtra ,bảo vệ pháp luật, đặc biệt là với hệ thống thanh tra tàichính cha đợc xác lập đày đủ và phân định rõ ràng nên còntình trạng chồng chéo, thiếu sự hỗ trợ, phối hợp

\Hệ thống các chuẩn mực kiểm toán, quy trình kiểm toán,phơng pháp chuyên môn nghiệp vụ kiểm toán và kiểm tra chất l-ợng kiểm toán còn đang trong quá trình nghiên cứu, xây dựng,khảo nghiệm và hoàn thiện nên cha đầy đủ, cha đồng bộ

\Hệ thống tổ chức và đội ngũ Kiểm toán viên(KTV ) còn rấtthiếu và yếu so với yêu cầu công việc và chức năng, nhiệm vụ đ-

ợc giao Với dân số 80 triệu nhng chỉ có 540 KTV.Quy mô và nănglực của KTNN Việt Nam còn rất nhỏ bé so với các nớc trong khuvực và trên thế giới (Trung Quốc :80.000KTV; ấn Độ:65.000 ;Malaixia :3500;Thái Lan :2300,…) Cơ cấu tổ chức các bộphận chức năng và Kiểm toán Nhà nớc chuyên ngành ở Trung ơngcũng nh các Kiểm toán Nhà nớc khu vực cha đồng bộ và hoànchỉnh Với năng lực hiện có, hàng năm KTNN mới kiểm toán đợc20-25 % báo cáo quyết toán các bộ, ngành, các tỉnh và thành phốtrực thuộc Trung ơng; 10- 15% báo cáo tài chính của Tổng công

ty Nhà nớc và 8-10% Dự án đàu t nhóm A.Trình độ cán bộ, công

chức KTV còn hạn chế, tuy đã số có kinh nghiệm thực tiễn nhngcha đợc đào tạo một cách cơ bản và đầy đủ về nghiệp vụ kiểmtoán và các kiến thức cần thiết của nền kinh tế thị trờng Trình

độ phân tích tổng hợp, ngoạ ngữ, tin học, kiến thức về quản lýnhà nớc và thủ tục hành chính còn yếu

\Cơ sơ vật chất và trang thiết bị còn rất thiếu thốn, hạtầng công nghệ thông tin đang trong quá trình hình thành.Chế độ và chính sách đãi ngộ cho KTVcha đầy đủ và thoả

đáng theo tính chất hoạt động đặc thù của ngành Kiểm toánnên khó thu hút đợc nhân tài; còn có cán bộ, KTV còn yếu kémyên tâm và phân khởi trong công tác

\Mức độ hội nhập của KTNN Việt Nam với khu vực và thếgiới còn rất hạn chế, các hình thức hợp tác còn ở mức độ thấp, ch-

a đủ điều kiện và khả năng để tham gia tích cực váo các hoạt

động của tổ chức INTOSAI và ASOSAI

Ngoài những nguyên nhân chủ quan thuộc về nội bộngành kiểm toán, nguyên nhân của những yếu kém ,bất cập trớchết do kiểm toán Nhà nớc là một lĩnh vực còn rất mới mẻ ở nớc ta,chúng ta còn thiếu hiểu biết và cha có nhiều kinh nghiệm.Những chậm trễ trong việc cải cách hành chính nhà nớc, trongviệc đổi mới quản lý kinh tế, tài chính, sử dụng lao động, chínhsách tiền lơng …cũng là những yếu tố cản trở giải quyết kịp thời

và có hiệu quả những vớng mắc của ngành Kiểm toán Nhà nớc

2.5.2.Nguyên nhân của những tồn tại yếu kém

-KTNN là cơ quan mới thành lập đang còn trong giai đoạncủng cố và phát triển Bộ máy tổ chức, số lợng kiểm toán viên và

đạo đức nghề nghiệp là nhân tố quyết dịnh đến kết qủ hoạt

động của KTNN Thực tế cho thấy tổ chức và lực lợng kiểm toánviên của KTNN còn rất mỏng Do số lợng kiểm toán viên còn ít, nên

số lợng các đơn vị đợc kiểm toán trên tững lĩnh vực ngân sách,doanh nghiệp nhà nớc đầu t xây dựng cơ bản, chơng trình dự

án và lĩnh vực quốc phòng, công an và các cơ quan Đảng còn rất

ít trên tổng số thu, chi ngân sách nhà nớc, chi đầu t phát triển

và thu, chi phí hoạt động của các doanh nghiệp nhà nớc hàngnăm; mặt khác chất lợng kiểm toán viên và kinh nghiệm tổ chức,

điều hành hoạt động kiểm toán những năm đầu còn nhiều hạnchế, cũng đã ảnh hởng đến số lợng và chất lợng kiểm toán hàngnăm Đội ngũ kiểm toán viên của KTNN đợc hình thành từ nhiềunguồn khác nhau, từ cán bộ làm công tác kế toán tài chính tại cácdoanh nghiệp nhà nớc, từ các cơ quan tài chính, thuế …cha đợc

đào tạo bài bản về kiểm toán Đặc biệt số cán bộ ở độ tuổingoài 40 có thế mạnh về kinh nghiệm nghề kế toán, tài chínhnhng trình độ ngoại ngữ lại bị hạn chế nhiều nên khi gặp phảicác hợp đồng giữa các đơn vị đợc kiểm toán với các đối tác nớcngoài rất lúng túng, làm việc không hiệu quả Ngợc lại số kiểmtoán viên trẻ mới vào nghề kinh nghiệm nghề nghiệp kế toán, tàichính cha có nhng có thế mạnh về ngoại ngữ, vi tính Cả hai loạicán bộ kiểm toán viên này cần đợc đào tạo lại nhất là đối với lợngkiểm toán viên trẻ, để làm đợc nhiều và tốt hơn nữa công táckiểm toán Củ thể là:

Lĩnh vực kiểm toán ngân sách :mới chỉ kiểm toán đợc hếtvòng 2 và bắt đầu kiểm toán vòng 3 báo cáo quyết toán của 61tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng, 26 Bộ, ngành, cơ quanthuộc ngân sách Trung ơng, một số quân khu, quân đoàn,quân chủng, tổng cục và các doanh nghiệp thuộc Bộ QuốcPhòng, Bộ Công An và các cơ quan Đảng

Lĩnh vực kiểm toán doanh nghiệp nhà nớc mới kiểm toán 17Tổng công ty 91,và các Tổng công ty 90 hạng đặc biệt …

Lĩnh vực an ninh, quốc phòng, và ngân sách Đảng mới chỉkiểm toán đợc 29 đơn vị quân đoàn, quân khu, quân binhchủng, tổng cục và 10 báo cáo quyết toán ngân sách tỉnh uỷthuộc Đảng.

-Là một cơ quan mới trong bộ máy công auyền của Nhà nớc

tr-ớc đó cha có tiền thân, công tác đào tạo nghề nghiệp kiểm toáncủa các trờng đại học cũng nh của chính bản thân cơ quanKTNN còn nhiều mới mẻ, nghiệp vụ còn mới, vừa phải nghiên cứuhọc tập kinh nghiệm các nớc có KTNN phát triển để vận dụng cóchọn lọc phù hợp với điều kiện của Việt Nam, vừa tích luỹ kinhnghiệm qua công tác thực tiễn nên phần nào kết quả hoạt độngkiểm toán của KTNN Việt Nam đạt đợc còn hạn chế

+Địa vị pháp lý của cơ quan KTNN cha xứng với chức năng,nhiệm vụ đợc giao Theo quy định hiện hành, chức năng cơquan KTNN mới dừng lại ở việc xác nhận tính đúng đắn, hợppháp của các tài liệu ,số liệu kế toán, báo cáo quyết toán của các

đối tợng sử dụng kinh phí do ngân sách Nhà nớc cấp Song thực

tế, vấn đề mà Đảng, Nhà nớc và nhân dân luôn quan tâm và

đặt ra đối với các đối tợng quản lý và sử dụng ngân sách nhà nớc

là tính kinh tế và tính hiệu quả, nhng cha có văn bản nào quy

bị hạn chế

+Hệ thống chuẩn mực và quy trình kiểm toán cha đồng bộ,thiếu hớng dẫn cụ thể chi tiết Các chuẩn mực, quy trình kiểmtoán trong quá trình thực hiện còn bộc lộ những điểm bất hợp lýcha đợc bổ sung, sửa đổi kịp thời gây ra khó khăn cho việctriển khai thực hiện, tổng hợp kết quả, lập và phát hành báo cáokiểm toán ,…

+Hệ thống mẫu biểu về báo cáo, biên bản kiểm toán, hồ sơ,nhật ký kiểm toán …cha đợc ban hành đầy đủ, đồng bộ và cha

có sự hớng dẫn thống nhất cách ghi chép hồ sơ, nhật kí kiểmtoán, cha có sự hớng dẫn thống nhất cách ghi chép hồ sơ, nhật kíkiểm toán Do thiếu sự hớng dẫn thống nhất nên tình trạng báocáo kiểm toán thiếu rất nhiều bằng chứng kiểm toán lu trữ kèmtheo

+Quy trình kiểm tra soát xét chất lợng kiểm toán cha đợcbiên soạn để áp dụng vào thực tiễn cũng nh cha có chuẩn mựckiểm tra, soát xét Vì vậy ,công tác kiểm tra soát xét, đánh giáchất lợng báo cáo kiểm toán phụ thuộc vào kinh nghiệm, trình

độ của các kiểm toán viên

-Điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị, phơng tiện phục vụcho hoạt động kiểm toán còn thiếu thốn, đặc biệt là trang thiết

bị nh máy tính xách tay Các đoàn kiểm toán của KTNN thờngcông tác lu động liên tục, dài ngày trên phạm vi rộng Không cómáy tính xách tay trang bị đủ cho các tổ kiểm toán, nên các tổ

kiểm toán thuộc các đoàn thiếu phơng tiện làm việc cần thiết

và hiệu quả phần nào ảnh hởng đến tiến độ và thời gian báocáo Mặt khác thu nhập và điều kiện ăn, ở, đi lại của đội ngũcán bộ, công chức kiểm toán còn gặp nhiều khó khăn đã ảnh h-ởng không nhỏ tới kết quả hoạt động kiểm toán và công tác quản

lý, chỉ đạo và điều hành chung của ngành

3 Định hớng và từng bớc hoàn thiện tổ chức

bộ máy Kiểm toán Nhà nớc Việt Nam

3.1.Tính cần thiết của việc hoàn thiện tổ chức bộ máy

Kiểm toán Nhà nớc đợc thành lập theo nghị định số 70/CPngày 11/7/1994 của Chính Phủ Đến đây sau 9 năm hoạt động

về mặt tổ chức đã đa vào vận hành một hệ thống bộ máy tậptrung thống nhất

Mặc dù qua một số năm hoạt động, KTNN đã đạt đợc một sốthành tựu nêu trên nhng do nhiều nguyên nhân chủ quan, kháchquan vẫn còn nhiều yếu kém, bất cập làm hạn chế đến chất l-ợng, hiệu quả và hiệu lực hoạt động Kiểm toán Trớc hết đó lànhững vấn đề có liên quan đến cơ sở pháp lý, địa vị pháp lýcủa Kiểm toán Nhà nớc cha tơng xứng với chức trách và nhiệm vụ

đợc giao Địa vị pháp lý, tổ chức và hoạt động KTNN cha đợcHiến pháp (Đạo luật cơ bản), cha có Luật Kiểm toán (hoặc Pháplệnh kiểm toán ) điều chỉnh Mặt khác, đội ngũ Kiểm toán viêntuy đã phát triển cả về số lợng và chất lợng nhng quy mô và chấtlợng đội ngũ Kiểm toán viên vẫn cha đáp ứng đợc chức năng,