Uû ban nh©n d©n céng hoµ x• héi chñ nghÜa viÖt nam ỦY BAN NHÂN DÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TỈNH QUẢNG BÌNH Độc lập Tự do Hạnh phúc Số 1098 /QĐ UBND Quảng Bình, ngày 14 tháng 4 năm 2016 QUYẾ[.]
Trang 1ỦY BAN NHÂN DÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
TỈNH QUẢNG BÌNH Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Số: 1098 /QĐ-UBND Quảng Bình, ngày 14 tháng 4 năm 2016
QUYẾT ĐỊNH
Về việc giải quyết đơn khiếu nại (lần 2) của ông Phan Văn Thành
trú tại thôn mười, xã Bắc Trạch, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình
CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH
Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015; Căn cứ Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011;
Căn cứ Nghị định số 75/2012/NĐ - CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Khiếu nại;
Căn cứ Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2013 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành chính;
Xét đơn khiếu nại ngày 21/7/2015 của ông Phan Văn Thành, trú tại thôn 10, xã Bắc Trạch, huyện Bố Trạch và Báo cáo số 01/BC-ĐXM ngày 01 tháng 02 năm 2016 của Đoàn xác minh liên ngành về kết quả xác minh nội dung đơn khiếu nại của ông Phan Văn Thành; Chủ tịch UBND tỉnh nhận thấy:
1 Về nội dung khiếu nại
Ông Phan Văn Thành (sau đây gọi tắt là ông Thành) khiếu nại Quyết định giải quyết khiếu nại số 3797/QĐ-CT ngày 03/7/2015 của Chủ tịch UBND huyện Bố Trạch với các nội dung sau:
Không đồng ý với Quyết định số 3797/QĐ-CT ngày 03/7/2015 của Chủ tịch UBND huyện Bố Trạch về việc giải quyết khiếu nại của ông Phan Văn Thành hộ khẩu thường trú tại thôn 10, xã Bắc Trạch, huyện Bố Trạch về việc UBND huyện Bố Trạch
đã thu hồi và phê duyệt bồi thường, hỗ trợ không phải loại đất vườn liền kề đất ở đối với đất gia đình ông Thành đang sử dụng để giải phóng mặt bằng (GPMB) thực hiện
Dự án mở rộng Quốc lộ 1A, đoạn qua xã Bắc Trạch, huyện Bố Trạch là không đúng
2 Kết quả giải quyết khiếu nại lần đầu của UBND huyện Bố Trạch
Chủ tịch UBND huyện Bố Trạch ban hành Quyết định số 3797/QĐ-CT ngày 03/7/2015 về giải quyết khiếu nại của ông Thành Theo đó quyết định giải quyết không công nhận nội dung khiếu nại của ông Thành về việc UBND huyện bồi thường, hỗ trợ không đúng loại đất đang sử dụng bị thu hồi để GPMB thực hiện dự
án mở rộng Quốc lộ 1A, đoạn qua xã Bắc Trạch, huyện Bố Trạch
3 Kết quả xác minh
3.1 Trình bày của ông Phan Văn Thành
Năm 1992, ông Thành được UBND xã Bắc Trạch cấp đất làm nhà ở tại khu vực đang khiếu nại với chiều rộng 12 m, chiều dài 17 m tính từ hành lang Quốc lộ 1A (tại thời điểm này, Quốc lộ 1A có bề rộng là 20m) Cũng trong năm này, ông Thành
đã mở rộng diện tích đất về phía Bắc sau phần đất UBND xã cấp Năm 1995, xây dựng cầu Gianh, đường Quốc lộ 1A được nắn tuyến về phía Bắc sau lưng nhà ông Thành Năm 1995, UBND xã Bắc Trạch đã yêu cầu ông nộp tiền để được cấp đất, ông Thành đã nộp tiền cho UBND xã theo hình thức: vận chuyển nguyên vật liệu để UBND xã xây dựng các công trình Tuy nhiên, ông Thành không chứng minh được
Trang 2việc đã nộp tiền cho UBND xã Bắc Trạch để được giao đất đối với diện tích đang khiếu nại; không có cơ sở để chứng minh đã nộp chứng từ thu tiền của UBND xã khi thực hiện thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng (GCNQSD) đất
Ngày 06/03/2005 hộ ông Thành làm đơn đăng ký quyền sử dụng đất, được UBND xã Bắc Trạch đề nghị và UBND huyện cấp GCNQSD đất tại thửa số 609, tờ bản đồ địa chính số 01, diện tích 456 m2, vị trí đất được cấp Giấy chứng nhận nằm ngoài hành lang an toàn Quốc lộ 1A mới từ chân đường vào là 20m, cách tim đường Quốc lộ 1A cũ vào là 11,25 m
Năm 2014 khi GPMB thực hiện Dự án mở rộng Quốc lộ 1A gia đình ông đã được bồi thường, hỗ trợ về diện tích đất bị thu hồi theo Quyết định số 5336/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 của 5336/QĐ-UBND huyện Bố Trạch Theo ông Thành, diện tích đất
bị thu hồi của ông là đất vườn liền kề thửa đất ở, được ông sử dụng ổn định từ năm
1992, do đó ông Thành yêu cầu phải căn cứ vào điều 47 Nghị định 84/2007/NĐ-CP
và điều 8 Nghị định 197/2004/NĐ-CP để giải quyết bồi thường về đất đã thu hồi cho gia đình ông theo đúng quy định của pháp luật
3.2 Kết quả xác minh tại các cơ quan chuyên môn của UBND huyện Bố Trạch và UBND xã Bắc Trạch
Theo báo cáo của UBND xã Bắc Trạch và Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Bố Trạch: năm 1992 UBND xã đã cấp đất cho hộ ông Thành, việc cấp đất được xác định theo đường Quốc lộ 1A cũ ra phà Gianh, kích thước đất được giao: chiều rộng mặt tiền 12 m, chiều dài tính từ Quốc lộ 1A cũ chưa nắn tuyến là 17 m Tiếp giáp phía sau đất ông Thành là diện tích đất do Hợp tác xã quản lý và đã giao cho ông Phan Văn Hai (con ruột ông Phan Văn Huyến) thuê để nuôi thủy sản theo hợp đồng ngày 16/6/1992, trong hợp đồng đã xác định rõ vị trí cho thuê về phía Nam giáp đất UBND
xã giao cho các hộ (trong đó có hộ ông Thành) Khi nắn tuyến Quốc lộ 1A theo cầu Gianh, hộ ông Huyến đã được bồi thường Phần diện tích đất tăng thêm của ông Thành
so với giấy tờ cấp đất của UBND xã là do ông Thành đã sử dụng diện tích đất đã bồi thường cho ông Huyến để nắn tuyến Quốc lộ 1A năm 1995 thuộc hành lang an toàn giao thông (ATGT) đường bộ, nằm ngoài phần diện tích xã đã cấp năm 1992 UBND xã đã kiểm tra hồ sơ lưu nhưng không có hóa đơn, chứng từ về việc nộp tiền để được sử dụng đất của ông Thành vào năm 1995 như ông Thành trình bày
Kiểm tra tờ bản đồ địa chính can vẽ theo bản gốc E-48-81(358-a) tỷ lệ 1:2000 đo đạc năm 1996 cho thấy: tại thời điểm đo đạc diện tích đất ông Thành được UBND xã giao khi chưa nắn tuyến Quốc lộ 1A theo cầu Gianh nằm trong thửa đất chuyên dùng số
534 (có diện tích 5.920 m2), phía sau đất của hộ ông Thành (về phía Bắc) là giáp đất ao,
hồ nuôi trồng thủy sản thuộc thửa đất số 43 với diện tích 15.400 m2 do Hợp tác xã quản
lý và đã giao cho ông Phan Văn Hai thuê để nuôi thủy sản theo hợp đồng ngày 16/6/1992
Về cấp GCNQSD đất và xác định loại đất để bồi thường và hỗ trợ: Theo hồ sơ và giải trình của các cơ quan chuyên môn của huyện thì vào năm 2005, hộ ông Thành làm đơn đăng ký kê khai quyền sử dụng đất đối với diện tích đất đang sử dụng và đã được UBND huyện Bố Trạch cấp GCNQSD đất tại thửa số 609, tờ bản đồ địa chính số 01, diện tích 456 m2, phần diện tích được cấp GCNQSD đất nằm ngoài hành lang ATGT Quốc lộ 1A mới từ chân đường vào là 20 m và quy hoạch Quốc lộ 1A cũ là 11,25 m tính
từ tim đường vào Hiện nay, việc mở rộng Quốc lộ 1A mới chưa sử dụng hết phần diện tích lưu không hành lang ATGT, không nằm trong GCNQSD đất của hộ ông Thành Hội đồng GPMB huyện xác định diện tích đất bị ảnh hưởng là diện tích hộ gia đình ông
Trang 3Thành sử dụng để sản xuất nông nghiệp nên đã bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp trong khu dân cư cho hộ ông Thành
Kết quả lấy ý kiến khu dân cư về nguồn gốc, quá trình sử dụng đất đối với phần diện tích đất của hộ ông Thành đang khiếu nại, tất cả các ý kiến đều khẳng định: diện tích đất ông Thành được UBND xã cấp năm 1992 tại đường Quốc lộ 1A cũ, phía Bắc vị trí đất xã cấp cho ông Thành là giáp đất ao, hồ do ông Phan Văn Huyến ở thôn 6 sử dụng vào mục đích nuôi trồng thủy sản, trong thời gian sử dụng đất ông Huyến không cho hộ nào lấn ra phần ao hồ của ông đang sử dụng Năm 1995 xây dựng cầu Gianh, đường Quốc lộ 1A được nắn tuyến về phía Bắc sau lưng nhà ông Thành, đất hộ ông Phan Văn Huyến đang sử dụng được thu hồi để làm đường nhưng sử dụng không hết Sau năm 1995 hộ ông Thành đã sử dụng phần đất trên dẫn đến diện tích sử dụng đất của
hộ ông Thành tăng thêm so với giấy tờ của xã giao
Như vậy, phần diện tích đất hộ ông Thành đang sử dụng được thu hồi để mở rộng Quốc lộ 1A hiện nay là diện tích đất trong hành lang ATGT, nằm ngoài diện tích đất UBND xã giao cho hộ ông Thành năm 1992, diện tích đất này ông Thành sử dụng khi nắn tuyến Quốc lộ 1A theo cầu Gianh sau năm 1995 Do vậy, diện tích này không phải là diện tích đất vườn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở được UBND xã giao như ông Thành khiếu nại yêu cầu được bồi thường
3.3 Kết quả đối thoại
Tại buổi đối thoại, ý kiến của đại diện UBND huyện Bố Trạch, các phòng ban liên quan của huyện và UBND xã Bắc Trạch đều đã phân tích, giải thích và khẳng định: đất hộ ông Thành đang sử dụng được thu hồi để mở rộng Quốc lộ 1A hiện nay
là diện tích đất trong hành lang ATGT, nằm ngoài diện tích đất UBND xã giao cho
hộ ông Thành năm 1992, diện tích đất này ông Thành sử dụng khi nắn tuyến Quốc lộ 1A theo cầu Gianh sau năm 1995 Do vậy, diện tích này không phải là diện tích đất vườn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở được UBND xã giao như ông Thành khiếu nại yêu cầu được bồi thường Tuy nhiên, ông Thành vẫn khẳng định đất ông đã sử dụng vào năm 1992, diện tích đất bị thu hồi phải được xử lý theo quy định tại Điều 47 Nghị định 84/2007/NĐ-CP, do vậy phải được bồi thường là đất vườn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở
4 Kết luận
Từ kết quả thẩm tra, xác minh nêu trên, đối chiếu với các quy định của pháp luật
về đất đai, bồi thường GPMB, cho thấy:
- Hộ ông Thành không cung cấp được bằng chứng gì mới để chứng minh cho nội dung khiếu nại, diện tích đất đang khiếu nại ông Thành không có giấy tờ về quyền sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đai
- Trình bày của ông Thành về nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất đối với phần diện tích đang khiếu nại không phù hợp với kết quả lấy ý kiến những người am hiểu
về đất đai, giấy tờ về việc Hợp tác xã cho hộ ông Phan Văn Hai thuê đất; không phù hợp với bản đồ địa chính đo đạc hoàn thành năm 1996; không phù hợp với giấy tờ UBND xã giao đất cho ông Thành năm 1992 và việc kê khai đăng ký quyền sử dụng đất của hộ ông Thành vào năm 2005 Do đó, ông Thành yêu cầu được áp dụng Điều
47 Nghị định 84/2007/NĐ-CP và Điều 8 Nghị định 197/2004/NĐ-CP để bồi thường đối với phần diện tích bị thu hồi là không có cơ sở
- Phần diện tích bị thu hồi để mở rộng Quốc lộ 1A là đất nằm trong hành lang ATGT đường bộ, là diện tích đất nằm ngoài diện tích UBND xã đã giao cho ông Thành vào năm 1992, được ông Thành sử dụng để trồng cây sau năm 1995, không phải là đất vườn liền kề đất ở, nằm ngoài phần diện tích đã được cấp GCNQSD đất, là
Trang 4diện tích đất không đủ điều kiện để được cấp GCNQSD đất theo quy định tại khoản 2 Điều 15, khoản 4 Điều 14 Nghị định 84/2007/NĐ-CP Do đó, căn cứ vào Điều 8 Nghị định 197/2004/NĐ-CP thì phần diện tích này không đủ điều kiện để bồi thường
Vì vậy, việc ông Thành yêu cầu được bồi thường loại đất vườn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở đối với diện tích đất đã thu hồi để mở rộng Quốc lộ 1A là không có
cơ sở
Nội dung này ông Thành khiếu nại sai
- Qua kiểm tra hồ sơ cho thấy trình tự thủ tục giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND huyện Bố Trạch đã được thực hiện theo đúng quy định Mặc dù việc viện dẫn các quy định của pháp luật để giải quyết nội dung khiếu nại cho ông Thành của Chủ tịch UBND huyện chưa thực sự phù hợp nhưng nội dung không công nhận khiếu nại của hộ ông Thành là đúng bản chất
Từ những căn cứ trên,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1 Không công nhận nội dung khiếu nại của ông Phan Văn Thành về việc
bồi thường, hỗ trợ không đúng với loại đất bị thu hồi của gia đình ông khi giải phóng mặt bằng thực hiện Dự án đầu tư xây dựng nâng cấp Mở rộng Quốc lộ 1A, đoạn qua
xã Bắc Trạch, huyện Bố Trạch
Giữ nguyên nội dung giải quyết không công nhận việc đòi bồi thường loại đất vườn trong cùng thửa đất có nhà ở tại Quyết định số 3797/QĐ-CT ngày 03/7/2015 của Chủ tịch UBND huyện Bố Trạch về việc giải quyết khiếu nại của ông Phan Văn Thành
Điều 2 Nếu không đồng ý với Quyết định giải quyết khiếu nại, ông Phan Văn
Thành có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Toà án theo quy định của pháp luật
về tố tụng hành chính
Điều 3 Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Chánh Thanh tra tỉnh, Giám đốc các Sở:
Tài nguyên và Môi trường, Giao thông Vận tải, Chủ tịch UBND huyện Bố Trạch, Chủ tịch UBND xã Bắc Trạch, ông Phan Văn Thành và các tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./
Nơi nhận:
- Như Điều 3;
- Thường trực Tỉnh ủy;
- Thường trực HĐND tỉnh;
- Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh;
- Chủ tịch, các PCT UBND tỉnh;
- Ban Nội chính TU;
- Website tỉnh;
- Lưu VT, TCD, NC, hồ sơ
KT CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH
Đã ký
Nguyễn Xuân Quang