BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc BẢN TỔNG HỢP, GIẢI TRÌNH, TIẾP THU Ý KIẾN CỦA CƠ QUAN, ĐƠN VỊ, CÁ NHÂN VỀ DỰ THẢO TỜ TRÌNH CH[.]
Trang 1CỦA NGHỊ ĐỊNH SỐ 95/2016/NĐ-CP NGÀY 01/7/2016 CỦA CHÍNH PHỦ QUY ĐỊNH VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THỐNG KÊ
(Kèm theo Công văn số 4440/BKHĐT-TCTK ngày 09 tháng 7 năm 2021 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư)
Thực hiện Nghị quyết số 01/NQ-CP ngày 01 tháng 01 năm 2021 của Chính phủ về nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2021; Quyết định số 126/QĐ-TTg ngày 26/01/2021 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xử lý vi phạm hành chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư (Tổng cục Thống kê) đã chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan xây dựng Dự thảo Tờ trình Chính phủ và Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 95/2016/NĐ-CP quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thống kê
Ngày 07 tháng 4 năm 2021, Bộ Kế hoạch và Đầu tư có Công văn số 1922/BKHĐT-TCTK gửi các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Viện kiểm sát nhân dân Tối cao, Tòa án nhân dân Tối cao, Kiểm toán nhà nước, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, Hội Thống kê Việt Nam (viết gọn là các bộ, ngành) để lấy ý kiến góp ý đối với Dự thảo Tờ trình Chính phủ và Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 95/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 7 năm 2016 của Chính phủ quy định về xử phạt hành chính trong lĩnh vực thống kê
Tổng số các cơ quan, đơn vị, cá nhân có ý kiến: 70/97 cơ quan, đơn vị.
- Số cơ quan, đơn vị, cá nhân có ý kiến nhất trí Dự thảo Tờ trình Chính phủ và dự thảo Nghị định: 53 cơ quan, đơn vị (có danh sách kèm theo)
- Số cơ quan, đơn vị, cá nhân có ý kiến góp ý: 17 cơ quan, đơn vị (có danh sách kèm theo)
Trên cơ sở ý kiến góp ý của các bộ, ngành, Bộ Kế hoạch và Đầu tư tiếp thu và giải trình như sau:
Trang 2GÓP Ý CHỨC, CÁ NHÂN TIẾP THU KHÔNG
TIẾP THU
I DỰ THẢO TỜ TRÌNH CHÍNH PHỦ
1 Tên Tờ trình
“ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 95/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 7 năm 2016 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thống kê” sửa thành
“về việc ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung một
số điều của Nghị định số 95/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 7 năm 2016 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thống kê”
UBND tỉnh Quảng Bình
Tiếp thu, chỉnh sửa
2 Trang 1 dòng 12: “Luật Xử lý vi phạm hành chính”đề nghị sửa thành “Luật Xử lý vi phạm hành chính;”
(thay dấu phẩy bằng dấu chấm phẩy)
UBND tỉnh Quảng Bình
Tiếp thu, chỉnh sửa
3
Trang 1 dòng 14: “Bộ Kế hoạch và Đầu tư trình Chính phủ ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung một
số điều của Nghị định số 95/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 7 năm 2016 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thống kê”
sửa thành “Bộ Kế hoạch và Đầu tư xây dựng Dự thảo, trình Chính phủ ban hành Nghị định sửa đổi,
bổ sung một số điều của Nghị định số
95/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 7 năm 2016 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thống kê”
Tiếp thu, chỉnh sửa
4 Mục đích xây dựng
Nghị định Đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo chỉnh sửa lại nộidung ở mục 1 phần II “Hoàn thiện các quy định về
thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính và thẩm
Bộ Tư pháp Tiếp thu,
chỉnh sửa
Trang 3quyền lập biên bản vi phạm hành chính nhằm đảm bảo phù hợp với quy định của Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2020” để bảo đảm tính đầy đủ, bao quát về mục đích xây dựng Nghị định
5
Đề nghị phân tích làm rõ tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, đồng bộ và khả thi với hệ thống pháp luật hiện hành, phù hợp với các điều ước quốc tế;
đảm bảo kế thừa các quy định pháp luật hiện hành;
tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm của các quốc gia trên thế giới có đặc điểm lịch sửa, chính trị tương đồng; bảo đảm sự phù hợp, hài hòa với pháp luật quốc tế, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế
thu Mục đích, quan điểmxây dựng Nghị định cần
ngắn gọn, xúc tích nên việc phân tích như ý kiến của Ủy ban Dân tộc là không phù hợp
6 Trang 2 khổ 1 “Bên cạnh đó, Luật Xử lý vi phạm
hành chính năm 2012 đã được sửa đổi, bổ sung và được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV, kỳ họp thứ 10 thông qua ngày
13 tháng 11 năm 2020 (sau đây viết gọn là Luật sửa đổi, bổ sung Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2020) đã sửa đổi, bổ sung nhiều quy định trong đó
có quy định về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, lập biên bản vi phạm hành chính” sửa thành
“Bên cạnh đó, ngày 13 tháng 11 năm 2020, tại kỳ họp thứ 10, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV đã thông qua qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm
2020 đã sửa đổi, bổ sung nhiều quy định trong đó có
UBND tỉnh Quảng Bình
Tiếp thu, chỉnh sửa
Trang 4quy định về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, lập biên bản vi phạm hành chính.”
7
Trang 2 khổ 2 “Để phù hợp với một số quy định được sửa đổi, bổ sung của Luật sửa đổi, bổ sung một
số điều của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2020; tiếp tục phát huy hiệu quả trong công tác thanh tra chuyên ngành Thống kê, sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 95/2016/NĐ-CP là cần thiết” đề nghị sửa thành “Để phù hợp với một số quy định được sửa đổi, bổ sung của Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2020; tiếp tục phát huy hiệu quả trong công tác thanh tra chuyên ngành Thống kê, việc ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 95/2016/NĐ-CP là cần thiết”
Tiếp thu, chỉnh sửa
8
Đề nghị bố cục lại nội dung quan điểm chỉ đạo theo hướng sau:
- Bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ của
hệ thống pháp luật
- Sửa đổi, bổ sung những quy định không còn phù hợp nhằm đảm bảo sự thống nhất của hệ thống pháp luật, trong đó có các quy định về xử phạt vi phạm hành chính
UBND tỉnh Hà Giang Tiếp thu,
chỉnh sửa
II DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH
1 Hồ sơ dự thảo
Nghị định
Theo quy định tại khoản 25, 26 Điều 1 Luật sửa đổi,
bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật thì hồ sơ gửi thẩm định và hồ sơ dự thảo Nghị định trình Chính phủ có bổ sung tài liệu
đã hoàn thiện hồ sơ, không gửi lấy ý kiến
bộ, ngành, địa phương
Trang 5mới là “Báo cáo về rà soát các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến dự thảo Nghị định” Do
đó, đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo lưu ý đảm bảo đầy đủ hồ sơ theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật
đối với tài liệu này
Đề nghị sửa lại phần trích yếu nội dung của Nghị định “ngày 01/7/2021” thành “ngày 01 tháng 7 năm 2016”
UBND tỉnh Hưng Yên, UBND tỉnh Đắk Nông, UBND thành phố Hà Nội, UBND thành phố Cần Thơ
Tiếp thu, chỉnh sửa
4 Các trường hợp về hành vi vi phạm
hành chính
Đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu, bổ sung các quy định về “hành vi vi phạm hành chính
đã kết thúc và hành vi vi phạm hành chính đang thực hiện”, “việc thi hành các hình thức xử phạt vi phạm hành chính, các biện pháp khắc phục hậu quả trong từng lĩnh vực quản lý nhà nước”
Bộ Tư pháp Tiếp thu 1
phần Tiếp thu ý kiến của BộTư pháp về việc bổ
sung quy định về “hành
vi vi phạm hành chính
đã kết thúc và hành vi
vi phạm hành chính đang thực hiện” Qua rà soát, nghiên cứu, Bộ Kế hoạch và Đầu tư thấy rằng, trong quá trình thực hiện không gặp khó khăn, vướng mắc nên không quy định trong Nghị định đối với việc thi hành các hình thức xử phạt vi phạm hành chính, các biện pháp khắc phục hậu quả trong lĩnh vực thống kê
Trang 6Khoản 1, Khoản 2
Điều 1 dự thảo Nghị
định sửa đổi, bổ
sung một số điều
của NĐ số
95/2016/NĐ-CP
Đề nghị làm rõ nội dung Điều 1, khoản 1 và 2, điểm
c – Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại điều nào của Nghị định
Bộ Giao thông Vận
tải chỉnh sửaTiếp thu,
6
Đề nghị sửa lại nội dung quy định tại điểm c khoản
3 và điểm c khoản 4 thành “Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả được quy định tại Nghị định này”
Bộ Văn hóa, thể thao
và Du lịch chỉnh sửaTiếp thu, Sửa thành “Áp dụngcác biện pháp khắc
phục hậu quả được quy định tại Nghị định này.”
7 “Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả tại Nghịđịnh” sửa thành “Áp dụng các biện pháp khắc phục
hậu quả tại Nghị định số 95/2016/NĐ-CP”
UBND tỉnh Quảng Bình chỉnh sửa Tiếp thu,
8
Việc xử phạt vi
phạm đối với cơ
quan báo chí
(Khoản 7 Điều 2
Nghị định số
95/2016/NĐ-CP)
Tại Điều 2 của dự thảo Nghị định có nêu: “Việc xử phạt vi phạm hành chính đối với cơ quan báo chí được thực hiện theo quy định tại Điều 8, Nghị định 159/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động báo chí, xuất bản” Tuy nhiên, hiện nay Nghị định số 159/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 đã được thay thế bằng Nghị định số 119/2020/NĐ-CP ngày 07/10/2020, do vậy đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo xem xét thay thế, bổ sung
UBDN tỉnh Lạng Sơn Tiếp thu,
chỉnh sửa
9 Tổ chức bị xử phạt
vi phạm
(Điều 2 Nghị định số
95/2016/NĐ-CP)
Khoản 3 Điều 1 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính (được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 97/2017/NĐ-CP) quy định: “Tổ chức bị xử phạt vi phạm hành chính phải được quy định cụ thể tại các Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành chính trong các lĩnh vực quản lý nhà nước” Theo đó, hầu
Bộ Tư pháp Tiếp thu,
chỉnh sửa
Trang 7hết các Nghị định xử phạt vi phạm hành chính trong các lĩnh vực quản lý nhà nước (ban hành sau Nghị định số 97/2017/NĐ-CP) đã quy định rất cụ thể về
tổ chức bị xử phạt vi phạm hành chính Để đảm bảo
rõ ràng, tính thống nhất, đồng bộ của dự thảo Nghị định đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu,
bổ sung một điều về tổ chức bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thống kê
10
Hành vi nộp chậm
báo cáo
(Điều 7 Nghị định số
95/2016/NĐ-CP)
Theo quy định tại Chương II Nghị định số 95/2016/NĐ-CP các mức xử phạt được quy định dựa trên cơ sở căn cứ vào số ngày gửi chậm so với chế độ quy định Tuy nhiên, với số lượng báo cáo
mà Ngân hàng Nhà nước Việt Nam yêu cầu tổ chức tín dụng gửi nhiều như hiện nay tại Chế độ báo cáo thống kê của Ngân hàng Nhà nước thì việc xử phạt căn cứ vào số ngày gửi chậm so với chế độ quy định
là khá chặt chẽ và gây khó khăn cho cơ quan có thẩm quyền xử lý Vì vậy, đề nghị nghiên cứu sử dụng căn cứ xử phạt là “số lần vi phạm/ số lượng báo cáo gửi chậm so với chế độ quy định” để quy định về các mức xử phạt, nhằm đảm bảo tính khả thi
Ngân hàng nhà nước Việt Nam Không tiếpthu Việc quy định như dựthảo nhằm đảm bảo áp
dụng chung cho tất cả các bộ, ngành xử phạt trong lĩnh vực thống kê, đồng thời việc quy định
áp dụng số lần vi phạm/
số lượng báo cáo không đảm bảo được mức độ răn đe và tính chất của hành vi vi phạm
11
Giải thích từ ngữ về
hành vi khai man
(Khoản 2 Điều 10
Nghị định số
95/2016/NĐ-CP)
Đề nghị nghiên cứu làm rõ nội hàm của khái niệm khai man số liệu để có cách hiểu thống nhất về hành
vi này, vì rất khó phân biệt giữa số liệu báo cáo sai
do lỗi kỹ thuật, do khách quan hay cố ý (khai man)
Ngân hàng nhà nước Việt Nam Không tiếpthu “Khai man” đã thể hiệnrất rõ hàm nghĩa là hành
vi cố tình khai báo không đúng sự thật nên vẫn giữ nguyên như dự thảo
12 Thẩm quyền xử Trường hợp quy định thanh tra viên các bộ, sở Bộ Tư pháp Không tiếp Theo quy định tại
Trang 8phạt của thanh tra
viên
(Khoản 1 Điều 13 và
khoản 1 Điều 14
Nghị định số
95/2016/NĐ-CP)
chuyên ngành có thẩm quyền xử phạt đối với các hành vi quy định tại khoản 1 Điều 13 và khoản 1 Điều 14 sẽ mâu thuẫn với quy định về thẩm quyền
xử phạt của thanh tra viên tại khoản 1 Điều 17 Nghị định số 95/2016/NĐ-CP (Chỉ có thẩm quyền xử phạt cảnh cáo) Đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo chỉnh sửa lại quy định tại khoản 2 Điều 18 Nghị định số 95/2016/NĐ-CP theo hướng không quy định thẩm quyền xử phạt của chức danh thanh tra viên đối với
2 điều khoản nêu trên Trường hợp vẫn quy định thẩm quyền xử phạt của thanh tra viên đối với các hành vi vi phạm này thì nghiên cứu, cân nhắc tách hình thức xử phạt cảnh cáo và phạt tiền tương ứng với tính chất, mức độ của hành vi vi phạm
thu khoản 1 Điều 13 và
khoản 1 Điều 14 người
có thẩm quyền xử phạt
áp dụng hoặc là phạt cảnh cáo, hoặc là phạt tiền, không quy định áp dụng đồng thời cả 02 hình thức xử phạt nên việc quy định thanh tra viên tại khoản 2 Điều
18 có quyền phạt cảnh cáo tại khoản 1 Điều 13
và khoản 1 Điều 14 là phù hợp với quy định của pháp luật
13 Thẩm quyền xử
phạt vi phạm
(Khoản 3 Điều 17
Nghị định số
95/2016/NĐ-CP)
Khoản 4 Điều 46 Luật Xử lý vi phạm hành chính (được sửa đổi, bổ sung năm 2020) đã bỏ thẩm quyền
xử phạt vi phạm hành chính của chức danh “Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê” Do đó, đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu sửa đổi khoản 3 Điều 17 cho phù hợp với Luật Xử lý vi phạm hành chính (được sửa đổi, bổ sung năm 2020)
thu Theo quy định của điểmc khoản 21 Điều 1 Luật
sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật xử lý vi phạm hành chính năm
2020 có quy định “… chức danh tương đương của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành”
Và theo quy định tại Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày
Trang 909/02/2012 của Chính phủ quy định về cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành và hoạt động thanh tra chuyên ngành, Tổng cục Thống kê là cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành
14
Đồng thời nghiên cứu, sắp xếp các khoản tại Điều
17 Nghị định số 95/2016/NĐ-CP theo thứ tự thẩm quyền xử phạt tăng dần để đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ của dự thảo Nghị định Tương tự đối với khoản 1 và khoản 2 Điều 1 dự thảo Nghị định
Bộ Tư pháp Tiếp thu,
chỉnh sửa
15
Đề nghị xem xét bỏ quy định “biên bản vi phạm hành chính phải được lập tại nơi xảy ra vi phạm hành chính…thì phải ghi rõ lý do vào biên bản”, vì nội dung này đã được quy định tại khoản 2 Điều 58 Luật Xử lý vi phạm hành chính (đã được sửa đổi, bổ sung) và tại khoản 2 Điều 8 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định: “Văn bản quy phạm pháp luật phải quy định cụ thể nội dung cần điều chỉnh, không quy định chung chung, không quy định lại các nội dung đã được quy định trong văn bản quy phạm pháp luật khác.”
Ngân hàng nhà nước Việt Nam, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
Tiếp thu, chỉnh sửa
16 Đề nghị bỏ nội dung này vì không liên quan đến Bộ Văn hóa, thể thao Tiếp thu,
Trang 10thẩm quyền lập biên bản vi phạm hành chính và Du lịch chỉnh sửa
17
Thẩm quyền lập
biên bản vi phạm
hành chính
(Điều 20 Nghị định
số 95/2016/NĐ-CP)
Đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo rà soát lại quy định về thẩm quyền lập biên bản vi phạm hành chính do Điều 20 không có khoản 1, trường hợp dự thảo Nghị định quy định sửa đổi, bổ sung toàn bộ nội dung của Điều 20 thì đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu giữ nguyên đoạn 2 Điều 20
thu Cơ quan chủ trì soạnthảo đang hoàn thiện hồ
sơ theo hướng bỏ khoản quy định sửa đổi, bổ sung khoản 1 Điều 20
do theo khoản 2 Điều 8
Đã được quy định tại khoản 29 Điều 1 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xử lý vi phạm hành chính Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định: “Văn bản quy phạm pháp luật phải quy định cụ thể nội dung cần điều chỉnh, không quy định chung chung, không quy định lại các nội dung đã được quy định trong văn bản quy phạm pháp luật khác.”
18
Đề nghị sửa đổi, bổ sung khoản 1 Điều 20 như sau:
1 Khi phát hiện vi phạm hành chính trong lĩnh vực thống kê, người có thẩm quyền đang thi hành công
vụ phải kịp thời lập biên bản vi phạm hành chính
2 Biên bản vi phạm hành chính phải được lập tại nơi xảy ra hành vi vi phạm hành chính
UBND tỉnh An Giang Không tiếp
thu
19
Nên giữ Khoản 1 Điều 20 vì người có thẩm quyền lập biên bản là người đang thi hành công vụ theo Khoản 2, Điều 20 (cũ) nên không cần thiết phải bổ sung phải bổ sung cụm từ “đang thi hành công vụ”
UBND tỉnh Quảng
20
Đề nghị chỉnh sửa quy định tại khoản 3 Điều 1 Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 95/2016/NĐ-CP theo hướng dẫn chiếu tới quy định tại khoản 2 Điều
58 của Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật
Xử lý vi phạm hành chính năm 2020
Bộ Giáo dục và Đào tạo
Không tiếp thu
21 Hình thức xử phạt
Đề nghị quy định bổ sung thẩm quyền xử phạt tiền đối với thanh tra viên chuyên ngành thống kê và thanh tra viên chuyên ngành khác
Bộ Văn hóa, thể thao
và Du lịch Không tiếpthu Đã quy định đầy đủ tạiNghị định số
95/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ quy định về xử phạt