Luận văn thạc sĩ HOAN THIEN CONG TAC QUAN LY QUY BAO VE MOI TRUONG TINH QUANG NINH
Các nhân tố ảnh hướng đến quản lý Quỹ bảo vệ môi trường
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUAN LY QUY BAO VE
Tổng quan về Quỹ bảo vệ môi trường Quảng Ninh
2.1.1 Địa vị pháp lý và lịch sử hình thành -
Quỹ Bảo vệ Môi trường Quảng Ninh có tên giao dịch tiếng anh là:
Quang Ninh Environment Protection Fund, viét tit la QNEPF Trụ sở chính của Quỹ Bảo vệ Môi trường Quảng Ninh đặt tại thành phố Hạ Long, tinh Quang Ninh
Quỹ Bảo vệ Môi trường Quảng Ninh là tổ chức tài chính nhà nước, được thành lập theo Quyết định số 2061/QĐ-UBND ngày 08/7/2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Cơ quan điều hành nghiệp vụ của Quỹ là đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, chịu sự quản lý nhà nước về tài chính của Sở Tài chính.
Quỹ Bảo vệ Môi trường Quảng Ninh là một tổ chức có tư cách pháp nhân, sở hữu vốn điều lệ và bảng cân đối kế toán riêng Quỹ này có con dấu riêng và được phép mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước cũng như các ngân hàng thương mại trong nước.
Vào ngày 08/07/2010, Quỹ Bảo vệ môi trường Quảng Ninh được thành lập theo quyết định số 2061/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân Tỉnh Quảng Ninh Tiếp đó, vào ngày 25/02/2011, Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ninh theo quyết định số.
Ngày 05/3/2011 Quỹ Bảo vệ môi trường Quảng Ninh đi vào hoạt động
Vào ngày 24/10/2014, Quỹ Bảo vệ Môi trường Quảng Ninh đã ban hành quy chế cho vay với lãi suất ưu đãi, nhằm hỗ trợ lãi suất vay, tài trợ và đồng tài trợ cho các dự án bảo vệ môi trường.
28 quyết định số 104/QĐ-HĐQL
Vào ngày 24 tháng 6 năm 2015, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh đã ban hành Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ bảo vệ môi trường tỉnh (sửa đổi) theo quyết định số 1784/QĐ-UBND.
2.1.2 Nhiệm vụ Quỹ Bảo vệ Môi Trường tính Quảng Ninh
Quỹ có nhiệm vụ tiếp nhận, quản lý và sử dụng các nguồn vốn nhằm tạo ra nguồn tài chính hỗ trợ cho các hoạt động bảo vệ môi trường và ứng phó với biến đổi khí hậu tại tỉnh Quảng Ninh.
~ Cho vay vốn với lãi suất ưu đãi đối với các dự án bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
~ Hỗ trợ lãi suất vay vốn cho các dự án bảo vệ môi trường vay vốn từ các tổ chức tín dụng theo quy định của pháp luật
Tài trợ và đồng tài trợ cho các hoạt động bảo vệ môi trường là rất quan trọng Iép nhận kinh phí ký quỹ nhằm cải tạo và phục hồi môi trường cho các hoạt động khai thác khoáng sản của các tổ chức và cá nhân được phép khai thác tại tỉnh Quảng Ninh.
2.1.3 Nguôn vẫn của Quỹ bảo vệ môi trường Quảng Ninh
Vốn điều lệ của Quỹ bảo vệ môi trường Quảng Ninh được cấp từ ngân sách nhà nước, theo quyết định 1784/QĐ-UBND ngày 24/6/2015 của UBND tỉnh Tính đến năm 2020, vốn điều lệ của Quỹ là 50 đồng, và việc tăng vốn này sẽ do Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh quyết định dựa trên đề nghị của Hội đồng quản lý Quỹ.
Theo điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ bảo vệ môi trường Quảng Ninh, vốn hoạt động của Quỹ được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau.
29 ~ Phí bảo vệ môi trường (đối với nước thải công nghiệp);
~ Các khoản bồi thường cho Nhà nước về thiệt hại môi trường;
~ Các khoản hỗ trợ, đóng góp, ủy thác đầu tư của tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước
Hình 2.1: Nguồn vốn của Quỹ Bảo vệ Môi trường Quảng Ninh
Nguồn Quỹ Báo vệ môi trường Quảng Ninh
“Tổng nguồn vốn của Quỹ có xu hướng giảm, năm 2011 là 7.000.000.000 đồng, năm 2012: 8.200.000.000 đồng, năm 2013: 6.000.000.000 đồng, năm 2014: 0 đồng, năm 2015: 400.000.000 đồng , năm 2016: 0 đồng và năm 2017: 300.000.000 đồng
Kết cấu của tông nguồn vốn chủ yếu là vốn điều lệ do ngân sách nha nước cấp: năm 201 1 chiếm 100%, năm 2012 chiếm 85,4 %, năm 2013 chiếm
100% Tiếp đến là tỷ lệ vốn tiếp nhận từ các tô chức, cá nhân: năm 2012 chiếm 14,6%, năm 2015 và năm 2017 chiếm 100%
'Vốn hoạt động bổ sung từ các nguồn khác của Quỹ từ 2011 - 2017 không có
2.1.4 Cơ cấu tổ chức Quỹ Bảo vệ Môi Trường tỉnh Quảng Ninh 30
Hình 2.2: Cơ cấu tổ chức Quỹ BVMT Quảng Ninh
(Nguôn Quỹ bảo vệ môi trường Quảng Ninh)
Quỹ bảo vệ môi trường Quảng Ninh bao gồm: Hội đồng quản lý, Ban kiểm soát, Văn phòng điều hành nghiệp vụ
Hội đồng quản lý Quỹ gồm các thành viên: Đại diện lãnh đạo
UBND tỉnh Quảng Ninh là Chủ tịch Hội đồng Quản lý Quỹ Bảo vệ môi trường Quảng Ninh; đại diện lãnh đạo các Sở, ngành: Tài nguyên môi trường,
Tài chính, Kế hoạch và đầu tư, Ngân hàng nhà nước Tỉnh, các thành viên Hội đồng quản lý Quỹ hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm
Ban kiểm soát quỹ gồm 03 thành viên, trong đó có Trưởng ban là kế toán trưởng sở tài nguyên và môi trường, cùng với 01 thanh tra sở tài nguyên và môi trường và 01 cán bộ sở tài chính Ban Kiểm soát hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm.
'Văn phòng điều hành nghiệp vụ của Quỹ Bảo vệ môi trườn;
Giám đốc Văn phòng điều hành nghiệp vụ của Quỹ Bảo vệ môi trường
Quảng Ninh do Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường kiêm nhiệm
HỘI ĐỒNG QUAN LÝ QUỸ BVMT
CƠ QUAN DIEU HANH NGHIEP VU
QUỸ BVMT Giám đốc : Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường Phó Giám đốc : Chuyên trách
31 Phó Giám đốc Văn phòng điều hành nghiệp vụ Quỹ Bảo vệ môi trường Quảng Ninh được Giám đốc Quỹ đề xuất để Hội đồng quản lý Quỹ xem xét, trình Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện việc bổ nhiệm hoặc miễn nhiệm.
Bộ phận giúp việc thuộc Văn phòng điều hành nghiệp vụ do Giám đốc
Quỹ thành lập và bổ nhiệm chức vụ quản lý, sau khi có ý kiến bằng văn bản của Hội đồng Quản lý Quỹ
2.1.5 Các hoạt động của Quỹ bảo vệ môi trường Quảng Ninh
* Hoạt động nhận và sử dụng tiền ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản:
Quỹ BVMT Quảng Ninh, theo Quyết định số 2061/QĐ-UBND ngày 08/7/2010 và điều lệ hoạt động số 1784/QĐ-UBND ngày 24/6/2015, có nhiệm vụ tiếp nhận kinh phí ký quỹ để cải tạo và phục hồi môi trường cho các hoạt động khai thác khoáng sản Quỹ này áp dụng cho các tổ chức và cá nhân được phép khai thác khoáng sản tại tỉnh Quảng Ninh, đồng thời quy định trình tự và thủ tục nhận ký quỹ theo pháp luật hiện hành.
* Hoạt động hỗ trợ tài chính của Quỹ bảo vệ môi trường Quảng Ninh:
Hoạt động cho vay lãi suất ưu đãi là một hình thức hỗ trợ tài chính của Nhà nước thông qua Quỹ Bảo vệ môi trường Quảng Ninh Theo Điều lệ Tổ chức và hoạt động của Quỹ, cùng với Quy chế cho vay, Hội đồng quản lý đã ban hành các quy định về việc hỗ trợ lãi suất cho vay, tài trợ và đồng tài trợ Mục tiêu của chương trình này là cung cấp vốn lãi suất ưu đãi cho các tổ chức và cá nhân có dự án đầu tư vào lĩnh vực bảo vệ môi trường tại tỉnh Quảng Ninh.
Hoạt động hỗ trợ lãi suất vay là hình thức tài chính của tỉnh thông qua Quỹ, nhằm hỗ trợ một phần lãi suất cho tổ chức và cá nhân có dự án bảo vệ môi trường Hình thức này áp dụng khi tổ chức, cá nhân vay vốn từ các tổ chức tín dụng được phép hoạt động tại tỉnh Quảng.
32 Ninh; dự án đã hoàn thành, đưa vào sử dụng; vốn vay đã được hoàn trả cho các tô chức tín dụng
~ Hoạt động tài trợ và đồng tài trợ:
Tài trợ là hình thức hỗ trợ tài chính không hoàn lại từ tỉnh Quảng Ninh, thông qua Quỹ, nhằm hỗ trợ các tổ chức và cá nhân thực hiện các hoạt động và sự kiện bảo vệ môi trường Đồng tài trợ cũng là một phương thức hỗ trợ tài chính không hoàn lại, trong đó tỉnh phối hợp với nhiều tổ chức và cá nhân để tài trợ cho các chương trình bảo vệ môi trường tại địa phương.