quản lý nhà nước đối với các trung tâm gia sư trên địa bàn tp.hồ chí minh (từ thực tế nghiên cứu tại quận 10)

Tuy nhiên, hiện nay sự thành lập và hoạtđộng của các trung tâm gia sư đang tồn tại nhiều vấn đề cần phải có sự quản lý của các cơquan nhà nước như các trung tâm gia sư hoạt động không có

A PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết và lý do chọn đề tài

Hiện nay, trên địa bàn Tp Hồ Chí Minh có hơn 70 trường đại học - học viện - caođẳng với số lượng hơn 300.000 sinh viên Đa phần sinh viên đều đến từ các tỉnh, hoàncảnh gia đình còn nhiều khó khăn Nhằm giảm gánh nặng chi phí cho gia đình, nhiều sinhviên từ năm nhất đã bắt đầu đi làm thêm để có thu nhập trang trải chi phí học tập và sinhhoạt Phần lớn sinh viên lựa chọn các công việc bán thời gian để có thể vừa đi làm vừa đihọc Trong số các công việc bán thời gian đó thì dạy kèm tại nhà cho học sinh (gia sư) làmột trong những lựa chọn hàng đầu của sinh viên Bởi lẽ gia sư là công việc không làmmất nhiều thời gian của sinh viên, công việc gia sư cũng ít vất vả hơn các công việc bánthời gian khác như phục vụ, bán hàng…

Trước thực tế đó, hàng loạt các trung tâm gia sư, trung tâm giới thiệu việc làmxuất hiện thực hiện cung cấp dịch vụ giới thiệu việc dạy kèm cho sinh viên do nhu cầutìm việc “dạy kèm” trong sinh viên là rất lớn Tuy nhiên, hiện nay sự thành lập và hoạtđộng của các trung tâm gia sư đang tồn tại nhiều vấn đề cần phải có sự quản lý của các cơquan nhà nước như các trung tâm gia sư hoạt động không có giấy phép hoạt động giớithiệu việc làm, các trung tâm này đã có nhiều hành vi làm ảnh hưởng tới lợi ích của sinhviên đi tìm việc, của các giảng viên, của các trường Đại học, gia đình học sinh có con emcần tìm người dạy kèm tại nhà…Do đó sự thành lập và hoạt động của các trung tâm gia sưnày đang là vấn đề cần phải được quan tâm, chú ý dưới góc độ quản lý nhà nước

Xuất phát từ lý do trên, nhóm đã chọn đề tài “Quản lý nhà nước đối với các trung tâm gia sư trên địa bàn Tp.Hồ Chí Minh (từ thực tế nghiên cứu tại Quận 10)”, trên cơ sở chỉ ra thực trạng quản lý nhà nước đối với sự thành lập và hoạt động của

các trung tâm gia sư, nhóm nghiên cứu sẽ đưa ra những giải pháp và kiến nghị để hoànthiện công tác quản lý nhà nước đối với đối tượng này

2 Tình hình nghiên cứu

Theo tìm hiểu của nhóm nghiên cứu, hiện nay có khá nhiều đề tài nghiên cứu vềhoạt động quản lý nhà nước và nhiều đề tài nghiên cứu về đời sống sinh viên, về công

việc làm thêm của sinh viên, tuy nhiên không có một đề tài nào nghiên cứu về việc làmgia sư của sinh viên dưới góc độ quản lý nhà nước Hơn nữa trong hệ thống đề tài và khóaluận của sinh viên Hành chính vẫn chưa có một đề tài nào nghiên cứu về hoạt động quản

lý nhà nước đối với các trung tâm gia sư

Do đó, đề tài “Quản lý nhà nước đối với các trung tâm gia sư trên điạ bàn Tp.

Hồ Chí Minh (từ thực tế nghiên cứu tại Quận 10)” đảm bảo được tính mới và đột phá

của nó

3 Mục tiêu nghiên cứu

Khi thực hiện đề tài này Nhóm nghiên cứu mong muốn đề tài đạt được những mụctiêu sau:

- Tìm hiểu thực trạng hoạt động của các trung tâm gia sư trên địa bàn Tp Hồ ChíMinh, chỉ ra những hoạt động ảnh hưởng đến lợi ích của các cá nhân, tổ chức đặc biệt làsinh viên

- Tìm hiểu hoạt động quản lý nhà nước đối với các trung tâm gia sư này

- Xác định nguyên nhân dẫn đến sự hạn chế trong hoạt động quản lý nhà nước đốivới chủ thể này.Trên cơ sở đó Nhóm sẽ đề ra những giải pháp và kiến nghị để quản lý tốtđối tượng này

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Hoạt động của các trung tâm gia sư trên địa bàn Quận 10-Tp Hồ Chí Minh.

- Hoạt động quản lý nhà nước đối với các trung tâm gia sư tại Tp.Hồ Chí Minh (từthực tế nghiên cứu tại Quận 10)

4.2 Khách thể nghiên cứu

- Các trung tâm gia sư trên địa bàn Quận 10-Tp Hồ Chí Minh

- Các cơ quan quản lý nhà nước về các trung tâm gia sư tại Tp.Hồ Chí Minh

- Các sinh viên làm gia sư

- Các gia đình thuê sinh viên dạy kèm

5 Kế hoạch nghiên cứu

- Từ tháng 1/2010 – 2/2010: tìm kiếm tài liệu, bài viết liên quan đền vấn đề nghiên

cứu

- Từ 2/2010-1/3/2010:Hoàn thành đề cương sơ khởi

-Từ 1/3/2010-15/3/2010: tiếp tục tìm kiếm tài liêu liên quan tới đề tài, phỏng vấnsinh viên đang làm gia sư Đi thực tế đến các trung tâm gia sư, các cơ quan quản lý nhànước, các trường Đại học để tìm hiểu nghiên cứu

- Bảo vệ để cương sơ khởi trước Hội đồng

- Hoàn thiện đề cương chi tiết trước ngày 5/5/2010

- Tiếp tục phỏng vấn sinh viên, gia đình học sinh, đi thực tế các trung tâm gia sư,các cơ quan quản lý nhà nước…

Hoàn thiện và bảo vệ đề tài trước hội đồng khoa học

6 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp phỏng vấn

- Phương pháp lập bảng hỏi

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu

- Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp…

7 Giả thuyết nghiên cứu

Do hoạt động quản lý nhà nước còn nhiều hạn chế dẫn đến các trung tâm gia sưhoạt động thiếu sự quản lý, gây ảnh hưởng tới lợi ích của các sinh viên, gia đình học sinh,một số trường đại học…

8 Đóng góp của đề tài

Khi thực hiện đề tài nhóm nghiên cứu mong muốn có những đóng góp sau:

- Làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về trung tâm gia sư và hoạt động quản lý nhànước đối với trung tâm gia sư

- Chỉ ra thực trạng các hoạt động của các trung tâm gia sư, những hành vi gây ảnhhưởng tới các sinh viên, gia đình học sinh, một số trường đại học…

- Góp phần hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với các trung tâm này nhằmbảo vệ quyền lợi của các chủ thể

9 Ý nghĩa của đề tài

Nếu đề tài được nghiên cứu thành công và đưa vào ứng dụng sẽ góp phần thay đổihoạt động của các trung tâm gia sư theo chiều hướng tích cực, để các trung tâm này thật

sự là nơi cung cấp dịch vụ việc làm cho sinh viên

- Đề tài sẽ góp phần đáng kể vào việc hoàn thiện công tác quản lý nhà nước nóichung, quản lý nhà nước đối với các trung tâm gia sư nói riêng

B NỘI DUNG CHƯƠNG I MỘT SỐ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA VIỆC QUẢN LÝ NHÀ

NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRUNG TÂM GIA SƯ 1.1 Một số vấn đề cơ bản liên quan đến trung tâm gia sư

1.1.1 Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên

Thực chất các trung tâm gia sư là các doanh nghiệp hoạt động giới thiệu việc làmhoạt động dưới hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên cung ứng dịch vụgiới thiệu việc dạy kèm, một số công ty ngoài giới thiệu việc dạy kèm còn thực hiện cungứng các dịch vụ khác như :cho thê nhà, bán đất, tư vấn dịch vụ pháp lý….Vì vậy để hiểu

về trung tâm gia sư chúng ta cần hiểu những vấn đề cơ bản về công ty trách nhiệm hữuhạn một thành viên

Theo quy định điều 63 Luật doanh nghiệp 2005 thì : “Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên là doanh nghiệp do một tổ chức hoặc một cá nhân làm chủ sở hữu (chủ sở hữu công ty); chủ sở hữu công ty chịu trách nhiệm về các khoản nợ và nghĩa vụ tài sản khác của công ty trong phạm vi số vốn điều lệ của công ty Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên có tư cách pháp nhân kể từ ngày được cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên không được quyền phát hành cổ phần”.

Công ty trách nhiệm hữu hạn có đặc điểm sau đây:

Thứ nhất, Thành viên bỏ vốn ra thành lập công ty có thể là tổ chức hoặc cá nhân Thứ hai, Tổ chức hoặc cá nhân bỏ vốn ra thành lập công ty gọi là chủ sở hữu công

ty và có toàn quyền quyết định mọi vấn đề liên quan đến hoạt động của công ty

Thứ ba, Chủ sở hữu công ty chịu trách nhiệm hữu hạn về các khoản nợ và các

nghĩa vụ tài chính khác trong phạm vi vốn điều lệ của công ty

Thứ tư, chủ sở hữu công ty có quyền chuyển nhượng toàn bộ hoặc một phần vốn

điều lệ của mình cho tổ chức hoặc cá nhân khác

Thứ năm, Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên không được quyền phát

hành cổ phiếu trong quá trình huy động vốn

1.1.2 Gia sư và trung tâm gia sư

1.1.2.1 Khái niệm

Về mặt ngôn ngữ học “gia” là “nhà”, “sư” là “người thầy”, vì vậy “gia sư” là

“người thầy dạy học tại nhà”

Theo từ điển Bách khoa toàn thư Việt Nam do Hội đồng Quốc gia chỉ đạo biênsoạn từ điển Từ điền Bách khoa Việt Nam thì “ gia sư” được giải thích như sau : “ gia sư

là người hàng ngày đến dạy học trong một gia đình hoặc ăn ở luôn ở đó để dạy cho con

em gia chủ”

Theo Từ điển Tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ học do Hoàng Phê chủ biên thì gia sư

là “người thầy dạy riêng cho con em một gia đình”

Theo Từ điển Tiếng Việt do Nguyễn Văn Đạm chủ biên thì gia sư là “ người nhậnkèm cặp, dạy dỗ học sinh trong một gia đình”

Theo nhóm nghiên cứu thì gia sư là thuật ngữ dùng để chỉ những sinh viên làmcông việc dạy kèm cho học sinh của một gia đình và được gia đình đó trả tiền lương theothỏa thuận Vì vậy hoạt động gia sư là hoạt động của sinh viên dạy kèm cho học sinh họctại nhà

Từ những phân tích trên chúng ta có thể hiểu trung tâm gia sư là trung tâm cungcấp dịch vụ gia sư Nói cách khác trung tâm gia sư là doanh nghiệp hoạt động giới thiệuviệc làm cung ứng dịch vụ dạy kèm học sinh tại nhà cho sinh viên và hoạt động dưới hìnhthức công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên

1.1.2.2 Đặc điểm và cách thức hoạt động của trung tâm gia sư

Đặc điểm :

Thứ nhất, Trung tâm gia sư là doanh nghiệp hoạt động giới thiệu việc làm.

Thứ hai, Dịch vụ cung cấp gia sư là hoạt động kinh doanh chủ yếu của doanh

nghiệp

Thứ ba, Trung tâm gia sư thực hiện hoạt động của mình dưới hình thức công ty

trách nhiệm hữu hạn một thành viên

Cách thức hoạt động của trung tâm gia sư:

Các trung tâm gia sư hoạt động bằng cách thức chủ yếu quảng cáo đến các gia đìnhphụ huynh học sinh, để thu thập địa chỉ của những gia đình có học sinh cần tìm thuê gia

sư Các trung tâm gia sư tiến hành hoạt động này chủ yếu bằng cách cho đội ngũ nhânviên (đội ngũ nhân viên này chủ yếu là thuê sinh viên) dùng điện thoại gọi đến các hộ giađình tìm hiểu nhu cầu thuê gia sư và ghi nhân lại Sau khi có được địa chỉ này trung tâmgia sư sẽ thông báo tại trung tâm hoặc thông báo lên website của trung tâm (chỉ thôngbáo lớp dạy, thời gian, mức lương, đường, quận) để sinh viên đến tìm việc lựa chọn

Sinh viên đến tìm việc sẽ căn cứ vào thông tin này để chọn việc Sau khi xemnhững thông tin đó nếu đồng ý dạy thì sinh viên được tuyển làm gia sư phải đóng khoản

lệ phí cho trung tâm (thường từ 40 - 50% tháng lương) Sau đó trung tâm sẽ thông báo cụthể địa chỉ của học sinh và gia sư phải tự liên hệ với học sinh của mình Khi đã nhận lớp

đi dạy thì trung tâm sẽ không còn bất cứ liên quan gì đến với gia sư cũng như với gia đìnhhọc sinh

Những trung tâm gia sư chỉ mang tính chất môi giới dịch vụ Họ là người liên hệ

và gắn kết những nhu cầu lại với nhau Nhưng sự liên hệ và gắn kết này nhiều khi là vôtrách nhiệm Những người có nhu cầu tìm gia sư thì luôn muốn tìm được một gia sư cótrình độ nhưng khi có gia sư thì họ cũng không biết chất lượng gia sư được giới thiệu nhưthế nào Hiện nay các gia đình có nhu cầu tìm gia sư cho con em mình chủ yếu thông quacác tờ rơi, các mẩu thông báo, quảng cáo về các trung tâm gia sư

Phần lớn những gia sư – sinh viên được giới thiệu đi dạy đều phải qua các trungtâm và phải trả phí cho các trung tâm đó

1.1.2.3 Điều kiện thành lập trung tâm gia sư

Các trung tâm gia sư là doanh nghiệp hoạt động giới thiệu việc làm Vì vậy, đểthành lập trung tâm gia sư thì các trung tâm này phải thỏa mãn điều kiện được thành lậpdoanh nghiệp và điều kiện được hoạt động giới thiệu việc làm

1.1.2.3.1 Điều kiện được cấp giấy phép đăng ký kinh doanh (thành lập doanh nghiệp)

Giấy phép đăng ký kinh doanh là giấy phép do Phòng đăng ký kinh doanh thuộc

Sở Kế hoạch đầu tư cấp cho doanh nghiệp có đủ điều kiện đăng ký kinh doanh:

Về đối tượng được thành lập doanh nghiệp:

Điều 37 Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 quy định “ công dân có quyền

tự do kinh doanh theo quy định của pháp luật” Hoạt động thành lập doanh nghiệp về bảnchất là hoạt động để tiến hành sản xuất kinh doanh Cụ thể hóa quy định của Hiến pháp

1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 Luật doanh nghiệp năm 2005 và các văn bản khác củapháp luật có liên quan quy định điều kiện thành lập doanh nhiệp như sau :

Tất cả công dân, tổ chức đều có quyền bỏ vốn hoặc góp vốn thành lập doanhnghiệp, ngoại trừ các cá nhân, tổ chức được quy định tại khoản 2, điều 13 Luật doanhnghiệp 2005 Cụ thể các cá nhân tổ chức sau đây không được phép thành lập doanhnghiệp:

- Cơ quan nhà nước, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân Việt Nam sử dụng tài sảnnhà nước để thành lập doanh nghiệp kinh doanh thu lợi riêng cho cơ quan, đơn vị mình;

- Cán bộ, công chức theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức;

- Sĩ quan, hạ sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng trong các

cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân Việt Nam; sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệptrong các cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân Việt Nam;

- Cán bộ lãnh đạo, quản lý nghiệp vụ trong các doanh nghiệp 100% vốn sở hữunhà nước, trừ những người được cử làm đại diện theo uỷ quyền để quản lý phần vốn gópcủa Nhà nước tại doanh nghiệp khác;

- Người chưa thành niên; người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự hoặc bị mấtnăng lực hành vi dân sự;

- Người đang chấp hành hình phạt tù hoặc đang bị Toà án cấm hành nghề kinhdoanh;

Về ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh:

- Đối với các ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh có điều kiện thì cá nhân, tổ chức

muốn thành lập doanh nghiệp phải thỏa mãn điều kiện quy định việc kinh doanh lĩnh vựcngành nghề đó

- Cá nhân, tổ chức không được bỏ vốn, góp vốn thành lập doanh nghiệp ở các lĩnhvực, ngành nghề mà pháp luật cấm kinh doanh: nghĩa là kinh doanh ở lĩnh vực, ngànhnghề gây phương hại đến an ninh quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội, truyền thốnglịch sử, văn hóa đạo đức thuần phong mỹ tục Việt Nam, ảnh hướng đến sức khỏe củangười dân, hủy hoại tài nguyên thiên nhiên

1.1.2.3.2 Điều kiện được cấp giấy phép hoạt động giới thiệu việc làm

Theo quy định tại điều 12 của Nghị định số 19/2005/NĐ-CP 28/2/2005 của Chínhphủ quy định về điều kiện, thủ tục thành lập và hoạt động của tổ chức giới thiệu việc làm

và khoản 1 mục III Thông tư số 20/2005/TT-BLĐTBXH ngày 22/6/2005 của Bộ Laođộng - Thương binh và Xã hội hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 19/2005/NĐ-CP ngày 28/02/2005 thì :

Giấy phép hoạt động giới thiệu việc làm là giấy phép do Sở Lao động – Thươngbinh xã hội cấp cho doanh nghiệp được thành lập hợp pháp theo quy định của pháp luật

và có đủ điều kiện sau đây:

Thứ nhất: Có địa điểm, trụ sở ổn định, đặt ở nơi thuận tiện và đủ diện tích cho

việc giao dịch và hoạt động của doanh nghiệp Nếu trụ sở thuê thì phải ổn định từ 36tháng trở lên

Thứ hai: Có phòng sử dụng cho hoạt động tư vấn, phòng sử dụng cho hoạt động

giới thiệu và cung ứng lao động, phòng sử dụng cho hoạt động về thông tin thị trường laođộng và có trang thiết bị máy vi tính, điện thoại, fax, email và các tài liệu liên quan đếnthị trường lao động và các trang thiết bị khác phục vụ khách hàng

Thứ ba: Có ít nhất 300 triệu đồng ký quỹ tại Ngân hàng để giải quyết các rủi ro và

các khoản đền bù có thể xảy ra trong quá trình hoạt động

Thứ tư: Có ít nhất 5 người có trình độ từ cao đẳng trở lên thuộc các chuyên ngành

kinh tế, pháp luật, ngoại ngữ, có lý lịch rõ ràng, phẩm chất đạo đức tốt, không tiền án

1.1.2.4 Thủ tục thành lập trung tâm gia sư

Trung tâm gia sư là doanh nghiệp hoạt động giới thiệu việc làm cung ứng dịch vụdạy kèm học sinh tại nhà cho sinh viên hoạt động dưới hình thức công ty trách nhiệm hữuhạn một thành viên Vì vậy để thành lập trung tâm gia sư (doanh nghiệp giới thiệu việclàm) thì trước hết cá nhân, tổ chức phải bỏ vốn hoặc góp vốn thành lập doanh nghiệp, đềnghị cơ quan có thẩm quyền cấp Giấy phép đăng ký kinh doanh Sau khi được cấp Giấyphép đăng ký kinh doanh thì doanh nghiệp thực hiện các thủ tục đề nghị Sở Lao động -Thương binh và Xã hội cấp Giấy phép hoạt động giới thiệu việc làm

Vì vậy, thủ tục thành lập trung tâm gia sư bao gồm thủ tục đăng ký kinh doanh vàthủ tục đăng ký hoạt động giới thiệu việc làm

1.1.2.4.1 Thủ tục đăng ký kinh doanh.

Người thành lập doanh nghiệp hoặc người đại diện theo ủy quyền nộp hồ sơ đăng

ký kinh doanh tại Phòng Đăng ký kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch – Đầu tư nơi doanhnghiệp đặt trụ sở chính Hồ sơ cụ thể như sau:

Hồ sơ đăng ký kinh doanh đối với công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên:

- Giấy đề nghị đăng ký kinh doanh lập theo mẫu do Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy

định

- Dự thảo Điều lệ công ty có đầy đủ chữ ký của chủ sở hữu công ty, người đại diệntheo pháp luật của công ty

- Bản sao hợp lệ một trong các giấy tờ chứng thực cá nhân của chủ sở hữu công ty

là cá nhân hoặc Quyết định thành lập, Điều lệ hoặc tài liệu tương đương khác của chủ sởhữu công ty là tổ chức

- Danh sách người đại diện theo uỷ quyền Kèm theo danh sách này phải có Bảnsao hợp lệ một trong các giấy tờ chứng thực cá nhân của từng đại diện theo uỷ quyền

- Văn bản uỷ quyền của chủ sở hữu cho người được uỷ quyền đối với trường hợpchủ sở hữu công ty là tổ chức.

- Văn bản xác nhận vốn pháp định của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền đối vớicông ty kinh doanh ngành, nghề mà theo quy định của pháp luật phải có vốn pháp định

- Bản sao hợp lệ chứng chỉ hành nghề của Giám đốc (Tổng giám đốc) và cá nhânkhác đối với công ty kinh doanh các ngành, nghề mà theo quy định của pháp luật phải cóchứng chỉ hành nghề

1.1.2.4.2 Thủ tục cấp giấy phép hoạt động giới thiệu việc làm

Theo quy định tại điều 13, điều 15 Nghị định 19/2005/NĐ –CP ngày 28/2/2005của Chính phủ quy định về điều kiện, thủ tục thành lập và hoạt động của tổ chức giớithiệu việc làm và khoản 2 và khoản 3 mục III Thông tư số 20/2005/TT-BLĐTBXH ngày22/6/2005 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội hướng dẫn thi hành một số điều củaNghị định số 19/2005/NĐ-CP ngày 28/02/2005 thì hồ sơ và trình tự cấp giấy phép hoạtđộng giới thiệu việc làm các doanh nghiệp được quy định như sau :

Hồ sơ:

- Đơn đề nghị cấp phép giới thiệu việc làm

- Bản sao giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh (có công chứng)

- Các giấy tờ, văn bản có liên quan chứng minh đủ các điều kiện để cấp giấy phéptheo mục 1 2.3.2 bao gồm các giấy tờ :

+ Giấy chứng nhận ký quỹ (bản sao có chứng thực)

+ Hợp đồng thuê nhà thời gian tối thiểu 36 tháng trở lên

+ Bản kê khai các trang thiết bị, phương tiện làm việc: ghi rõ tên trang thiết bị , giámđốc ký tên ,đóng dấu

Trình tự thực hiện như sau:

Bước 1: Doanh nghiệp chuẩn bị đầy đủ hồ sơ theo quy định của pháp luật và nộp

hồ sơ tại Sở Lao động –Thương binh và Xã hội

Bước 2: Sở Lao động –Thương binh và Xã hội sau khi tiếp nhận hồ sơ của doanhnghiệp sẽ gửi văn bản đề nghị Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội kiểm tra doanhnghiệp có đủ điều kiện được cấp phép hoạt động giới thiệu việc làm hay không.

Bước 3: Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội có ý kiến bằng văn bản phúcđáp kết quả kiểm tra chuyển Sở Lao động – Thương binh và Xã hội Trong thời hạn 15ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội sẽ cấpgiấy phép hoạt động giới thiệu việc làm cho doanh nghiệp đủ điều kiên Trường hợp

không cấp giấy phép phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do

1.1.2.5 Phân biệt giữa trung tâm gia sư và trung tâm giới thiệu việc làm có cung ứng dịch vụ gia sư

Theo quy định tại điều 3 Nghị định 19/2005/NĐ –CP ngày 28/2/2005 quy định về

điều kiện, thủ tục thành lập và hoạt động của tổ chức giới thiệu việc làm thì “Trung tâm giới thiệu việc làm là đơn vị sự nghiệp có thu tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động thường xuyên theo quy định hiện hành; là tổ chức thuộc lĩnh vực hoạt động xã hội, do cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, các trường đại học quyết định thành lập, có tư cách pháp nhân, có con dấu, được mở tài khoản tại ngân hàng, kho bạc nhà nước”

Vì vậy, có thể hiểu trung tâm giới thiệu việc làm có cung ứng dịch vụ gia sư là cácđơn vị nghiệp do các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội thành lập nhằm cungcấp việc làm cho người lao động, trong đó có cả việc cung cấp dịch vụ gia sư cho sinhviên Tuy nhiên các trung tâm giới thiệu việc làm này không phải là các trung tâm gia sư

mà đề tài nghiên cứu Chính vì vậy để tránh nhầm lẫn trung tâm gia sư và trung tâm giớithiệu việc làm có cung ứng dịch vụ gia sư nhóm nghiên cứu sẽ chỉ ra những nét khác biệtcủa hai loại hình trung tâm này :

Một là, Trung tâm gia sư là doanh nghiệp hoạt động giới thiệu việc làm cung ứng

dịch vụ gia sư còn trung tâm giới thiệu việc làm có cung ứng dịch vụ gia sư là đơn vị sựnghiệp hoạt động giới thiệu việc làm Do đó, thành lập hai loại hình trung tâm này là hoàntoàn khác nhau

Hai là, Chủ sở hữu của Trung tâm gia sư là cá nhân, tổ chức bỏ vốn ra thành lập

công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên còn Trung tâm giới thiệu việc làm có cung

ứng dịch vụ gia sư do cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, các trường đại học

thành lập theo quy định

Ba là, mục đích hoạt động của hai loại hình trung tâm này cũng hoàn toàn khác

nhau: các trung tâm gia sư hoạt động với mục đích đơn thuần là tìm kiếm lợi nhuận cònTrung tâm giới thiệu việc làm có cung ứng dịch vụ gia sư không chỉ vì mục tiêu lợi nhuận

mà còn mục đích xã hội to lớn là góp phần giải quyết việc làm, thực hiện yêu cầu mà cơquan nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, các trường đại học đề ra

1.2 Một số vấn đề về quản lý nhà nước đối với trung tâm gia sư:

1.2.1 Quản lý nhà nước:

1.2.1.1 Khái niệm

Quản lý là sự tác động có chủ đích, có tổ chức của chủ thể quản lý lên đối tượngquản lý nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các tiềm năng, các cơ hội của hệ thống để đạtđược mục tiêu định trước (Học viện Hành chính- Giáo trình Quản lý học đại cương, NXBGiáo dục 2006)

Quản lý diễn ra với mọi quy mô, mọi cấp độ của tổ chức từ lớn đến nhỏ, từ đơngiản đến phức tạp, trong tất cả lĩnh vực của đời sống kinh tế xã hội Song, dù tổ chức ởquy mô lớn hay nhỏ thì mọi hoạt động của tổ chức cũng gồm hai đối tượng khác nhau rõrệt, đó là người điều hành (chủ thể), người thực hiện (khách thể) Chủ thể quản lý là yếu

tố tạo ra các tác động quản lý trong quá trình hành động của tổ chức Hai bộ phận này tồntại độc lập trong một thê tống nhất và ngay càng hướng đến mục tiêu chung của tổ chức

Quản lý nhà nước là một dạng quản lý , xuất hiện cùng với nhà nước Vì vậy,

“Quản lý nhà nước là hoạt động sử dụng quyền lực nhà nước của các cơ quan nhà nướctiến hành điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi của con người nhằm thực hiện cácchức năng và nhiệm vụ của nhà nước để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội vàthỏa mãn nhu cầu hợp pháp của con người” (Học viện Hành chính- Giáo trình Hànhchính công, NXb Giáo dục 2006)

Ở nước ta, quản lý nhà nước nhằm mục tiêu là đạt được những mục tiêu chiến lược

và những mục tiêu trước mắt nhằm phát triển kinh tế xã hội của đất nước theo định hướng

xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng

1.2.1.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước

Nguyên tắc quản lý nhà nước là những quy tắc chỉ đạo,có tác dụng chi phối hoạtđộng quản lý nhà nước mà các chủ thể quản lý nhà nước phải tuân thủ trong quá trìnhquản lý Trong điều kiện nước ta hiện nay, hoạt động quản lý nhà nước phải dựa trênnhững nguyên tắc sau:

- Nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân.

Nguyên tắc này xuất phát từ bản chất của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩaViệt Nam Hiến pháp năm 1992 quy định “nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân”.Nhân dân sử dụng quyền lực của mình thông qua các cơ quan quyền lực nhà nước là đạidiện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, do nhân dân bầu ra và chịu trách nhiệmtrước nhân dân

- Nguyên tắc Đảng lãnh đạo toàn diện hoạt động quản lý nhà nước.

Sự lãnh đạo của Đảng với hoạt động quản lý nhà nước là yếu tố rất cần thiết để bảođảm của nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam giữ được bản chất của mình Ởnước ta, vai trò lãnh đạo của Đảng cộng sản đã được thể hiện trong hiến pháp : “ Đảngcộng sản Việt Nam là lực lượng duy nhất lãnh đạo nhà nước xã hội”

Đảng lãnh đạo bằng cách đề ra những đường lối, chủ trương cho hoạt động quản lýnhà nước bằng công tác tư tưởng, tuyên truyền, giáo dục thuyết phục và thông qua côngtác cán bộ

- Nguyên tắc tập trung dân chủ.

Nguyên tắc cơ bản trong tổ chức và hoạt động của nhà nước Nguyên tắc này cũng

đã được quy định trong hiến pháp Thực chất của nguyên tắc này đòi hỏi những chế độ tổchức và cơ chế làm việc của các cơ quan nhà nước, các quan hệ về tổ chức trong cơ quannhà nước để thực hiện công vụ phải phù hợp với những quy định của pháp luật về địa vị

pháp lý, thẩm quyền và mối quan hệ Nguyên tắc tập trung dân chủ đối lập với tập trung

quan liêu, độc đoán Quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ là yếu tố đảm bảo hiệu lực

và hiệu quả quản lý nhà nước

- Nguyên tắc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa.

Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủnghĩa, quản lý xã hội bằng pháp luật và theo pháp luật Bảo đảm sự quản lý nhà nước theopháp luật và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa là một nguyên tắc có tính hiến định

Vì vậy, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa là nguyên tắc quan trọng trong tổ chức vàhoạt động của nhà nước ta

- Nguyên tắc quản lý kết hợp theo ngành, lĩnh vực và theo lãnh thổ.

Nguyên tắc này cho thấy tính hai mặt không thể tách rời nhau mà phải được kếthợp chặt chẽ với nhau, đặc biệt là trên lĩnh vực kinh tế Các đơn vị kinh tế thuộc bất cứthành phần kinh tế nào nằm trên địa bàn quản lý đêu thuộc một ngành kinh tế - kỹ thuậtnhất định cà phải chịu sự quản lý của ngành Mặt khác, các đơn vị kinh tế thuộc các thànhphần khác nhau đều được phân bố trên những địa bàn nhất định, chúng có mối quan hệmật thiết với nhau về kinh tế và gắn bó với nhau trên các mặt xã hội, tạo nên một cơ cấukinh tế- xã hội và chịu sự quản lý của chính quyền địa phương

- Nguyên tắc công khai và hiệu quả.

Nguyên tắc này được rất nhiều nước vận dụng Bản chất của hoạt động quản lýnhà nước là đưa pháp luật vào đời sống Công khai trong hoạt động quản lý nhà nướckhông chỉ là cách thức mở rộng giám sát, tham gia của nhân dân còn là cách thức đểhoàn thiện hoạt động quản lý của nhà nước Ngoài ra, hoạt động quản lý nhà nước phảiđảm bảo tính hiệu quả, tức là phải sử dụng các nguồn lực sao cho mang lại hiệu quả tối ưunhất

1.2.2 Quản lý nhà nước đối với các trung tâm gia sư

1.2.2.1 Khái niệm

Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp là sự tác động có tổ chức bằng pháp quyềncủa nhà nước thông qua một hệ thống các chính sách kinh tế và công cụ kinh tế tác động

lên hệ thống các doanh nghiệp trong nền kinh tến quốc dân nhằm sử dụng có hiệu quảnhất các nguồn lực phát triển kinh tế, các cơ hội có thể để đạt được các mục tiêu phát triểnkinh tế đặt ra.

Như đã phân tích trung tâm gia sư thật chất là doanh nghiệp hoạt động giới thiệuviệc làm vì vậy quản lý nhà nước đối với trung tâm gia sư là hoạt động quản lý nhà nướcđối với doanh nghiệp hoạt động giới thiệu việc làm nên theo nhóm nghiên cứu : “Quản lýnhà nước đối với trung tâm gia sư là sự tác động có tổ chức bằng pháp quyền của nhànước thông qua một hệ thống các chính sách kinh tế và công cụ kinh tế tác động lên hệthống các trung tâm gia sư nhằm đảm bảo cho các trung tâm này phát huy vai trò hoạtđộng của doanh nghiệp giới thiệu việc làm và tuân thủ những quy định của pháp luật đểđạt được những mục tiêu kinh tế xã hội đề ra”

1.2.2.2 Sự cần thiết khách quan của việc quản lý nhà nước đối với trung tâm gia sư:

Việc quản lý nhà nước đối với trung tâm gia sư xuất phát từ các yêu cầu sau:

-Xuất phát từ vai trò của trung tâm gia sư : hoạt động của trung tâm gia sư giữ

một vai trò khá quan trọng trong việc giới thiệu, giải quyết việc làm cho sinh viên, giúpsinh viên có thêm thu nhập chi trả cho chi phí học tập, sinh hoạt; tạo điều kiện cho sinhviên có cơ hội trau dồi kỹ năng của mình trong cuộc sống, do đó hoạt động của các trungtâm gia sư cần được sự quan tâm đúng mức trong công tác quản lý nhà nước

Xuất phát từ những hạn chế, tiêu cực trong hoạt động của các trung tâm gia sư: hoạt động của các trung tâm gia sư vì lợi ích của mình mà xâm phạm lợi ích và quyền

lợi của các chủ thể khác Vì vậy phải tiến hành hoạt động quản lý các trung tâm gia sư đểgóp phần hạn chế những tiêu cực này

Xuất phát từ vai trò quản lý của nhà nước: hoạt động quản lý nhà nước đối với

trung tâm gia sư thực chất là hoạt động quản lý đối với các doanh nghiệp hoạt động giớithiệu việc làm, là một đối tượng quan trọng trong hoạt động quản lý của các cơ quan nhànước ở nước ta

1.2.2.3 Nội dung của việc quản lý nhà nước đối với các trung tâm gia sư

Điều 161 của Luật doanh nghiệp năm 2005 quy định nội dung quản lý nhà nước

về doanh nghiệp bao gồm :

1 Ban hành, phổ biến và hướng dẫn thực hiện các văn bản pháp luật về doanhnghiệp và văn bản pháp luật có liên quan

2 Tổ chức đăng ký kinh doanh; hướng dẫn việc đăng ký kinh doanh bảo đảm thựchiện chiến lược, quy hoạch và kế hoạch định hướng phát triển kinh tế - xã hội

3 Tổ chức các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao đạo đức kinhdoanh cho người quản lý doanh nghiệp; phẩm chất chính trị, đạo đức, nghiệp vụ cho cán

bộ quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp; đào tạo và xây dựng đội ngũ công nhân lànhnghề

4 Thực hiện chính sách ưu đãi đối với doanh nghiệp theo định hướng và mục tiêucủa chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

5 Kiểm tra, thanh tra hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp; xử lý các hành vi viphạm pháp luật của doanh nghiệp, của cá nhân và tổ chức có liên quan theo quy định củapháp luật

Từ đó có thể phân chia nội dung quản lý nhà nước đối với trung tâm gia sư gồm :

- Xây dựng và ban hành các văn bản pháp luật về trung tâm gia sư

- Quản lý sự thành lập, cấp giấy phép đăng ký kinh doanh và giấy phép giới thiệu

việc làm cung ứng dịch vụ gia sư

- Quản lý sau đăng ký kinh doanh (công tác hậu kiểm) như thanh tra, kiểm tra, xử

lý vi phạm của trung tâm gia sư…

1.2.2.4 Phương pháp quản lý

Nhà nước quản lý xã hội thông qua pháp luật, kế hoạch, chính sách Chính vì vậy,

để quản lý có hiệu quả các trung tâm gia sư, nhà nước có những phương pháp quản lýthích hợp Thông qua hệ thống pháp luật để quản lý sự thành lập, hoạt động của các trungtâm gia sư Đề ra những kế hoạch, phương án nhằm quản lý các trung tâm gia sư có hiệuquả

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI

CÁC TRUNG TÂM GIA SƯ TRÊN ĐỊA BÀN TP.CHÍ MINH

(TỪ THỰC TẾ NGHIÊN CỨU TẠI QUẬN 10) 2.1 Tổng quan về tình hình các trung tâm gia sư trên địa Quận 10

Quận 10 là một quận trung tâm của thành phố, ở đây tập trung nhiều trường Đạihọc – Học viện – Cao đẳng cùng một lượng lớn sinh viên Vì vậy, nhu cầu tìm việc làmthêm của sinh viên ngày một gia tăng Trong số đó, công việc gia sư với những ưu điểmnhư không làm mất nhiều thời gian của sinh viên, ít vất vả hơn các công việc bán thờigian khác, thu nhập từ công việc làm gia sư cũng khá cao…Do đó, công việc gia sư chính

là lựa chọn hàng đầu của sinh viên Chính vì yếu tố này đã ảnh hưởng trực tiếp đến sựhình thành và phát triển của các trung tâm gia sư trên địa bàn Quận 10

Theo số liệu thống kê, hiện nay trên địa bàn quận 10 có khoảng 10 trung tâm gia

sư, hoạt động chủ yếu dưới các hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên Sốlượng các trung tâm gia sư tập trung trên địa bàn Quận 10 đặt ra một yêu cầu về quản lýnhà nước đối với hoạt động của các trung tâm này

1 Trung tâm gia sư Tâm Tài Đức 394/29 Nguyễn Tri Phương, P4, Q10

2 Trung tâm gia sư Sư Phạm 207/6 Lý Thái Tổ, P9, Q10

3 Trung tâm gia sư Trí Việt 40/9 Nguyễn Giản Thanh, Q10

4 Trung tâm gia sư Tài Năng Mới 813 A Nguyễn Tri Phương, P7, Q10

5 Trung tâm gia sư Đại Phong 163 Tô Hiến Thành, P13, Q10

6 Trung tâm gia sư Trí Thức Việt Chung cư 830, Sư Vạn Hạnh, P13, Q10

7 Trung tâm gia sư Ngôi Sao 428 Sư Vạn Hạnh, Phường 9, Q10

8 Trung tâm gia sư Ngân Hội 131/20, Tô Hiến Thành, P13, Q10

9 Trung tâm gia sư Trọng Trí Tô Hiến Thành, Phường 13, Q10

10 Dịch vụ Gia sư – Việc làm -Nhà đất

Sông Ninh

232/1 Cao Thắng nối dài, P12, Q10

Bảng 1 Một số trung tâm gia sư trên địa bàn Quận 10

Theo khảo sát của nhóm nghiên cứu khi được hỏi : “Nếu đi làm thêm bạn sẽ chọncông việc gì”, có 67% sinh viên sẽ chọn công việc làm gia sư, 14% chọn công việc bánhàng , 11% sinh viên chọn việc làm phục vụ, 8 % sinh viên chọn làm những công việckhác như phát tờ rơi, tiếp thị Như vậy có thể khẳng định gia sư thu hút một số lượng rấtlớn sinh viên có nhu cầu đi làm thêm

Hình 1.Biểu đồ thể hiện nhu cầu làm gia sư của sinh viên

2.2 Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước đối với trung tâm gia sư trên địa bàn Quận 10

2.2.1.Thực trạng ban hành, phổ biến và hướng dẫn thực hiện các văn bản pháp luật liên quan đến hoạt động giới thiệu việc làm của trung tâm gia sư

Từ năm 2005 Chính phủ đã ban hành Nghị định 19/2005/NĐ –CP ngày 28/2/2005quy định về điều kiện, thủ tục thành lập và hoạt động của tổ chức giới thiệu việc làm

Ngày 22/6/2005 Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội đã ban hành Thông tư số 20/2005/

TT-BLĐTBXH hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 19/2005/NĐ Tuy