UỶ BAN NHÂN DÂN ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH SƠN LA CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Số /TTr UBND Sơn La, ngày tháng năm 2022 DỰ THẢO TỜ TRÌNH Đề nghị ban hành Nghị quyết của HĐND tỉ[.]
Trang 1Số: /TTr-UBND Sơn La, ngày tháng năm 2022
DỰ THẢO
TỜ TRÌNH
Đề nghị ban hành Nghị quyết của HĐND tỉnh Quy định
các khoản thu dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục của nhà trường
đối với cơ sở giáo dục công lập trên địa bàn tỉnh Sơn La
Kính gửi: Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La
Căn cứ Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 22/6/2015; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 18/6/2020; Quyết định số 3250/QĐ-UBND ngày 29/12/2021 của UBND tỉnh Sơn La về việc ban hành Kế hoạch trình HĐND, UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh năm 2022 của UBND tỉnh Sơn La
Theo đề nghị của Sở Giáo dục và Đào tạo tại Tờ trình số /TTr-SGDĐT ngày / /2022, Ủy ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh về đề nghị ban hành Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh Quy định các khoản thu dịch
vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục của nhà trường đối với cơ sở giáo dục công lập trên địa bàn tỉnh Sơn La, cụ thể như sau:
I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH NGHỊ QUYẾT
1 Căn cứ pháp lý
- Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015;
- Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật
Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22 tháng 11 năm 2019;
- Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 22 tháng 6 năm 2015;
- Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 18 tháng 6 năm 2020;
- Luật Giáo dục ngày 14 tháng 6 năm 2019;
- Nghị định số 127/2018/NĐ-CP ngày 21/9/2018 của Chính phủ quy định
về trách nhiệm quản lý nhà nước về giáo dục
- Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 của Chính phủ quy định
cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập
- Nghị định số 81/2021/NĐ-CP ngày 27/8/2021 của Chính phủ quy định
về cơ chế thu, quản lý học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân và chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập; giá dịch vụ trong lĩnh vực giáo dục, đào tạo;
Trang 2- Thông tư số 32/2018/TT-BGDĐT ngày 26/12/2018 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo về ban hành Chương trình giáo dục phổ thông
2 Cơ sở thực tiễn
- Để giảm bớt một phần khó khăn cho các cơ sở giáo dục trong khi ngân
sách nhà nước không đảm bảo đủ tỷ lệ chi thường xuyên (chi khác) cho hoạt
động giảng dạy và học tập, trong những năm qua việc thu các khoản thu dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục đối với cơ sở giáo dục công lập trên địa bàn tỉnh đã được thực hiện, song mức thu ở các cơ sở giáo dục khác nhau gây khó khăn trong công tác quản lý
- Hiện nay, một số cơ sở giáo dục công lập trên địa bàn các huyện đang thực hiện cung cấp một số dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục cho học sinh theo nhu cầu, mong muốn, tự nguyện thống nhất đề nghị của phụ huynh học sinh Tuy nhiên, do chưa có quy định cụ thể về các khoản thu dịch vụ phục
vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục, nên nhiều cơ sở giáo dục công lập còn lúng túng trong thực hiện, không có sự thống nhất trên địa bàn cùng huyện nói riêng và trên địa bàn tỉnh nói chung Các khoản đóng góp được phụ huynh học sinh tự nguyện thực hiện với tên gọi và mức thu khác nhau
- Việc được cung cấp các dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục trong các cơ sở giáo dục công lập hiện nay là nhu cầu cần thiết của học sinh, phụ huynh học sinh và các nhà trường nhưng do chưa có quy định cụ thể về các khoản thu dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục dẫn đến nhiều nội dung chưa được thực hiện Những quy định về các khoản thu, mức thu dịch vụ phục
vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục là cơ sở giúp cho các nhà trường tổ chức và quản lý được việc cung cấp một số dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục cho học sinh có nhu cầu; đảm bảo sự chủ động và thống nhất, nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác quản lý tài chính nói chung, quản lý các khoản thu từ người học trong các cơ sở giáo dục công lập trên địa bàn tỉnh
3 Từ các lý do trên cần thiết phải ban hành Nghị quyết quy định các
khoản thu dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục đối với cơ sở giáo dục công lập trên địa bàn tỉnh Sơn La tạo hành lang pháp lý; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về các hoạt động giáo dục; đảm bảo tính thống nhất đối với các khoản thu và mức thu phù hợp với nhu cầu của học sinh, phụ huynh học sinh, điều kiện kinh tế xã hội tại mỗi địa phương; tạo cơ hội cho học sinh các bậc học được tiếp cận các dịch vụ giáo dục đang phát triển hiện nay Nghị quyết được ban hành là phù hợp với chủ trương xã hội hóa giáo dục của Tỉnh ủy, UBND tỉnh; tạo điều kiện để huy động các nguồn lực đầu tư ngoài ngân sách phục vụ, hỗ trợ cho các hoạt động giáo dục
II MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG NGHỊ QUYẾT
1 Mục đích
- Huy động tiềm năng và vật chất của toàn xã hội chăm lo đến hoạt động giáo dục và đào tạo
Trang 3- Đảm bảo cơ sở pháp lý, khách quan, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của từng địa phương; giúp các cơ sở giáo dục công lập trên địa bàn tỉnh thực hiện đúng quy định các khoản thu dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục
2 Quan điểm xây dựng Nghị quyết
Trên cơ sở các quy định của Luật Ngân sách nhà nước, Luật Giáo dục; các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan Ủy ban nhân dân tỉnh đề xuất ban hành Nghị quyết Quy định các khoản thu dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục của nhà trường đối với cơ sở giáo dục công lập trên địa bàn tỉnh Sơn La đảm bảo phù hợp với các quy định hiện hành, đảm bảo tính hài hòa về mức thu của các địa phương có tương đồng về điều kiện kinh tế - xã hội
III PHẠM VI ĐIỀU CHỈNH, ĐỐI TƯỢNG ÁP DỤNG NGHỊ QUYẾT
1 Phạm vi điều chỉnh
Nghị quyết này Quy định các khoản thu dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục của nhà trường đối với cơ sở giáo dục công lập trên địa bàn tỉnh Sơn La
2 Đối tượng áp dụng
a) Các cơ sở giáo dục: Trường Mầm non, trường Tiểu học, trường Trung học cơ sở, trường Trung học phổ thông, trường phổ thông có nhiều cấp học, Trung tâm Giáo dục thường xuyên, Trường trung học phổ thông Chuyên, trường PTDT Nội trú THCS&THPT cấp huyện, trường PTDT nội trú THPT tỉnh, cơ sở
giáo dục hòa nhập (sau đây gọi chung là cơ sở giáo dục công lập).
b) Người học trong cơ sở giáo dục công lập quy định tại điểm a, khoản 2 Điều này và các tổ chức cá nhân khác có liên quan
c) Không áp dụng Nghị quyết này với cơ sở giáo dục công lập tự chủ về chi thường xuyên và chi đầu tư
IV QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO NGHỊ QUYẾT
Căn cứ Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 22/6/2015; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 18/6/2020; Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủ
về việc quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật; Quyết định số 3250/QĐ-UBND ngày 29/12/2021 của UBND tỉnh Sơn La về việc ban hành Kế hoạch trình HĐND, UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh năm 2022 của UBND tỉnh Sơn La UBND tỉnh đã chỉ đạo Sở Giáo dục và Đào tạo chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan xây dựng dự thảo Nghị quyết
Sở Giáo dục và Đào tạo đã ban hành Công văn số 255/SGDĐT-KHTC ngày 10/02/2022 về việc báo cáo đánh giá kết quả thực hiện thực hiện các khoản thu, mức thu dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục của nhà trường đối với
cơ sở giáo dục công lập trong những năm qua; xây dựng dự thảo Tờ trình của UBND tỉnh trình HĐND tỉnh và dự thảo Nghị quyết
V NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO NGHỊ QUYẾT
Trang 41 Mục tiêu
Cụ thể hóa quy định tại Khoản 6 Điều 99 Luật Giáo dục 2019 về cơ chế
thu và quản lý học phí, các khoản thu dịch vụ trong hoạt động giáo dục “Hội
đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định khung học phí hoặc mức học phí cụ thể, các khoản thu dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục của nhà trường đối với cơ sở giáo dục công lập theo thẩm quyền quản lý nhà nước về giáo dục trên cơ sở đề nghị của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh” để đảm bảo thống nhất
trong toàn tỉnh về nội dung các khoản thu, khung mức thu đối với tất cả các
cơ sở giáo dục công lập trong toàn tỉnh, tránh tình trạng lạm thu gây bức xúc trong dư luận xã hội
2 Nội dung của dự thảo Nghị quyết
Điều 1 Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng
1 Phạm vi điều chỉnh
Nghị quyết này Quy định các khoản thu dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục của nhà trường đối với cơ sở giáo dục công lập trên địa bàn tỉnh Sơn La
2 Đối tượng áp dụng
a) Các cơ sở giáo dục: Trường Mầm non, trường Tiểu học, trường Trung học cơ sở, trường Trung học phổ thông, trường phổ thông có nhiều cấp học, Trung tâm Giáo dục thường xuyên, Trường trung học phổ thông Chuyên, trường PTDT Nội trú THCS&THPT cấp huyện, trường PTDT nội trú THPT tỉnh, cơ sở
giáo dục hòa nhập (sau đây gọi chung là cơ sở giáo dục công lập).
b) Người học trong cơ sở giáo dục công lập quy định tại điểm a, khoản 2 Điều này và các tổ chức cá nhân khác có liên quan
c) Không áp dụng Nghị quyết này với cơ sở giáo dục công lập tự chủ về chi thường xuyên và chi đầu tư
Điều 2 Nguyên tắc thực hiện
1 Không áp dụng thu các khoản hỗ trợ phục vụ học sinh bán trú đối với các trường mầm non và phổ thông công lập có học sinh bán trú đã được hỗ trợ tổ chức nấu ăn bán trú theo Nghị định số 116/2016/NĐ-CP ngày 18/7/2016 của Chính phủ, Nghị định số 105/2020/NĐ-CP ngày 08/09/2020 của Chính phủ; Nghị quyết số 140/2020/NQ-HĐND ngày 03/9/2020 của HĐND tỉnh
2 Cơ sở giáo dục công lập không được thỏa thuận các khoản thu dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục khác ngoài các khoản thu dịch vụ theo quy định của Nghị quyết này
3 Căn cứ vào tình hình thực tế, các cơ sở giáo dục công lập và Ban đại diện cha mẹ học sinh thống nhất với cha mẹ học sinh xem xét miễn, giảm các khoản thu
quy định tại khoản 1, khoản 2, Điều 3 Nghị quyết này (không bao gồm tiền ăn, nước
uống) theo nguyên tắc đồng thuận, chia sẻ đối với những trường hợp trẻ em, học sinh
thuộc diện chính sách xã hội theo quy định (con liệt sỹ; gia đình thuộc hộ nghèo theo
quy định của Thủ tướng Chính phủ; bị tàn tật, khuyết tật có khó khăn về kinh tế; mồ
Trang 5côi cả cha lẫn mẹ; người dân tộc thiểu số rất ít người …).
4 Mức thu được quy định trong Nghị quyết là mức thu tối đa; trước khi thu phải có dự toán thu, chi từng khoản Các cơ sở giáo dục thực hiện thu, chi đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả; cơ sở giáo dục công lập phải thỏa thuận với Ban đại diện cha mẹ học sinh lựa chọn các khoản thu dịch vụ, hỗ trợ cần thiết để thực hiện nhằm đảm bảo quyền lợi của học sinh, giáo viên và giúp cho học sinh tiếp cận được các dịch vụ giáo dục đang phát triển hiện nay Mức thu được tính đúng, đảm bảo chi tối thiểu chế độ cho giáo viên và sửa chữa đáp ứng nhu cầu học tập của học sinh theo
tinh thần tự nguyện và báo cáo cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt (UBND
huyện đối với trường Mầm non, trường Tiểu học, trường trung học cơ sở; Sở Giáo dục và Đào tạo đối với trường có cấp THPT và trung tâm GDTX) để quyết định
mức thu đảm bảo không vượt quá mức thu tối đa theo quy định tại Nghị quyết
5 Các khoản thu dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục của nhà trường được thực hiện thành hai đợt vào đầu học kỳ I, học kỳ II trong năm học
Điều 3 Các khoản thu dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục
1 Các khoản thu dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục quy định mức thu tối đa theo vùng đối với các cấp học Mầm non, Tiểu học, Trung học cơ
sở, Trung học phổ thông (có phụ lục số 01, 02, 03, 04 kèm theo).
2 Đối với các nội dung triển khai chương trình làm quen ngoại ngữ cho trẻ
em mẫu giáo; dạy học ngoại ngữ tự chọn cho học sinh lớp 1, lớp 2; dạy tăng cường ngoại ngữ cho học sinh lớp 3, lớp 4, lớp 5; dạy thêm ngoại ngoại ngữ đối với học sinh trung học; ôn luyện thi chứng chỉ ngoại ngữ quốc tế; nếu nhà trường không bố
trí được giáo viên trong biên chế, giáo viên hợp đồng (hoặc không đủ năng lực
thực hiện) thì hợp đồng với các tổ chức, cá nhân thực hiện và mức thu theo thoả
thuận giữa nhà trường với tổ chức, cá nhân và phụ huynh học sinh
3 Đối với các nội dung thu hoạt động trải nghiệm ngoài giờ học chính khóa; dịch vụ để số hóa hoạt động dạy và học; đồng phục học sinh; đưa đón trẻ, học sinh; thẻ học sinh…HĐND tỉnh giao UBND tỉnh có văn bản hướng dẫn thực hiện
Điều 4 Tổ chức thực hiện
1 Giao Ủy ban nhân dân tỉnh hướng dẫn, tổ chức triển khai, thực hiện Nghị quyết này theo đúng quy định của pháp luật
2 Giao Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, các Ban của Hội đồng nhân dân tỉnh, các Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh và đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh giám sát thực hiện Nghị quyết
Nghị quyết này được Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La, Khóa XV, kỳ họp thứ thông qua ngày tháng năm và có hiệu lực áp dụng kể từ ngày tháng năm /
VI DỰ KIẾN NGUỒN LỰC, ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM CHO VIỆC THI HÀNH VĂN BẢN SAU KHI ĐƯỢC THÔNG QUA
Trang 6- Cơ sở giáo dục công lập, học sinh, giáo viên, nhân viên, người lao động
và các cơ quan, đơn vị có liên quan tổ chức thực hiện chính sách
- Sở Giáo dục và Đào tạo trình UBND tỉnh quyết định ban hành quy định
cơ chế thu, quản lý và sử dụng các khoản thu dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục của nhà trường tại các cơ sở giáo dục mầm non, phổ thông và giáo dục thường xuyên công lập trên địa bàn tỉnh Trong đó quy định các nội dung chính:
1 Việc thu, chi các khoản thu dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục của nhà trường phải đảm bảo nguyên tắc tự nguyện, thu vừa đủ chi, mang tính chất phục vụ, không mang tính kinh doanh; phải công khai, dân chủ, chi đúng mục đích;
2 Các khoản thu dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục của nhà trường tính theo năm học được chia thành nhiều đợt để giảm gánh nặng cho cha
mẹ học sinh. Cơ sở giáo dục có trách nhiệm tổ chức thu các khoản thu dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục và nộp vào ngân hàng thương mại để quản
lý, sử dụng theo quy định;
3 Thực hiện công khai các khoản thu, chi theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước, Thông tư số 36/2017/TT-BGDĐT ngày 28 tháng 12 năm 2017 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành Quy chế thực hiện công khai đối với cơ sở giáo dục và đào tạo thuộc hệ thống giáo dục quốc dân và quy định khác của pháp luật có liên quan;
4 Cơ sở giáo dục có trách nhiệm tổ chức thực hiện công tác kế toán, thống kê các khoản thu, chi dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục theo các quy định của pháp luật; thực hiện yêu cầu về thanh tra, kiểm tra của cơ quan tài chính và cơ quan quản lý giáo dục có thẩm quyền Vào cuối học kỳ, cuối năm học, cơ sở giáo dục tổng hợp kết quả thu và quyết toán chi từng khoản thu; thông báo công khai theo quy định và báo cáo cơ quan quản lý trực tiếp
VII THỜI GIAN DỰ KIẾN TRÌNH THÔNG QUA VĂN BẢN
Trình Kỳ họp HĐND tỉnh khóa XV, nhiệm kỳ 2021 - 2026 dự kiến tổ chức vào tháng 12 năm 2022
Trên đây là nội dung Ủy ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh về việc đề nghị ban hành Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh Quy định các khoản thu dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục của nhà trường đối với cơ
sở giáo dục công lập trên địa bàn tỉnh Sơn La, Ủy ban nhân dân tỉnh kính trình HĐND tỉnh xem xét, quyết định./
Nơi nhận:
- Thường trực HĐND tỉnh;
- Chủ tịch UBND tỉnh;
- Các Phó Chủ tịch UBND tỉnh;
- Các Ban của HĐND tỉnh;
- Sở Giáo dục và Đào tạo;
- Lưu: VT, KGVX (120b).
TM ỦY BAN NHÂN DÂN